鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下壯大村級集體經濟的模式探析

劉冰洋　王天?！⒖?/p>

摘要：發(fā)展壯大農村集體經濟是新時代“三農”工作的重要任務，關系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體大局。文章以河南省南陽市宛城區(qū)為例，探究分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下壯大村級集體經濟的宛城模式，列舉了土地經營型、物業(yè)租賃型、利益聯(lián)結型等多元化發(fā)展壯大農村集體經濟的具體案例，并在此基礎上總結經驗啟示，以期為發(fā)展農村集體經濟提供經驗參考。

關鍵詞：村級集體經濟；鄉(xiāng)村振興；模式

黨的十九大指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國當前城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展不平衡矛盾的必然要求，發(fā)展壯大村級集體經濟是強農業(yè)、美農村、富農民的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。實踐證明：發(fā)展壯大農村集體經濟是推進鄉(xiāng)村振興的重要途徑，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要支撐和保障，也是引領農民實現(xiàn)共同富裕的主要渠道?；诖?，本文以河南省南陽市宛城區(qū)部分典型村為例，深入總結宛城的經驗做法，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展壯大村級集體經濟提供可借鑒的地方模式。

一、村級集體經濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，宛城區(qū)把發(fā)展壯大村級集體經濟作為提升基層干部組織能力、推動鄉(xiāng)村振興的“總抓手”，通過不斷創(chuàng)新工作思路，強化工作措施，積極探索壯大集體經濟的多元化發(fā)展模式，從中長期發(fā)展角度合理制定宛城區(qū)扶持壯大村級集體經濟發(fā)展規(guī)劃，并建立區(qū)級項目庫，提高發(fā)展的前瞻性，以此推動村級集體經濟不斷發(fā)展壯大，為鞏固拓展脫貧攻堅成果和有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實了堅實基礎，提供了堅實保障。

從全國農村集體資產監(jiān)督管理平臺的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截至2021年12月31日，全區(qū)農村集體產權制度改革共涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道175個建制村（村改居委會）1858個村民小組，全區(qū)農村集體資產總額約13.95億元，其中村級集體經濟組織資產總額10.32億元，組級資產總額3.63億元；經營性資產約4.66億元；資源性資產中集體土地總面積達86.72萬畝，其中農用地75.20萬畝，建設用地11.42萬畝，未利用地0.10萬畝。目前，宛城區(qū)集體經濟無年收入村31個，占比17.71%；集體經濟年收入3萬以下村78個，占比44.57%；集體經濟年收入3萬～5萬元的村13個，占比7.43%；集體經濟年收入5萬～10萬元的村39個，占比22.29％；收入10萬～20萬元村8個，占4.57％；收入20萬～30萬元村1個，占比0.57％；收入30萬～50萬元以上村1個，占比0.57％；收入100萬元以上村4個，占比2.28％。

二、主要做法

（一）成立組織，落實責任

宛城區(qū)委、區(qū)政府對發(fā)展壯大村級集體經濟工作高度重視，成立了由區(qū)委副書記任組長，區(qū)委常委、組織部部長和區(qū)政府副區(qū)長任副組長，區(qū)直相關部門主要領導為成員的發(fā)展壯大村級集體經濟工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調和研究解決工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在宛城區(qū)農業(yè)農村局，負責組織實施發(fā)展壯大村級集體經濟的具體工作。同時，宛城區(qū)印發(fā)了《宛城區(qū)扶持發(fā)展村級集體經濟實施方案》，明確區(qū)直有關部門扶持發(fā)展村級集體經濟主要職責，并分包試點村具體實施幫扶措施。

（二）明確責任，落實獎懲

宛城區(qū)把發(fā)展壯大村級集體經濟作為年度鄉(xiāng)、村兩級黨組織書記述職評議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“擂臺賽”、村支書“大比武”的重要內容，列入“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進”的要素清單，納入黨的建設高質量績效考核體系。對完成任務較好的村集體，拿出一定額度的財政資金以獎代補；對發(fā)展村級集體經濟工作不重視、措施不力的，對主要領導約談提醒，嚴肅問責。

（三）因地制宜，一村一策

宛城區(qū)根據(jù)各村實際情況，因地制宜，因村施策，分類指導，積極培育新的經濟增長點。對于有資源優(yōu)勢的村級集體，根據(jù)資源特點和市場導向，發(fā)展當?shù)靥厣a業(yè)經濟；對于沒有區(qū)位優(yōu)勢、資源較少的村級集體，鼓勵走延長農業(yè)產業(yè)鏈、提高農產品加工能力、增加產品附加值的路子。

