周敏 馬早明

［摘要］馬來西亞發(fā)布數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略（Malaysia Digital），培養(yǎng)數(shù)字時代急需的專技人才，將成為馬來西亞職業(yè)教育變革的新使命。政策工具視域下，命令性工具為職業(yè)教育數(shù)字化提供動力支撐，激勵性工具為職業(yè)教育數(shù)字化提供資源保障，能力建設工具為職業(yè)教育服務國家建設創(chuàng)設制度環(huán)境，系統(tǒng)變革工具為完善區(qū)域一體化管理體系形成機制保障。從具體特征來看，馬來西亞職業(yè)教育主要以完善數(shù)字基礎設施縮小數(shù)字鴻溝，以建立國家資歷框架體系形成建設標準，以“數(shù)字＋教育”融合方式拓展職業(yè)教育領域，以數(shù)字人才培養(yǎng)增強職業(yè)教育適應性。

［關鍵詞］職業(yè)教育；馬來西亞；教育數(shù)字化；政策工具

［作者簡介］周敏（1991- ），女，湖南懷化人，嶺南師范學院，華南師范大學教育科學學院國際與比較教育研究所在讀博士。（廣東? 湛江? 524048）馬早明（1966- ），男，安徽樅陽人，華南師范大學教育科學學院國際與比較教育研究所，教授，博士生導師，教育部高校國別和區(qū)域研究基地華南師范大學東帝汶研究中心/國家民委東南亞文化教育研究中心主任。（廣東? 廣州? 510631）

［基金項目］本文系教育部教育管理信息中心教育管理與決策研究服務專項2022年度委托課題“東南亞地區(qū)教育戰(zhàn)略行動研究及其數(shù)據(jù)庫建設”的階段性研究成果。（項目編號：EMIC-YJC-2022012）

［中圖分類號］G719.3/.7? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）11-0076-08

一、前言

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指利用現(xiàn)代信息技術支持教育在育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制等方面創(chuàng)新，推動教育流程再造、結構重組和文化重構，改變教育發(fā)展動力結構，促進教育研究和實踐范式變革，最終實現(xiàn)人的全面、自由、個性化發(fā)展。從國際比較視角來看，職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)是大勢所趨。2020年，聯(lián)合國教科文組織、國際電信聯(lián)盟和聯(lián)合國兒童基金會聯(lián)合發(fā)布了《教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型：學校聯(lián)通，學生賦能》。同年，歐盟發(fā)布了《數(shù)字教育行動計劃（2021—2027年）》，都是倡議積極推動教育向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以促進教育公平。2022年，馬來西亞正式發(fā)布一項國家級數(shù)字戰(zhàn)略Malaysia Digital計劃（簡稱MD），特別提出“培養(yǎng)具備數(shù)字技能的人力資源”。從我國來看，黨的二十大報告中提出“建設數(shù)字中國”，而職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是落實《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》的關鍵舉措。為此，本研究擬以政策工具理論為分析框架，以馬來西亞職業(yè)教育數(shù)字化政策變革的歷程為研究對象，聚焦職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中馬來西亞職業(yè)教育政策變革的邏輯，為促進我國職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒。

二、馬來西亞職業(yè)教育數(shù)字化政策分析的理論工具

馬來西亞國家級數(shù)字化戰(zhàn)略是通過一系列政策工具實現(xiàn)的，政策工具間的排列與組合往往是國家決策者理念的現(xiàn)實反映。政策工具是影響政策過程以達到既定政策目標的任何事物，它既是政府治理的手段和途徑，又是政策目標與結果之間的橋梁。

