馮海芬

摘? ? 要：鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策的研究和優(yōu)化是促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村教育政策可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。以陜西省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策文本作為研究對(duì)象，發(fā)現(xiàn)陜西省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策聚焦于細(xì)化“下得去”、優(yōu)化“留得住”、強(qiáng)化“教得好”等方面。新時(shí)代，陜西省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策目標(biāo)指向質(zhì)量提升、政策理念突出補(bǔ)償傾向、政策執(zhí)行注重統(tǒng)籌推進(jìn)。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策體系已逐漸形成，但仍有缺失。從鄉(xiāng)村教師政策理想狀態(tài)的有用和實(shí)用特點(diǎn)出發(fā)，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)還應(yīng)不斷強(qiáng)化政策規(guī)劃的協(xié)同性、注重政策制定的前瞻性和推進(jìn)政策激勵(lì)的靈活性。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍；鄉(xiāng)村教師政策

中圖分類號(hào)：G525? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：1009-5128（2023）04-0087-08

收稿日期：2023-01-23

基金項(xiàng)目：陜西省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)青年項(xiàng)目：鄉(xiāng)村振興背景下陜西鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充政策優(yōu)化研究（2023QN0258）；延安市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目重點(diǎn)課題：延安城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究（22ASG21）

作者簡(jiǎn)介：馮海芬，女，陜西橫山人，延安大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院講師，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生，主要從事教育管理研究。

黨的二十大報(bào)告提出，要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要以鄉(xiāng)村教育振興為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村教育振興離不開(kāi)高素質(zhì)的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。隨著一系列政策的出臺(tái)和實(shí)施，陜西省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策體系已逐漸形成，政策效應(yīng)亦已顯現(xiàn)。但距新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)仍有差距，影響和制約著鄉(xiāng)村振興的人才根基。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何實(shí)施貫徹鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)結(jié)構(gòu)的政策，需要重新審視和探討。

一、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策焦點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興首先在于教育振興，教育振興的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的第一個(gè)環(huán)節(jié)就是要解決補(bǔ)充難的問(wèn)題，然后解決穩(wěn)定難和質(zhì)量低的問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，陜西省依據(jù)國(guó)家政策和實(shí)際省情出臺(tái)一系列鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策，主要涉及“下得去、留得住、教得好”等方面，為加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提供了有力保障和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）細(xì)化“下得去”政策

1.推進(jìn)“特崗計(jì)劃”，補(bǔ)充空缺崗位

為解決農(nóng)村學(xué)校師資力量不足、結(jié)構(gòu)不合理、教學(xué)質(zhì)量偏低的問(wèn)題，2006年，教育部啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“特崗計(jì)劃”）。經(jīng)多年對(duì)政策的貫徹落實(shí)，陜西省“特崗計(jì)劃”取得良好的政策效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)2006—2015年，陜西省共為貧困縣區(qū)補(bǔ)充特崗教師1.4萬(wàn)余人，其中具備本科學(xué)歷者近1.17萬(wàn)人，占特崗教師總數(shù)的82%，各地三年服務(wù)期滿轉(zhuǎn)正留用率也達(dá)到96%以上。［1］同年，陜西將貧困地區(qū)招聘教師全部納入特崗計(jì)劃。2020—2022年3年的特崗教師招聘崗位分別為5 730，5 335，4 278個(gè)［2–4］，陜西省推進(jìn)“特崗計(jì)劃”取得巨大成效，為鄉(xiāng)村學(xué)校補(bǔ)充了大批合格教師。

