陳文國

通告是法定公文之一，屬知照性下行文，適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。因其使用廣泛，受到各單位、部門、系統(tǒng)的普遍重視和關(guān)注，這對通告的質(zhì)量提出了高標(biāo)準(zhǔn)要求。一般來說，通告都要明確發(fā)布范圍、個性特點、約束要求、規(guī)范格式四個方面，只有這“四維”準(zhǔn)確無誤，通告才能發(fā)揮應(yīng)有的效用。

把握站位，劃定覆蓋面。通告是下行文，需依據(jù)管理權(quán)限來確定發(fā)布范圍，絕對不能超越管理權(quán)限行文。作為管理序列的上級，發(fā)文方在形成通告時，要視通告內(nèi)容、目的，劃定一定范圍，或者是全口徑覆蓋，或者是局部性周知，必須交代清楚。在實際行文過程中，存在著范圍不明、邊界不清的現(xiàn)象，造成現(xiàn)實中的“非必要告知”“必要未告知”問題，根源就在審定告知對象和范圍不嚴(yán)謹(jǐn)。為此，需從源頭把關(guān)做起，弄清楚為何通告、告知內(nèi)容、關(guān)涉對象，這樣才能做到文、事、人精準(zhǔn)鉚接，令、行、效快速暢達(dá)。

區(qū)別屬性，突出差異點。在公文實際運行中，有些公文有相同的屬性，有相類的效用，甚至還有相近的表述，于是造成了錯用、亂用的現(xiàn)象，這在公告、通告、通報上表現(xiàn)得尤為突出，也給如何選用通告、寫好通告造成了不小的難度。對此，要把握等級的高低，公告只能由中央權(quán)威部門制發(fā)，一般的單位和部門無權(quán)發(fā)布；要把握范圍的大小，公告是全口徑的，無地域、對象差別，通告有范圍、對象的局限；要把握用處的異同，除告知性外，通告的約束性更為突出一些，而公告、通報稍弱。理清屬性和用處差異后，可針對通告的獨特性，先擺正位置、區(qū)別對象、斟酌內(nèi)容、拿捏分寸，后履行文件制發(fā)程序，這樣才不會跑偏脫軌。

聚焦目的，體現(xiàn)權(quán)威性。通告有兩個鮮明特點，一是告知性，二是制約性，前者構(gòu)成后者的方法條件，后者成為前者的目的結(jié)果，因而更能體現(xiàn)通告的本質(zhì)特征，即有著較強的、直接的、具體的約束力。立足規(guī)于事前、文必周嚴(yán)，擬寫通告時，應(yīng)從所要達(dá)到的目標(biāo)出發(fā)，理清為什么寫通告、寫什么樣的通告、通告什么內(nèi)容、怎樣把握分寸等，加以分層次表述。特別要注重三個方面，一要有權(quán)威依據(jù)，或者法律規(guī)范，或者政策規(guī)定，或者行政條例，或者組織章程，做到有根有據(jù)立得?。欢袑I(yè)水平，用規(guī)范的、專業(yè)的語言去表達(dá)，體現(xiàn)嚴(yán)正文風(fēng)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；三要有明確要求，提倡什么、反對什么、禁止什么、警示什么，需旗幟鮮明、內(nèi)容具體，如《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的通告》。

遵循體例，符合格式化。同其他法定公文一樣，通告也有嚴(yán)格的體例要求，有規(guī)范的表現(xiàn)格式。一般講，通告的結(jié)構(gòu)包括標(biāo)題、緣由、事項、結(jié)語幾部分，結(jié)語常常采用“特此通告”固定格式（緣由中出現(xiàn)“特此通告”字樣的，結(jié)語可省略），最后落制發(fā)單位名稱和日期（標(biāo)題出現(xiàn)單位名稱、標(biāo)題下署明時間的，無須落款）。標(biāo)題的樣式相對靈活，有最簡版的“通告”“緊急通告”，有全型版的“×××關(guān)于×××的通告”，還有介于兩者之間刪減版的“關(guān)于×××的通告”“×××通告”。緣由主要闡述發(fā)布通告的背景、根據(jù)、目的、意義等，常用“為……，特通告如下”或者“根據(jù)……，決定……，特此通告”等特定承啟句式。事項是通告全文的核心部分，包括周知事項和執(zhí)行要求，視內(nèi)容多少可采取“篇段同一”或“撮要分條”的形式表現(xiàn)，做到條理分明、層次清晰、內(nèi)容具體，便于受文方理解和執(zhí)行。