（一）政策工具理論的適切性

政策工具（Policy Instruments）這一概念源起于社會學領域，20世紀80年代以后逐步擴展到教育政策領域。國內(nèi)外學者對政策工具進行了大量研究。國外學者的研究，一是根據(jù)政策工具產(chǎn)生著力面和市場運行規(guī)律，Rothwell等將其分為供給型工具、需求型工具和環(huán)境型工具；二是依據(jù)政策工具對目標人群的影響，麥克唐納爾（McDonnell）等將其分為命令性工具、激勵性工具、能力建設性工具、組織建設性工具；三是根據(jù)政府工具的強制性程度，加拿大學者霍萊特和拉梅什（M.Howlett and M.Ramesh）將政府工具分為自愿性工具（非強制性工具）、強制性工具和混合性工具。國內(nèi)學者的研究，一是依據(jù)使用方式，顧建光等將政策工具劃分為管制類、激勵類和信息傳遞類三種；二是依據(jù)政府管理，陳振明將政策工具分為市場化工具、工商管理技術和社會化手段；三是基于中國教育政策的全過程理論并參照麥克唐納爾的政策工具分類理論，薛二勇等將政策工具分為強制性工具、引導性工具、能力建設性工具和組織建設性工具；四是基于高等教育政策目標，在麥克唐納爾和艾莫爾分類基礎上，趙宏等增加了引導型政策工具；五是參照Rothwell的研究并結合我國的實際情況，段堯清等將我國數(shù)字政府政策工具分為供給型工具、需求型工具和環(huán)境型工具。適切的政策工具可以有效地解釋國家教育政策的實施緣由和實施目標，本文主要運用麥克唐納爾和艾莫爾的政策工具理論對馬來西亞職業(yè)教育數(shù)字化政策進行分析。

（二） 政策工具視域下馬來西亞職業(yè)教育數(shù)字化政策演變的邏輯結構

政策工具理論具有豐富的理論體系，但理論的真正依據(jù)來自政府目標。本文試圖從理論形成過程、實踐邏輯和價值邏輯三個維度，形成對馬來西亞職業(yè)教育數(shù)字化戰(zhàn)略變革的系統(tǒng)性認識，從而在政策取向研究中發(fā)揮作用。

1.理論邏輯：職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的理論協(xié)同。隨著后疫情和數(shù)字經(jīng)濟的大發(fā)展，馬來西亞已然意識到推出惠及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策的重要性和緊迫性。一是馬來西亞在國家級數(shù)字戰(zhàn)略中特別提出“培養(yǎng)具備數(shù)字技能的人力資源”。“數(shù)字教育學習計劃2.0”計劃推動數(shù)字教育轉(zhuǎn)型，推動職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是職業(yè)教育對學生數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)具有重要影響。馬來西亞職業(yè)教育可以分為高中起點和初中起點。學歷教育與非學歷教育，要取得良好的數(shù)字人才培養(yǎng)效果，就必須依據(jù)國家數(shù)字戰(zhàn)略，抓住機遇實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。作為公共教育，職業(yè)教育對學生的專業(yè)知識增長和數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)具有重要意義。三是政府能夠?qū)β殬I(yè)教育的發(fā)展有直接和顯性的影響，政策則可以通過具體實施掌控職業(yè)教育發(fā)展情況。二者統(tǒng)一是職業(yè)教育數(shù)字化變革的基本前提，也是馬來西亞政府遵循政策工具理論的實踐方式。馬來西亞職業(yè)教育轉(zhuǎn)型還在發(fā)展中，有成功經(jīng)驗也有失敗案例，需要通過多方主體協(xié)同，并給予正確的政策引導。

2.實踐邏輯：職業(yè)教育數(shù)字化發(fā)展的主體協(xié)同。首先，數(shù)字化重塑社會運行方式。馬來西亞職業(yè)教育數(shù)字化發(fā)展的實踐邏輯是建立在培養(yǎng)數(shù)字化專業(yè)技能人才基礎上的主體協(xié)同。從馬來西亞政府提出2050年國家轉(zhuǎn)型計劃（TN50）和“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型計劃”用以改變疲軟的經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)，主動為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供動力，可以看出，近年來馬來西亞職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得的發(fā)展成效都是在貫徹培養(yǎng)人才的數(shù)字素養(yǎng)這一根本任務下實現(xiàn)的。其次，發(fā)展“新經(jīng)濟模式”。數(shù)字時代需要“新經(jīng)濟模式”以滿足國際經(jīng)濟需求。馬來西亞經(jīng)濟一直在經(jīng)歷快速轉(zhuǎn)型，當經(jīng)濟市場從本地轉(zhuǎn)移至全球，國家也面臨著巨大的壓力，其中最有效的解決方法，就是加強職業(yè)技術教育，設法提高整體勞動力的素質(zhì)。為了適應社會和經(jīng)濟需求，在第二次政府倡議中馬來西亞提出“新經(jīng)濟模式”，強調(diào)“發(fā)展人的素質(zhì)”，要為解決數(shù)字技能人才短缺問題和為建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供條件保障。最后，職業(yè)教育要有新作為。馬來西亞職業(yè)教育歷來注重業(yè)界與教育的結合。一方面，企業(yè)應以一種有利于社會發(fā)展的方式進行經(jīng)營和管理，如及時反饋用人需求，提供實際教學材料、為學生提供實踐實訓機會；另一方面，職業(yè)教育學校不僅要專注于人才的技術培訓，還要強調(diào)學生軟實力的發(fā)展、注重現(xiàn)實問題的教學，實現(xiàn)專業(yè)人才對口反哺社會。

