江蘇糧食安全現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究

楊春紅 史文蓮 湯靜 傅紅冬

摘要：江蘇是我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全的重要使命。在界定糧食和糧食安全概念的基礎(chǔ)上，從糧食的可供性、可獲得性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性四個(gè)方面分析江蘇糧食安全現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在糧食價(jià)格波動(dòng)幅度較大、糧食種植結(jié)構(gòu)不盡合理以及糧食物流和儲(chǔ)備體系短板明顯等問題，并提出江蘇要進(jìn)一步提高糧食供給能力、優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)以及完善糧食物流和儲(chǔ)備體系，以提高江蘇的糧食安全保障水平。

關(guān)鍵詞：江蘇 糧食安全 糧食供給能力 糧食種植結(jié)構(gòu) 引言

國(guó)以民為本，民以食為天。糧食既是人民群眾最基本的生活物資，也是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資。新中國(guó)成立以來，中國(guó)政府一直非常重視糧食安全問題。1996年，中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)的糧食問題》白皮書作為國(guó)家糧食戰(zhàn)略的總綱，并提出“立足國(guó)內(nèi)資源、實(shí)現(xiàn)糧食基本自給”的方針。2004年，全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅并實(shí)施糧食補(bǔ)貼政策。黨的十八大以來，《中國(guó)的糧食安全》白皮書問世，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，明確了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全新戰(zhàn)略。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”；在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。江蘇是我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，承擔(dān)著國(guó)家糧食安全的重要使命。近年來，江蘇一直著力落實(shí)國(guó)家的糧食安全戰(zhàn)略，糧食連續(xù)增產(chǎn)，糧食安全得到了一定的保障。但不可否認(rèn)的是，新冠疫情等不確定的外部環(huán)境對(duì)江蘇糧食安全產(chǎn)生了一定的沖擊。因此，當(dāng)務(wù)之急是要了解和分析江蘇糧食安全現(xiàn)狀，找出江蘇在糧食安全方面存在的短板，并提出有針對(duì)性的對(duì)策，為提高江蘇糧食安全水平提供有益的理論參考。

一、糧食和糧食安全的概念

統(tǒng)一界定糧食和糧食安全的概念是準(zhǔn)確把握江蘇糧食安全狀況的前提和基礎(chǔ)。關(guān)于糧食的概念，聯(lián)合國(guó)糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO，以下簡(jiǎn)稱“糧農(nóng)組織”）對(duì)糧食的定義指谷物，包括麥類、豆類、粗糧類和稻谷類。國(guó)內(nèi)關(guān)于糧食的定義有狹義與廣義之分，狹義的糧食是指谷物類，主要包括稻谷、小麥和玉米等；廣義糧食，除了谷物類，還包含了豆類和薯類[1]，本文采用廣義糧食的概念。

關(guān)于糧食安全的概念，糧農(nóng)組織對(duì)其做過三次界定。其中，在1996年將其定義為“保證所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好”。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者也對(duì)糧食安全的概念進(jìn)行了廣泛的研究，其內(nèi)涵和外延不斷豐富和擴(kuò)展。本研究在參考武拉平（2019）、朱文沖（2022）、蔣團(tuán)標(biāo)和羅琳（2022）等學(xué)者對(duì)糧食安全內(nèi)涵界定的基礎(chǔ)上，從糧食的可供性、可獲得性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性四個(gè)方面對(duì)江蘇糧食安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析[2]。

二、江蘇糧食安全現(xiàn)狀

（一）糧食的可供性

糧食的可供性是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)糧食生產(chǎn)的能力，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)糧食安全水平的基礎(chǔ)性指標(biāo)。表1是江蘇省2016-2020年糧食可供性變化情況統(tǒng)計(jì)表。從該表可以看出，2016-2020年，江蘇糧食播種面積總體上呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，即從2016年的5583.28千公頃下降到2020年的5405.64千公頃，共下降了177.64千公頃。但糧食總產(chǎn)量、單位糧食產(chǎn)量和人均糧食占有量均呈逐年上升趨勢(shì)。其中，總產(chǎn)量從2016年的3542.44萬(wàn)噸增加到2020年的3729.06萬(wàn)噸，凈增加了186.62萬(wàn)噸；單位產(chǎn)量從2016年的每公頃6583公斤增加到2020年的每公頃6929公斤，凈增加了346公斤；人均糧食占有量從2016年的422.68公斤增加到2020年的440.32公斤，凈增加了17.64公斤。另外，江蘇各年糧食平均自給率達(dá)到3.6%；平均每公頃農(nóng)業(yè)用地水資源擁有量為5096.38立方米；平均每公頃耕地機(jī)械總動(dòng)力為9.23千瓦。

