張翠蕓 余忠

〔內(nèi)容提要〕本文以2018—2021年Y縣鄉(xiāng)村振興財(cái)政專項(xiàng)資金為分析對(duì)象，首先介紹了Y縣鄉(xiāng)村振興財(cái)政專項(xiàng)資金的總體情況，并對(duì)其項(xiàng)目數(shù)量、使用規(guī)模進(jìn)行描述和分析；其次，根據(jù)Y縣的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將30個(gè)試點(diǎn)村分成三個(gè)梯隊(duì)進(jìn)行分析，側(cè)重比較專項(xiàng)資金的投入給村莊發(fā)展帶來的不同效益，以此剖析專項(xiàng)資金在使用方向、過程等方面的不足之處；最后，針對(duì)目前存在的問題，對(duì)如何提高財(cái)政資金使用效率提出建議。

〔關(guān)鍵詞〕鄉(xiāng)村振興；財(cái)政專項(xiàng)資金；績(jī)效評(píng)價(jià)

注：本文受福建省科學(xué)技術(shù)廳軟科學(xué)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)比較研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2022R0021）資助。

近年來，對(duì)于各地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的開展，國(guó)家都投入了大量的財(cái)政資金予以支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2019年，全國(guó)財(cái)政一般公共預(yù)算累計(jì)安排6.07萬億元用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)工作的開展；2021年，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模達(dá)到1561億元。從目前已取得的成效看，充分發(fā)揮財(cái)政資金的積極作用，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。2018年以來，Y縣積極貫徹落實(shí)全國(guó)、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，在財(cái)政專項(xiàng)資金的支持下，采取有力措施統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。站在新的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，如何合理分配財(cái)政專項(xiàng)資金，調(diào)整使用方向，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，以便更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是值得我們進(jìn)一步探討的問題，而厘清當(dāng)下鄉(xiāng)村振興財(cái)政專項(xiàng)資金的使用路徑有助于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。文章以2018—2021年Y縣鄉(xiāng)村振興財(cái)政專項(xiàng)資金為研究對(duì)象，從專項(xiàng)資金總量規(guī)模、配套資金投入情況、各類專項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)量等角度分析2018—2021年Y縣鄉(xiāng)村振興財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況，通過績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果側(cè)重比較專項(xiàng)資金的投入給村莊發(fā)展帶來的不同效益，以此發(fā)掘其中的不足之處，為后續(xù)財(cái)政專項(xiàng)資金的投入規(guī)模、支出結(jié)構(gòu)與支持重點(diǎn)提出意見及建議。

一、Y縣鄉(xiāng)村振興資金使用現(xiàn)狀

（一）資金總體情況

1.鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金投入情況

2018—2021年，Y縣鄉(xiāng)村振興資金預(yù)算金額總體呈上升趨勢(shì)（見圖1），四年預(yù)算金額共計(jì)112703.22萬元，年均增長(zhǎng)11.97%，實(shí)際執(zhí)行金額56697.26萬元。

2.試點(diǎn)村配套資金投入情況

2019年，福建省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)關(guān)于確定鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村的通知，經(jīng)前期調(diào)查摸底、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)，縣委、縣政府研究同意、市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組審核確定等流程，最終，Y縣30個(gè)村莊被評(píng)為省級(jí)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村。對(duì)于這些村莊，各級(jí)政府每年還給予額外的鄉(xiāng)村振興配套資金補(bǔ)助。

2019—2021年Y縣鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)共有來自省、市、縣級(jí)16316.27萬元的配套資金投入，年均增長(zhǎng)67.15%，各級(jí)財(cái)政資金所占比例分別為39.88%、25.56%和34.56%。其中，2020年配套資金投入最多，共計(jì)7211.2萬元。由此可見，各級(jí)政府正在不斷加大力度，從多角度、多層次投入財(cái)政資金助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，所以，如何進(jìn)行資金分配、項(xiàng)目篩選，確保各項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)資金真正花得好、用得好，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效益最大化變得至關(guān)重要。

