機(jī)場(chǎng)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理優(yōu)化建議探討

蔣麗

［摘 要］隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，機(jī)場(chǎng)的基本建設(shè)受到了人們的廣泛關(guān)注。但在機(jī)場(chǎng)基本建設(shè)項(xiàng)目中，財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率并未得到充分發(fā)揮?；诖?，本文結(jié)合民航基本建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工及竣工驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)展開深入研究，分析和處理目前存在的問(wèn)題。同時(shí)，本文還提出全過(guò)程財(cái)務(wù)管理體系，將財(cái)務(wù)管理融入各環(huán)節(jié)中，為基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的有序開展打下良好基礎(chǔ)，保證財(cái)務(wù)管理水平得到提升。

［關(guān)鍵詞］機(jī)場(chǎng)；基本建設(shè)項(xiàng)目；財(cái)務(wù)管理；存在的問(wèn)題；原因；建議

［中圖分類號(hào)］F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

傳統(tǒng)的基建項(xiàng)目在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度較高，財(cái)務(wù)管理主要集中在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程及竣工會(huì)計(jì)核算方面。新時(shí)期背景下，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，與其相關(guān)的技術(shù)手段、管理理念等越來(lái)越成熟，整個(gè)應(yīng)用效果相對(duì)良好，全過(guò)程的財(cái)務(wù)管理理念在財(cái)務(wù)管理中的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣。

1 基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理概述

1.1 基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理內(nèi)容

從基建項(xiàng)目的角度來(lái)看，全過(guò)程財(cái)務(wù)管理與控制至關(guān)重要，主要是針對(duì)基建項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行管理和控制，尤其是在項(xiàng)目目標(biāo)的應(yīng)用背景下，可以直接以信息化系統(tǒng)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全方位的管理和控制，對(duì)數(shù)據(jù)展開實(shí)時(shí)的了解，及時(shí)做好反饋；根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及研究結(jié)果，對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚屯晟?。從整體角度來(lái)看，規(guī)劃、設(shè)計(jì)及招投標(biāo)環(huán)節(jié)等都是其中的重點(diǎn)可以將立項(xiàng)階段作為出發(fā)點(diǎn)，保證基建項(xiàng)目的投入預(yù)測(cè)及預(yù)估資金等的使用率得到提升。更為重要的是，可以提前做好預(yù)算規(guī)劃，為基建項(xiàng)目的可行性分析打下良好基礎(chǔ)，并提供立項(xiàng)書作為參考［1］。

1.2 基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理原則和理論

財(cái)務(wù)管理要將現(xiàn)有的法律法規(guī)及規(guī)章制度等放在首要位置上，保證項(xiàng)目的整體經(jīng)濟(jì)效益水平得到提升。對(duì)于項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理而言更是如此，要將財(cái)務(wù)管理中的基本原則落到實(shí)處。首先，要遵循效益原則，也就是在開展基建項(xiàng)目時(shí)，財(cái)務(wù)管理在各流程中的應(yīng)用都必須將效益作為核心要素，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的合理控制。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)核算的重視，為項(xiàng)目規(guī)劃階段的效益預(yù)估目標(biāo)提供基本保證，通過(guò)合理利用經(jīng)濟(jì)手段，保證基建項(xiàng)目整體效益水平的提升。其次，遵循客觀原則。由于基建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中需要投入的資金成本較多，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)投資額的有效監(jiān)管和控制，現(xiàn)場(chǎng)的簽證管理難度普遍比較大。所以，必須結(jié)合實(shí)際情況，積極采取有針對(duì)性的對(duì)策，保證會(huì)計(jì)工作可以得到公正、妥善的處理，這也是財(cái)務(wù)管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)。從企業(yè)的角度來(lái)看，需要對(duì)監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行完善和優(yōu)化，對(duì)現(xiàn)有政策法律等進(jìn)行完善，保證財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化推進(jìn)。除此之外，還要加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃原則的重視?；üこ添?xiàng)目本身屬于一種流程性的工作內(nèi)容，持續(xù)的周期普遍比較長(zhǎng)，所以必須保證資金的合理利用，為基建項(xiàng)目的有序開展打下良好基礎(chǔ)。

財(cái)務(wù)管理工作的開展有利于為財(cái)務(wù)管理工作提供可靠的理論依據(jù)，幫助員工對(duì)財(cái)務(wù)管理情況有所認(rèn)識(shí)和了解，將各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理論等落到實(shí)處。財(cái)務(wù)管理人員要對(duì)基建項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)及實(shí)際情況等進(jìn)行深入了解，詳細(xì)分析建設(shè)周期及招投標(biāo)等信息數(shù)據(jù)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避。結(jié)合信息學(xué)理論中的要求，信息是基建項(xiàng)目在投資及決策等各環(huán)節(jié)中非常重要的資源類別。廣泛搜集信息資源有利于保證基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的有序開展，避免信息缺失而導(dǎo)致基建項(xiàng)目決策失利等問(wèn)題的發(fā)生，避免對(duì)企業(yè)造成嚴(yán)重的影響。