2.增加支教渠道，緩解師資壓力

為了緩解鄉(xiāng)村師資力量不足的問(wèn)題，2006年，原國(guó)家人事部等實(shí)施“三支一扶”項(xiàng)目。同年，陜西省啟動(dòng)“十一五”農(nóng)村基層人才隊(duì)伍振興計(jì)劃，與該項(xiàng)目合并執(zhí)行。振興計(jì)劃提出：“為陜南、陜北五市各縣及關(guān)中五市10個(gè)艱苦地區(qū)試點(diǎn)縣選派3 920名大學(xué)生到農(nóng)村基層從醫(yī)從教和從事農(nóng)技服務(wù)工作，其中為高中和農(nóng)村初中招錄師范專業(yè)本科生1 320名?！保?］為進(jìn)一步拓寬鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道，發(fā)揮優(yōu)秀退休教師的優(yōu)勢(shì)，2018年，教育部、財(cái)政部啟動(dòng)銀齡講學(xué)計(jì)劃［6］，同年，陜西省人民政府發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)優(yōu)秀退休教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。從2019年秋季學(xué)期開(kāi)始實(shí)施銀齡講學(xué)計(jì)劃，“在各設(shè)區(qū)市部分貧困地區(qū)通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)招募一批優(yōu)秀退休校長(zhǎng)、教研員、特級(jí)教師、高級(jí)教師到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校講學(xué)”［7］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜西省2019—2022年分別招募200名銀齡講學(xué)教師，補(bǔ)充到貧困縣區(qū)義務(wù)教育段師資薄弱學(xué)校任教。［8］該計(jì)劃將城市優(yōu)秀師資補(bǔ)充到鄉(xiāng)村，有效緩解了鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足和分布不合理問(wèn)題，充分利用退休教師優(yōu)勢(shì)資源帶動(dòng)鄉(xiāng)村教師業(yè)務(wù)水平的有效提升，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。特別在人口老齡化背景下，“銀齡講學(xué)計(jì)劃”是一項(xiàng)重要的教育政策創(chuàng)新，對(duì)其他領(lǐng)域政策制定具有示范引領(lǐng)作用。

3.實(shí)施公費(fèi)師范生培養(yǎng)，增強(qiáng)職業(yè)吸引力

為提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的吸引力和教師培養(yǎng)質(zhì)量，2007年教育部等部門(mén)啟動(dòng)《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）》。［9］陜西省結(jié)合實(shí)際情況，發(fā)布《關(guān)于貫徹教育部直屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育實(shí)施辦法（試行）的意見(jiàn)》，從招生錄取、資格調(diào)整、就業(yè)工作、任教管理等10個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化。經(jīng)多年政策執(zhí)行后，公費(fèi)師范生培養(yǎng)政策不斷補(bǔ)充和完善。2020年，陜西省教育廳等四部門(mén)印發(fā)《陜西省實(shí)施教育部直屬師范大學(xué)師范生公費(fèi)教育細(xì)則》，履約任教細(xì)化為“到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的，應(yīng)到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)至少1年”，符合條件的應(yīng)屆公費(fèi)師范生可以申請(qǐng)跨省任教和免試攻讀非全日制教育碩士專業(yè)學(xué)位，并且強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村教師實(shí)施優(yōu)惠政策。［10］2022年，印發(fā)《陜西省實(shí)施“中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村教師定向培養(yǎng)計(jì)劃”工作方案》，加強(qiáng)引領(lǐng)公費(fèi)師范生的培養(yǎng)。［11］陜西師范大學(xué)作為教育部在陜西的直屬師范大學(xué)，自2007年招收第一屆公費(fèi)師范生以來(lái)，共培養(yǎng)了25 967名公費(fèi)師范畢業(yè)生，其中90%以上的公費(fèi)師范生在中西部就業(yè)從教，70%以上的公費(fèi)師范生在西部就業(yè)從教；在西部縣級(jí)及以下地區(qū)和地級(jí)市城區(qū)就業(yè)從教人數(shù)達(dá)11 819人，占在西部從教公費(fèi)師范生總數(shù)的64.13%。［12］一系列的政策切實(shí)針對(duì)性地指向鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的補(bǔ)充，吸引了更多優(yōu)秀人才加入鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

4.招聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生，穩(wěn)定補(bǔ)充途徑

鄉(xiāng)村教師的專業(yè)化程度高低，事關(guān)鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的源頭。建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍是推進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展的前提條件。為吸納優(yōu)秀人才進(jìn)入鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，2015年，陜西省貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）的通知》精神啟動(dòng)實(shí)施“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）”，提出：鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，扎實(shí)落實(shí)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教一定期限享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。［13］2018年、2022年繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策，提出：“通過(guò)招收優(yōu)師計(jì)劃國(guó)家專項(xiàng)、地方專項(xiàng)師范生，向脫貧縣培養(yǎng)本科層次師范生?！保?1］不斷拓寬優(yōu)秀高校畢業(yè)生進(jìn)入鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的渠道，是從源頭上改善脫貧縣中小學(xué)教師隊(duì)伍質(zhì)量的舉措，是對(duì)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制的創(chuàng)新，有助于化解鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題。自此，從高校招聘畢業(yè)生和培養(yǎng)定向生成為鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的穩(wěn)定途徑。