（二）鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)量

根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，對(duì)Y縣12種鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目進(jìn)行歸類（見表1）。根據(jù)Y縣鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)項(xiàng)目表，產(chǎn)業(yè)興旺類包括產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和金融支持等兩種項(xiàng)目，生態(tài)宜居類主要分為村基礎(chǔ)設(shè)施、危房改造、生活條件改善等三種項(xiàng)目，鄉(xiāng)風(fēng)文明類包括村公共服務(wù)項(xiàng)目，治理有效類包括項(xiàng)目日常管理等，生活富裕類包括就業(yè)支持、健康支持、教育支持、公益性崗位、綜合保障性支持等五種項(xiàng)目。

可見，生態(tài)宜居類項(xiàng)目數(shù)量最多，為938個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的60.99%，其次為產(chǎn)業(yè)興旺類項(xiàng)目（470個(gè)），鄉(xiāng)風(fēng)文明類和治理有效類項(xiàng)目數(shù)量較少，僅為40個(gè)和2個(gè)。四年累計(jì)共有1538個(gè)項(xiàng)目，其中2020年項(xiàng)目總量最多（435個(gè)）。

（三）各類資金使用規(guī)模

1.預(yù)算金額

圖2展示了2018—2021年Y縣鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)各類別項(xiàng)目的預(yù)算金額?？傮w而言，生態(tài)宜居類預(yù)算安排資金最多，總計(jì)為81051.18萬元，年均增長(zhǎng)12.44%，占總預(yù)算金額比例高達(dá)71.92%；其次為產(chǎn)業(yè)興旺類，四年累計(jì)預(yù)算金額為26192.74萬元，年均增長(zhǎng)6.43%，占比23.24%。生活富裕類、鄉(xiāng)風(fēng)文明類、治理有效類的預(yù)算金額占比分別為2.55%、2.08%和0.21%。此外，2021年專項(xiàng)預(yù)算資金最多，達(dá)35726.27萬元，其次為2019年、2018年、2020年。

2.決算金額

圖3展示了2018—2021年Y縣鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)各類別項(xiàng)目的年終決算金額?？梢钥闯?，生態(tài)宜居類實(shí)際決算金額最多，共計(jì)38867.67萬元，年均增長(zhǎng)36.78%，占總決算金額比例達(dá)68.55%，主要用于道路硬化、機(jī)耕路建設(shè)、路燈亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以及飲水安全鞏固提升工程、廚房廁所圈舍改造等生活條件改善項(xiàng)目；產(chǎn)業(yè)興旺類實(shí)際決算金額15764.65萬元（占比27.8%），年均增長(zhǎng)55.37%，資金主要用于種植養(yǎng)殖加工服務(wù)、助農(nóng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體化、鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電、生態(tài)支持（綠色鄉(xiāng)村三年行動(dòng)計(jì)劃）等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和小額貸款貼息補(bǔ)助資金、入股優(yōu)質(zhì)企業(yè)；鄉(xiāng)村文明類實(shí)際使用資金1065.52萬元，占比1.88%，年均增長(zhǎng)48.34%，資金主要被用于建設(shè)村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)等，如建設(shè)民俗文化廣場(chǎng)、修建鄉(xiāng)村書屋；生活富裕類共投入資金759.43萬元，占比1.34%，項(xiàng)目主要包括外出務(wù)工補(bǔ)助和就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等就業(yè)支持項(xiàng)目、因病因?yàn)?zāi)致貧返貧對(duì)象幫扶方案等健康支持項(xiàng)目和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”職業(yè)教育補(bǔ)助、電子商務(wù)基礎(chǔ)班課程培訓(xùn)等教育支持項(xiàng)目和公益性崗位項(xiàng)目。

（四）專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)情況

1.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

Y縣以鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)資金的實(shí)際使用特點(diǎn)，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表2），開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興財(cái)政專項(xiàng)資金在各村莊的使用成效。

2.評(píng)價(jià)結(jié)果

Y縣通過數(shù)據(jù)收集、實(shí)地核查、訪談?wù){(diào)研，對(duì)鄉(xiāng)村振興財(cái)政專項(xiàng)資金的使用成效進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。以Y縣具有代表性的30個(gè)試點(diǎn)村為例，以便后文根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果分析資金使用過程中的不足之處，提出有效性意見。具體評(píng)分結(jié)果如表3所示。

