王強(qiáng) 涂維亮

摘要 以堅(jiān)持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，從鄉(xiāng)村振興提高的視角，對(duì)荊州市江陵縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面對(duì)江陵縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，分析了江陵縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題和困難，并針對(duì)性提出了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑及對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào) F321.42? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2023）10-0244-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.10.055

Abstract This paper studies the rural cooperative economy of Jiangling County， Jingzhou City， from the perspective of rural revitalization and improvement， intending to adhere to the priority development of rural areas and improve farmers income. To study the current situation of highquality development of the rural cooperative economy in Jiangling County in terms of promoting economic growth， supporting regional innovation development， promoting coordinated development of urban and rural areas， and implementing green agricultural development. By analyzing the problems and difficulties faced by the highquality development of the rural cooperative economy in Jiangling County， the paths and suggestions for the highquality development of the rural cooperative economy are put forward in a targeted manner.

Key words Rural revitalization；Rural cooperative economy；High quality development

根據(jù)黨中央決策部署，2021年起，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重心由精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的二十大報(bào)告指出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。鄉(xiāng)村振興通過(guò)廣泛動(dòng)員、全員參與、多措并舉、真抓實(shí)干，以農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富為支撐點(diǎn)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、生態(tài)美麗、人民幸福美好目標(biāo)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主力軍，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以及農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮著重要作用，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理能力和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的主要形式。因此，為進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，煥發(fā)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的活力，積極引導(dǎo)和大力支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)其研究有顯著的現(xiàn)實(shí)和理論價(jià)值。

當(dāng)前對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面的研究?jī)?nèi)容十分豐富。在農(nóng)村合作社建設(shè)的重要性方面，胡勇［1］提出推行農(nóng)村土地股份合作社制度，加大農(nóng)民土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后收益分享份額，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；諸培新等［2］從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的視角提出健全農(nóng)村社會(huì)保障體系可以降低土地的保障功能，減少參加合作社的風(fēng)險(xiǎn)。劉燦等［3］從農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行的內(nèi)部關(guān)系方面研究，認(rèn)為農(nóng)村合作社在現(xiàn)有合約制度安排基礎(chǔ)上，具有合理優(yōu)化分配內(nèi)部經(jīng)營(yíng)控制權(quán)，合理保障激勵(lì)與約束的實(shí)效；曾艷等［4］強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新聯(lián)建機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理理念，優(yōu)化制度建設(shè)。劉?。?］從作用機(jī)理方面研究認(rèn)為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織具有創(chuàng)新和完善合作社的治理經(jīng)營(yíng)機(jī)制，壯大集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的保值增值，增加成員的財(cái)產(chǎn)收入。趙玉石等［6］提出新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織社發(fā)展的路徑是先政府扶持后自主發(fā)展，農(nóng)民參與和自主管理不斷增強(qiáng)的過(guò)程；林樂(lè)芬等［7］強(qiáng)調(diào)要合理運(yùn)用財(cái)政政策，促進(jìn)多要素農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展與推進(jìn)；朱婷［8］認(rèn)為各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的溝通和協(xié)作，指導(dǎo)扶持土地股份合作社建設(shè)試點(diǎn)工作；陳?。?］提出要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的支持和幫扶，采取切實(shí)可行的優(yōu)惠減免政策，為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供寬松環(huán)境。在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑方面，郎帥等［10］ 提出要抓合作社典型示范工作，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上將試點(diǎn)推廣以促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，并對(duì)合作社規(guī)范化建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，提出了通過(guò)制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、政府扶持等改進(jìn)措施。鐘沛芳［11］提出新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建立與發(fā)展有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)機(jī)械化、現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、質(zhì)量?jī)?yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的系統(tǒng)化和專業(yè)化發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)綜合效益最大化。

從研究的內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前研究主要集中在農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展的作用、機(jī)理和發(fā)展路徑的研究，但從鄉(xiāng)村振興的視角，對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織高質(zhì)量發(fā)展的研究較少。在“雙循環(huán)”新戰(zhàn)略和面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)受新冠肺炎疫情影響的新形勢(shì)下，2021年中華合作時(shí)報(bào)社、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》，認(rèn)為中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)總體而言仍處于初級(jí)階段，保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但不同地區(qū)之間合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展快慢有別，增速有所放緩，規(guī)范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。所以，發(fā)展中國(guó)式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須優(yōu)先發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，而在鄉(xiāng)村振興和共同富裕背景下，更需要加快農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織高質(zhì)量發(fā)展。