（二）優(yōu)化“留得住”政策

穩(wěn)定優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村學(xué)校安心任教，源于相關(guān)“留得住”政策的保障和優(yōu)化。新時(shí)代，陜西省鄉(xiāng)村教師工資待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)、編制標(biāo)準(zhǔn)和職稱評(píng)聘政策不斷細(xì)化，成為加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展的根本保障。

1.統(tǒng)一城鄉(xiāng)編制，減輕鄉(xiāng)村教師負(fù)擔(dān)

鄉(xiāng)村教師享有編制是其教育、醫(yī)療等保障實(shí)現(xiàn)的前提，是穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的關(guān)鍵因素。2014年，國(guó)家統(tǒng)一部署城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，以生師比作為編制確定的標(biāo)準(zhǔn)，各地方遵照推行。2016年，《陜西省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）實(shí)施辦法》提出統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)?！班l(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定”，“確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制落到實(shí)處”［13］，但仍不能滿足眾多鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校教師的編制需求。2018年，《陜西省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，“全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工統(tǒng)一編制標(biāo)準(zhǔn)”，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師足額配置，“對(duì)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)采取生師比和班師比相結(jié)合的方式核定教職工編制”和“縣域內(nèi)教師編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師足額配置”［7］。政策中對(duì)鄉(xiāng)村教師編制從“統(tǒng)一城鄉(xiāng)”到“足額配置”，從“生師比”到“生師比與班師比相結(jié)合”的變化中，鄉(xiāng)村教師的編制數(shù)量得到有效補(bǔ)充。統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師編制，為解決鄉(xiāng)村學(xué)?！俺幦比恕眴?wèn)題和減輕在崗鄉(xiāng)村教師的超負(fù)荷工作狀況有積極作用，在不增加過(guò)多編制和更大財(cái)政負(fù)擔(dān)下，對(duì)緩解鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足具有較強(qiáng)的可操作性，是充分發(fā)揮教師編制在城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展中調(diào)節(jié)作用的關(guān)鍵政策。

2.傾斜職稱評(píng)聘，增加鄉(xiāng)村教師晉升機(jī)會(huì)

職稱評(píng)聘關(guān)系著鄉(xiāng)村教師的穩(wěn)定和專業(yè)發(fā)展，但鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)聘一直存在難度大的問(wèn)題，為有效破除這一難題，2015年，我國(guó)推進(jìn)全面深化中小學(xué)教師職稱制度改革，在職稱評(píng)聘方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。2016年，《陜西省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）實(shí)施辦法》提出：“改進(jìn)鄉(xiāng)村教師職稱（職務(wù)）評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，注重鄉(xiāng)村教師的師德素養(yǎng)、教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)、教育教學(xué)方法和教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷等。”［13］并對(duì)鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審不作外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、論文等要求，不斷增加鄉(xiāng)村教師的高級(jí)職稱數(shù)量。2019年，《陜西省全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步對(duì)鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審做出說(shuō)明：“優(yōu)化鄉(xiāng)村教師崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高中高級(jí)教師崗位比例。評(píng)定高級(jí)教師職稱時(shí)，在同等條件下優(yōu)先向鄉(xiāng)村教師傾斜?！保?4］職稱評(píng)聘向鄉(xiāng)村教師傾斜，使更多的鄉(xiāng)村教師有機(jī)會(huì)晉升到更高職稱。