（四）培育人才，提升班子

宛城區(qū)積極通過招才引智等平臺渠道吸納有才干的知識青年，優(yōu)化領導班子的年齡結構和文化層次比例，培養(yǎng)成為村級集體經濟發(fā)展的領頭人，選優(yōu)配強村“兩委”班子。并通過開展線上線下培訓，提高業(yè)務員的專業(yè)水平，確保改革合法合規(guī)。

（五）整合資源，形成合力

宛城區(qū)積極整合各級涉農項目資金，對村級集體經濟進行幫扶。一方面，鼓勵村集體利用現(xiàn)有的資產、資源，做好招商引資，引進社會資金投入村集體經濟發(fā)展；另一方面，利用財政扶持壯大村集體經濟項目，拉動經濟薄弱村集體經濟發(fā)展。2019年扶持9個建制村，2020年扶持7個建制村，2021年扶持9個建制村，2022年扶持8個建制村，每個村財政扶持50萬元，通過政府注資，引導村集體發(fā)展壯大集體經濟。同時充分發(fā)揮各部門優(yōu)勢，全面協(xié)同推進村集體經濟發(fā)展，如人大代表包村，提供資金和思路；農機局農資購買服務、飼草收集增加收入；扶貧辦扶貧車間的利用；工信局繼續(xù)開展“百企幫百村”活動，多部門協(xié)同配合促發(fā)展。

三、多元化發(fā)展壯大村級集體經濟的宛城模式

發(fā)展壯大村級集體經濟，選對路子是根本和關鍵。宛城區(qū)始終堅持邊改革邊發(fā)展，指導各村根據(jù)資源稟賦和自身特點，找準發(fā)展優(yōu)勢，選準發(fā)展思路，堅持“因地制宜，一村一策謀發(fā)展”的基本原則，實施土地經營型、物業(yè)租賃型、利益聯(lián)結型等多元化發(fā)展壯大村級集體經濟的模式，盤活了集體資產資源，拓寬了增值增效渠道。

（一）探索土地經營型模式

土地經營型，走以地生財?shù)牡缆贰Ｍ恋刭Y源作為農民最基本的物質生產資料，也是村級集體資產的重要構成部分。發(fā)展村級集體經濟，可以走依法利用經營土地資源之路，引導或扶持村集體利用集體所有的建設用地或閑置未利用地，興建二、三產業(yè)設施場所，通過自主經營、入股分紅、租賃等方式，增加集體成員的收入。紅泥灣鎮(zhèn)龐莊村通過宣傳發(fā)動，做通群眾的思想工作，2019年至2020年底順利收回廢棄二十多年的老村部，約1000平米的建設用地和房屋，收回后，通過申請項目資金300萬，建起一棟高標準現(xiàn)代化的三層教學樓；整理廢棄坑塘20余畝，清理該村礓石河河道6000余米，涉及不在確權范圍內的土地農戶67戶，整理出可利用的土地336畝；2019年冬，龐莊村和南召縣德利實業(yè)有限公司簽訂種植合作協(xié)議，共種植玉蘭樹、五葉楓、冬青等各種名貴樹木3萬株左右。2020年冬，龐莊村與宛城區(qū)強威農業(yè)種植專業(yè)合作社簽訂合作協(xié)議，對龐莊村實施圍村造林0.3萬棵，按樹價提成，實現(xiàn)合作共贏的目標。同時在上級黨委政府的關心和支持下，該村又在整理出的河灘地和各自然村溝頭路邊種植楸樹、國槐2萬多株，并與該村有管理能力和苗木種植技術經驗的農戶簽訂合作管理協(xié)議。近兩年紅泥灣鎮(zhèn)龐莊村種植各種名貴樹木5.4萬株，2021年按每棵收益1元計算，種樹可收益5.4萬元，為該村進一步發(fā)展壯大村集體經濟奠定了扎實的基礎。

（二）探索物業(yè)租賃型模式

運用各級資金的撬動作用，在當?shù)厝丝诩蹍^(qū)、城鎮(zhèn)街道等，購置或建設房產、倉儲設施等物業(yè)項目，收取租金，發(fā)展物業(yè)經濟。溧河鄉(xiāng)王堂村地處南陽新能源經濟技術開發(fā)區(qū)，為了發(fā)展壯大村集體經濟，村“兩委”勤儉持家，攥下了1500萬的家底，分別購買了南陽環(huán)宇電器有限公司、南陽地源印務有限公司的房產，然后返租企業(yè)使用，每年收入租金150萬元。王堂村“兩委”嚴格按照“四議兩公開”的程序，通過提取公積公益金，為全村年滿65歲以上老人、考入本科的大學生等，提供補助、獎勵。這一舉措，得到全體群眾的一致好評，充分拉近了干群關系，為王堂村今后發(fā)展壯大集體經濟奠定了堅實的群眾基礎。仲景街道辦東關社區(qū)在明晰產權歸屬的基礎上，管好用好集體資產，堅持門面房經營，實施“沿著街道求發(fā)展”。2018年底東關社區(qū)通過“一征三議兩公開”的工作程序，把社區(qū)一萬多平方米的商業(yè)用房租賃出去，實現(xiàn)了社區(qū)集體經濟增收250萬元，也增加了社區(qū)居民群眾的就業(yè)率。五里堡街道辦白河社區(qū)利用地處郊區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產業(yè)和運輸業(yè)，主要靠房產租賃等途徑發(fā)展壯大村級集體經濟。通過物業(yè)租賃購建世紀龍超市、和盛光電、衛(wèi)生所、門面房等房屋建筑，有償轉讓土地使用權，提高村民收入，增強社區(qū)發(fā)展活力，所得集體資產年收入50萬元，滿足了社區(qū)內60歲以上老人的補助生活費、雙創(chuàng)工作、醫(yī)療衛(wèi)生費等支出。