1 荊州市江陵縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 荊州市江陵縣的基本概況

荊州市江陵縣位于湖北省中南部，地處江漢平原腹地、荊江河段北岸，下轄6鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)、2農(nóng)場(chǎng)，共有26個(gè)社區(qū)、119個(gè)行政村。近年來(lái)江陵縣高度重視農(nóng)村合作社專業(yè)化建設(shè)，指導(dǎo)督促以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體，一體推進(jìn)“主體+集體+農(nóng)戶”三方利益緊密聯(lián)結(jié)，全力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收途徑，實(shí)現(xiàn)多方共贏，為農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村美麗、農(nóng)民富裕提供了巨大助力。2021年，江陵縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值52.63億元，同比增長(zhǎng)7.4%。2021年江陵縣鄉(xiāng)村人均耕地面積0.236 hm2，遠(yuǎn)低于2021年全國(guó)人均耕地面積0.700 hm2。2017—2021年，江陵縣農(nóng)村總?cè)丝谟?9.23萬(wàn)下降到28.76萬(wàn)，年均下降0.4%。其中農(nóng)村勞動(dòng)力由17萬(wàn)，下降到16.81萬(wàn)，年均下降0.3%；農(nóng)村農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員由9.53萬(wàn)降到9.36萬(wàn)，年均下降0.4%。根據(jù)江陵縣農(nóng)村基本情況統(tǒng)計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，江陵縣鄉(xiāng)村人口逐漸在流失。在人均耕地面積較少且零散分布不均勻，以及農(nóng)村農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員持續(xù)減少的背景下，要全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須實(shí)施規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化、專業(yè)化的農(nóng)村合作社發(fā)展模式，推行農(nóng)村資金資產(chǎn)資源共建共享聯(lián)合發(fā)展。當(dāng)前，全縣農(nóng)村合作社建設(shè)如火如荼，村民互幫互助，大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，土地變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東，收益靠保底加分紅，截至2022年6月底，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入1 429.7萬(wàn)元，村平均收入14.44萬(wàn)元。廣大農(nóng)戶深度參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，在共建共治中共享更多發(fā)展成果。

1.2 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收

2017—2021年，江陵縣農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量急劇增加，由2017年278家增加到2021年777家，年均增長(zhǎng)44.87%。截至2021年12月底，全縣共有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1 134家，其中：農(nóng)民專業(yè)合作社777家；家庭農(nóng)場(chǎng)357家，新增126家。成立合作社聯(lián)社2家，其中，蔬菜聯(lián)合社1家，食用菌聯(lián)合社1家。國(guó)家級(jí)示范合作社3家，省級(jí)示范合作社10家，市級(jí)示范合作社45家，縣級(jí)示范合作社70家；示范家庭農(nóng)場(chǎng)方面，已建設(shè)省級(jí)12家、市級(jí)25家、縣級(jí)38家。縣域內(nèi)每村均成立了1家以上的農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了合作社行政村全覆蓋。全縣111個(gè)土地股份合作社（除馬家寨鄉(xiāng)祁淵村和長(zhǎng)坑村處于開(kāi)發(fā)區(qū)拆遷范圍，三湖管理區(qū)因土地性質(zhì)原因不注冊(cè)），其中入股面積37 671.6 hm2，占比達(dá)到82%，農(nóng)戶62 239戶，入股戶數(shù)49 077戶，占比79%；122個(gè)勞力資源合作社，入社56 998人，占比74%。同時(shí)，以農(nóng)村合作社建設(shè)為基礎(chǔ)，按照“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，在全縣每村集中連片種植不低于133.33 hm2，統(tǒng)一種植優(yōu)質(zhì)糧食，全縣種植規(guī)模超過(guò)1.333萬(wàn)hm2，已形成規(guī)模效益，全縣各村引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體147個(gè)。

1.3 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的多樣化創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

