王瑞林

摘要：發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是保障農(nóng)產(chǎn)品安全、資源安全和生態(tài)安全的根本選擇。闡述遼寧農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得的主要成績，總結其發(fā)展經(jīng)驗，剖析現(xiàn)存問題，從抓好產(chǎn)業(yè)基地建設、加強產(chǎn)地環(huán)境保護治理、整合農(nóng)業(yè)資金項目、完善綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系、強化宣傳引導等方面提出解決對策。

關鍵詞：綠色農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對策；遼寧

中圖分類號：F323? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1674-1161（2023）01-0087-03

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動鄉(xiāng)村振興的重要途徑[1]。加快形成綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，也是保障農(nóng)產(chǎn)品安全、資源安全和生態(tài)安全的根本選擇。遼寧省將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設的突出位置，著力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共贏”?！笆奈濉睍r期，遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展應從構建人與自然和諧共生的新格局高度出發(fā)，加強體制機制建設，強化改革創(chuàng)新，激活內生動力，走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

1 遼寧綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時期，遼寧省堅定不移地樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，大力推動綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。截至2020年末，全省耕地質量等級穩(wěn)定提高0.5個等級；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.59；主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率分別達到39%和40%，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上；秸稈綜合利用率達到87%，畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，農(nóng)膜回收率達到80%以上；森林覆蓋率達到40%，濕地面積2 092萬hm2，草原綜合植被蓋度達到64%以上；糧食綜合生產(chǎn)能力233.9億kg，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。

2 遼寧綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

2.1 以產(chǎn)業(yè)融合推動綠色發(fā)展

通過產(chǎn)業(yè)融合，加快打造綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，提升農(nóng)業(yè)“接二連三”水平，在產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸的同時，不斷挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價值、休閑價值和文化價值，打造農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，大力發(fā)展線下體驗和線上銷售。撫順市通過開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，2020年4個農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)主營業(yè)務收入同比上升23.1%，增加市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)7家，推介重點休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)71個。朝陽市大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，累計建設村級電商服務站2 596家，實現(xiàn)全市所有行政村電商服務全覆蓋，7個縣（市）區(qū)建設了電商產(chǎn)業(yè)園。

2.2 以人才技術驅動綠色發(fā)展

實施科技提升工程，充分發(fā)揮科技和人才對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的驅動作用。構建綠色發(fā)展產(chǎn)學研體系，搭建科技創(chuàng)新平臺，開展技術示范推廣，加速科技成果轉化，開展農(nóng)村實用技能型人才培訓。盤錦市設立農(nóng)業(yè)科技專項資金，支持域內水稻、河蟹等重點農(nóng)業(yè)企業(yè)與高校院所合作，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級，全市水稻優(yōu)良品種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上。大連市遴選發(fā)布36項主推技術，組建技術指導團隊，構建“專家+農(nóng)技人員+示范基地+示范主體+輻射帶動農(nóng)戶”的鏈式推廣服務模式，實現(xiàn)主推技術精準進村入戶到田，農(nóng)業(yè)主推技術到位率達到95%。

2.3 以品牌效應提升綠色發(fā)展

以標準化生產(chǎn)為依托，加強品牌建設，構建起以區(qū)域公共品牌為支撐，企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌為補充的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提質增效。丹東市大力開展品牌建設，有1個區(qū)域公用品牌和13個農(nóng)產(chǎn)品品牌入選“2020遼寧百強農(nóng)產(chǎn)品”，丹東草莓、東港大米、大黃蜆成為第十八屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會明星產(chǎn)品。葫蘆島市推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，全市申報（續(xù)報）綠色食品企業(yè)32家、產(chǎn)品56個，綠色食品增長率達到20％，有74家企業(yè)納入國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理信息平臺。