2 機(jī)場(chǎng)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及原因分析

2.1 竣工項(xiàng)目決算與概算存在較大偏差

項(xiàng)目概算中明細(xì)項(xiàng)目前期論證不到位，受項(xiàng)目變更、招投標(biāo)價(jià)差較大等因素的影響，項(xiàng)目在后期竣工結(jié)算時(shí)與概算明細(xì)之間存在的差異性較為明顯。特別是部分大型工程項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)，對(duì)工程建設(shè)的重視度過(guò)高，并沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本、質(zhì)量等展開綜合考量，決算超出概算的問(wèn)題并沒(méi)有得到處理。

2.2 管理職責(zé)不清晰，竣工項(xiàng)目轉(zhuǎn)固比例較低

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，各管理職能之間具有非常復(fù)雜的聯(lián)系，權(quán)責(zé)劃分不夠清楚。項(xiàng)目驗(yàn)收后，建設(shè)、使用、實(shí)物管理等部門之間銜接不緊密，無(wú)法及時(shí)此做好實(shí)物資產(chǎn)的清點(diǎn)等工作。更為重要的是，相關(guān)交接手續(xù)沒(méi)有落到實(shí)處，財(cái)務(wù)報(bào)表當(dāng)中的竣工項(xiàng)目建設(shè)比例過(guò)大。

2.3 竣工決算編制緩慢，竣工財(cái)務(wù)決算滯后

結(jié)合目前財(cái)政部門提出的一系列要求，如基建項(xiàng)目完工后檢查合格投入正式使用，需要在3個(gè)月內(nèi)編制和落實(shí)竣工財(cái)務(wù)決算，而大型的項(xiàng)目則不能夠超過(guò)6個(gè)月的時(shí)間。受項(xiàng)目后期整改不到位等因素的限制，項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算在實(shí)施過(guò)程中的效果并不是很理想，往往無(wú)法按時(shí)完成［2］。

2.4 運(yùn)維成本考慮不充分，后續(xù)運(yùn)營(yíng)資金保障乏力

項(xiàng)目建設(shè)前期必須結(jié)合項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)和基本要求，對(duì)其可行性展開深入分析，這樣有利于提出符合要求的投資決策。但是對(duì)于后期的運(yùn)維及成本管理等并沒(méi)有形成仔細(xì)的規(guī)劃，如閑置的備品備件、高昂的維修保養(yǎng)費(fèi)、部分設(shè)備更新?lián)Q代較為頻繁等，導(dǎo)致后期運(yùn)維成本較高。前期缺乏有效預(yù)計(jì)還會(huì)影響運(yùn)維資金的籌措。

2.5 運(yùn)維管理不到位，運(yùn)維成本較高

項(xiàng)目管理中普遍存在“重購(gòu)置、輕管理”的現(xiàn)象，管理觀念淡薄。項(xiàng)目投入初期，為減少成本支出，不重視設(shè)備保養(yǎng)和維護(hù)，不重視實(shí)操培訓(xùn)，無(wú)形中增加了大修成本費(fèi)用。信息化管理程度偏低，大部分備品備件和企業(yè)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度較低的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，使用效率偏低。

3 構(gòu)建機(jī)場(chǎng)基本建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程財(cái)務(wù)管理體系

3.1 項(xiàng)目可研初設(shè)階段的財(cái)務(wù)管理

在項(xiàng)目的可研究及規(guī)劃環(huán)節(jié)，可以對(duì)項(xiàng)目單位的發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)情況等展開深入了解，更為重要的是，要將投資方案落到實(shí)處，厘清資金的具體來(lái)源。根據(jù)前期項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果，以問(wèn)題為導(dǎo)向，細(xì)化概算明細(xì)項(xiàng)目；開展項(xiàng)目的前期工作，合理管理項(xiàng)目的前期費(fèi)用。

3.2 項(xiàng)目實(shí)施中的財(cái)務(wù)管理

在項(xiàng)目實(shí)施階段，加強(qiáng)項(xiàng)目基建財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)，借助現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理手段，在現(xiàn)有的運(yùn)營(yíng)模式、項(xiàng)目建設(shè)與資金管理等工作中，以高效化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化手段科學(xué)處理項(xiàng)目實(shí)施中的預(yù)算管理、概算執(zhí)行、資金籌措、合同執(zhí)行、項(xiàng)目支出、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)轉(zhuǎn)固、竣工財(cái)務(wù)報(bào)表編制等工作，實(shí)現(xiàn)基建財(cái)務(wù)全面化信息建設(shè)。