二、結(jié)果分析與不足

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果比較分析

根據(jù)表3所示評(píng)價(jià)結(jié)果，將得90分以上的村莊劃為第一梯隊(duì)、80—90分為第二梯隊(duì)、70—80分為第三梯隊(duì)，分類比較各類村莊的發(fā)展?fàn)顩r與專項(xiàng)資金在各類村莊的投入方向與效果等。

1.第一梯隊(duì)：排名1—5位村莊

本梯隊(duì)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體較好，積極實(shí)施村容村貌提升行動(dòng)，鄉(xiāng)村環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔。每個(gè)村莊都有相關(guān)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，比如HL村以“茶產(chǎn)業(yè)+旅游”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已構(gòu)建形成特色農(nóng)業(yè)、中藥種植、花卉種植等多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；LY村村民收入以茶葉“黃金桂”為主并大力發(fā)展推廣成“一村一品”，是當(dāng)?shù)夭枞~出口主要備案基地；PF村打造“古建+茶產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式。故本梯隊(duì)村莊近幾年資金主要投向于產(chǎn)業(yè)振興類項(xiàng)目，比如經(jīng)濟(jì)作物種植園建設(shè)項(xiàng)目，花卉一、二、三產(chǎn)融合項(xiàng)目等。有涉及特色旅游產(chǎn)業(yè)的村莊，近幾年資金投向于生態(tài)宜居專項(xiàng)或者基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)，旨在拓寬旅游業(yè)增收渠道，比如實(shí)施清新流域提升工程，提升生態(tài)流域景觀，構(gòu)筑防洪等級(jí)高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、三季有花、四季有景的綠色長(zhǎng)廊，同時(shí)建設(shè)研學(xué)基地，滿足學(xué)校開展校外實(shí)踐活動(dòng)拓展的需求。

2.第二梯隊(duì)：排名6—25位村莊

本梯隊(duì)部分村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為良好，比如ZM村以“藤鐵工藝+電商”為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但在生態(tài)宜居、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，和第一梯隊(duì)相比還有距離，整體風(fēng)貌待提升，基礎(chǔ)設(shè)施待完善，所以近幾年該梯隊(duì)村莊的專項(xiàng)資金主要投向于環(huán)境整治方面，比如拆除豬圈、旱廁，三格化糞池改造，角落路建設(shè)等，在開展環(huán)境綜合整治的同時(shí)，也推動(dòng)農(nóng)旅互動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如部分資金投向于森林步道沿途修建游學(xué)基地等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為后續(xù)開展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)打下基礎(chǔ)。

3.第三梯隊(duì)：排名26—30位村莊

本梯隊(duì)部分村莊尚未形成符合地方發(fā)展趨勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w偏小，急需整合提升、完善產(chǎn)業(yè)鏈條以提高村集體和村民收入，當(dāng)?shù)鼐哂刑厣奈幕匾矝]有充分融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，較多村莊布局比較雜亂，景觀畫面性、風(fēng)貌整體性等方面都仍需要完善。故近幾年該類村莊的專項(xiàng)資金主要投向于環(huán)境整治項(xiàng)目、景觀改造項(xiàng)目、鄉(xiāng)村民俗文化館建設(shè)工程項(xiàng)目等，較少資金投向于產(chǎn)業(yè)興旺相關(guān)項(xiàng)目。

（二）不足之處

1.資金主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目且運(yùn)維管護(hù)機(jī)制尚不健全

2018—2021年Y縣鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)共投入36995.13萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，占鄉(xiāng)村振興總體資金的63.53%。該項(xiàng)資金主要用于開展道路硬化建設(shè)工程、公路改建工程、機(jī)耕路建設(shè)等項(xiàng)目，而能有效助力“產(chǎn)業(yè)興旺”發(fā)展的項(xiàng)目較少。此外，目前存在著重建設(shè)輕管護(hù)的現(xiàn)象，對(duì)于工程竣工后出現(xiàn)的毀損問題，缺少相應(yīng)的運(yùn)維管護(hù)機(jī)制。