2.4 以示范引領帶動綠色發(fā)展

通過試點先行，充分發(fā)揮典型示范的輻射功能，以點帶面引領綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。鞍山海城市自2017年連續(xù)3 a被列入全省秸稈綜合利用試點縣和農(nóng)業(yè)部秸稈綜合利用樣板縣，總結出的海城樣板經(jīng)驗在秸稈“五化”利用模式中推廣應用，進一步提高了全市秸稈綜合利用率。錦州市黑山縣實施面源污染國控點地表徑流、地下淋溶試點工程，被農(nóng)業(yè)部專家組評價為全國最好，該縣在廢舊農(nóng)膜回收利用實踐中探索出的地膜“三統(tǒng)一”典型技術模式在全省范圍內推廣，為遼寧農(nóng)業(yè)廢棄物回收提供良好的借鑒。

2.5 以政策制度保障綠色發(fā)展

完善的政策制度可對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展形成有效的約束和激勵，在全省綠色農(nóng)業(yè)重點工作推進過程中，通過建機制、定標準，可以保障綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調性。沈陽市印發(fā)《沈陽市濕地生態(tài)補償資金管理暫行辦法》，確保轄區(qū)內3個國家濕地公園的中央財政濕地保護與恢復項目有效實施；印發(fā)《沈陽市自然資源局關于進一步加強草原禁牧相關工作的通知》，指導監(jiān)督康平縣積極開展草原禁牧、草畜平衡工作。阜新市印發(fā)《阜新市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于加強春耕備耕期間廢舊地膜回收利用工作的通知》《2020年阜新市廢舊農(nóng)膜回收利用的實施方案》等文件，明確廢舊農(nóng)膜回收各項工作規(guī)章制度，確保全市80％以上的廢棄農(nóng)膜得以回收。

3 遼寧綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

3.1 產(chǎn)業(yè)競爭力偏低

產(chǎn)業(yè)聚集度不高，企業(yè)聯(lián)盟和龍頭企業(yè)較少，一些企業(yè)缺乏科技創(chuàng)新熱情和能力。初加工和低檔次產(chǎn)品多，精加工及高附加值產(chǎn)品少。品牌知名度不高，輻射力度不夠。

3.2 農(nóng)業(yè)面源污染治理壓力較大

存在過量使用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象，化肥農(nóng)藥利用率偏低。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率有待提高，適合北方氣候的農(nóng)村廁所改造技術還不成熟。

3.3 資金投入機制不健全

綠色農(nóng)業(yè)從種到收，再到加工、運輸、倉儲等各個環(huán)節(jié)，均需資金投入。特別是涉及農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)民生活環(huán)境的重點項目，資金投入仍顯不足。

3.4 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系不完善

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展涉及要素較多，屬于系統(tǒng)性的工作[3]。新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系有待研究論證，金融機構對綠色農(nóng)業(yè)支持力度還需加強，保險對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的保障作用有限。適合遼寧綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測體系需要完善，從業(yè)人員素質與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求還有一定差距。

3.5 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念普及率低

多數(shù)農(nóng)民文化素質水平較低，對新事物接受能力慢，舊觀念根深蒂固，對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重大意義缺乏認知、參與熱情不高，這在一定程度上影響著綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4 遼寧綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

4.1 抓好產(chǎn)業(yè)基地建設，形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢

實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，建設一批、引進一批、包裝一批農(nóng)產(chǎn)品加工項目。充分利用現(xiàn)有省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和21個農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚。加大招商引資力度，著力引進成長性好、市場潛力大、科技含量高、品牌競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，積極搭建融資擔保、檢驗檢測、科技研發(fā)、倉儲物流等公共服務平臺。培育一批全國影響力大、競爭力強的綠色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌和企業(yè)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品市場占有率和品牌競爭力。擴大農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系覆蓋面，推進標準化生產(chǎn)，嚴格行業(yè)執(zhí)法，提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平。

