科技型中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展政策及路徑★
——以山西省中小企業(yè)為例

楊 揚

（山西工程科技職工大學(xué)會計學(xué)院）

一、“專精特新”企業(yè)概述

（一）“專精特新”中小企業(yè)的界定

2012 年，我國發(fā)布了關(guān)于支持中小型企業(yè)發(fā)展的建議，即發(fā)展極具特色、專業(yè)新穎的中小型企業(yè)。

專業(yè)性指的是使用專項工藝或者某種技術(shù)，經(jīng)過專業(yè)的生產(chǎn)線，制造出有極強專業(yè)性特點的產(chǎn)品，主要特點是：產(chǎn)品用途專業(yè)化、生產(chǎn)工藝專業(yè)化、專業(yè)的技術(shù)水平以及專業(yè)性的產(chǎn)品細分。

精細化指的是使用先進的工藝制造技術(shù)，以精益求精的發(fā)展理念為基礎(chǔ)，構(gòu)建出一套高效的管理機制，根據(jù)精細化的管控，對產(chǎn)品進行精心的設(shè)計加工，主要特點是：企業(yè)管理精細化、產(chǎn)品精致化以及精深的工藝技術(shù)。

特色化指的是利用特殊的原材料和配方，借助特殊的工藝和技術(shù)生產(chǎn)出一種極具當?shù)靥厣蚬δ苄詮姷漠a(chǎn)品，主要特點是：產(chǎn)品極具特色。

新穎化指的是憑借創(chuàng)新研發(fā)、科技創(chuàng)新，或者重新對舊產(chǎn)品進行改良升級，能擁有IP 的高科技產(chǎn)品，主要特點是：產(chǎn)品技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強、附加值高、具有顯著的經(jīng)濟效益與社會效益。

（二）中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展存在的問題

1.政策扶持不力

當前，山西省為了支持“專精特新”方向企業(yè)的快速發(fā)展，出臺產(chǎn)學(xué)研合作、信貸支持等利好政策，但相關(guān)政策的創(chuàng)新能力不強，缺乏深度，沒有足夠的針對性，因此，山西省在培育新型企業(yè)以及促進企業(yè)的改革方面動力不足，導(dǎo)致“專精特新”企業(yè)在發(fā)展中缺乏核心競爭力。

2.技術(shù)創(chuàng)新不足

立足于中小型企業(yè)的發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新是讓企業(yè)立于不敗之地的重要因素，自主創(chuàng)新可以為企業(yè)贏得更大的市場空間。但相對于東部企業(yè)來說，山西省企業(yè)專業(yè)性不強，沒有足夠的創(chuàng)新能力，存在市場知名度不足的一系列難題。在科技快速發(fā)展的時代，僅憑傳統(tǒng)經(jīng)營方式與淘汰的技術(shù)，已不能滿足市場的需求，迫切需要找到新型盈利方向。

3.高層次人才短缺

對于剛畢業(yè)的大學(xué)生來說，一二線城市對他們有無限的誘惑，反觀山西省，缺乏吸引高層次人才的優(yōu)勢。工資福利、發(fā)展空間均沒有競爭力，人才流失的現(xiàn)象越來越嚴重。

二、“專精特新”中小企業(yè)支持政策與發(fā)展態(tài)勢

（一）“專精特新”中小企業(yè)支持政策

1.政策趨勢及特點

從2018 年起，國家構(gòu)建了相應(yīng)獎勵制度，擴大獎勵政策的范圍，創(chuàng)建了以創(chuàng)造型的中小企業(yè)為基礎(chǔ)的階梯式體系。在“十四五”時期，創(chuàng)新發(fā)展的中小型企業(yè)達到100 萬家，“專精特新”企業(yè)達到10 萬家，小巨人型的企業(yè)有1 萬家，并對此扶持工作進行強化。