3.3 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、結(jié)算與決算中的財(cái)務(wù)管理

在竣工驗(yàn)收階段，相關(guān)業(yè)務(wù)單位清點(diǎn)實(shí)物資產(chǎn)，驗(yàn)收合格后，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)擁有”的原則依據(jù)實(shí)物資產(chǎn)臺(tái)賬辦理資產(chǎn)交付。依據(jù)實(shí)物資產(chǎn)臺(tái)賬，暫估價(jià)格完成固定資產(chǎn)預(yù)交付工作。在結(jié)算階段，相關(guān)業(yè)務(wù)單位清點(diǎn)并結(jié)算實(shí)物資產(chǎn)，辦理資產(chǎn)交付。配合建設(shè)部門依據(jù)合同和結(jié)算書完成工程產(chǎn)值核實(shí)審核并入賬。在財(cái)務(wù)決算階段，依據(jù)工程結(jié)算書、實(shí)物移交清單及相關(guān)資料，編制竣工財(cái)務(wù)決算，盡快完成上報(bào)、接受審計(jì)、結(jié)余資金的上繳或處理等工作［3］。

3.4 項(xiàng)目后期的財(cái)務(wù)管理

通常在移交和處理項(xiàng)目資產(chǎn)之后，必須根據(jù)實(shí)際情況的不同，對(duì)現(xiàn)有的運(yùn)維方案等進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。同時(shí)，還要保證與其相關(guān)的財(cái)務(wù)管理評(píng)估工作可以落到實(shí)處，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理過(guò)程等展開客觀合理的評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)處理好其中的問(wèn)題，保證項(xiàng)目后期的財(cái)務(wù)管理水平得到提升。

4 改進(jìn)機(jī)場(chǎng)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平的建議

4.1 提高重視程度，形成基建財(cái)務(wù)管理良好環(huán)境

基本建設(shè)項(xiàng)目與財(cái)務(wù)管理相輔相成，密不可分。加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的重視，保證其責(zé)任承擔(dān)意識(shí)可以落到實(shí)處，建立健全現(xiàn)有的管理制度及內(nèi)部控制體系，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的閉環(huán)監(jiān)督和管理。同時(shí)，要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能作用，將國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)資金的合理利用。這樣不僅可以保證項(xiàng)目成本核算的完整性和有效性，還可以確保資金預(yù)算編制的可靠性，避免資金出現(xiàn)浪費(fèi)或者損失等問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)好國(guó)家和民航發(fā)展戰(zhàn)略。

提升人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)業(yè)財(cái)融合。充分利用系統(tǒng)化手段，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中涉及的控制指標(biāo)等進(jìn)行完善和優(yōu)化，更為重要的是，要加強(qiáng)日常的監(jiān)督和管理。通過(guò)合理利用全過(guò)程財(cái)務(wù)管理體系，全面地搜集和利用相關(guān)數(shù)據(jù)信息，以此為基礎(chǔ)，可以形成自動(dòng)化的分析，并及時(shí)做好預(yù)警，將真實(shí)情況直接反饋到業(yè)務(wù)部門，為其提供有針對(duì)性的意見和建議。在項(xiàng)目竣工后，收集和利用真實(shí)的數(shù)據(jù)，與概算數(shù)據(jù)展開對(duì)比分析，這樣有利于為人員的績(jī)效評(píng)價(jià)等提供可參考依據(jù)。對(duì)項(xiàng)目整體管理中的經(jīng)驗(yàn)或者教訓(xùn)等給予重視，并及時(shí)總結(jié)，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供基本保證。加強(qiáng)對(duì)事前、事中及事后的管理和控制，逐漸形成管理閉環(huán)模式，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避［4］。

4.2 多措并舉，持續(xù)完善基建財(cái)務(wù)管理手段

對(duì)現(xiàn)有基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)管理體系進(jìn)行完善和優(yōu)化，還要在實(shí)踐中逐漸形成可靠的管理制度，將制度的執(zhí)行效果體現(xiàn)出來(lái)。對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面的梳理和總結(jié)，合理地劃分不同職能部門的管理權(quán)限，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目信息化建設(shè)和應(yīng)用的重視，對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范化管理，還要對(duì)現(xiàn)有資源資產(chǎn)等進(jìn)行整合，保證財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與各種不同類型的業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間可以形成有效整合，提高數(shù)據(jù)信息的共享效率和質(zhì)量。對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化管理和控制平臺(tái)進(jìn)行完善和優(yōu)化，保證項(xiàng)目投資配置的合理性，逐漸形成全生命周期的閉環(huán)式管理。