2.投入產(chǎn)業(yè)興旺類項(xiàng)目的資金比例較低

2018—2021年產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入金額為15674.65萬元，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投入的資金相比較少，且投入的財(cái)政資金主要用于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化、種植養(yǎng)殖項(xiàng)目、補(bǔ)貼資金到戶、入股企業(yè)等，大部分仍停留在“輸血式”的幫助，尚未嬗變?yōu)椤霸煅健钡闹?，沒有完全實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的有效銜接。此外，許多村莊目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形式較為單一，深度不足，集體經(jīng)濟(jì)增收渠道不夠?qū)?，涉及行業(yè)窄，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合程度不深，關(guān)聯(lián)性較低。比如XY村旅游項(xiàng)目不夠完善，旅游線路與村莊脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)相對(duì)單一；LS村主要種植茶葉、花生、水稻，目前仍停留在自給自足的階段，未衍生成規(guī)模性種植發(fā)展。

3.人居環(huán)境整治工作有待深化

《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》以及當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的相關(guān)實(shí)施方案等文件均對(duì)“生活垃圾治理”“非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治”等方面提出了相關(guān)要求，但從目前財(cái)政專項(xiàng)資金的投入使用情況來看，Y縣較少資金投向于生活垃圾處理環(huán)保設(shè)施建設(shè)，當(dāng)?shù)乩幚砘A(chǔ)設(shè)施不夠完善。此外，在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)許多村莊都有裸房整治項(xiàng)目，村民住房雖按要求對(duì)外墻進(jìn)行了粉刷，但其房屋內(nèi)部依舊是裸房樣貌。房屋的外觀在一定程度上得到了美化，但實(shí)際上并未改善農(nóng)戶房屋內(nèi)部居住環(huán)境，未完全達(dá)到裸房整治項(xiàng)目開展的最初目標(biāo)。

4.鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)實(shí)施工程仍待深入推進(jìn)

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量少、投入資金較少，目前開展的項(xiàng)目主要是建設(shè)村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)、民俗文化廣場(chǎng)、幸福院、家宴中心等，且對(duì)于文化的宣傳途徑主要是通過一些宣傳展板?？傮w來說，當(dāng)?shù)啬壳暗奈幕ㄔO(shè)存在“空心現(xiàn)象”，尚未深入挖掘出當(dāng)?shù)貎?yōu)秀民俗傳統(tǒng)文化的深刻內(nèi)涵，現(xiàn)有文化廣場(chǎng)的相關(guān)功能沒有完全利用，造成文化資源的浪費(fèi)。此外，許多農(nóng)產(chǎn)品與當(dāng)?shù)靥厣幕氐慕Y(jié)合不夠緊密，文化元素對(duì)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)滲透不足，比如HG村傳統(tǒng)手工藝品的創(chuàng)意、設(shè)計(jì)都相對(duì)初級(jí)，鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵挖掘不到位。

5.預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)工作有待優(yōu)化

目前，各實(shí)施單位預(yù)算績(jī)效管理工作還不夠規(guī)范，部分項(xiàng)目事前制定的績(jī)效目標(biāo)不夠細(xì)致，難以全面反映項(xiàng)目的實(shí)施情況。項(xiàng)目開始后，各實(shí)施單位監(jiān)督工作不夠到位，缺少根據(jù)績(jī)效目標(biāo)一一對(duì)照的監(jiān)管手段，此外，已有的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果未能完全得到有效應(yīng)用，不能和下年度的預(yù)算安排建立緊密聯(lián)系。

三、建議

（一）資金向基礎(chǔ)設(shè)施的后期維護(hù)工作傾斜并與“產(chǎn)業(yè)興旺”建立聯(lián)系

對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要建立對(duì)應(yīng)的運(yùn)維管理機(jī)制，也可以和公益性崗位進(jìn)行結(jié)合，由就業(yè)困難人群負(fù)責(zé)后期管理工作，提升財(cái)政資金使用效益。在初期規(guī)劃時(shí)也要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來，為產(chǎn)業(yè)興旺提供有力支撐，如開展村企共建，將過去的“黃土高坡”打造成“茶旅勝地”；順應(yīng)城鎮(zhèn)居民“自駕游”快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接高鐵建設(shè)，加強(qiáng)旅游景點(diǎn)途經(jīng)公路建設(shè)，引領(lǐng)村民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