2.金融服務(wù)相關(guān)政策

當前，山西省形成了一個多層次的金融服務(wù)制度。針對間接融資，鼓勵各大銀行對中小企業(yè)提供更多的貸款支持，包括供應(yīng)鏈融資、IP 質(zhì)押等，利用科技手段提高風險控制與服務(wù)效率。鼓勵民間銀行的發(fā)展，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)金融的發(fā)展，促進普惠金融事業(yè)的發(fā)展；針對直接融資，鼓勵建立各種類型的創(chuàng)業(yè)投資基金、企業(yè)運營基金以及風險投資基金等，扶持中小企業(yè)的發(fā)展。拓展中小企業(yè)信貸資金和票據(jù)發(fā)行的規(guī)模與途徑，推動中小企板塊和區(qū)域性股票交易所的發(fā)展。

（二）“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢

1.技術(shù)服務(wù)業(yè)占比攀升

從“專精特新”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，制造業(yè)所占比重最大，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)按批次占比逐步攀升，具體情況如圖1 和圖2 所示。

圖1 “專精特新”中小企業(yè)行業(yè)分布

圖2 信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比情況

2.區(qū)域化明顯

截至2021 年底，“專精特新”企業(yè)數(shù)量排名第一的是山東省3031 家，排名第二和第三的分別是北京市2688 家，廣東省2492 家，此外，排在全國前十的依次是四川省、河北省、江蘇省、上海市、山西省、湖北省和湖南省，“專精特新”企業(yè)數(shù)量均在1300 家以上。工信部認定的國家級“小巨人”企業(yè)總共有4918 家，排名前十的依次為：浙江省、廣東省、山東省、江蘇省、北京市、上海市、湖南省、安徽省、福建省、遼寧省，東部地區(qū)具有明顯優(yōu)勢，具體數(shù)據(jù)如圖3 所示。

圖3 專精特新“小巨人”企業(yè)地區(qū)分布情況

3.股權(quán)投資增加

中小型企業(yè)的杰出代表是國家級“小巨人”企業(yè)，在發(fā)展過程中急需吸收各種創(chuàng)業(yè)性投資。我國在2021 年新增了1680 項科技創(chuàng)新型的項目，比2022 年新增了45 項；“專精特新”企業(yè)以股票的形式獲得的資金達到1 742.79 億元，比2020年多了500.85 億元。

通過對我國2010—2021 年間的“專精特新”企業(yè)股權(quán)產(chǎn)業(yè)分布情況進行分析后發(fā)現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)取得投資的項目達到6243 項，投資資金高達3 299.89 億；生物醫(yī)學(xué)設(shè)備方面有1884 項投資，金額1 380.1 億；高端設(shè)備產(chǎn)業(yè)投資金額為717億左右；化工材料方面獲得的投資額為747 億元左右；新能源產(chǎn)業(yè)的投資達589 億元左右，具體占比數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況如圖4 所示。

圖4 “專精特新”企業(yè)股權(quán)產(chǎn)業(yè)分布情況

4.企業(yè)認可度高

基于已上市的“專精特新”企業(yè)進行的統(tǒng)計分析表明，以“專新”為核心的公司，集中于一個特定的行業(yè)領(lǐng)域，很難應(yīng)對短期市場需求的變化，為了追求技術(shù)層面的提升，大量的創(chuàng)新必將引發(fā)巨額投入，對公司的盈利能力產(chǎn)生不利影響；以“特精”為核心的公司，側(cè)重點是產(chǎn)品和服務(wù)的精細化管理，以及技術(shù)和戰(zhàn)略上的差異化，可以在原有市場的基礎(chǔ)上，不斷拓展新的市場，獲得更大的發(fā)展，但對公司的經(jīng)營效率以及盈利能力沒有明顯的助推作用；以“專精特新”為核心的公司，可以四個維度同時發(fā)展，能夠得到比“專新”和“特精”更高的運營效率，市場認可度更高。