3.提高教師待遇，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村教師的積極性

為切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇，2017年，省教育廳、省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)好連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策的實(shí)施意見(jiàn)》提出：“進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助平均標(biāo)準(zhǔn)每人每月400元，1年12個(gè)月；鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際逐步提高人均補(bǔ)助水平?！保?5］為進(jìn)一步發(fā)揮提高待遇對(duì)鄉(xiāng)村教師的激勵(lì)作用，2019年，《陜西省全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》提出：“提高鄉(xiāng)村教師待遇。擴(kuò)大生活補(bǔ)助政策實(shí)施范圍、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持各地對(duì)鄉(xiāng)村教師實(shí)行有差別的地方津補(bǔ)貼機(jī)制?！保?4］并對(duì)鄉(xiāng)村教師住房等保障做出規(guī)定。2021年，陜西省進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，在56個(gè)脫貧縣（區(qū)）繼續(xù)實(shí)施生活補(bǔ)助政策基礎(chǔ)上，將其余縣（市、區(qū)）全部納入義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策實(shí)施范圍。［16］相關(guān)政策的推行，使得鄉(xiāng)村教師的待遇保障不斷得到落實(shí)和提高，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村教師的吸引力和穩(wěn)定性。同時(shí)，陜西省積極推進(jìn)鄉(xiāng)村教師社會(huì)保障的落實(shí)和強(qiáng)化，確保鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）強(qiáng)化“教得好”政策

1.啟動(dòng)培訓(xùn)項(xiàng)目，注重業(yè)務(wù)能力提升

2010年我國(guó)正式實(shí)施中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，是新時(shí)期國(guó)家為提高中西部農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)而采取的重大舉措。陜西省2010年發(fā)布《關(guān)于組織實(shí)施2010年“國(guó)培計(jì)劃——陜西省農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目”的通知》，國(guó)培計(jì)劃包括農(nóng)村中小學(xué)教師置換脫產(chǎn)集中研修項(xiàng)目、農(nóng)村中小學(xué)教師短期集中培訓(xùn)項(xiàng)目、農(nóng)村中小學(xué)教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目3個(gè)類別，培訓(xùn)對(duì)象主要包括縣鎮(zhèn)和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校骨干教師，當(dāng)年約9萬(wàn)名農(nóng)村中小學(xué)教師參加培訓(xùn)。［17］相關(guān)的培訓(xùn)項(xiàng)目，不僅提高了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)，還發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，有效提高了鄉(xiāng)村教師業(yè)務(wù)能力水平。

2.推行交流輪崗制度，促進(jìn)資源合理配置

交流輪崗制度是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的有力措施。2014年，國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗政策，支持城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師進(jìn)入鄉(xiāng)村學(xué)校，并劃定了交流輪崗的方式和比例。2018年，《陜西省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步對(duì)交流輪崗制度作出詳細(xì)說(shuō)明。［7］但這些政策規(guī)定中的教師流動(dòng)是單向的，不利于鄉(xiāng)村教師的流動(dòng)。為此，2019年，國(guó)家提出了“加大縣域內(nèi)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村教師雙向交流、定期輪崗力度”［18］，打破了城鄉(xiāng)教師單向流動(dòng)的壁壘，為鄉(xiāng)村教師提供了更多的提升機(jī)會(huì)。交流輪崗制度通過(guò)安排教師在不同學(xué)校間交流、互換，促進(jìn)師資流動(dòng)和素質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，其價(jià)值邏輯在于共享更公平、更優(yōu)質(zhì)的教育，實(shí)踐邏輯在于縮小和均衡城鄉(xiāng)教育差距，成為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的關(guān)鍵措施。

3.開(kāi)展在職培養(yǎng)計(jì)劃，關(guān)注教師成長(zhǎng)發(fā)展

為進(jìn)一步激勵(lì)優(yōu)秀青年教師投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，積極發(fā)揮榜樣示范和輻射引領(lǐng)作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師素質(zhì)整體提升，2018年教育部啟動(dòng)實(shí)施《鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃》提出：“5年內(nèi)每年遴選300名鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師為鄉(xiāng)村培養(yǎng)骨干教師?！保?9］陜西省從2019年到2022年每年遴選100名左右鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師進(jìn)行培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)，有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)的提高。2019年，陜西省作為“中西部鄉(xiāng)村中小學(xué)首席教師崗位計(jì)劃”的試點(diǎn)省份之一，提出：“在延安、榆林、漢中、安康、商洛等五個(gè)市的鄉(xiāng)村學(xué)校設(shè)立一批中小學(xué)首席教師崗位，鼓勵(lì)他們成長(zhǎng)為當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育領(lǐng)軍人才?！保?0］工作的推進(jìn)帶動(dòng)了鄉(xiāng)村教師專業(yè)水平的提升。