江陵縣作為農(nóng)業(yè)大縣，2021年全縣農(nóng)作物總播種面積11.562萬(wàn)hm2，同比增長(zhǎng)2.0%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值56.5億元，同比增長(zhǎng)7.4%；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值33.52億元，同比增長(zhǎng)7.1%。在內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇、農(nóng)村勞動(dòng)力資源不斷減少、個(gè)體生產(chǎn)資金投入有限、產(chǎn)出品種單一、生產(chǎn)效率較低的情況下，土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模更大、機(jī)械化程度更高、綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的高質(zhì)量農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)前，江陵縣大力推行農(nóng)業(yè)內(nèi)部交叉融合新模式，以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，在種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)之間進(jìn)行充分融合，形成種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，既能減少成本、增加收益，也能減少農(nóng)業(yè)污染、提升農(nóng)業(yè)廢物利用效率。稻蝦養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值和收益的雙豐收，對(duì)比普通種植模式，單位面積產(chǎn)值增加近3萬(wàn)元/hm2，同時(shí)減少了農(nóng)藥和化肥的使用，防止了對(duì)土壤的污染。2017—2021年，隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的大力建設(shè)和發(fā)展，江陵縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值由39.36億元增加到52.63億元，年均增長(zhǎng)8.43%。

1.4 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。得益于當(dāng)前鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策、農(nóng)村合作社建設(shè)發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化規(guī)?；纫蛩赜绊懀?017—2021年，農(nóng)村居民可支配收入由13 120元增加到17 106元，年均增幅7.42%，高于城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增幅6.19%，城鄉(xiāng)收入差距在逐漸縮小。為推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展，江陵縣以高水平規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，全面提升文化和旅游發(fā)展指數(shù)，全力打造全域旅游目的地，依托農(nóng)村豐富的自然風(fēng)光、田園景觀、特色種植等生態(tài)綠色資源，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與休閑觀光、傳統(tǒng)文化、素質(zhì)拓展等有機(jī)結(jié)合，大力推廣農(nóng)業(yè)采摘、垂釣、觀賞等活動(dòng)，大力培育三湖黃桃、江陵金菊、蝦稻米等特色農(nóng)產(chǎn)品，為城區(qū)提供更多更好的農(nóng)產(chǎn)品和宜居的環(huán)境，以蓬勃發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。

1.5 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然選擇。隨著綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策要求以及市場(chǎng)對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的不斷提高，江陵縣以農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體為載體，通過(guò)加大科技和生產(chǎn)資料投入力度、減少化肥農(nóng)藥使用量等方式，加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理，進(jìn)一步推廣運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)可度，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2017—2021年，江陵縣持續(xù)推行統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥、健康養(yǎng)殖和高效低毒農(nóng)獸藥使用等技術(shù)，農(nóng)用化肥總施用量（按折噸發(fā)計(jì)算）由35 371 t下降到29 745 t，年均下降3.98%；農(nóng)藥總使用量由2 883 t下降到2 277 t，年均下降5.25%，農(nóng)業(yè)面源污染逐年下降。全縣綠色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，明確授權(quán)使用“千里江陵”區(qū)域公用品牌企業(yè)達(dá)24家，共有23個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證，獲國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品1個(gè)。同時(shí)，獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”產(chǎn)品1個(gè)、“中國(guó)好糧油”產(chǎn)品5個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)“金獎(jiǎng)”產(chǎn)品21個(gè)?！扒Ю锝辍毕盗写竺?、“長(zhǎng)江緣小龍蝦”“江陵金菊”“三湖黃桃”等特色農(nóng)產(chǎn)品暢銷全國(guó)各地。

2 江陵縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問(wèn)題

2.1 土地普遍碎片化，流轉(zhuǎn)質(zhì)量不高，不利于合作社規(guī)?；l(fā)展

土地是農(nóng)村合作社建立的基礎(chǔ)和高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)，當(dāng)前主要存在以下問(wèn)題：一是縣內(nèi)大部分鄉(xiāng)村土地均為家庭承包，存在土地碎片化問(wèn)題，制約了土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)。二是大部分土地沒(méi)有進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，以粗放經(jīng)營(yíng)為主，不利于機(jī)械化操作，不利于集中連片適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，給引進(jìn)市場(chǎng)主體帶來(lái)了很大難度。三是目前江陵縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率雖達(dá)到了83.0%，但流轉(zhuǎn)的質(zhì)量不高，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積占流轉(zhuǎn)總面積的61.7%。并且大部分流轉(zhuǎn)行為是村民自行口頭約定，未簽訂正式書面流轉(zhuǎn)合同。即使簽訂書面合同，內(nèi)容也缺乏規(guī)范性，雙方也沒(méi)有明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，容易產(chǎn)生糾紛。

