新時期建筑工程施工造價的控制對策及管理技術(shù)研究

包瀚馳

摘要：近年來，社會發(fā)展水平不斷提高，在新時期背景下，建筑行業(yè)發(fā)展步伐加快。建筑材料市場價格、人力成本逐年上漲，在某種程度上損害建筑企業(yè)整體利益?；诖?，我國建筑企業(yè)在項目分包前，應(yīng)對施工企業(yè)資質(zhì)、信譽等進行調(diào)查，并從工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)入手，做好工程造價控制與管理工作，結(jié)合工程造價管理要求和實際價值，提出相應(yīng)的控制對策和管理技術(shù)，從而幫助施工企業(yè)控制成本，增強核心競爭實力，有利于推動建筑企業(yè)更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新時期；建筑工程；造價控制；管理技術(shù)

在市場經(jīng)濟體系深入改革中，各個行業(yè)面臨的市場競爭壓力增大，建筑行業(yè)也是一樣。建設(shè)單位在將工程項目承包給施工企業(yè)時，大部分施工企業(yè)為了承包更多工程項目，在工程施工成本上增加少部分利潤來報價，使得建筑工程項目造價相對偏低?；诖?，施工企業(yè)在中標以后，為了多獲取經(jīng)濟利益，可能偷工減料，會嚴重影響工程質(zhì)量。為了改變這種狀況，同時也維護各個單位經(jīng)濟利益，建設(shè)單位應(yīng)督促施工企業(yè)做好工程造價控制管理工作，通過引進各種現(xiàn)代化管理技術(shù)，在保證工程質(zhì)量和進度的情況下，實現(xiàn)自身效益最大化。

一、建筑工程造價控制及管理原則

在建筑工程項目施工管理中，將造價控制工作順利落實，在確保工程質(zhì)量的情況下節(jié)約工程施工成本，實現(xiàn)工程效益最大化，是每個工程管理的重點內(nèi)容。在建筑工程造價控制管理中，堅持以下原則：第一，目標管理。在實施目標管理時，對企業(yè)成本目標進行細化，對工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的各項成本科學(xué)管控，對商品及勞務(wù)供應(yīng)企業(yè)進行成本管控；第二，動態(tài)管理，也就是對設(shè)備、材料、人工等投入過程進行管控，由于工程造價會根據(jù)市場發(fā)展情況不斷改變，所以應(yīng)定期對工程成本變動情況進行檢查，減少成本支出，提高工程效益；第三，全面管理，把工程成本滲透到施工建設(shè)各個環(huán)節(jié)中，要求每位員工都樹立正確的成本管理意識，按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的要求將工程造價控制工作落實到位。

二、新時期建筑工程施工造價管理技術(shù)要點

（一）前期準備

新時期下，在建筑工程施工前期，建設(shè)單位將工程項目承包給施工企業(yè)，要求施工企業(yè)安排專業(yè)的技術(shù)管理人員負責(zé)現(xiàn)場勘察，將勘察結(jié)果如實反饋給建設(shè)單位，由專業(yè)的管理人員認真研究工程設(shè)計圖紙，掌握施工技術(shù)要求，認真分析施工過程中可能存在的問題和技術(shù)難點，制訂相應(yīng)的處理對策。管理人員應(yīng)和施工人員完成技術(shù)交底，與施工人員交流施工技術(shù)，保證施工人員了解工程建設(shè)詳情。

（二）工程量計算

在工程造價管理中，工程量計算和確定是重要內(nèi)容，預(yù)算編制對象以工程量為主，所以工程量計算結(jié)果越準確，預(yù)算編制誤差越小。要想將該問題科學(xué)處理，相關(guān)人員應(yīng)重點調(diào)查工程規(guī)模、材料使用要求等，在預(yù)算編制前期，相關(guān)人員應(yīng)根據(jù)工程量計算結(jié)果完成工程量清單編制，并在施工設(shè)計圖紙作用下，認真分析各項數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)對項目科學(xué)分類，對需要計算的項目認真標記，對各項數(shù)據(jù)科學(xué)匯總，保證工程量計算結(jié)果的準確性。

（三）預(yù)算定額計算

在預(yù)算管理過程中，預(yù)算定額計算是非常重要的，只有保證預(yù)算定額計算的合理性和準確性，才能獲得理想的預(yù)算管理效果。在預(yù)算定額計算過程中，需要在確定工程量以后進行。相關(guān)人員應(yīng)對工程量科學(xué)劃分，便于相關(guān)人員借助數(shù)據(jù)信息完成定額計算。預(yù)算定額計算要求相關(guān)人員對定額要求有所了解，靈活使用各個定額之間換算要求和方法，保證預(yù)算定額的合理性。為了確定預(yù)算定額，相關(guān)人員應(yīng)綜合思考施工環(huán)節(jié)造價超預(yù)算、相關(guān)人員操作影響等。

