毛春合 候麗君 梁爽

〔內(nèi)容提要〕《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，到2025年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是鞏固鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)成果的重要舉措之一。我們通過對青海省S村的實(shí)地調(diào)研，在數(shù)據(jù)整理分析以及現(xiàn)有文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合“半農(nóng)半牧”區(qū)鄉(xiāng)村實(shí)際，重點(diǎn)分析了影響產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵因素，諸如法制體系不健全，鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待增強(qiáng)等。研究發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)“半農(nóng)半牧”地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境污染控制，健全生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善生活環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。青海“半農(nóng)半牧”區(qū)鄉(xiāng)村既要實(shí)現(xiàn)振興，又承擔(dān)著生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重任，如何使得二者相互促進(jìn)，是“半農(nóng)半牧”區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中亟待解決的問題。本文的研究對青海“半農(nóng)半牧”區(qū)乃至其他民族地區(qū)“半農(nóng)半牧”區(qū)鄉(xiāng)村振興具有一定的借鑒意義。

〔關(guān)鍵詞〕半農(nóng)半牧；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；生態(tài)環(huán)保

注：本文系2022年青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院項(xiàng)目“脫貧到振興：青?！朕r(nóng)半牧區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的影響因素、有效路徑及其啟示研究——以青海省貴德縣上蘭角村為例”（項(xiàng)目編號：ZGY2218）的PI制團(tuán)隊(duì)階段性成果；本文受2022年青海省哲學(xué)社會科學(xué)項(xiàng)目“青海省縣域城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化關(guān)系及耦合機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號22ZCY046）、2021年青海民族大學(xué)高層次人才（博士）項(xiàng)目“西寧市全面融入蘭西城市群高質(zhì)量一體化發(fā)展的創(chuàng)新對策研究”（項(xiàng)目編號：2021XJG06）資助。

一、問題提出及文獻(xiàn)簡評

黨的十九大明確提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，黨的二十大提出鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。其中生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)，也是提高廣大居民生態(tài)福祉的保障。習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)環(huán)境投入不是無謂投入、無效投入，而是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入”。生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的首要條件是要有良好的人居環(huán)境，以此發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色資源產(chǎn)業(yè)化。生態(tài)文明既是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要表現(xiàn)，更是鄉(xiāng)村振興的必要前提，沒有農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)，就不可能實(shí)現(xiàn)真正的鄉(xiāng)村振興。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提到，應(yīng)梯次推進(jìn)有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。本文選取青海地區(qū)作為試點(diǎn)。青海是一個(gè)多民族的省份，半農(nóng)半牧地區(qū)多屬于少數(shù)民族聚集區(qū)，自然資源貧瘠、宗教氛圍濃厚、民族關(guān)系復(fù)雜多樣、中老年人群文化水平很低。不同民族的社會文化有其獨(dú)特性，文化多樣性背景加劇了鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜性和發(fā)展難度，尤其考驗(yàn)產(chǎn)業(yè)振興的能力。因此，在鄉(xiāng)村背景下，發(fā)展重點(diǎn)由扶貧轉(zhuǎn)向振興，對接青海鄉(xiāng)村振興的情景實(shí)踐，研究鄉(xiāng)村振興的影響因素，對進(jìn)一步推動(dòng)青海省“半農(nóng)半牧”地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑的研究具有重要作用。因此，本文非常有深入研究的必要性。