3.價值邏輯：職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的全球共識。教育政策的每一次變革都與技術革新息息相關。數(shù)字經(jīng)濟的大發(fā)展加速催生了新的數(shù)字技術，促使傳統(tǒng)實體企業(yè)移師線上，數(shù)以百萬計的馬來西亞人的日常互動正以虛擬方式進行。第一，數(shù)字化影響市場對人才的定位。數(shù)字技術時代需要重新思考職業(yè)教育人才培養(yǎng)標準、重新思考學習與工作之間的轉(zhuǎn)變。技術變革促進人們在學習、生活和工作上呈現(xiàn)新的方式，數(shù)字化對職業(yè)教育人才的培養(yǎng)提出全新要求，數(shù)字能力成為衡量人才的重要指標。為此，未來職業(yè)教育要培養(yǎng)符合市場需求的數(shù)字技能人才。第二，數(shù)字技術引發(fā)傳統(tǒng)教育方式的變革。數(shù)字化的到來改變了學生學的方式、教師教的方式和學校管理的方式，呈現(xiàn)出自主性、多樣性和開放性等特點。一方面，利用技術手段打破時空限制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在線共享，讓學生具備問題意識、有求知求真的愿望；另一方面，提升教師數(shù)字素養(yǎng)和學校數(shù)字管理服務能力，通過數(shù)字化設計實操問題的解決方案、創(chuàng)造原型，最大限度拓展學生的學習場域和學習視野，為職業(yè)教育國際合作提供技術支撐。第三，政策支持的優(yōu)勢在于提供條件保障。在職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理念下開展政策工具研究，是實現(xiàn)共同價值追求的必然路徑，既滿足數(shù)字化背景下馬來西亞社會經(jīng)濟發(fā)展和職業(yè)教育的育人需求，也符合數(shù)字時代馬來西亞國家數(shù)字化戰(zhàn)略行動的政策導向。

三、政策工具視域下馬來西亞職業(yè)教育數(shù)字化的政策取向

國家層面的政策發(fā)布體現(xiàn)了馬來西亞政府對本國職業(yè)教育轉(zhuǎn)型期望的迫切程度，以下12份職業(yè)教育政策文本（見下頁表1）基本反映了馬來西亞職業(yè)教育的變革歷程。特別是近幾年以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為變革重點，體現(xiàn)了從國家層面到地方持續(xù)推進職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的強烈愿望。

（一） 命令性工具為職業(yè)教育數(shù)字化提供動力支撐

命令性工具的核心是指政府強制性權威要求。馬來西亞的職業(yè)教育起步于20世紀50年代，主要由政府驅(qū)動和主導。但是隨著職業(yè)教育政策的出臺與不斷修訂，企業(yè)開始關注到職業(yè)教育的必要性并創(chuàng)建自己的培訓機構，政府也逐漸嘗試將它們整合在一起。可見，通過職業(yè)教育政策變革提升職業(yè)教育社會地位，是職業(yè)教育發(fā)展獲益于政策引導的重要表現(xiàn)。