2.2 資金投入不足，不利于融合發(fā)展

一是財(cái)政投入有限。近年來(lái)，江陵縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，但是受外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及新冠肺炎疫情反復(fù)爆發(fā)影響，財(cái)政收支運(yùn)行難度持續(xù)加劇，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付依賴程度逐漸日益加劇，“吃飯”財(cái)政狀況沒(méi)有根本改變，對(duì)鄉(xiāng)村振興特別是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投入嚴(yán)重不足。二是項(xiàng)目整合難度大。涉農(nóng)項(xiàng)目資金來(lái)源渠道多，部門化、碎片化嚴(yán)重，造成資金使用效益不高，難以形成合力。三是資源難變現(xiàn)。江陵縣農(nóng)村大多以分散居住為主，利用遷村騰地、土地增減掛鉤項(xiàng)目籌措資金、整合開(kāi)發(fā)土地、整合農(nóng)村資源難度大。

2.3 農(nóng)村人才流失嚴(yán)重，不利于共享發(fā)展

一是農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工流失。由于人多地少，一般三口之家一年常規(guī)種田收入很難突破2萬(wàn)元，而外出打工每人每年可超過(guò)5萬(wàn)元，從而導(dǎo)致大量農(nóng)村青壯年勞力涌向城市，留守農(nóng)村的基本上都是婦女、老人和小孩。二是村干部流失嚴(yán)重。當(dāng)前，農(nóng)村基層工作頭緒多、任務(wù)量大，大多數(shù)村干部主要精力都投入工作中去，無(wú)法兼顧家庭生產(chǎn)。目前江陵縣村支部書記每年工資約4萬(wàn)元，其他兩委班子成員在1.0萬(wàn)～1.5萬(wàn)元，根本無(wú)力承擔(dān)家庭一年的開(kāi)支。由于待遇不高，無(wú)法留住優(yōu)秀人才，導(dǎo)致很多優(yōu)秀村干部離職創(chuàng)業(yè)。三是基層農(nóng)技員流失。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系實(shí)行“以錢養(yǎng)事”機(jī)制后，身份成了社會(huì)人，加之待遇低，社會(huì)保障沒(méi)有落實(shí)，農(nóng)技推廣人員難留住、引不來(lái)。據(jù)了解，全縣基層農(nóng)技推廣人員年人平工資僅有3.8萬(wàn)元，僅相當(dāng)于同級(jí)事業(yè)單位收入的74%。

2.4 農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)不足，不利于綠色發(fā)展

江陵縣糧食、水產(chǎn)、畜禽等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全市均占有較大份額，但大而不強(qiáng)，突出表現(xiàn)為“六有六缺”，即有產(chǎn)量、缺質(zhì)量；有底色，缺特色；有產(chǎn)業(yè)，缺鏈條；有品質(zhì)，缺品牌；有企業(yè)，缺龍頭；有資源，缺營(yíng)銷。特別是農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展不夠一直是江陵農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板，全縣普遍缺乏大企業(yè)、大龍頭，現(xiàn)有龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)能力不足，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)數(shù)量不多、實(shí)力不強(qiáng)，深加工不夠，大多停留在初加工階段，增值空間小。比較典型的例子：全縣小龍蝦養(yǎng)殖面積1.133萬(wàn)hm2（其中精養(yǎng)面積353.333 hm2），年產(chǎn)量1.5萬(wàn)t，但由于精深加工不夠、品牌建設(shè)滯后，產(chǎn)品沒(méi)有定價(jià)權(quán)，量大質(zhì)優(yōu)價(jià)格低，好產(chǎn)品賣不出好價(jià)錢，產(chǎn)量與產(chǎn)值明顯不匹配。糧食、畜禽以及其他水產(chǎn)品也普遍存在精深加工能力不足的問(wèn)題。農(nóng)村合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體雖然多，但普遍多而不大、大而不強(qiáng)、強(qiáng)而不精。全縣規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)47家，但大多工藝落后、水平不高。全縣農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率約56%，其中精深加工率約26%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為1.55，高于荊州市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值為0.98，但還有很大提升空間。同時(shí)，江陵縣農(nóng)產(chǎn)品品牌多亂雜，缺少拿得出、“叫得響”的知名品牌。

3 農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 打破土地碎片化瓶頸，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量