近年來屢屢被提的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，是針對農(nóng)村所提出的，是保障農(nóng)村高質(zhì)量和高速度發(fā)展的非常重要的舉措。與鄉(xiāng)村治理相比較，鄉(xiāng)村振興是涵蓋了經(jīng)濟(jì)振興、社會振興、產(chǎn)業(yè)振興、文化振興以及生態(tài)文明進(jìn)步和治理體系創(chuàng)新等多方面的綜合概念。黨的十九大以來，國家高度重視農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的關(guān)鍵作用，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為新時(shí)代農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對于怎么實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”，張永華、程莉和文傳浩、魏琦等基于鄉(xiāng)村綠色發(fā)展理念，從不同方面構(gòu)建了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的評價(jià)指標(biāo)體系，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)融合是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵一步。文仆以“鄉(xiāng)村旅游”為研究對象，認(rèn)為“鄉(xiāng)村旅游”正在日漸成為富民、富產(chǎn)的百姓產(chǎn)業(yè)。胡鵬輝、吳存玉、吳惠芳三人指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以有效促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，其基本方向是要與普通大眾的需求相統(tǒng)一，走產(chǎn)品、生態(tài)和資源安全的綠色農(nóng)業(yè)道路。持同樣觀點(diǎn)的還有蔡麗君和潘京，他們認(rèn)為產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵是結(jié)合區(qū)域特色產(chǎn)品和資源優(yōu)勢，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。曾福生和蔡保忠運(yùn)用實(shí)證的方法得出結(jié)論，完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)振興的“先行資本”。從上述觀點(diǎn)可以清晰地看到，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興最終是要在共同富裕的視域下，真正讓農(nóng)戶切身感受到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的福利。總體而言，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合地域特色實(shí)行針對性對策。

二、案例分析——基于青海省貴德縣S村的實(shí)證

（一）S村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興概況

本文聚焦于青海省欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興，根據(jù)研究問題需要，選擇青海省海南藏族自治州的“半農(nóng)半牧”區(qū)貴德縣S村為案例：

貴德縣常牧鎮(zhèn)S村共有三個(gè)社，207戶，695人，其中：勞動(dòng)力360人，男188人，女172人，黨支部黨員40名。該村以農(nóng)為主，兼營少量畜牧業(yè)。全村有林業(yè)部門確定退耕還林地203.6畝，2019年發(fā)放補(bǔ)助資金18324元，林地3675.35畝，發(fā)放生態(tài)補(bǔ)償金38884.76元；草山面積23600畝，其中禁牧草場16000畝，草畜平衡7600畝，發(fā)放草原獎(jiǎng)補(bǔ)資金209420元；全村耕地面積1512.54畝，主要種植春小麥、玉米、青稞等作物，發(fā)放糧種補(bǔ)貼151254元。全村有大小牲畜1670頭。S村按照全縣污水處理總體規(guī)劃，在2018年底至2019年初已全面完成投資758.4萬元，與高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施污水處理管網(wǎng)工程的建設(shè)任務(wù)，完成率達(dá)到70%。2019年底，S村根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的安排部署，全面完成63戶農(nóng)戶的水廁改造。已享受農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策資金22.1萬元。確定建檔立卡貧困戶49戶、109人，至2020年底減少為18戶44人，2017年，該村19戶46人享受產(chǎn)業(yè)到戶資金共29.4萬元，該筆資金用于購買商鋪出租，每年產(chǎn)生租金利潤19804元，2019年3戶貧困戶被列入林業(yè)管護(hù)員，年工資每戶1萬元。在集體經(jīng)濟(jì)方面，S村計(jì)劃與“青海龍根農(nóng)牧業(yè)科技開發(fā)有限公司”合作建設(shè)龍根生態(tài)牦牛養(yǎng)殖基地。該項(xiàng)目批準(zhǔn)于2020年6月，計(jì)劃分三期建成，擬投資2.52億元。項(xiàng)目建成后，預(yù)期年利潤2077.96萬元，可為周邊居民提供120個(gè)工作崗位。同時(shí)，該村正在積極布局飼料加工廠等其他集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