（四）管理制度

在建筑工程施工建設(shè)中，施工技術(shù)水平將會對工程施工進度和質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，對于建設(shè)單位來說，應(yīng)對施工企業(yè)資質(zhì)和信譽進行檢查，應(yīng)要求施工企業(yè)除了要向施工人員傳授專業(yè)的技術(shù)知識之外，還要結(jié)合工程管理要求，制定詳細的技術(shù)管理制度，安排專業(yè)人員對施工過程進行檢查和技術(shù)管理，將管理職責(zé)分配到具體人員，強化人員職責(zé)意識，從而保證在建筑工程施工中，引導(dǎo)施工技術(shù)管理工作有序進行，提高施工水平，加快施工進度，保證施工質(zhì)量。

三、新時期建筑工程施工造價控制管理存在的問題

（一）工程造價管理觀念落后

新時期，我國建筑行業(yè)發(fā)展水平不斷提高，一些建設(shè)單位因為受到傳統(tǒng)經(jīng)營管理理念影響，使得工程造價管理和實際情況不符。例如，部分建設(shè)單位管理者不具備較強的成本管理意識，時常會出現(xiàn)工程造價控制問題，或者決算大于預(yù)算，一些管理人員掌握的理論知識比較片面，操作技能不強。在工程施工建設(shè)中，單純按照統(tǒng)一標準對工程材料、設(shè)備實施靜態(tài)化管理，沒有注重對工程估算、概算、預(yù)算等管理，從而引發(fā)嚴重的“三超”問題。

（二）概預(yù)算編制不合理

導(dǎo)致工程造價超預(yù)算的因素比較多，概預(yù)算編制不合理是主要因素。在開展概預(yù)算編制工作過程中，應(yīng)在施工前期進行，此工作應(yīng)結(jié)合市場情況和施工進度落實。通過對概預(yù)算編制不合理因素調(diào)查，具體有以下幾點：第一，原始數(shù)據(jù)和工程建設(shè)情況不符；第二，受到一些突發(fā)狀況影響，沒有及時處理，使得該預(yù)算編制偏差明顯；第三，相關(guān)人員準備工作不到位，在實際工作中急于求成，使得數(shù)據(jù)采集不全面。概預(yù)算編制合理性不足，影響其預(yù)測和指導(dǎo)價值發(fā)揮，所以相關(guān)人員在概預(yù)算編制時，應(yīng)采取相關(guān)措施進行處理，保證預(yù)算編制的可行性和合理性。

（三）施工因素

工程造價預(yù)算控制對工程施工質(zhì)量和效率有著直接影響。通常情況下，工程項目建設(shè)規(guī)模大，施工難度高，涉及的施工技術(shù)多，對工程造價預(yù)算編制造成一定影響，容易面臨各種不可預(yù)測風(fēng)險。導(dǎo)致造價超預(yù)算。如果在某個施工環(huán)節(jié)中出現(xiàn)問題，將延長施工期限，導(dǎo)致資金投入量增多。在這種環(huán)境，可能會造成工程造價超預(yù)算。

（四）管理方式不合理

對于工程造價控制工作來說，并非某個部門的職責(zé)，而是在各個部門相互協(xié)調(diào)與配合下，保持良好的合作關(guān)系，實現(xiàn)對工程造價的科學(xué)管控。現(xiàn)階段，通過對工程造價管理情況調(diào)查分析，在實際管理中，管理方式缺乏合理性，工程投入和預(yù)算方案之間不斷變化，工程量計算不準確，再加上管理人員對工程造價重視度不高，增加成本投放，不能保證工程效益目標順利完成。

（五）管理體系有待健全

現(xiàn)階段，雖然我國建筑行業(yè)發(fā)展迅速，但是在工程造價控制過程中，相應(yīng)的管理體系不完善，在某種程度上影響工程造價控制效率和質(zhì)量。我國在工程造價控制方面制定了一些規(guī)章制度，如建筑法等，但是法律條例有待優(yōu)化完善，相關(guān)部門在落實相關(guān)條例過程中依然會面臨各種問題。此外，我國建設(shè)單位內(nèi)部造價管理人員綜合水平和素養(yǎng)參差不齊，企業(yè)缺少對其專業(yè)培訓(xùn)，從而影響建筑工程造價控制效果。工程造價控制需要各個部門支持，如總包單位、分包單位、監(jiān)理部門、設(shè)計部門等，任何一個工程造價控制環(huán)節(jié)如果沒有充分落實，都會直接影響工程造價整體效果，無法保證企業(yè)經(jīng)濟效益。