（二）糧食的可獲得性

糧食的可獲得性主要與糧食儲(chǔ)備水平和交通運(yùn)輸條件有關(guān)。其中，糧食儲(chǔ)備水平可以通過公式（糧食總產(chǎn)量-糧食消費(fèi)總量）/糧食總產(chǎn)量來計(jì)算；交通運(yùn)輸條件用道路密集度來度量，其計(jì)算公式為運(yùn)輸路線（鐵路、公路、水運(yùn)）長(zhǎng)度/省域面積[3]。表2是江蘇2016-2020年糧食可獲得性變化情況。從該表可以看出，五年來，江蘇各年糧食平均儲(chǔ)備水平比較平穩(wěn)，平均為72.4%，道路密集度平均為1.74，各年變化不大。

（三）糧食的穩(wěn)定性

糧食的穩(wěn)定性一般用糧食總產(chǎn)量波動(dòng)率和糧食價(jià)格波動(dòng)率來表示。糧食總產(chǎn)量波動(dòng)率可以用（當(dāng)年糧食總產(chǎn)量-近五年糧食總產(chǎn)量的均值）/當(dāng)年糧食總產(chǎn)量來表示；糧食價(jià)格波動(dòng)率可以用（當(dāng)年糧食價(jià)格指數(shù)-上一年糧食價(jià)格指數(shù)）/當(dāng)年糧食價(jià)格指數(shù)來表示[3-4]。表3是江蘇省2016-2020年糧食穩(wěn)定性變化情況，從該表可以看出，江蘇除了2016和2017兩年的糧食總產(chǎn)量波動(dòng)率為負(fù)值以外，2018-2020年糧食總產(chǎn)量波動(dòng)率均為正，且呈逐年上升的趨勢(shì)。糧食價(jià)格波動(dòng)率波動(dòng)幅度較大，尤其是在2018-2020年糧食價(jià)格波動(dòng)率呈正負(fù)交替變化。

（四）糧食的可持續(xù)性

糧食的可持續(xù)性主要受糧食種植結(jié)構(gòu)、作物受災(zāi)比例、化肥和農(nóng)藥施用量等因素的影響。其中，糧食種植結(jié)構(gòu)的合理程度是影響糧食可持續(xù)性的基礎(chǔ)性指標(biāo)。目前在江蘇糧食作物中，大豆是進(jìn)口依賴度最高的糧食作物，影響江蘇糧食的可持續(xù)性，故本文用大豆種植面積與三大主糧（小麥、稻谷和玉米）種植面積之比來表示糧食種植結(jié)構(gòu)的合理程度，該指標(biāo)越高，說明糧食的可持續(xù)性越強(qiáng)。而作物受災(zāi)比例、化肥和農(nóng)藥施用量等三個(gè)指標(biāo)都是負(fù)向指標(biāo)，這三個(gè)指標(biāo)越低，說明糧食的可持續(xù)性越強(qiáng)。表4是江蘇省2016-2020年糧食可持續(xù)性變化情況。從該表可以看出，江蘇大豆占三大主糧的比例雖在2019-2020年略有提升，但其他年份均呈逐年遞減的趨勢(shì)。作物受災(zāi)比例波動(dòng)較大，化肥和農(nóng)藥施用量則呈逐年遞減的趨勢(shì)。

三、江蘇糧食安全存在的問題

從上文的分析可以看出，江蘇目前已形成了較為穩(wěn)定的、可持續(xù)的糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)備體系，為我國(guó)糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但仍存在以下幾個(gè)方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)：