4.2 加強產(chǎn)地環(huán)境保護治理，解決農(nóng)村環(huán)境污染問題

深入實施農(nóng)藥化肥減量增效行動。開展有機肥替代化肥示范縣創(chuàng)建、專業(yè)防治與綠色防控融合、區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、耕地質量保護與提升等試點，集成推廣一批輪作休耕、稻漁（蟹）共養(yǎng)等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式新技術。著力解決農(nóng)業(yè)廢棄物污染，推廣使用可重復利用的地膜和可降解地膜，對地膜機械化回收等先進適用技術推廣予以支持。全面落實農(nóng)藥廢棄包裝物市場主體回收、專業(yè)機構處置、公共財政扶持機制，著力解決農(nóng)藥廢舊包裝回收過程中存在的儲存難、運輸難、銷毀處理難問題。有序推進農(nóng)村廁所糞污無害化處理和資源化利用，加快修訂完善適于寒冷干旱地區(qū)的農(nóng)村戶廁改造地方標準，發(fā)展專業(yè)服務組織，推動后續(xù)維護專業(yè)化市場化。

4.3 整合農(nóng)業(yè)資金項目，統(tǒng)籌推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

綠色農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)應從整個產(chǎn)業(yè)大局出發(fā)，內外統(tǒng)籌兼顧[3]，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、加強農(nóng)業(yè)資源保護和節(jié)約利用、改善農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼等方面持續(xù)加大財政資金投入，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，力求集中資金辦大事。加快推進重點農(nóng)業(yè)綠色項目實施，加強統(tǒng)籌謀劃和整體設計，建立健全部門協(xié)調聯(lián)動機制，完善項目實施方案，細化技術路線，出臺配套政策，規(guī)范資金使用，強化項目督查，嚴格考核驗收，確保項目建設取得明顯實效。

4.4 堅持問題導向，完善綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系

一是進一步完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策體系。加快構建新型農(nóng)業(yè)補貼體系，健全農(nóng)業(yè)信貸擔保費率補助和以獎代補機制，擴大保險覆蓋面。安排普惠金融發(fā)展專項資金，以獎勵方式鼓勵縣域金融機構增加“三農(nóng)”貸款投放，鼓勵和引導金融機構從實際出發(fā)開展涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。二是逐步研究制定符合遼寧綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測體系。加快構建耕地、漁業(yè)水域、生物資源、產(chǎn)地環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場、消費信息的監(jiān)測體系，建立重要農(nóng)業(yè)資源臺賬制度，形成“天地空”數(shù)字農(nóng)業(yè)管理體系，為全省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供重要的基礎支撐。三是注重培育綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展人才體系。構建以基層農(nóng)技推廣機構為主導，科研院校、農(nóng)業(yè)社會化服務組織廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體系，探索建立公益性綜合性農(nóng)業(yè)服務組織，推動綠色理念進課堂、進教材、進基地。培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵其率先開展綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4.5 強化宣傳引導，營造利于綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的氛圍

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，全面建成小康社會，加快改善生態(tài)環(huán)境，必須轉變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，走綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路[4]。這就需要不斷凝聚農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展共識，充分利用各種媒體加大對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設重要意義和政策措施的宣傳報道力度，提高人們對綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展工作的認知程度，增強廣大基層干部和農(nóng)民參與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動性和自覺性。

參考文獻

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Study on Development Path of Green Agriculture in Liaoning Province

WANG Ruilin

（Liaoning Agricultural Mechanization Development Center， Shenyang 110034， China）

Abstract： Developing green agriculture is the fundamental choice to ensure the safety of agricultural products， resources and ecological security. This paper expounds the main achievements of Liaoning's agricultural green development， summarizes its development experience， analyzes the existing problems， and puts forward solutions from the aspects of grasping the construction of industrial bases， strengthening the environmental protection and management of producing areas， integrating agricultural capital projects， improving the support system of green agricultural development， and strengthening publicity and guidance.

Key words： green agriculture; current situation; problem; countermeasure; Liaoning province