（三）探索利益聯(lián)結型模式

以“資源變資產、資金變股金、農民變股東”為抓手，村黨組織以集體資產資源引領帶動村民把土地、房屋、現(xiàn)金等作價入股農民專業(yè)合作社，尋求企業(yè)帶項目資金技術參與到村集體經濟發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。如：河南楚漢良農作為專業(yè)的土地托管公司，在宛城區(qū)深耕農業(yè)領域多年，獨創(chuàng)“股田制”和“一村一企一支部”土地托管模式，由村“兩委”組織牽頭，農戶以土地經營權作價入股，成立以村兩委干部為管理主體的集團企業(yè)或合作社，對土地經營權進行統(tǒng)一集中管理，并以集體經營權與楚漢良農簽訂合作協(xié)議，由楚漢良農對合作土地進行全程托管，每畝地上繳村集體15元管理費，形成“利益共享、風險共擔”利益聯(lián)結機制。例如金華鎮(zhèn)西謝營村整合土地2200畝交給楚漢良農托管，每年村集體收入3.3萬元。

宛城區(qū)高廟鎮(zhèn)小石碑村、漢冢鄉(xiāng)三八村等9個村作為2021年扶持村級集體經濟發(fā)展項目村，財政資金總投入450萬元，全部采用資金入股的方式，與南陽中祥電力電子股份有限公司合作，預計簽訂3年合作協(xié)議，預計每年分紅27萬元。

（四）探索服務創(chuàng)收型模式

服務創(chuàng)收型，依托區(qū)位優(yōu)勢為當?shù)仄髽I(yè)、本地居民、農業(yè)經營主體等提供勞務、農產品供銷、物資供應、農機作業(yè)等有償服務，圍繞服務搞創(chuàng)收，增加村集體收入促發(fā)展，走出了一條自我經營、自我造“血”、自我發(fā)展的路子。如：仲景街道辦事處東關社區(qū)利用城中村改造機會，社區(qū)幾個村民小組成立了股份制運輸協(xié)調組，每戶入股3萬元，購買設備車輛，開展工程運輸業(yè)務。此舉既推進了征遷工作，又規(guī)范了工程土方運輸秩序，使經濟利益居民共享。

高廟鎮(zhèn)王良莊村組織協(xié)調流轉2000多畝耕地出租給福建一家企業(yè)種植毛豆，每畝租金700元，逐年增加5%，每畝地村里收取10元管理費，每年2萬元，然后還組織村民在毛豆采收季節(jié)進行務工，高峰期可達300人，每人每天60元，為村民提供了就業(yè)機會，也增加了集體收入。

（五）探索資本運營型模式

利用集體富余資金、各級財政扶持資金和村級自籌資金設計扶持村集體經濟發(fā)展資金，切實做好風險評估和效益分析，采取多種靈活運作方式，獲取股金、利息和資產增值等資本運營收入。2019～2022年通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委申請、區(qū)級初審上報、市級終審評定、省把關確定的方式確定了33個扶持發(fā)展村級集體經濟項目。其中廠房、建材租賃項目10個，合作項目3個，入股分紅項目20個，每個村集體經濟組織獲得上級財政資金投入50萬元，財政總投資1650萬元，項目全部投產運營后，25個村每年新增集體收入預計近127萬元。紅泥灣鎮(zhèn)政府成立了一個基金平臺——紅泥灣鎮(zhèn)紅發(fā)基金投資公司，利用各村集體股份經濟合作社在信用社授信貸款，先期15個村已融資1500萬元，投入鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)需要資金的企業(yè)，入股分紅，扣除銀行利息，剩余資金作為村集體收入。