1.加強頂層設計，整合職業(yè)教育與培訓模式，實現(xiàn)政企合作。為了解決因數(shù)字基礎設施不完善及數(shù)字技術人力不足導致的職業(yè)教育與培訓等問題，馬來西亞對職業(yè)教育與培訓模式進行了整合。馬來西亞有多種職業(yè)教育與培訓模式：一是由純粹政府提供的模式，在沒有工業(yè)的偏遠地區(qū)，產(chǎn)業(yè)沒有辦法創(chuàng)建培訓機構，需要完全依靠政府投資來培訓年輕人；二是以企業(yè)為主導的模式，在企業(yè)發(fā)展成熟的地區(qū)，實習培訓由企業(yè)創(chuàng)辦管理完成，企業(yè)可以自主設置課程標準；三是混合模式，即政府與企業(yè)合作的模式，從長遠來看，政府希望朝著產(chǎn)業(yè)驅(qū)動的方向發(fā)展。

2.發(fā)揮政府職能，改變職業(yè)教育的不良印象，提升職業(yè)教育的社會地位。一是政府釋放信號。2020年底，馬來西亞成立國家職業(yè)教育與培訓理事會，稱要“改變對職業(yè)技術教育的傳統(tǒng)看法”，強調(diào)由行業(yè)領導機構來設定基調(diào)和參數(shù)，為政府提供建議和決策。二是明確職業(yè)教育人才培育也是企業(yè)的責任。政府通過讓企業(yè)繳納基金，促使企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓，通過職業(yè)教育和技術培訓為普通民眾提供平等的機會，為他們提供就業(yè)機會。例如，在《馬來西亞第十一個國家計劃（2016—2020）》中提到馬來西亞將為社會提供150萬個工作崗位，其中有60%的崗位需要有職業(yè)教育與培訓的相關技能。三是政府設立職業(yè)培訓、終身學習計劃以及獎勵措施，為職業(yè)教育人才勞動技術的提升提供路徑，讓職業(yè)教育成為吸引學生的事業(yè)途徑之一，解決人才供需錯配問題。

3.列入重點任務，以國家級數(shù)字戰(zhàn)略為指引，培育數(shù)字技能專業(yè)人才。一是將職業(yè)教育發(fā)展作為重點任務納入政府工作。馬來西亞政府認為，在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，數(shù)字技術可以促進職業(yè)教育走向高質(zhì)量發(fā)展，可以更好地實現(xiàn)個人和社會可持續(xù)發(fā)展。為此，政府要完善政策法規(guī)，加強質(zhì)量監(jiān)管和過程保障，為職業(yè)教育發(fā)展提供良好環(huán)境。二是馬來西亞國家級數(shù)字戰(zhàn)略中特別提出“培養(yǎng)具備數(shù)字技能的人力資源”。隨著馬來西亞數(shù)字化進程的明顯加快，馬來西亞歷年來依賴初級產(chǎn)業(yè)和廉價勞動力的模式已無法實現(xiàn)馬來西亞在國際舞臺上的競爭力。三是馬來西亞職業(yè)教育發(fā)展水平與經(jīng)濟快速發(fā)展、建成現(xiàn)代化工業(yè)國家愿景不相匹配。馬來西亞政府已經(jīng)意識到推出惠及數(shù)字經(jīng)濟的職業(yè)教育政策的重要性，加大投入到培訓認證計劃、實習生培訓計劃以及提供網(wǎng)絡實驗室設備等，助力培養(yǎng)更多數(shù)字化人才。

（二） 激勵性工具為職業(yè)教育數(shù)字化提供資源保障

激勵性工具的核心是促使短期資源的調(diào)整。后疫情和數(shù)字經(jīng)濟的大發(fā)展加快了世界數(shù)字化的發(fā)展進程，政府工作重心和人們生活方式發(fā)生了巨大變革，馬來西亞職業(yè)教育發(fā)展根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律將主要教育資源投入收益更多的專業(yè)領域，體現(xiàn)出人才導向、質(zhì)量優(yōu)先和公平導向的價值取向。

1.人才導向，更新職業(yè)教育觀念。數(shù)字化視域下的世界各國對人才的競爭越發(fā)激烈，職業(yè)教育政策以“數(shù)字人才培養(yǎng)”為主導的價值取向日漸清晰。一是承認學術教育和職業(yè)教育與培訓為兩種不同類型教育，但是上升通道是一樣的，縮小普職教育的差距；二是靈活地為特定資格范圍內(nèi)的不同組合路線提供便捷的選擇途徑，提高學術教育和職業(yè)教育與培訓部門的一致性；三是加強不同機構和部門的合作，支持學習者進行終身學習。在數(shù)字時代，人才始終是關鍵要素，人才導向是馬來西亞職業(yè)教育政策的重要激勵工具。