我們在實(shí)地調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，S村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興呈現(xiàn)出的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：第一，生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。S村屬于半農(nóng)半牧地區(qū)，注重生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在實(shí)際發(fā)展過程中堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)保放在第一位，通過圈養(yǎng)和放牧相結(jié)合的牧業(yè)發(fā)展方式，目的是讓草地休養(yǎng)生息，不被大規(guī)模破壞。同時(shí)，當(dāng)?shù)鼗鶎诱卜e極給予村民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)貼，以保障村民的自身利益不受影響。第二，S村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興主要是發(fā)展符合當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)作物，依托當(dāng)?shù)貧夂驅(qū)嶋H，大面積種植青稞、小麥、玉米等農(nóng)作物。并且，S村重視科學(xué)種養(yǎng)，定期邀請青海省高校畜牧和農(nóng)業(yè)的專家到實(shí)地指導(dǎo)，與青海省高校專家進(jìn)行技術(shù)方面的合作，為的是提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。同時(shí)，S村在種植方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化收割，這一舉措大大提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和效率。第三，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)合作社集體經(jīng)濟(jì)的作用。例如：種植產(chǎn)業(yè)合作社、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)合作社。一方面，S村依據(jù)地區(qū)資源稟賦，聚焦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)牧業(yè)多元主體發(fā)展模式。另外，通過自己培育和種植畜牧所需的農(nóng)作物飼料，實(shí)現(xiàn)S村“種養(yǎng)結(jié)合”模式，合全村村民之力，重視發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)。另一方面，S村在當(dāng)?shù)鼗鶎诱闹С窒?，通過招商引資的方式，成功引入養(yǎng)殖企業(yè)“青海龍根農(nóng)牧業(yè)科技開發(fā)有限公司”大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，對現(xiàn)有生活收入較低的、剛脫貧的農(nóng)戶給予資金上的支持，重視對脫貧的建檔立卡戶在勞動(dòng)力雇傭和資金分紅方面給予適當(dāng)傾斜，加快推進(jìn)“農(nóng)戶參股+股份合作+保底分紅”等多種利益關(guān)聯(lián)方式，讓農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

（二）S村生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.基層組織社會動(dòng)員力較強(qiáng)

鄉(xiāng)村基層組織的社會動(dòng)員能力較強(qiáng)，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村基層黨組織和群眾自治組織社會職責(zé)和社會作用功能的實(shí)現(xiàn)程度。習(xí)近平總書記2020年在中央農(nóng)村工作會議上強(qiáng)調(diào)，“全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)”。在貴德縣，鄉(xiāng)村基層黨組織往往具有較強(qiáng)號召力，來源于以下幾項(xiàng)因素：一是貴德縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)象顯著，當(dāng)?shù)卮迕駨狞h的好政策中切切實(shí)實(shí)地得到了好處，生活質(zhì)量在黨的十八大以后有顯著提升。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村貧困戶占比較高，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略以來，極端貧困現(xiàn)象消滅，村民對黨心懷感激。二是黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的提出和貫徹執(zhí)行已取得重要成果，基層黨員干部心系群眾，廉潔奉公，給村民樹立了良好榜樣，村民自覺與黨組織保持同步。三是考評體系越發(fā)完善，基層村社樹立村規(guī)民約，并且開設(shè)“紅黑榜”，將村民日常學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、家風(fēng)文明素質(zhì)與村集體分紅掛鉤，建立起了一套行之有效的考評體系，激勵(lì)村民提升素質(zhì)、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。因此貴德縣鄉(xiāng)村可以做到生態(tài)產(chǎn)業(yè)環(huán)保政策落地及時(shí)、實(shí)施有效、監(jiān)督有力。

2.鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)環(huán)保發(fā)展的意識較強(qiáng)