除此之外，加強(qiáng)對(duì)融資、投資的管理力度，尤其是財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地參與到項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)中。對(duì)內(nèi)部及外部環(huán)境展開客觀合理的分析，運(yùn)用內(nèi)涵報(bào)酬率法等對(duì)投資方案中體現(xiàn)出的各種價(jià)值指標(biāo)進(jìn)行合理的估算，為決策方案的編制提供可靠依據(jù)。

4.3 把握重點(diǎn)，抓住固定資產(chǎn)竣工決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)

對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的整個(gè)投資控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃和完善，還要將規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容落到實(shí)處，避免受到人為因素的影響而出現(xiàn)變更等問(wèn)題。與此同時(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向型的審計(jì)計(jì)劃方案進(jìn)行編制和落實(shí)，與第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)達(dá)成合作關(guān)系，對(duì)工程造價(jià)展開客觀、合理的評(píng)估和分析。

對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算管理進(jìn)行完善和優(yōu)化，與各部門之間形成密切的溝通和交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱藏在項(xiàng)目建設(shè)中的各類問(wèn)題，保證固定資產(chǎn)竣工財(cái)務(wù)編制的合理性。

將資產(chǎn)移交和使用過(guò)程放在首要位置上，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提前介入，根據(jù)不同的職責(zé)來(lái)分工，保證整個(gè)項(xiàng)目資產(chǎn)移交全過(guò)程得到有效監(jiān)督和管理。針對(duì)投資額相對(duì)比較大的項(xiàng)目，可以利用分階段的移交方式，保證各部門的管理職能作用可以落到實(shí)處。

4.4 關(guān)注后續(xù)，實(shí)現(xiàn)全閉合的資產(chǎn)管理鏈條

加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行維護(hù)預(yù)算管理的重視，在項(xiàng)目建設(shè)前期就應(yīng)當(dāng)確定好資產(chǎn)的交付單位及使用單位。同時(shí)，還要將資產(chǎn)與預(yù)算管理全部都融合在一起，這樣有利于為資金籌措提供基本保證。結(jié)合運(yùn)維管理方式及人員配備的基本要求等，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資建設(shè)后期成本的合理規(guī)劃，將運(yùn)維成本的管理和控制體現(xiàn)在投資決策的全過(guò)程中，以便更好地進(jìn)行管理。

通常項(xiàng)目在投入正式的生產(chǎn)及運(yùn)行之后，要將重點(diǎn)放在改良、維修等支出上，完善和優(yōu)化量化標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)形成統(tǒng)一的管理。

對(duì)現(xiàn)有資源配置方案進(jìn)行完善和優(yōu)化，對(duì)各種不同類型的數(shù)據(jù)信息展開全面的采集和利用，更為重要的是，要對(duì)現(xiàn)有研究數(shù)據(jù)進(jìn)行豐富和完善，對(duì)整個(gè)成本測(cè)算模型進(jìn)行優(yōu)化。同時(shí)，還要對(duì)預(yù)算、分配模型等進(jìn)行優(yōu)化，以此來(lái)豐富和完善資源配置方案，為項(xiàng)目投資決策提供依據(jù)。

4.5 協(xié)同配合，探索項(xiàng)目形成資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制

探索建立共享共用和資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)配置、使用的重視，并逐漸形成統(tǒng)一的監(jiān)督和管理，保證資產(chǎn)定期盤點(diǎn)等相關(guān)制度可以真正落到實(shí)處。同時(shí)，還要構(gòu)建和落實(shí)閑置資產(chǎn)的共享、共用機(jī)制等，避免出現(xiàn)資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置等問(wèn)題，在保證單位內(nèi)部運(yùn)行成本得到合理控制的同時(shí)，可以促使資產(chǎn)的整體利用率得到提升［5］。

對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行完善和優(yōu)化，保證責(zé)任追究制度可以真正落到實(shí)處。與此同時(shí)，還要將獎(jiǎng)懲措施體現(xiàn)在各方面，保證各職能部門工作人員可以提高自身的工作意識(shí)，不斷強(qiáng)化責(zé)任感。對(duì)專業(yè)的監(jiān)督管理部門進(jìn)行規(guī)劃，將運(yùn)維等環(huán)節(jié)都納入固定資產(chǎn)檔案管理中，及時(shí)糾正現(xiàn)有的各類問(wèn)題，保證執(zhí)行政策的程序得到完善和優(yōu)化，為內(nèi)部各項(xiàng)管理制度的實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

在“一帶一路”倡議背景下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等協(xié)同發(fā)展，對(duì)我國(guó)民航業(yè)的發(fā)展也起到了一定的推動(dòng)作用。隨著我國(guó)民航業(yè)的基本建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，國(guó)家對(duì)民航業(yè)的重視程度也越來(lái)越高。本文以民航機(jī)場(chǎng)的基本建設(shè)項(xiàng)目作為分析對(duì)象，深入分析項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和要點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在民航基本建設(shè)項(xiàng)目中的作用，為民航基本建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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