2.質(zhì)量優(yōu)先，逐步轉(zhuǎn)向員工權益。一是將企業(yè)引進來，通過行業(yè)領導機構來建立職業(yè)教育與培訓框架，最大限度保證職業(yè)教育與培訓質(zhì)量；二是馬來西亞要求每家企業(yè)繳納基金，同時要求企業(yè)把員工送去接受職業(yè)教育與培訓。如果雇主不提供培訓，員工就會逐漸流失。從政府角度來看，員工流失只會去另一家企業(yè)，在這個人力資源流動的過程中國家經(jīng)濟總體是受益的。

3.公平導向，擴大職業(yè)教育權利。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的“教育2030議程”，明確提出“確保所有人平等獲得負擔得起的優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術教育”。激勵性工具指導下的馬來西亞職業(yè)教育政策更加契合國家發(fā)展戰(zhàn)略和國際職業(yè)教育發(fā)展趨勢，教育內(nèi)容涉及職業(yè)教育與培訓匱乏的領域，為有身體或者智力障礙的學生提供技能培訓和工作機會，進一步體現(xiàn)教育公平。

（三） 能力建設工具為職業(yè)教育服務國家建設創(chuàng)設制度環(huán)境

能力建設工具的核心加強長期投資。馬來西亞職業(yè)教育政策實施呈現(xiàn)出從多元主體監(jiān)管轉(zhuǎn)向設立專門機構，逐漸向職業(yè)教育科學化建設轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出規(guī)范性、制度化的特點。為了回應數(shù)字經(jīng)濟時代對職業(yè)教育的需求，確保職業(yè)教育政策的長期性和延續(xù)性，消除多元管理主體帶來的不良后果，馬來西亞職業(yè)教育政策在實施上有所轉(zhuǎn)向。

1.設立專門機構，提高管理效率。政府內(nèi)部涉及職業(yè)教育的部門較多，通過成立“職業(yè)教育內(nèi)閣委員會”來協(xié)調(diào)政策。設立該委員會的主要目標，一是協(xié)調(diào)供給側，二是確保需求側。此前，為馬來西亞為大學和職業(yè)院校提供認證的是兩家不同的機構，兩個機構認證方向不統(tǒng)一，但為大學提供認證的機構在某種程度上也會影響職業(yè)教育認證。為了消除這種互相影響，政府設立統(tǒng)一認證框架。目前，兩個認證機構被整合在一個框架內(nèi)工作，該框架可以確保雙方的認證可以互認。

2.完善監(jiān)管機制，加強三方合作。一是完善的監(jiān)管機制是促進政策實施的有力保障，政府通過加大監(jiān)管力度來改善馬來西亞職業(yè)培訓機構組織混雜和學生學歷認證質(zhì)量難以保證的現(xiàn)狀。二是亟須加強政府、學校和企業(yè)三方合作，做到信息同步，實現(xiàn)供需接軌。一方面，在原有政策模式下，眾多職業(yè)教育和培訓機構的教學內(nèi)容和實際社會需求脫軌，畢業(yè)生面臨就業(yè)難、就業(yè)層次低等現(xiàn)實問題；另一方面，由于學生學習的知識技能陳舊，往往不能滿足企業(yè)用人需要，導致企業(yè)招聘不到合適的人才，這也是職業(yè)教育吸引力不高、社會認同度低的原因之一。

3.服從國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升職業(yè)教育服務能力。職業(yè)教育政策實施的動力既有外在因素，也有內(nèi)在因素，是二者相互作用的結果。自馬來西亞進行國際職業(yè)教育合作以來，職業(yè)教育一方面起到彰顯國家實力，服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展的作用；另一方面則起到順應“一帶一路”共建倡議等國際形勢新變化，增強國際影響力的作用。因此，變革后的政策能否服務國家戰(zhàn)略，提升國際影響力成為政策評價的標準之一。