（一）糧食價(jià)格波動(dòng)幅度較大

糧食價(jià)格的波動(dòng)性是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)糧食安全的重要指標(biāo)之一。從表3可以看出，2016-2020年，江蘇糧食價(jià)格波動(dòng)幅度較大，穩(wěn)定性較差，尤其是近幾年，糧食價(jià)格上漲幅度較大。這主要受新冠疫情、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)和極端天氣等外部環(huán)境因素的影響。首先，新冠疫情的爆發(fā)給糧食生產(chǎn)和獲取都帶來了較大不確定性，打破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和周期性，打亂了糧食供應(yīng)鏈，降低了糧食分配效率，導(dǎo)致交易成本的提升和貿(mào)易保護(hù)主義政策的抬頭。其次，由于俄國(guó)和烏克蘭是世界兩大主要農(nóng)業(yè)國(guó)，因此俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)擾亂了世界農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收獲、貿(mào)易及運(yùn)輸，進(jìn)一步加劇地區(qū)間農(nóng)產(chǎn)品供需失衡，推升國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷走高。再次，氣候變化也是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供給的重要因素。近年來，全球極端氣候頻發(fā)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大不確定性。以上幾個(gè)因素交織在一起，對(duì)江蘇糧食市場(chǎng)產(chǎn)生一定程度的沖擊。

（二）糧食種植結(jié)構(gòu)不盡合理

江蘇是產(chǎn)糧大省，長(zhǎng)期以來堅(jiān)持穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量和單產(chǎn)水平在全國(guó)各省中始終位居前列，為平衡國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)，解決農(nóng)民溫飽問題作出了重要貢獻(xiàn)，但糧食種植結(jié)構(gòu)不盡合理。隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，人們對(duì)豆類、薯類等糧食的消費(fèi)需求不斷上升，糧食需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。而江蘇主體種植結(jié)構(gòu)仍為“水稻－小麥”“玉米－小麥”的復(fù)種輪作模式，種植的作物類型還偏少，一些特用作物如大豆、蠶豆、蕎麥、馬鈴薯等種植面積仍然偏少[5]。例如，2020年，江蘇糧食播種面積為5405.64千公頃，糧食總產(chǎn)量為3729.06萬(wàn)噸，位列全國(guó)第七，但其豆類播種面積和產(chǎn)量占比分別只有5%和1.92%，明顯低于全國(guó)的9.93%和3.42%的水平。

（三）糧食物流和儲(chǔ)備體系短板明顯

改革開放40多年來，江蘇現(xiàn)代糧食物流建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，包括糧食現(xiàn)代化碼頭、集散樞紐，以及“四散”技術(shù)推廣運(yùn)用等，都取得許多成果和顯著成效，為江蘇糧食安全保駕護(hù)航。但我們應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，江蘇在糧食物流和儲(chǔ)備方面還存在以下幾個(gè)方面的短板：一是在思想認(rèn)識(shí)方面，一部分人還沒有深入認(rèn)識(shí)到建立現(xiàn)代物流業(yè)的重要性，沒有樹立現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)的觀念。二是在管理體制方面，涉及多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域，各自為政，相互抵消，難于協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是在糧食倉(cāng)儲(chǔ)方面，迄今普遍采用的仍然是平房倉(cāng)，優(yōu)質(zhì)糧與普通品種糧都“混存”于一個(gè)庫(kù)房?jī)?nèi)，不利于“優(yōu)糧優(yōu)存”，不適應(yīng)現(xiàn)代糧食物流的需要。四是在專業(yè)人才方面，不管是物流業(yè)管理人才，還是專業(yè)技術(shù)力量都比較薄弱[6]。以上短板造成江蘇大量物流節(jié)點(diǎn)、物流設(shè)施等互不連接、分散孤立、未完全形成系統(tǒng)，無法充分發(fā)揮現(xiàn)代糧食物流的節(jié)約消耗和成本、提高效率和效益的優(yōu)勢(shì)，這在一定程度上降低了江蘇糧食安全水平。

四、提高江蘇糧食安全水平的對(duì)策建議

“十四五”期間，為夯實(shí)江蘇在全國(guó)糧食安全保障體系中的重要地位，力爭(zhēng)在全國(guó)糧食安全保障體系建設(shè)中發(fā)揮更大作用，江蘇需從以下幾個(gè)方面入手：