三、山西省科技型中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展機制分析

（一）專業(yè)化發(fā)展機制

中小型企業(yè)主要以專業(yè)化為發(fā)展基礎(chǔ)，而大型企業(yè)則應(yīng)以產(chǎn)品的多元化促發(fā)展。首先，產(chǎn)品的專業(yè)性要求企業(yè)將自己專業(yè)化的技能運用到市場經(jīng)營中，以專業(yè)化的產(chǎn)品生產(chǎn)為重點，確保企業(yè)所獲得的利潤與收益；其次，科技型中小企業(yè)應(yīng)該為產(chǎn)品提供專業(yè)的機械設(shè)備與高技術(shù)人才，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定遵守產(chǎn)品制作標準，同時努力尋找與大公司長期合作、穩(wěn)定發(fā)展的機會，促進雙方快速發(fā)展；第三，高科技企業(yè)要充分發(fā)揮好自己的優(yōu)勢，主動應(yīng)對市場的變化，提高自己在各細分領(lǐng)域的市場占有率；最后，找準產(chǎn)品在市場中的定位，提升核心競爭力，促進企業(yè)高水平發(fā)展。

（二）精細化發(fā)展機制

發(fā)展機制的精細化是通過科技中小型企業(yè)構(gòu)建的一個效率極高的管理體系，打造企業(yè)文化，實現(xiàn)培養(yǎng)人才的精細化管理，在同類型企業(yè)中打造核心競爭力、提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和高水平的服務(wù)。首先，挖掘人才是中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是中小企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，因此，應(yīng)注重人才培養(yǎng)，建立健全高科技人才引進機制，為產(chǎn)品的研發(fā)提供高質(zhì)量的技術(shù)人才；其次，高科技中小企業(yè)應(yīng)構(gòu)建高效且合理的管理體系，促進高質(zhì)量企業(yè)的綠色發(fā)展；第三，應(yīng)針對高科技企業(yè)的市場利益，構(gòu)建健全的市場管理制度，同時注重顧客滿意度，根據(jù)顧客意見，調(diào)整技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展方向；最后，應(yīng)注重企業(yè)文化建設(shè)，企業(yè)文化在企業(yè)的內(nèi)部發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，對企業(yè)的品牌形象以及每位員工、每個產(chǎn)品都會產(chǎn)生重大影響。

（三）特色化發(fā)展機制

科技型中小企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有獨特性，表現(xiàn)在特色化的市場定位、企業(yè)知名度以及核心技術(shù)等方面。首先，科技型中小企業(yè)應(yīng)具備較強的核心競爭力，針對自身特點明確市場定位，生產(chǎn)差異化產(chǎn)品、提供差異化服務(wù)，在特色化領(lǐng)域做強做精；其次，企業(yè)應(yīng)將其獨有的資源應(yīng)用于各類產(chǎn)品和服務(wù)中，一方面將地域特色與產(chǎn)品相結(jié)合，打造特色鮮明的產(chǎn)品。另一方面利用獨有的資源，開發(fā)特色化的服務(wù)；最后，形成獨特的品牌文化，關(guān)注品牌的維護和管理，從品牌創(chuàng)立起就設(shè)置完善的跟蹤管理機制，優(yōu)化推廣手段，確保品牌的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）新穎化發(fā)展機制

在進行技術(shù)創(chuàng)新的過程中，應(yīng)加大對科技型中小企業(yè)的投資力度，引入專業(yè)型人才，提升科研機構(gòu)自主創(chuàng)辦的能力，或考慮與其他機構(gòu)合作共建科研機構(gòu)。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主要體現(xiàn)在IP 產(chǎn)權(quán)上，因此，企業(yè)應(yīng)強化對著作權(quán)、商標以及專利的保護意識；產(chǎn)品的創(chuàng)新應(yīng)著手于產(chǎn)品專利申請、新品上市和研發(fā)周期管控三個方面，首先，企業(yè)通過自主研發(fā)或者使用最新技術(shù)手段創(chuàng)造出新產(chǎn)品，應(yīng)申請專利，保護專利產(chǎn)品的生產(chǎn)權(quán)；其次，抓住新產(chǎn)品的上市時機，包括新產(chǎn)品研發(fā)時機和舊產(chǎn)品的升級時機；最后，嚴格管控新產(chǎn)品的研發(fā)周期，一個新產(chǎn)品的上市不但需要反復(fù)設(shè)計和改良，也需要注入工藝，直至批量生產(chǎn)，這個過程會消耗大量的時間，研發(fā)消耗時間越短，說明這個產(chǎn)品的創(chuàng)新力就越高。不難看出，只有不斷技術(shù)創(chuàng)新才能推動產(chǎn)品創(chuàng)新。