（四）系統(tǒng)變革工具為完善區(qū)域一體化管理體系形成機制保障

系統(tǒng)變革工具的核心是權力調(diào)整，體現(xiàn)這一政策工具要以馬來西亞資格框架（Malaysian Qualifications Framework，MQF）為主。MQF是關于職業(yè)資格及其與教育體系相關的質(zhì)量聲明，于2007年首次發(fā)布，2011年開始實施。修訂的MQF第二版于2017年12月獲得MQA理事會會議批準。修訂主要側重于重組和加強MQF學習成果，并將技能、職業(yè)和技術部門整合到一個部門，即技術和職業(yè)教育與培訓（Technical and Vocational Education and Training，TVET）部門。

1.統(tǒng)一職業(yè)技能標準，實現(xiàn)不同證書文憑的資格互認。作為東南亞最早建立國家資歷框架的國家，馬來西亞借鑒英國國家職業(yè)資格制度（NVQ）建立了五級技能標準。MQF的主要目標有三個：一是確保資格標準和加強質(zhì)量保證政策；二是促進資格命名的準確性和一致性；三是為資格的進展或相互關系提供保障機制，包括非學位和學位的資格。通過MQF形成一個參照體系，使正規(guī)和非正規(guī)教育機構頒發(fā)的職業(yè)資格證書統(tǒng)一在國家資格框架之下，實現(xiàn)不同類型的證書、文憑所代表的資格互認。

2.縮小普職差距，提供均等發(fā)展機會。在全球范圍內(nèi)，國家資格框架的制定已被視為提高學習、技能和能力以支持國家政策和發(fā)展目標的重要舉措。在馬來西亞，高等教育和培訓機構的重要性在于培養(yǎng)高素質(zhì)公民和高技能勞動力。修訂后的MQF在縮小普職差距中發(fā)揮著關鍵作用，即為高等教育和培訓部門的所有資格制定資格標準。馬來西亞讓每個接受職業(yè)教育的學生獲得與普通教育學生同等的職業(yè)發(fā)展機會，根據(jù)MQF制定的教育發(fā)展路徑，獲得馬來西亞“高級文憑”的學生還可以到高等學校繼續(xù)求學并有機會獲得學士學位。

3.消除普職感知差距，促進終身學習。修訂后的MQF希望提高學習者的能力和潛力，盡可能消除學術、技術和職業(yè)教育與培訓資格在質(zhì)量、標準、相關性和嚴謹性等方面的感知差距，并最終在兩者之間建立牢固的關系推動終身學習，這種關系構成了2.0版MQF的發(fā)展核心。

四、馬來西亞職業(yè)教育數(shù)字化政策工具的特征分析

職業(yè)教育走向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是職業(yè)教育順應時代發(fā)展的必然選擇，更是職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)生力的體現(xiàn)。近年來，馬來西亞致力于職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，取得了實質(zhì)性進展，其職業(yè)教育數(shù)字化政策工具主要有如下特征。

（一）以完善數(shù)字基礎設施縮小數(shù)字鴻溝

1.加強頂層設計，提升數(shù)字化戰(zhàn)略行動速度。馬來西亞國家級數(shù)字戰(zhàn)略（Malaysia Digital）正式出臺以前，兩項舉措在推動職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中扮演了重要角色。一是馬來西亞以法律形式明確了職業(yè)教育地位。通過頒布《2006年國家技能發(fā)展法令》要求所有職業(yè)教育專業(yè)設置標準必須在國家職業(yè)技能標準（National Occupational Skills Standards）的框架下進行，以保障職業(yè)教育與培訓符合社會市場經(jīng)濟要求，為職業(yè)教育變革確定發(fā)展思路和建設藍圖。二是在《2013年—2025年教育藍圖》中提出“職業(yè)轉(zhuǎn)型計劃”，提出職業(yè)教育發(fā)展的關鍵舉措有學徒制、實踐培訓、實際模擬及雇主專門培訓。前者為職業(yè)教育的發(fā)展提供法律保障，后者標志著職業(yè)教育轉(zhuǎn)型正式開啟。