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)先行。鄉(xiāng)村振興總要求的第一條是“產(chǎn)業(yè)興旺”。綠色是鄉(xiāng)村的本色，良好的生態(tài)環(huán)境不僅是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)，而且是涵養(yǎng)全國生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。在貴德縣的S村保持著人與自然和睦、友好的關(guān)系，特別是近些年來，S村村民和村干部對綠色生態(tài)理念的認(rèn)識和主動(dòng)性逐步增強(qiáng)。一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)村生產(chǎn)方式已從過度消費(fèi)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展，推廣有機(jī)肥、控釋肥、土壤測試和配方施肥，努力打造生態(tài)、環(huán)保高效農(nóng)業(yè)。二是在能源獲取和使用方面，由政府推廣，鄉(xiāng)村更多使用太陽能等環(huán)保能源，如S村在政府支持下，發(fā)放太陽灶供日常使用，同時(shí)，對光伏發(fā)電、太陽能熱水器進(jìn)行補(bǔ)貼。三是在草場恢復(fù)方面，S村嚴(yán)格按照草場承載力測算標(biāo)準(zhǔn)，算好減畜工作的經(jīng)濟(jì)賬和生態(tài)賬，鼓勵(lì)農(nóng)牧民改變陳舊觀念，引導(dǎo)農(nóng)牧民解放勞動(dòng)力去增業(yè)創(chuàng)收，有效遏制荒漠化勢頭，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的。

3.S村“兩委”發(fā)揮核心引領(lǐng)作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終要靠基層黨組織和村委會干部領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民來實(shí)現(xiàn)。為了接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在村“兩委”和駐村干部的幫助下，該鎮(zhèn)S村通過采取召開村民集體會議，組織村干部學(xué)習(xí)相關(guān)知識，觀摩其他村有效振興鄉(xiāng)村的方法等多種方式，提高村民改造庭院的意愿，調(diào)動(dòng)村民積極性，使得村里各家各戶都大力開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。此外，S村還投入了大量資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路鋪設(shè)、路燈改造、文化廣場建設(shè)、村內(nèi)污水管網(wǎng)處理等。在多舉并施的情況下，昔日較為荒涼的村落已經(jīng)變成青山綠水、資源豐富、人民幸福且滿足的村莊，正在逐步實(shí)現(xiàn)生活環(huán)境優(yōu)化改善、產(chǎn)業(yè)促民豐收富足的愿望。同時(shí)，S村的黨員干部群體發(fā)揮先鋒模范作用，主動(dòng)帶動(dòng)村民，組織和動(dòng)員村民積極實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)村脫貧到鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步推進(jìn)。并且，村委會發(fā)揮自治作用，把村里的年輕勞動(dòng)力，有種植、養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員集中起來，各發(fā)其力，各盡其職，進(jìn)行牧區(qū)的養(yǎng)殖工作，以此帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得更大的成績，使村民們逐步走上了致富之路。

三、青?！鞍朕r(nóng)半牧區(qū)”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的影響因素

1.鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制體系尚待健全

由于中國部分農(nóng)村地區(qū)的立法水平相對較低，有關(guān)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染控制的規(guī)定僅分散在少數(shù)行政法規(guī)之中，專業(yè)法律法規(guī)目前并不完善。雖然，中國現(xiàn)階段已經(jīng)實(shí)施了《農(nóng)業(yè)法》，但它僅僅是對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作出了一些基本規(guī)定，在農(nóng)村生活垃圾污染防治、農(nóng)村畜牧業(yè)污染控制、農(nóng)藥化肥污染控制、農(nóng)業(yè)地膜覆蓋的污染防治等方面，仍然存在著小面積漏洞。例如S村就還存在著此類現(xiàn)象。并且，由于S村地理環(huán)境復(fù)雜，再加之村莊內(nèi)過于散亂的環(huán)境保護(hù)法和治理?xiàng)l例，也使實(shí)際執(zhí)行難以取得令人滿意的效果。在這種情況下，青海省僅針對國家公園等相關(guān)重點(diǎn)地區(qū)制定了相應(yīng)的地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的執(zhí)法責(zé)任劃分、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力制衡機(jī)制的建設(shè)尚較為不足。例如，違反執(zhí)法規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，過度進(jìn)行土地和資源的開發(fā)等情況，相應(yīng)的處罰措施還未曾執(zhí)行。目前，許多部門在保護(hù)和治理農(nóng)村環(huán)境方面發(fā)揮著不可或缺的作用。起初，政府沒有明確的職責(zé)分工規(guī)定，具體實(shí)施過程缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略指導(dǎo)，導(dǎo)致人人都能管理又無人能管的局面，落到最后，還是得回歸基層起點(diǎn)。一方面，S村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)類的專業(yè)機(jī)構(gòu)，也缺乏具有相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的高端人才；另一方面，S村部分機(jī)構(gòu)和部門沒有執(zhí)法權(quán)，相關(guān)司法機(jī)構(gòu)的聯(lián)合執(zhí)法缺乏相應(yīng)的制度保障，這就使得一些行動(dòng)往往收不到期望的效果，成效甚微。這些都是當(dāng)前S村生態(tài)環(huán)境治理工作難以推進(jìn)的制約因素。