四、構(gòu)建扶持科技型“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的政策體系

（一）政策體系建設(shè)

統(tǒng)一省級企業(yè)的定義，確定科技型中小企業(yè)的發(fā)展目標與發(fā)展措施，構(gòu)建中小型科技公司的培養(yǎng)體系，在全國范圍內(nèi)落實。每年滾動調(diào)整培育庫中的企業(yè)，以全省范圍內(nèi)的制造業(yè)群體與核心產(chǎn)業(yè)鏈作為工作重心，工信部門對科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高速發(fā)展的企業(yè)以及潛力巨大的企業(yè)按照相關(guān)標準推薦進入培育庫，同時優(yōu)化相關(guān)服務(wù)政策，豐富服務(wù)資源。出臺更多關(guān)于中小型企業(yè)在“專新”與“特精”方面的發(fā)展政策，幫助中小企業(yè)提升創(chuàng)新能力，強化知識產(chǎn)權(quán)意識，推動品牌建設(shè)，拓寬融資渠道、擴大市場規(guī)模。

（二）專項扶持政策

1.財稅政策

設(shè)立“專精特新”專項資金，用于企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新、智能化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及協(xié)同發(fā)展和國際化規(guī)模發(fā)展等，同時推行市縣級財政支持政策，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。促進稅收優(yōu)惠政策，與稅收部門共享“專精特新”中小企業(yè)名單，優(yōu)化稅收服務(wù)，落實優(yōu)惠政策，建立長期信息共享機制，確保企業(yè)快速準確地享受稅收優(yōu)惠政策。

2.資金政策

首先，圍繞為中小企業(yè)“專精特新”服務(wù)這一核心，以拓寬融資渠道、降低籌資成本、精準定位服務(wù)為手段，對資金政策進行改革，通過構(gòu)建名單共享機制，使“專精特新”企業(yè)的名單成為各大銀行和相關(guān)基金部門的共享資源，便于向各類金融機構(gòu)推送“專精特新”企業(yè)群體的需求信息，指導(dǎo)機構(gòu)制定針對性的融資計劃，開發(fā)適合“專精特新”中小企業(yè)特色的服務(wù)產(chǎn)品；其次，定期開展關(guān)于重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量中小企業(yè)培育計劃的政策解讀活動，通過企業(yè)投資座談會、大規(guī)模路演等活動，提供更多企業(yè)與資本市場溝通的機會；最后，在省級資本市場開設(shè)“專精特新”模塊，為中小企業(yè)提供專屬的投融資綜合金融服務(wù)。

3.創(chuàng)新政策

開展階梯型產(chǎn)業(yè)建設(shè)，列出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)表，重點推進補鏈、強聯(lián)等工作。與全省的制造業(yè)群體進行結(jié)合發(fā)展，加強各方面的協(xié)作，促進企業(yè)在技術(shù)層的強化工作，積極參與國家各項標準的修訂工作。創(chuàng)建具有大型企業(yè)、中型企業(yè)以及小型企業(yè)相關(guān)特色的載體平臺，構(gòu)建領(lǐng)頭企業(yè)與小型企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、信息共享、融合發(fā)展的優(yōu)勢生態(tài)鏈。加大培養(yǎng)人才的力度，開展“英才名匠”培育活動，重視高技能人才，積極舉辦企業(yè)交談會，并鼓勵中小企業(yè)積極參與，助力中小企業(yè)市場拓展。

4.幫扶政策

在全省范圍內(nèi)開展促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活動，將重點放在企業(yè)運營管理的重要環(huán)節(jié)，從質(zhì)量把控到信息化流程的設(shè)計，對不同維度的標準進行改良，構(gòu)建科學(xué)的評估系統(tǒng)，為企業(yè)管理精準畫像。實施“專精特新”企業(yè)“一對一”專員服務(wù)制度，執(zhí)行屬地統(tǒng)一管理，專員分級服務(wù)的原則，為每家“專精特新”中小企業(yè)配備服務(wù)專員，構(gòu)建一站式服務(wù)體系，并針對服務(wù)專員的服務(wù)內(nèi)容、業(yè)務(wù)能力提升、共享資源的獲取、相關(guān)政策解讀提供精準幫扶。