（一）進(jìn)一步提高糧食供給能力

新冠疫情和俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)等外部環(huán)境的不確定對(duì)江蘇糧食安全產(chǎn)生了很大的沖擊。因此，江蘇必須要練好內(nèi)功，進(jìn)一步提高自身的糧食供給能力。耕地是糧食供給的“命根子”，種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，這是“兩藏”戰(zhàn)略的兩個(gè)要害。只有把這兩個(gè)要害抓實(shí)，才能從根本上確保糧食安全。江蘇必須要落實(shí)好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。一要全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”；二要抓高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，守穩(wěn)守牢耕地面積、持續(xù)提高耕地質(zhì)量，不斷提升糧食生產(chǎn)能力；三要利用自身的科技優(yōu)勢(shì)把種業(yè)搞上去，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控；四要強(qiáng)化政策保障，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委政府責(zé)任，完善種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。

（二）優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)

早在2015年，中央就提出要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年中央一號(hào)文件又指出：“按照穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼的要求，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構(gòu)”。江蘇要按照中央精神，圍繞種植業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求，積極進(jìn)行糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一方面，可以借鑒“糧經(jīng)—綠肥”無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式、作物“間套輪”種植模式、“糧飼—豬—沼—肥”生態(tài)模式、“豬—沼—果”生態(tài)模式、“林果—糧經(jīng)”立體生態(tài)模式、“林果—畜禽” 復(fù)合生態(tài)模式等模式，著力形成多元化的種植結(jié)構(gòu)，形成復(fù)合生產(chǎn)體系，以適應(yīng)糧食市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化（朱新開，2019）。另一方面，可以采取市場(chǎng)倒逼機(jī)制的方式促進(jìn)江蘇糧食種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。例如，可通過發(fā)展全谷物等新型營(yíng)養(yǎng)健康食品，推進(jìn)米面、玉米、雜糧及薯類主食制品工業(yè)化、社會(huì)化供應(yīng)等方式，增加人們對(duì)豆類、薯類等糧食的需求；還可以通過完善糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，大力提升優(yōu)質(zhì)糧源基地建設(shè)的綜合服務(wù)水平，深入推動(dòng)“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)”，帶動(dòng)糧食種植業(yè)“優(yōu)種優(yōu)育、優(yōu)種優(yōu)植、優(yōu)糧優(yōu)收”。

（三）完善糧食物流和儲(chǔ)備體系

要補(bǔ)齊江蘇糧食物流和儲(chǔ)備體系存在的短板，必須要轉(zhuǎn)變理念，樹立和創(chuàng)新現(xiàn)代糧食物流和儲(chǔ)備系統(tǒng)的理念，完善糧食物流和儲(chǔ)備體系。一要促進(jìn)糧食物流的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、供應(yīng)等環(huán)節(jié)之間有效銜接和整合，使以糧食生產(chǎn)為導(dǎo)向的傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)物流體系向以糧食銷售為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。二要提高江蘇糧食物流系統(tǒng)化水平，尤其要提高糧食物流嵌入全國(guó)乃至全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈的程度。鼓勵(lì)參與糧食物流運(yùn)行的企業(yè)從全產(chǎn)業(yè)鏈視角考慮糧食物流的優(yōu)化問題，即要適合顧客的需求，按照一定的管理流程，由產(chǎn)地到終端消費(fèi)的全過程對(duì)貨物、服務(wù)及相關(guān)信息等進(jìn)行無縫鏈接和供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)高效率和高效益。三要厘清和理順全省糧食的流量和流向，將全省的糧食物流和儲(chǔ)備企業(yè)納入統(tǒng)一的協(xié)同行動(dòng)框架內(nèi)，達(dá)到降低物流成本、提高物流效率的目的。四要加強(qiáng)新建糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施節(jié)點(diǎn)與原有節(jié)點(diǎn)之間的銜接程度，暢通上下游產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間的物流通道，著力提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流的一體化水平，做到設(shè)施現(xiàn)代化和儲(chǔ)糧科學(xué)化。

結(jié) 語(yǔ)

糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。 江蘇作為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，要充分發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)的作用，不斷提高在全國(guó)糧食安全保障體系中的地位，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

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（作者單位：淮陰師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）