2.鄉(xiāng)村集體特色產(chǎn)業(yè)后勁不足

黨的十九大報(bào)告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將“發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)”視作助力鄉(xiāng)村振興的重要抓手。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制在農(nóng)村的重要體現(xiàn)，是一種涵蓋了生產(chǎn)、加工、供銷等多方面的合作經(jīng)濟(jì)。青海省貴德縣具有獨(dú)特的地理位置和資源稟賦，使得其初加工產(chǎn)品在食品、醫(yī)藥品、藏族工藝品方面具有天然原生態(tài)的獨(dú)特優(yōu)勢，但是由于青藏高原處偏遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離主流，以至于銷售市場、資金、技術(shù)流動(dòng)方面仍然存在著巨大短板。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，該縣各村干部都一致認(rèn)可集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的必要性，且都認(rèn)為應(yīng)大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，正所謂產(chǎn)業(yè)不振興，鄉(xiāng)村振興就無從談起，但目前，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)多為一村一集體，在農(nóng)牧混合的貴德縣，各村集體經(jīng)濟(jì)體量略顯不足，在與企業(yè)合作時(shí)話語權(quán)較弱，更難以擴(kuò)大規(guī)模，使得鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)處處受制于人。并且，貴德縣常牧鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)村環(huán)境高度類似，基本都是以農(nóng)牧業(yè)為主的小型村落，導(dǎo)致各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎都以生態(tài)農(nóng)牧養(yǎng)殖、生態(tài)旅游為主，貧困程度深，貧困人口占全縣人口的43%，容易產(chǎn)生區(qū)域競爭，造成重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)，形成馬太效應(yīng)，不利于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

3.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后

生活水平的高低往往是村民們比較關(guān)心的事情，但貴德縣S村由于科技不發(fā)達(dá)、技術(shù)不到位等原因，導(dǎo)致村莊的現(xiàn)代化步伐較為緩慢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對滯后。因此，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，存在一個(gè)很普遍的問題，例如S村里面的垃圾回收、污水處理方面存在很大的漏洞。排在首位的就是垃圾回收的裝置比較單一，大部分地帶只有幾個(gè)固定的垃圾桶以供村民投放生活垃圾，但此舉會引發(fā)出兩個(gè)問題：一是垃圾回收力度不達(dá)標(biāo)；二是垃圾分類的質(zhì)量難以保障。同時(shí)，在垃圾回收與處理方面，S村存在以下幾個(gè)問題：（1）垃圾處理不及時(shí)；（2）垃圾集中焚燒容易產(chǎn)生有害氣體，污染空氣，影響空氣質(zhì)量；（3）不利于農(nóng)村人居環(huán)境的整潔化。在S村部分地區(qū)，除固體廢棄物之外，居民生活廢水排放與處理也存在較大隱患，因?yàn)榇蟛糠志用駮⒓抑械幕顝U水排入自家修建的污水池，這樣的做法雖然讓家里的污水池派上用場，但極易對地下產(chǎn)生污染，以至于對生態(tài)環(huán)境造成破壞，也會對村民的身體健康構(gòu)成很大的威脅。此外，省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比重偏低、相關(guān)技術(shù)人員匱乏、裝備不齊全、基礎(chǔ)設(shè)施落后等多方面的弊端，也對S村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁不足產(chǎn)生了直接性的影響。