五、科技型“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

在科技強國的背景下，“專精特新”是科技型中小企業(yè)發(fā)展的必然趨勢。山西省應(yīng)緊跟國家政策、大力培養(yǎng)高技能人才、不斷創(chuàng)新技術(shù)和服務(wù)、提升文化認同感，扶持科技型中小企業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型升級。

（一）實施政策傾斜方案

通過適度的政策傾斜，加大對科技型中小企融資的扶持力度，推進科技型中小企業(yè)向“專精特新”企業(yè)發(fā)展。

1.融資方面

增加對“專精特新”企業(yè)的資金支持，促進“專精特新”方面的創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)調(diào)各級部門的配合工作，拓寬企業(yè)融資范圍，鼓勵金融機構(gòu)適時推出新的債券、開拓新的投融資渠道，從根源上解決中小企融資難的問題。

2.融通發(fā)展方面

政府發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，通過福利、稅收等手段對大企業(yè)進行補貼，鼓勵大企業(yè)將創(chuàng)新資源通過平臺與中小企業(yè)資源共享，實現(xiàn)各企業(yè)在資金層面與技術(shù)層面的共同發(fā)展。

（二）強化人才培養(yǎng)

人才的培養(yǎng)體現(xiàn)在“專精特新”發(fā)展的每個過程中，具體包括生產(chǎn)科技型人才、精細化管理型人才、特色化品牌管理型人才以及創(chuàng)新技術(shù)型人才的培養(yǎng)。政府應(yīng)該制定人才招納的相關(guān)政策，促進科技與經(jīng)營方面的人才聚在中小企業(yè)。中小企業(yè)的科技型發(fā)展與人才培養(yǎng)息息相關(guān)，企業(yè)需要不斷優(yōu)化人才管理制度。首先，健全企業(yè)內(nèi)部升職激勵機制，定期培訓(xùn)員工，提高忠誠度，減少人才流失；其次，培養(yǎng)高技能人才需要投入較高的成本、消耗大量的時間，企業(yè)可以通過提供良好的就業(yè)福利，采用外部聘用的方式，引進外部高技能人才。

（三）鼓勵技術(shù)創(chuàng)新

“專精特新”企業(yè)的發(fā)展核心是科技研發(fā)帶來的技術(shù)創(chuàng)新，即科技研發(fā)可以帶動應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與市場形勢相關(guān)聯(lián)，最終作用于技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展。企業(yè)的管理人員、技術(shù)人員以及非技術(shù)人員應(yīng)明確自己的崗位職責，管理人員要為企業(yè)制造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，建立有效的工作獎懲制度，推進技術(shù)創(chuàng)新；技術(shù)人員定期學(xué)習、更新技能，設(shè)計創(chuàng)新技術(shù)方案；而非技術(shù)型人才針對市場做出相關(guān)規(guī)劃，促進產(chǎn)品的生產(chǎn)與技術(shù)的發(fā)展。

（四）提升文化認同感

科技型中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，必須提升市場對“專精特新”思想的認可程度。首先，行業(yè)領(lǐng)頭者或政府可以通過舉辦“專精特新”專項活動，為中小企業(yè)提供與服務(wù)行業(yè)和金融行業(yè)溝通的機會，促使相關(guān)機構(gòu)為中小企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供針對性的服務(wù)；其次，構(gòu)建平臺促使大企業(yè)、高校以及科研機構(gòu)等創(chuàng)新性資源共享，推動技術(shù)交流，促進技術(shù)層面的創(chuàng)新與提升，為“專精特新”企業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)；最后，把“專精特新”的核心思想融入到企業(yè)文化中，由于大部分科技型中小企業(yè)規(guī)模較小、社會影響力小，企業(yè)文化概念不明確，管理層不重視，而小型企業(yè)的優(yōu)勢就是結(jié)構(gòu)簡單，企業(yè)文化更容易滲透到各級員工和各項產(chǎn)品中，所以更應(yīng)把“專精特新”的思想作為企業(yè)文化的重要內(nèi)容來建設(shè)。