（六）工程造價管理監(jiān)控不足

現(xiàn)階段，在建筑行業(yè)中，時常會出現(xiàn)不良競爭的狀況，建設(shè)單位在將工程項目分包給施工企業(yè)時，缺少對施工企業(yè)資質(zhì)與信譽等情況的調(diào)查，部分施工企業(yè)通過各種方式競標，獲得工程項目，但在工程建設(shè)中，為了保證自身利益，沒有按照合同要求，片面追求施工效益和進度，通過各種方式減少工程報價，故意拖欠工程款項，一些施工企業(yè)私下和中介部門合作，故意提高工程造價，從中獲得利益。這些不良競爭因素使得一些工程建設(shè)項目在施工質(zhì)量方面不能達到國家要求，同時可能會面臨施工成本高、施工周期長、資源消耗量大等問題，給工程施工進度和造價管理造成一定影響。在這種情況下，監(jiān)理單位應(yīng)組織安排相關(guān)管理部門建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管標準，鼓勵各個部門加強監(jiān)督管理，科學(xué)構(gòu)建違規(guī)行為舉報和監(jiān)管機制，為項目長遠發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

四、新時期建筑工程施工造價的控制對策及管理技術(shù)

（一）注重工程實施環(huán)節(jié)造價預(yù)算控制

建設(shè)單位應(yīng)加強項目實施環(huán)節(jié)造價預(yù)算管理，在工程施工建設(shè)中，建設(shè)單位會投入大量成本，如果沒有對此環(huán)節(jié)進行造價預(yù)算控制，可能會發(fā)生造價失控問題。所以，建設(shè)單位應(yīng)從以下方面入手，加強工程造價預(yù)算管理。一方面，相關(guān)人員應(yīng)采取可行性的管理對策，對工程成本進行控制，防止資源浪費。另一方面，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算指標和要求規(guī)范施工，保證工程質(zhì)量與施工進度滿足合同要求。管理人員應(yīng)加強工程現(xiàn)場管理，如合理分配建筑材料和設(shè)備，減少材料消耗。建設(shè)單位應(yīng)對工程設(shè)備和人力資源進行優(yōu)化分配，讓各項資源實現(xiàn)高效使用。建設(shè)單位應(yīng)對施工人員進行技術(shù)培訓(xùn)，讓施工人員掌握更多專業(yè)技能和知識，提高工程施工質(zhì)量與效率，減少工程造價預(yù)算超支現(xiàn)象發(fā)生。

（二）從各個環(huán)節(jié)入手，加強施工造價管理

1. 投資決策階段造價管理

在工程項目投資決策過程中，一般不會產(chǎn)生大量成本，但是做好該環(huán)節(jié)的造價控制工作是非常必要的，和整體建筑工程效益有著必然聯(lián)系，因此在建筑工程投資決策過程中，應(yīng)做好工程造價管理工作。通過制訂可行性的投資決策，讓工程整體投資效益快速實現(xiàn)，但是如果出現(xiàn)投資失敗問題，必然會使企業(yè)遭受嚴重的經(jīng)濟損失。在建筑工程投資決策實施過程中，將工程造價控制理念滲透其中，對項目可行性進行深入探究，工程項目意見書在審核通過以后，按照國家建筑工程相關(guān)要求和地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對工程項目科學(xué)分析和規(guī)劃，進一步探討工程項目施工效益、施工合同可行性及施工方案創(chuàng)新性，提前預(yù)測與防控工程施工中可能出現(xiàn)的問題，必要的情況下可以對施工現(xiàn)場進行勘察，獲得準確和完整的工程信息，將其作為工程項目投資決策的憑證，讓工程投資決策更加規(guī)范和準確，在工程造價估算過程中減少紕漏。