2.抓住數(shù)字化發(fā)展時機，完善數(shù)字基礎設施建設?！霸趪H上，英國、美國、德國、日本等發(fā)達國家早已率先搶占數(shù)字化發(fā)展時機，加大國家投入用于數(shù)字技能人才培養(yǎng)、數(shù)字基礎設施建設和數(shù)字資源開發(fā)，并將其作為職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點行動領域?！瘪R來西亞完善自身數(shù)字基礎設施建設，打造一批網(wǎng)絡類數(shù)字基礎設施，為吸引職業(yè)教育合作國家創(chuàng)設優(yōu)質(zhì)的基礎條件。

3.縮小數(shù)字鴻溝，開展職業(yè)教育國際合作。通過與“一帶一路”沿線國家合作共建數(shù)字基礎設施。目前來看，馬來西亞的數(shù)字化發(fā)展水平居于東盟前列，其在利用馬來西亞已有成果和吸收別國成功經(jīng)驗的同時，積極參與同周邊國家、國際組織的交流合作，推動人類命運共同體建設。

（二）以建立國家資歷框架體系形成建設標準

1.明確建設標準。一方面，馬來西亞國家資歷框架對標國際建設標準，在統(tǒng)一國家認證標準的大前提下，分級分類進行資格認證；另一方面，通過對標國際標準，完善區(qū)域標準的建設，實現(xiàn)教育系統(tǒng)與行業(yè)各界的良好溝通。

2.找準建設目標。一方面，國家資歷框架的建立可以完成馬來西亞與其他國家和區(qū)域的資歷框架對接，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)文憑技能的互認與轉(zhuǎn)化和人才的跨區(qū)域流動。另一方面，國家資歷框架的建立有利于促進區(qū)域職業(yè)教育合作深化。隨著東盟共同體的日益緊密，資歷框架體系的統(tǒng)一將助力合作走深走實。

3.深化建成意義。一方面，馬來西亞資歷框架體系持續(xù)完善有利于東盟職業(yè)教育共同體的建設，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，提高主動服務“一帶一路”建設的能力；另一方面，在整合東盟各成員國資歷框架標準的基礎上，構建東盟區(qū)域資格認證體系，促進“一帶一路”沿線各國的人才高質(zhì)量流動和職業(yè)教育合作。

（三）以“數(shù)字+教育”融合方式拓展職業(yè)教育領域

1.實現(xiàn)教學方式數(shù)字化。數(shù)字化教育打破傳統(tǒng)校園的局限，讓教學不僅可以通過傳統(tǒng)的面授方式傳播知識，還可以通過網(wǎng)絡讓學生接受線上教育，實現(xiàn)教育和學習活動的無處不在、無時不有。參考馬來西亞教育部推出的“數(shù)字教育學習計劃2.0”，通過人工智能技術，使學生和教師在使用時更具趣味性和互動性。為此，數(shù)字化教育除了配備校園網(wǎng)絡、多媒體等教學設備之外，更為重要的是建設數(shù)字化、仿真化的虛擬實踐場域。

2.實現(xiàn)教學資源數(shù)字化。在硬件方面，馬來西亞利用數(shù)字技術，建立起“國家—省市—地方”三級教學資源數(shù)據(jù)庫。在軟件方面，充分依托職業(yè)教育智慧教育平臺，建設智慧教室、智慧校園。通過有效利用職業(yè)教育數(shù)字化的優(yōu)質(zhì)教學資源，構建“科技＋教育”融合的課程體系。

3.實現(xiàn)教學管理智能化。數(shù)字化極大地突破時間和空間對教育的限制，同時也給傳統(tǒng)教學管理方式帶來了挑戰(zhàn)。一是建設一體化智能管理與服務平臺，使數(shù)字信息技術和學校管理深度融合；二是加大實時教學數(shù)據(jù)的分析與應用，將數(shù)字化管理融入治校理教全過程；三是打破學校邊界，利用和擴大數(shù)字化技術在優(yōu)化教育服務管理上的優(yōu)勢，為師生打造時時能學、處處可學的數(shù)字化學習環(huán)境。故而推動學校教學管理從傳統(tǒng)的“經(jīng)驗治理”走向更加智能的“智慧治理”。