二、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策理路

鄉(xiāng)村教師作為鄉(xiāng)村教育振興的第一資源，事關(guān)新時(shí)代義務(wù)教育質(zhì)量的提升和教育現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，陜西省教育廳等六部門(mén)于2022年4月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）提出：“大力推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，用3到5年時(shí)間，造就一支熱愛(ài)鄉(xiāng)村、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍?！保?1］政策指向促進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興的任務(wù)，其核心是“推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的鄉(xiāng)村教育”。為實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，《通知》從16個(gè)方面作了規(guī)定，并配套出臺(tái)42條工作清單（簡(jiǎn)稱”清單“）內(nèi)容。通過(guò)對(duì)《通知》及配套清單的分析，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策目標(biāo)指向質(zhì)量提升、政策理念突出多種補(bǔ)償、政策執(zhí)行注重統(tǒng)籌推進(jìn)。

（一）政策目標(biāo)指向質(zhì)量提升

要達(dá)到怎樣的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，是政策設(shè)計(jì)的首要問(wèn)題，因農(nóng)村教育的不同發(fā)展階段而異。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策目標(biāo)主要經(jīng)歷了第一階段的數(shù)量達(dá)標(biāo)、第二階段的隊(duì)伍穩(wěn)定和進(jìn)入新時(shí)代的質(zhì)量提升階段，三個(gè)階段的目標(biāo)層層遞進(jìn)，共同推進(jìn)，在保證數(shù)量和穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)推進(jìn)質(zhì)量建設(shè)。首先，嚴(yán)把鄉(xiāng)村教師的入口關(guān)?！锻ㄖ访鞔_提出“各地要與師范院校加強(qiáng)協(xié)作，以鄉(xiāng)村教育需求為導(dǎo)向，深化師范教育課程改革，優(yōu)化人工智能應(yīng)用等課程，促進(jìn)師范生職業(yè)素養(yǎng)提升和鄉(xiāng)村教育情懷養(yǎng)成”，要求師范院校加強(qiáng)課程改革和鄉(xiāng)村情感培養(yǎng)，從源頭嚴(yán)控鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)質(zhì)量。其次，注重師德師風(fēng)建設(shè)?！锻ㄖ芬舐鋵?shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，并將思想政治和師德師風(fēng)作為鄉(xiāng)村教師考評(píng)的第一條準(zhǔn)則。加強(qiáng)入職前和入職后師德規(guī)章制度的學(xué)習(xí)教育，增進(jìn)教育情懷，實(shí)現(xiàn)師德師風(fēng)的全過(guò)程評(píng)價(jià)。最后，抓好鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)?！扒鍐巍睂⒓訌?qiáng)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)列為長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，“統(tǒng)籌國(guó)、省、市、縣、校五級(jí)教師培訓(xùn)服務(wù)管理，構(gòu)建省、市、縣（區(qū)）、校分工合作，分類、分層、分崗教師培訓(xùn)體系”，并注重加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)運(yùn)用能力的培訓(xùn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)代化。

（二）政策理念突出補(bǔ)償傾向

因鄉(xiāng)村自然環(huán)境差、發(fā)展機(jī)會(huì)少、育人環(huán)境艱苦等因素，制約著鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的吸引力和穩(wěn)定性，為此，在國(guó)家政策的引導(dǎo)下和地方政府的探索下，逐漸形成了對(duì)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)償?shù)恼呃砟睿治鱿嚓P(guān)文本發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師補(bǔ)償方式主要有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、機(jī)會(huì)補(bǔ)償和榮譽(yù)補(bǔ)償三大類。［22］