2. 工程設(shè)計階段造價管理

一方面，通過設(shè)定合理的工程造價目標，引導(dǎo)設(shè)計部門制訂可行性的工程方案，設(shè)計方案制訂應(yīng)該從提高設(shè)計質(zhì)量及優(yōu)化設(shè)計功能等方面入手。在工程設(shè)計環(huán)節(jié)造價控制過程中，建設(shè)單位應(yīng)重點了解工程建設(shè)費用和設(shè)計部門在設(shè)計過程中產(chǎn)生的成本，保證設(shè)計可以在了解工程總價的情況下展開相關(guān)工作。另一方面，邀請專業(yè)的經(jīng)濟師負責(zé)工程經(jīng)濟分析，對項目總體投資進行合理化設(shè)計，并嚴格對設(shè)計環(huán)節(jié)招投標工作進行管理，遵循公平、公正、公開的原則，引入公平競爭制度，通過邀請能力強、經(jīng)驗豐富的設(shè)計團隊，保證工程設(shè)計質(zhì)量，從而快速完成工程造價控制目標。除此之外，加強預(yù)算審核管理，調(diào)查評估預(yù)算方案可行性，保證工程總體和各個分項工程預(yù)算的合理性，在施工過程中對各個支出細節(jié)進行整理，對容易受到市場等因素影響的工程價格綜合思考，通過有效的預(yù)算審核，保證預(yù)算方案的有效性，讓建筑工程總施工項目預(yù)算設(shè)計更加合理。

3. 施工中的造價動態(tài)管理

為了控制工程造價，建設(shè)單位在實施造價管理時，應(yīng)做好以下幾點工作：第一，選擇資質(zhì)過關(guān)的施工企業(yè)。在建筑工程施工建設(shè)中，施工企業(yè)的選擇通常會對工程施工質(zhì)量和進度產(chǎn)生直接影響。如果施工企業(yè)資質(zhì)比較高，則代表施工企業(yè)掌握先進的管理技術(shù)，管理水平高，可以保障施工質(zhì)量，能夠減少施工過程中各種問題出現(xiàn)，確保施工建設(shè)工作如期完成。第二，加強施工成本管控。在建筑工程施工過程中，由于受到各種不確定因素影響，導(dǎo)致施工成本增加。所以，在建筑工程施工過程中，應(yīng)對各個問題科學(xué)管控，從施工環(huán)節(jié)入手控制成本。例如，在材料采購環(huán)節(jié)中，選擇質(zhì)量過關(guān)且成本低的材料，從而幫助建設(shè)單位節(jié)約成本，防止由于材料質(zhì)量問題增加施工成本，以控制成本支出。第三，引進現(xiàn)代化施工技術(shù)和設(shè)備。施工設(shè)備質(zhì)量除了會對施工進度和質(zhì)量產(chǎn)生直接影響之外，同時也會促進施工材料使用率的提升，減少建筑垃圾，滿足國家倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展要求。對于部分老舊施工設(shè)備，不僅會影響施工效率，同時也會由于設(shè)備老化問題引發(fā)各種安全事故，所以通過引進先進的施工設(shè)備，在施工中合理使用，能夠達到控制施工造價的效果。

4. 竣工決算環(huán)節(jié)的造價控制

在建筑工程中，竣工結(jié)算是最后環(huán)節(jié)，對工程造價控制效果有一定影響，不容小視，需要結(jié)合各個環(huán)節(jié)實際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)，加強預(yù)決算管理，科學(xué)處理管理中的相關(guān)問題，順利完成工程驗收。對于工程施工中各項費用精準核算，把審核過程中找到的問題通過資料形式進行存檔，保證費用審核的真實性和完整性。在此過程中，對相關(guān)人員專業(yè)技術(shù)有著嚴格要求，定期對其進行專業(yè)培訓(xùn)，使其掌握更多專業(yè)知識，提高專業(yè)水平。

（三）重視對材料價格的評估

在建筑工程施工管理時，應(yīng)從實際入手，對施工材料與設(shè)備科學(xué)管理，確定設(shè)備與材料成本投入量，保證工程建筑設(shè)計質(zhì)量，提高工程造價控制水平。在實施工程造價管理工作時，管理人員應(yīng)把工作重心放在施工材料使用量上，結(jié)合市場價格變化，加強市場調(diào)查，深入到市場中充分調(diào)研，充分了解市場中各種材料與設(shè)備性能及價格變化。要想避免工程造價因為市場價格的改變而發(fā)生超預(yù)算的情況，應(yīng)科學(xué)構(gòu)建價格預(yù)測管理機制，了解預(yù)算資金變動趨勢，把合理的價格預(yù)算作為根本，選擇一些高水平、高質(zhì)量的材料，對價格變化科學(xué)調(diào)整，預(yù)估差價，降低價格變化產(chǎn)生的影響，將其控制在合理范圍內(nèi)。在材料選擇過程中，適當(dāng)加入一些適用型材料，不使用質(zhì)量不過關(guān)材料，防止由于施工問題而返工，增加對接人員數(shù)量，以最優(yōu)惠的價格合理使用材料。在材料價格評估過程中，提前對市場情況進行調(diào)查，實時掌控，了解市場情況和國家最新政策，及時調(diào)整戰(zhàn)略。