（六）探索資產經營型模式

走盤活集體資產，增加集體收入的路子。充分運用農村集體產權制度改革的成果，對村集體的資源性資產進行全面盤查，建立臺賬、明晰產權、分類盤活。在此基礎上，對廠房、機械設備、水利設施等資產，采取股份合作、出租租賃等多種方式進行盤活，實現(xiàn)集體資產保值增值。金華鎮(zhèn)尹洼村建設400平方米標準化制衣車間，以租賃形式出租給河南省眉清商貿有限公司使用，為村集體帶來租金收入4萬元左右，帶動附近村民就近務工，每人每年可增收約2萬元，同時優(yōu)先聘用附近有勞動能力的貧困戶人員到制衣廠務工，帶動了當?shù)卮迕窬蜆I(yè)。

四、經驗啟示

發(fā)展壯大村級集體經濟關系到農民的切身利益，關系到農村改革發(fā)展的大局，對推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。宛城區(qū)的發(fā)展經驗說明了壯大村級集體經濟，需要充分運用農村集體產權制度改革的成果，激發(fā)村集體經濟發(fā)展的動力和活力，具體表現(xiàn)在發(fā)展的基礎是深化改革，發(fā)展的動力是人、財支持，發(fā)展的方法是股份合作，發(fā)展的主體是農民，發(fā)展的結果是實現(xiàn)共同富裕。

（一）深化農村集體產權制度改革是發(fā)展壯大村級集體經濟的扎實基礎

要把農村集體產權制度改革作為發(fā)展壯大村級集體經濟的重要抓手和突破口，認真組織開展年度資產清產核資，通過深入挖掘，整合各類廢棄閑置或使用效益低的集體資源、資產，摸清集體家底，建立農村集體資產的“明白賬”，這是發(fā)展壯大農村集體經濟的重要物質基礎。通過開展農村集體產權制度改革“回頭看”工作，對前期各階段的產改重要文件資料進行整理歸檔，查漏補缺，確保農村集體產權制度改革工作成果真實可靠、經得起歷史的檢驗。同時建立健全村級集體經濟組織，完善集體經濟組織的經營運行機制、監(jiān)督管理機制和收益分配機制，實行管理公開制度，發(fā)揮組織主體作用，壯大村級集體經濟發(fā)展。通過不斷深化農村集體產權制度改革，奠定了村級集體經濟發(fā)展的物質基礎、制度基礎和組織基礎。

（二）落實人才培育和財政支持是發(fā)展壯大村級集體經濟的強勁動力

堅持科學正確的選人用人標準，把那些懂經營，會管理，發(fā)展集體經濟意識強，具有開拓創(chuàng)新精神，不怕吃苦，秉公辦事的人選入經營管理團隊，通過線上教育、技術培訓、現(xiàn)場觀摩等方式對干部進行統(tǒng)一培訓，強化村干部對發(fā)展村級集體經濟重要意義的深刻理解與認識，不斷增強村干部發(fā)展村集體經濟的責任感和使命感，努力建設一支素質高、技術強、懂經營的優(yōu)秀年輕干部隊伍，為發(fā)展壯大村級集體經濟保駕護航。

加大財政扶持資金投入力度，統(tǒng)籌整合各項涉農項目和獎勵補助資金，建立項目庫，推進扶持試點村項目，通過試點村的成功做法，樹立標桿，引領壯大村級集體經濟和鄉(xiāng)村振興的典范。

（三）采取多種股份合作是發(fā)展壯大村級集體經濟的有效方法

農村集體經濟組織是集體資產管理的主體，要深挖潛力，借助外力，依托“三資”，探索建立“合作社+”的多種經營主體發(fā)展模式，積極開展“股份經濟合作社+農民專業(yè)合作社”、“股份經濟合作社+農業(yè)大戶”、“股份經濟合作社+龍頭企業(yè)”等合作發(fā)展模式，通過與市場主體聯(lián)合經營，開展資金、資產、資源等多種要素之間的股份合作，充分發(fā)揮一些起步早、效益好的新型經營主體在資金、技術、管理方面的優(yōu)勢，引領村股份經濟合作社起步發(fā)展，實現(xiàn)農民受益、村集體增收、企業(yè)盈利的多方共贏目的。

（四）廣大農民群眾的積極參與是發(fā)展壯大村級集體經濟的主體力量

發(fā)展農村集體經濟的重要目的在于維護農民集體資產權益，要廣泛宣傳，激發(fā)廣大農民支持和參與集體經濟發(fā)展的能動性，增強農民關心集體資產的責任感，用億萬雙農民的眼睛看管好農村集體資產，確保集體資產不流失，發(fā)展集體經濟，為鄉(xiāng)村振興聚智聚力，帶領農民實現(xiàn)共同富裕。

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（作者單位：劉冰洋、劉俊，南陽市宛城區(qū)農村經濟經營管理站；王天海，南陽市宛城區(qū)農業(yè)農村局）