第一，提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。陜西省為增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)認(rèn)同感，激發(fā)鄉(xiāng)村教師安心從教、服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)的信心，一是不斷提升鄉(xiāng)村教師保障待遇和工資績(jī)效水平?！扒鍐巍绷谐觥敖∪晟凄l(xiāng)村教師工資待遇保障‘年年清機(jī)制、落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策‘全覆蓋、統(tǒng)籌考慮參照公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼”，“加大課時(shí)量和教學(xué)實(shí)績(jī)?cè)诳己嗽u(píng)價(jià)和績(jī)效工資分配中的權(quán)重”；同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師的社保、醫(yī)保、住房等制度建設(shè)。二是不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村從教環(huán)境。一方面注重對(duì)鄉(xiāng)村教育環(huán)境硬件設(shè)施的改善，加強(qiáng)校園建設(shè)和設(shè)備配備；另一方面注重對(duì)鄉(xiāng)村教育軟件環(huán)境的改善，表現(xiàn)為加強(qiáng)校園文化建設(shè)和教師專業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境的打造?！扒鍐巍绷谐觥伴_(kāi)展義務(wù)教育‘大班額專項(xiàng)治理工作、常態(tài)化開(kāi)展控輟保學(xué)、打造‘鄉(xiāng)村溫馨校園”等工作任務(wù)，有助于進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村校園文化環(huán)境。同時(shí)列出鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)、職稱評(píng)聘、獎(jiǎng)勵(lì)、婚戀和家庭等方面的工作內(nèi)容，落實(shí)落細(xì)對(duì)鄉(xiāng)村教師的人文關(guān)懷，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)同感和歸屬感。

第二，增加機(jī)會(huì)補(bǔ)償。與教師待遇、名譽(yù)、地位密切相關(guān)的職稱制度，在很大程度上影響著教師群體的現(xiàn)實(shí)利益與價(jià)值訴求。［23］在崗位比固定的情況下，鄉(xiāng)村教師的發(fā)展空間較小，職稱評(píng)聘難度大。“清單”列出“落實(shí)好城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和幼兒園等適當(dāng)傾斜，優(yōu)先滿足體音美等薄弱緊缺學(xué)科教師補(bǔ)充配備的編制需求”，提高培訓(xùn)頻次和范圍，將鄉(xiāng)村教師職業(yè)成長(zhǎng)路徑與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，并通過(guò)教師培訓(xùn)、專項(xiàng)計(jì)劃、鄉(xiāng)村首席教師計(jì)劃、交流輪崗等舉措促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長(zhǎng)，不斷增多鄉(xiāng)村教師的發(fā)展機(jī)會(huì)。

第三，加強(qiáng)榮譽(yù)補(bǔ)償。榮譽(yù)具有激勵(lì)教師熱愛(ài)并積極從事教育事業(yè)的重要作用。繼2015年國(guó)家頒布鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）提出建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度之后，陜西省建立了對(duì)在鄉(xiāng)村工作滿10年、20年、30年教師的榮譽(yù)制度［13］；在職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)選先、媒體宣傳等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜。2022年繼續(xù)加強(qiáng)榮譽(yù)補(bǔ)償，如“清單”列出：“長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村從教的中小學(xué)教師，申報(bào)職稱時(shí)可放寬學(xué)歷要求；在省三級(jí)三類骨干體系項(xiàng)目組織實(shí)施中向鄉(xiāng)村教師予以適當(dāng)傾斜；加大對(duì)鄉(xiāng)村教師育人先進(jìn)事跡和教學(xué)典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣?！毕嚓P(guān)的榮譽(yù)性補(bǔ)償促進(jìn)了鄉(xiāng)村教師社會(huì)聲望和地位的提升。

（三）政策執(zhí)行注重統(tǒng)籌推進(jìn)

鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、多方推進(jìn)的工作，在鄉(xiāng)村振興背景下需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和黨政統(tǒng)籌。第一，黨政統(tǒng)籌，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。進(jìn)入新時(shí)代，我們必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，是最可靠的領(lǐng)導(dǎo)力量。新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開(kāi)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)涉組織部、教育廳、發(fā)改委、編辦等多個(gè)部門(mén)。陜西省“清單”明確列出42項(xiàng)工作內(nèi)容的牽頭單位和責(zé)任單位，形成工作合力，將具體工作任務(wù)分解到不同單位，夯實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)督導(dǎo)，將鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)成效、問(wèn)題解決納入各級(jí)單位考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估和定期檢查。在形成協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，還必須加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，以省財(cái)政廳為牽頭單位，各市財(cái)政局為責(zé)任單位，及時(shí)下?lián)芨骷?jí)各類補(bǔ)助資金；健全多種經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高資金使用效益。第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)資源流動(dòng)。在城市化浪潮的影響下，鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生和教師流失嚴(yán)重，眾多鄉(xiāng)村學(xué)校日趨“空心化”，嚴(yán)重制約著農(nóng)村教育的發(fā)展。為解決這一問(wèn)題，國(guó)家先后發(fā)布眾多政策以期提高農(nóng)村教育水平，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源流動(dòng)。陜西省從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角認(rèn)識(shí)和推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，2022年出臺(tái)的《通知》明確提出，“暢通城鄉(xiāng)一體配置渠道，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀人才向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)”，并細(xì)化為健全縣域交流輪崗機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)流動(dòng)和多種形式配備鄉(xiāng)村教師3項(xiàng)分任務(wù)和5條細(xì)則，以打破長(zhǎng)期存在的教師城鄉(xiāng)身份區(qū)隔，不斷培育鄉(xiāng)村教育的內(nèi)在動(dòng)力。

三、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村教師

隊(duì)伍建設(shè)的政策建議

陜西省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍政策體系逐漸完善，政策效果明顯，但仍存在問(wèn)題。從鄉(xiāng)村教師政策理想狀態(tài)的有用和實(shí)用特點(diǎn)出發(fā)，需要解決的不僅是現(xiàn)狀已然存在的問(wèn)題，而且是未來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題。［24］在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，以有用和實(shí)用為參照系選擇，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策應(yīng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)，注重政策制定的前瞻性、政策執(zhí)行的有序性和政策激勵(lì)的靈活性。

（一）強(qiáng)化政策規(guī)劃的協(xié)同性，提高鄉(xiāng)村教師社會(huì)地位

當(dāng)前我省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)正從以數(shù)量充足為主的階段趨向造就一支熱愛(ài)鄉(xiāng)村、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力等的多目標(biāo)階段，這意味著政策越來(lái)越多元化，不僅有教育部門(mén)制定實(shí)施的鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)政策、保障政策等，還包括財(cái)政、人社等部門(mén)出臺(tái)的非教師建設(shè)類政策和社會(huì)政策，對(duì)鄉(xiāng)村教育的影響也越來(lái)越大。因此，政策規(guī)劃要加強(qiáng)協(xié)同性。一方面，加強(qiáng)教育系統(tǒng)內(nèi)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策規(guī)劃的協(xié)同性。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策涉及多少人、什么人、以哪種方式進(jìn)入教師隊(duì)伍，需要統(tǒng)籌做好頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)發(fā)揮政策要素、環(huán)境要素和價(jià)值要素的互動(dòng)作用。［25］另一方面，要跳出教育統(tǒng)籌政策規(guī)劃。目前“我國(guó)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充政策相對(duì)而言較為封閉和局限，主要是教育部門(mén)和人社部門(mén)的工作，并未融入地方整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中”。在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村教育發(fā)展要緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇，樹(shù)立大教育觀，將鄉(xiāng)村教師政策融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等各類政策舉措中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村振興中的作用，不斷提高鄉(xiāng)村教師的社會(huì)地位。

（二）注重政策制定的前瞻性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充精準(zhǔn)化

政策制定的前瞻性是建立在對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)村教育有一個(gè)預(yù)判的前提下，提前對(duì)鄉(xiāng)村教育進(jìn)行引導(dǎo)和干預(yù)，以制定適應(yīng)將來(lái)鄉(xiāng)村教育的政策。首先，對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充數(shù)量、結(jié)構(gòu)和影響因素的預(yù)判要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化。根據(jù)當(dāng)前教師配置標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)村學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，是科學(xué)制定未來(lái)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的前提。未來(lái)鄉(xiāng)村教師語(yǔ)數(shù)外等學(xué)科將可能出現(xiàn)富余，而音體美以及其他學(xué)科將出現(xiàn)不同程度的缺口，鄉(xiāng)村小學(xué)階段體育、品德和科學(xué)年均師資缺口分別達(dá)到6.57%，4.19%，3.72%，美術(shù)、音樂(lè)和綜合實(shí)踐活動(dòng)課程達(dá)2.58%，2.38%，0.94%。［26］有研究表明，影響鄉(xiāng)村教師工作滿意度的關(guān)鍵因素有職稱評(píng)審的合理性、民主渠道的暢通性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和安全責(zé)任的適度性［27］，這些領(lǐng)域?qū)⒊蔀猷l(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)政策的精準(zhǔn)施策方向。其次，鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)具前瞻性。各師范院校依托定向培養(yǎng)等項(xiàng)目，科學(xué)確定培養(yǎng)規(guī)模、培養(yǎng)周期；依據(jù)鄉(xiāng)村振興對(duì)人口素質(zhì)的需求，及時(shí)調(diào)整培養(yǎng)方案，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師供給與需求的平衡。最后，相關(guān)財(cái)政保障政策配套化。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)離不開(kāi)精準(zhǔn)的財(cái)政政策支撐，各級(jí)教育部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)與其他部門(mén)的協(xié)同配合，聯(lián)合推動(dòng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制的優(yōu)化設(shè)計(jì)，資金分配適當(dāng)傾斜，提高資金使用的針對(duì)性和有效性。