（四）完善造價管理的相關(guān)法律法規(guī)

為了保證工程造價管理的有效性，需要對造價管理內(nèi)容進行整合和研究，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，并對市場情況進行科學(xué)監(jiān)督。造價管理在融入市場化元素以后，政府部門應(yīng)加大管理力度，及時找到影響工程造價控制的各個因素，做好協(xié)調(diào)交流，通過完善相應(yīng)的法律法規(guī)，建立工程造價管理機制，保證工程施工中承包商、施工企業(yè)及設(shè)計單位具備一定的管理能力，為工程建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展提供支持。政府部門相關(guān)人員應(yīng)按照法律要求，對工作行為有效約束，完善市場管理制度，避免在市場運行過程中出現(xiàn)違法競爭或者惡意壟斷，維護企業(yè)合法權(quán)益，提高建筑市場運行質(zhì)量和效率，更好地滿足建筑行業(yè)長效發(fā)展要求。

（五）科學(xué)構(gòu)建工程造價控制管理體系

一方面，建設(shè)單位在進行工程造價控制時，每位造價管理人員都要掌握充足的管理知識，具備專業(yè)的管理意識，特別是在新時期背景下，應(yīng)及時轉(zhuǎn)變管理理念，優(yōu)化管理體系，建立滿足時代發(fā)展要求的造價控制制度，為企業(yè)創(chuàng)造更多的效益。另一方面，建設(shè)單位應(yīng)主動和政府部門交流信息，聯(lián)動成立造價控制管理部門，應(yīng)用市場監(jiān)督管理制度，對工程施工各個環(huán)節(jié)造價支出情況進行科學(xué)管控，嚴厲打擊各種違規(guī)違法行為。除此之外，根據(jù)我國發(fā)布的相關(guān)法律政策和管理制度，對現(xiàn)有法律法規(guī)進行優(yōu)化，將工程造價管理工作落實到位，動態(tài)監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為，加大處罰力度，保證市場運行穩(wěn)定性。通過建立完善的造價管理機制，將工程監(jiān)督管理工作落實到位，對工程造價控制過程科學(xué)約束，增強建設(shè)單位核心競爭力，促進企業(yè)經(jīng)濟效益穩(wěn)定增長。

（六）加強施工造價管理監(jiān)督

在開展工程造價管理工作時，工程造價管理部門工作人員應(yīng)對監(jiān)督管理體系構(gòu)建必要性進行深入探究，從造價控制過程中的資金數(shù)額、實施范疇、內(nèi)容復(fù)雜性等多方面入手，對和工程造價控制相關(guān)的組成內(nèi)容進行分析，讓工程造價管理監(jiān)督制度可以在明確各項要素的情況下，實現(xiàn)全過程動態(tài)管理。造價控制人員應(yīng)對業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)調(diào)查分析，并對各個環(huán)節(jié)造價產(chǎn)生的影響綜合調(diào)查，便于調(diào)整造價管理方案，完善造價管理體系，給工程造價控制工作進一步推進提供良好條件。在工作過程中，相關(guān)部門應(yīng)加強對造價管理工作實施效果的觀察，特別是要對監(jiān)督管理工作實施過程中各個影響因素進行了解，實現(xiàn)對工程監(jiān)督管理的全面覆蓋。造價監(jiān)督管理工作應(yīng)對造價工作涉及的各個環(huán)節(jié)和利益進行調(diào)查，特別是在各個工作領(lǐng)域的相關(guān)人員，可能會因為自身利益而出現(xiàn)一些對工程造價控制產(chǎn)生負面影響的行為，相關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)督力度，做好總結(jié)，保證監(jiān)督管理具備客觀性和透明性，為提高工程監(jiān)督管理水平奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

總而言之，在當(dāng)前建筑行業(yè)全面發(fā)展中，行業(yè)之間隨著市場環(huán)境不斷變化，競爭更加激烈，給建筑行業(yè)提供新的發(fā)展機會的同時，也提出一系列考驗。所以，為了實現(xiàn)建筑工程效益的和諧統(tǒng)一，應(yīng)加強工程造價控制管理，引進先進的管理技術(shù)，創(chuàng)新管理體系，規(guī)范管理流程，加強人員培訓(xùn)，提高其職業(yè)素養(yǎng)，引導(dǎo)工程造價控制工作有序開展，推動建筑行業(yè)健康發(fā)展。

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（作者單位：人民衛(wèi)生出版社有限公司）