四、青海“半農(nóng)半牧”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效路徑

黨的二十大報(bào)告明確指出要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)優(yōu)先發(fā)展。針對上述貴德縣S村在生態(tài)安全方面出現(xiàn)的問題，必須秉持生態(tài)安全的理念，并在明晰鄉(xiāng)村生態(tài)安全的前提下，堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展?？梢酝ㄟ^以下幾點(diǎn)進(jìn)行改善，以此來真正做到“全過程、全領(lǐng)域、全方面”開展農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的步伐。

（一）加大鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理力度，健全生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制

“制度是思想理論的工具，也是有序、持續(xù)開展生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)的載體”，要想保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，可以從以下幾方面著手：首先，抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵機(jī)遇，吸引能夠有效治理和保護(hù)環(huán)境的知識人才，加大鄉(xiāng)村環(huán)境治理的力度，從而對S村環(huán)境治理做出正確的戰(zhàn)略指導(dǎo)，最終達(dá)到改善S村生態(tài)環(huán)境的目的。其次，要健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理和保護(hù)體系，明確各部門職責(zé)，分工協(xié)作，完善部門間協(xié)作機(jī)制，以明確的職業(yè)分工為動(dòng)力推進(jìn)其體系建設(shè)，以落實(shí)生態(tài)監(jiān)督工作。再次，健全生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)體制機(jī)制，結(jié)合S村地域“半農(nóng)半牧”的特性，完善森林、草原、江河湖泊等方面的生態(tài)監(jiān)督調(diào)查制度，加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景牧區(qū)、歷史遺址的監(jiān)督管理和生態(tài)保護(hù)，并結(jié)合國家頒布的各項(xiàng)政策、文件，如生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)法規(guī)，以此來鞏固S村生態(tài)監(jiān)督管理保護(hù)體制。最后，健全生態(tài)補(bǔ)償制度，重點(diǎn)關(guān)注破壞生態(tài)的懲戒方面，但需注意的是獎(jiǎng)懲制度要始終秉持一個(gè)主旨定位——“生態(tài)消費(fèi)區(qū)”“生態(tài)輸出區(qū)”合作共治，并且還要實(shí)行多樣化的補(bǔ)償機(jī)制，以促進(jìn)S村的生態(tài)環(huán)境持續(xù)性發(fā)展。

（二）完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式，引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村田園綜合體

要改善鄉(xiāng)村的生態(tài)狀況，就必須針對農(nóng)村現(xiàn)有的污染情況，進(jìn)行有效的防控和治理。要想實(shí)現(xiàn)高效的防控和治理，可以從以下幾個(gè)層面入手。首先，要大力支持農(nóng)業(yè)科技人員開發(fā)防治病蟲害的技術(shù)，推薦使用控釋肥料，說服S村的農(nóng)民盡量減少農(nóng)藥及化工產(chǎn)品的使用，減少地膜的大規(guī)模使用，推廣生物可降解農(nóng)膜，同時(shí)，加大對土壤污染情況的監(jiān)督管理，其中最重要的環(huán)節(jié)依然是逐步減少并最終禁止農(nóng)藥和化肥產(chǎn)品使用。其次，對我國的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)行進(jìn)一步改革優(yōu)化。強(qiáng)化村民對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識，鼓勵(lì)S村發(fā)展農(nóng)業(yè)制品，例如牛羊肉食品、蔬菜產(chǎn)業(yè)及藏藝工藝品，等等。同時(shí)，依據(jù)特色地域的優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，例如，在S村建設(shè)花田農(nóng)莊、露宿營場、鄉(xiāng)村酒店等，推進(jìn)鄉(xiāng)村多樣化生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭打造一個(gè)具有鄉(xiāng)土特色、地域色彩，且集生態(tài)文化旅游、特色餐飲服務(wù)與休閑娛樂、康復(fù)療養(yǎng)于一體的相輔相成的農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游品牌，培育鄉(xiāng)村現(xiàn)代化綜合性生態(tài)產(chǎn)業(yè)。最后，打造一個(gè)鄉(xiāng)村文化園區(qū)綜合體。2017年中央“一號文件”中提到，“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)一個(gè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)為一體的，且以農(nóng)民合作社為主要載體的田園綜合體，讓農(nóng)民充分參與并從中受益”。鄉(xiāng)村文化園區(qū)綜合體通過保持人與自然的和諧共生關(guān)系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)中工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，最終使得鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)振興，為鄉(xiāng)村全面振興的可持續(xù)性發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