一是進(jìn)一步厘清農(nóng)村土地承包關(guān)系，全面開(kāi)展土地確權(quán)登記頒證工作，鼓勵(lì)農(nóng)民開(kāi)展土地互換、合并田塊，鼓勵(lì)村級(jí)組織、經(jīng)營(yíng)能人、龍頭企業(yè)牽頭組建土地股份合作社，通過(guò)入股的方式開(kāi)展土地集中流轉(zhuǎn)，逐步解決現(xiàn)有土地碎片化問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。二是全面實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，普及統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)合同文本使用，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理；建立上下聯(lián)動(dòng)、共同參與、齊抓共管的農(nóng)村土地糾紛調(diào)處機(jī)制，確保問(wèn)題有答復(fù)、答復(fù)有結(jié)果，合理化解基層矛盾，把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。三是推行農(nóng)村土地股份合作社參與實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目機(jī)制，建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高土地集中水平，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)，增加農(nóng)村專業(yè)合作社集體的耕地面積，為規(guī)模化、機(jī)械化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)，全面提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

3.2 加大涉農(nóng)資金投入力度，加速多層次融合發(fā)展

一是縣級(jí)財(cái)政要竭力克服收支矛盾日益突出難題，優(yōu)先“?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”，積極籌措“三農(nóng)”相關(guān)資金，加大財(cái)政資金投入農(nóng)田建設(shè)、水利工程、鄉(xiāng)村道路、生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，確保本級(jí)涉農(nóng)資金投入只增不減，全力以赴保障和改善基層民生。二是加大統(tǒng)籌整合力度，除普惠制糧食補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼性資金以外，統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政安排下達(dá)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、水利、自然資源規(guī)劃領(lǐng)域支持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)等資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投入，加大農(nóng)業(yè)合作社生產(chǎn)領(lǐng)域中科技、資本力量投入，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，合力支持引導(dǎo)農(nóng)村合作社規(guī)模化、專業(yè)化、綠色化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、生態(tài)改善、農(nóng)村美麗、農(nóng)民富裕。三是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組實(shí)際，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有農(nóng)村耕地、勞動(dòng)力、資金、歷史文化人文等重要資源資產(chǎn)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)助推作用，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化集約化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施資源共享戰(zhàn)略

一是加大人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸引力度。根據(jù)上級(jí)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合地方實(shí)際，制定出臺(tái)一系列土地、信貸、人才、宅基地等方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；打造縣級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富領(lǐng)頭人計(jì)劃，支持高素質(zhì)“三農(nóng)”人才本土創(chuàng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮領(lǐng)頭帶動(dòng)作用。二是選強(qiáng)配優(yōu)村干部。把懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民作為選拔村干部的基本要求，健全從優(yōu)秀村干部選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部制度，提升村干部薪酬待遇、保障社會(huì)保險(xiǎn)，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，確保村干部有保障、有舞臺(tái)、敢擔(dān)當(dāng)。三是創(chuàng)新基層農(nóng)技人員激勵(lì)考核機(jī)制。探索建立農(nóng)技人員參與分紅的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)技服務(wù)公益性和營(yíng)利性融合發(fā)展，讓基層農(nóng)技人才在開(kāi)展農(nóng)技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)時(shí)與農(nóng)民共投資源、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共有成果、共享收益，提高農(nóng)技推廣人員推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

3.4 打造農(nóng)業(yè)特色品牌，主打綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展

扎實(shí)推動(dòng)綠色農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展，培育一批有影響力的本地生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，集成推廣農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展高質(zhì)高效技術(shù)模式，加大力度開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，繼續(xù)抓好秸稈禁燒，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理，大力推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和稻蝦、稻鰍、稻鱉等綜合種養(yǎng)模式，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，深入推進(jìn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合活力，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)一村一品”，建設(shè)發(fā)展生態(tài)綠色觀光農(nóng)業(yè)，充分延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。廣泛宣傳“千里江陵”“江陵道米”“三湖黃桃”“天助糧油”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌和企業(yè)產(chǎn)品品牌，升級(jí)包裝、商標(biāo)，實(shí)施雙品牌建設(shè)。扶持農(nóng)村專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體利用展會(huì)、廣告、抖音直播等形式開(kāi)展品牌宣傳，努力打造中國(guó)馳名商標(biāo)、全國(guó)有影響力品牌。

4 結(jié)論

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主力軍，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以及農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮著重要作用，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理能力和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的主要形式。筆者對(duì)江陵縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究，分析了其中存在的問(wèn)題和困難，并針對(duì)性提出了打破土地碎片化瓶頸、加大涉農(nóng)資金投入力度、加強(qiáng)“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)、打造農(nóng)業(yè)特色品牌對(duì)策建議。通過(guò)一系列的對(duì)策措施，可以進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，煥發(fā)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織新活力、新動(dòng)能，積極引導(dǎo)和大力支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)向縱深推進(jìn)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。

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