（四）以數(shù)字人才培養(yǎng)增強職業(yè)教育適應性

1.找準著力點，提升人才培養(yǎng)的數(shù)字素養(yǎng)。嚴苛的國際環(huán)境對人力資源提出更高的要求，要求各國重視人力資源的培養(yǎng)，特別是數(shù)字技能人力資本的培養(yǎng)。馬來西亞職業(yè)技術教育與培訓的目的是滿足行業(yè)需求并促進經(jīng)濟增長，與全球化、知識型經(jīng)濟、技術進步和全球勞動力流動保持一致，現(xiàn)在馬來西亞有500多所公立職業(yè)技術教育與培訓機構為所有教育層次提供各種職業(yè)技術教育與培訓課程。

2.明確發(fā)展痛點，重視數(shù)字技能人才培養(yǎng)。長期以來，職業(yè)教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需要之間的供需不對等和人崗不匹配，成為制約馬來西亞職業(yè)教育發(fā)展的痛點。在數(shù)字時代，表現(xiàn)為數(shù)字技能人才缺口大，學用一致難以協(xié)調(diào)。隨著馬來西亞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，相關產(chǎn)業(yè)對數(shù)字型人才的需求不斷提高。人力資源短缺一直束縛著馬來西亞的經(jīng)濟發(fā)展，據(jù)人力資源部統(tǒng)計，在生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)的人力資源短缺就達70萬人。2019年以來，馬來西亞各行業(yè)對數(shù)字技能的需求均有所增加，數(shù)字化領域人才差距將進一步加大區(qū)域間數(shù)字發(fā)展不平衡現(xiàn)象。因此，不僅需要掌握制約職業(yè)教育發(fā)展的關鍵因素，更需要用數(shù)字化的理念審視和指導職業(yè)教育政策變革過程的各個環(huán)節(jié)。

3.抓住關鍵點，增強職業(yè)教育適應性。一是要推進職業(yè)教育數(shù)字化升級，拓展職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的視域，積極重塑馬來西亞職業(yè)教育數(shù)字新生態(tài)。二是促進馬來西亞職業(yè)教育走向高質(zhì)量發(fā)展，吸引更多青年接受職業(yè)教育，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力。數(shù)字技術為職業(yè)教育教學帶來全新體驗，數(shù)字技術讓教學無處不在，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)帶來全新體驗。三是馬來西亞職業(yè)教育主動適應社會經(jīng)濟發(fā)展需求，努力實現(xiàn)人崗匹配，提升畢業(yè)生就業(yè)能力。主要表現(xiàn)為以“需求驅(qū)動”進行政策制度體系更新，以此培養(yǎng)出適配度高的數(shù)字技能人才。

五、結語

利用政策工具理論對馬來西亞職業(yè)教育數(shù)字化的政策取向進行分析后發(fā)現(xiàn)，這不僅是該國職業(yè)教育政策制度的完善，更是為促進職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動而進行的全方位政策制度體系更新。目前，馬來西亞職業(yè)教育數(shù)字化發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但也存在職業(yè)教育數(shù)字化發(fā)展不均衡、職業(yè)教育族群兩極分化等問題。這些問題的存在，一方面，說明政策實施上仍存在無法落地的情況；另一方面，數(shù)字化時代發(fā)展產(chǎn)生的新變化會不斷對職業(yè)教育提出新挑戰(zhàn)，不斷修訂完善職業(yè)教育政策將是馬來西亞職業(yè)教育發(fā)展需要持續(xù)面對的問題。

近年來，我國不斷加強對職業(yè)教育發(fā)展的監(jiān)管和引導。2022年8月，教育部發(fā)布的《中國職業(yè)教育發(fā)展白皮書》明確指出，中國政府把職業(yè)教育作為與普通教育同等重要的教育類型，不斷加大政策供給、創(chuàng)新制度設計，加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，構建多元辦學格局和現(xiàn)代治理體系。當前，我國主要是從政策供給、制度設計等層面促進職業(yè)教育的發(fā)展，但在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代，我國的職業(yè)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型也將面臨轉(zhuǎn)型與重塑。為此，中馬兩國可以抓住教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型時機，把握數(shù)字技術優(yōu)勢為職業(yè)教育合作發(fā)展帶來的機遇。

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