（三）推進(jìn)政策激勵(lì)的靈活性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力

適當(dāng)?shù)募?lì)政策能充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村教師的積極性，提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力。針對(duì)鄉(xiāng)村教師的激勵(lì)政策應(yīng)有一定的靈活性。首先，工資績(jī)效政策靈活化。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是最基本的激勵(lì)方法，當(dāng)前主要體現(xiàn)為鄉(xiāng)村教師的工資收入和生活補(bǔ)助兩部分。工資收入一般依據(jù)當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資水平，生活補(bǔ)助主要依據(jù)省級(jí)相關(guān)政策文件，工資績(jī)效政策相對(duì)僵化。為提高政策的靈活度，各地在對(duì)鄉(xiāng)村教師工資待遇保底的基礎(chǔ)上，探索更多元的工資績(jī)效政策，如設(shè)立政府獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效、引入社會(huì)基金等。其次，鄉(xiāng)村教師流動(dòng)政策靈活化。當(dāng)前，部分高校畢業(yè)生猶豫報(bào)考鄉(xiāng)村教師的重要原因就是擔(dān)心流動(dòng)問(wèn)題，一旦進(jìn)入鄉(xiāng)村學(xué)校就很難再流動(dòng)，部分已入職的特崗教師也有同樣的擔(dān)憂。有學(xué)者對(duì)農(nóng)村教師調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師對(duì)工作的不滿意度均在80%以上，工作不滿意度從縣城到鄉(xiāng)村依次升高。［28］

如何留住鄉(xiāng)村教師，需要探索靈活的教師流動(dòng)政策?？梢灾衷黾犹貚徑處煹木幹茢?shù)量、提供聘期內(nèi)外出參加專業(yè)培訓(xùn)和交流的機(jī)會(huì)，對(duì)繼續(xù)聘任的鄉(xiāng)村教師在子女入學(xué)、考公務(wù)員、社會(huì)保障等方面給予優(yōu)惠政策，平衡和補(bǔ)償因城鄉(xiāng)差異造成的鄉(xiāng)村教師機(jī)會(huì)差異。同時(shí)審視國(guó)外鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充政策的做法和經(jīng)驗(yàn)，可為我國(guó)鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充政策的完善和優(yōu)化提供一定借鑒。

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【責(zé)任編輯? ? 馬小俠】

Abstract：Rural teachers are the first resource for the revitalization of rural education， and strengthening the construction of rural teachers is a key task for the development of rural compulsory education in China at this stage. Based on the research on the policy text of rural teacher team construction in Shaanxi Province， it is found that Shaanxi Province continuously refines policies such as “being able to go down”， optimizes policies such as “being able to stay”， and strengthens policies such as “being able to teach well”， and the policy effect of rural teacher team construction is significant. In the new era， the policy objectives of rural teacher team construction in Shaanxi Province are to improve quality， highlight the compensation tendency in policy concepts， and focus on overall promotion in policy implementation. In combination with the rural revitalization strategy， the construction of rural teachers in Shaanxi Province should also continuously strengthen the coordination of policy planning， focus on forward-looking policy formulation， and promote the flexibility of policy incentives.

Key words：rural revitalization； rural teacher team； rural teacher policy