（三）提高生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)意識，完善生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

青海作為生態(tài)大省，生態(tài)保護(hù)優(yōu)先成為青海不同地區(qū)發(fā)展的核心要素。伴隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，貴德縣S村的領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化對于鄉(xiāng)村的生態(tài)價(jià)值和文化魅力的認(rèn)知。如果想順利推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要充分利用生態(tài)振興的參與主體，充分發(fā)揮村民個(gè)體的價(jià)值和作用，可從以下兩方面進(jìn)行：第一，發(fā)動(dòng)兩級干部到農(nóng)村基層去宣傳生態(tài)安全、環(huán)保等思想，以此方式來逐步提高村民對環(huán)境的保護(hù)意識，讓他們更好地認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境和他們的生活品質(zhì)有著密切的關(guān)系，從而促使村民個(gè)體積極地參與到生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)中。政府可積極引導(dǎo)村民形成良好的環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色生活，通過理性宣傳使村民了解什么樣的行為（如焚燒垃圾、亂排放污水等）會對生態(tài)環(huán)境造成危害，從而減少潛在的破壞環(huán)境行為。“良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和寶貴的財(cái)富”的理念應(yīng)深入人心，使村民能夠自覺踐行綠色發(fā)展理念，積極參與農(nóng)村生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)。第二，綜合考慮S村實(shí)際生活情況、發(fā)展特點(diǎn)，必要時(shí)要建立符合S村實(shí)際情況的垃圾處理體系，健全S村的基礎(chǔ)設(shè)施。對此，要明確主體間的責(zé)任，合理使用財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)集中在垃圾處理方面，鼓勵(lì)兩級政府按照具體情況合理、合法、合規(guī)地處理垃圾，根據(jù)不同地區(qū)的垃圾具體情況，建立相對應(yīng)的處理機(jī)制，以降低因垃圾處理不當(dāng)而造成的潛在環(huán)境污染的幾率。第三，鼓勵(lì)在S村同步推行垃圾分類制度，向村民宣講如何辨別干濕垃圾，如何對干濕垃圾進(jìn)行分類、識別，引導(dǎo)村民區(qū)分干濕垃圾進(jìn)行投放，以此減少垃圾干濕誤投的現(xiàn)象，有效防止對生態(tài)環(huán)境的污染，促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在力量，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的題中之義，更是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐。本文聚焦于青海“半農(nóng)半牧”區(qū)的S村，分析影響鄉(xiāng)村發(fā)展的因素，重點(diǎn)剖析深層的制約發(fā)展因素，從平衡生態(tài)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系等方面，為思想轉(zhuǎn)變探索創(chuàng)新路徑。通過探索發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)振興有利于農(nóng)牧產(chǎn)品的開發(fā)，可多渠道增加農(nóng)民收入，使農(nóng)牧產(chǎn)品以更高的價(jià)值對外輸出。同時(shí)，在鄉(xiāng)村也需要大力引進(jìn)人才、留住人才，通過吸引外資，改善農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。本文重在探索發(fā)展適合“半農(nóng)半牧”地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，通過產(chǎn)品深加工、種植經(jīng)濟(jì)作物等形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，健全生態(tài)補(bǔ)償體制，發(fā)展田園綜合體，完善基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，以此增添村民滿足感，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，從而建設(shè)高原地帶融“綠色、優(yōu)質(zhì)、安全”為一體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系?？傮w而言，本文的研究成果也對其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興起到一定程度的啟示作用。

（作者單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）