（二）創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺

新時(shí)代下“產(chǎn)業(yè)興旺”的內(nèi)涵是產(chǎn)業(yè)多種形式的有機(jī)聯(lián)結(jié)，故不能只聚焦于第一產(chǎn)業(yè)，要“接二連三”，發(fā)揮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)氣候等優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展綠色康養(yǎng)、民宿、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)三產(chǎn)融合。目前財(cái)政資金的補(bǔ)助方式大多是“直接入戶”，前期可以通過該種方式，降低村民試錯(cuò)成本，提高其參與積極性，但后期是否可以考慮轉(zhuǎn)變思路，采用“直接補(bǔ)助+以獎(jiǎng)代補(bǔ)”結(jié)合的方式，在深入調(diào)研、走訪企業(yè)的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同行業(yè)研究出不同的支持措施和獎(jiǎng)勵(lì)政策，讓企業(yè)由“被動(dòng)”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)”，推動(dòng)其較為獨(dú)立地發(fā)展，激活其內(nèi)生活力。此外，單靠政府的資金支持也是不夠的，農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性與長(zhǎng)回報(bào)期的特點(diǎn)，使得撬動(dòng)社會(huì)資源變得十分必要?！巴鈦怼瘪v村干部和“內(nèi)在”村委要齊心協(xié)力，開展嵌入式的合作治理。駐村干部要在“前方開路”，負(fù)責(zé)搜尋資源，對(duì)外“推銷”當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，吸引企業(yè)進(jìn)村投資，打破農(nóng)村集體的封閉性，逐步營(yíng)造農(nóng)村開放發(fā)展的環(huán)境，而村委利用情感優(yōu)勢(shì)與個(gè)人魅力，做好“后勤保障”工作，以友好、和善的態(tài)度與村民溝通，把村民的利益放在首位，為他們分析利弊，排憂解難。最后，村干部可以向“強(qiáng)村”取經(jīng)，進(jìn)行信息、經(jīng)驗(yàn)共享，整合“弱村”的資源委托“強(qiáng)村”代為運(yùn)營(yíng)管理，激發(fā)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展新思路，通過強(qiáng)村“溢出效應(yīng)”帶動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的高效利用。

（三）健全費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)資金向人居環(huán)境治理成效顯著的村莊傾斜

對(duì)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，各級(jí)政府部門要引起重視，逐步推行財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、村鎮(zhèn)自籌、群眾適當(dāng)付費(fèi)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。同時(shí)，還可以實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)治理成效顯著、人民群眾參與性強(qiáng)的村莊在劃撥運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)時(shí)適當(dāng)傾斜?？傮w而言，只有既保障運(yùn)維單位的收益，又不給農(nóng)民增加過重的負(fù)擔(dān)，才能形成最穩(wěn)定的運(yùn)維費(fèi)用保障機(jī)制，確保設(shè)施的長(zhǎng)久有效運(yùn)行。此外，資金投向可以由“外在粉刷”向“內(nèi)在整治”轉(zhuǎn)變。裸房整治項(xiàng)目不是“面子”工程，不應(yīng)只局限于房屋外墻粉刷，而應(yīng)兼顧內(nèi)外，推動(dòng)房屋內(nèi)外整體裝修裝飾，使村民生活環(huán)境得到根本改善，提升村民幸福感。

（四）資金投入驅(qū)動(dòng)文化建設(shè)向“鑄魂”轉(zhuǎn)變

從目前的資金使用情況來看，目前Y縣的文化建設(shè)方式主要都是通過新建文化活動(dòng)廣場(chǎng)、民俗文化廣場(chǎng)等，暫時(shí)僅停留在“外在塑形”，尚未升華至“鑄魂”。然而，塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明，未必一定要新建文化廣場(chǎng)等，可以將文化元素“潛移默化”地融入其他項(xiàng)目的實(shí)施當(dāng)中，譬如裸房整治項(xiàng)目，由于沒有明確的統(tǒng)一裝修樣式標(biāo)準(zhǔn)，各家各戶的房屋外貌存在較大的反差，既沒能體現(xiàn)建筑之間的風(fēng)格協(xié)調(diào)，也沒能突顯各鄉(xiāng)村的地域風(fēng)貌和文化底蘊(yùn)，Y縣可加強(qiáng)鄉(xiāng)村房屋建設(shè)風(fēng)貌引導(dǎo)，強(qiáng)化地域色彩與特征的表達(dá)，充分挖掘村莊歷史，使文化“上墻”，推動(dòng)形成地域特色明顯的農(nóng)村建筑風(fēng)貌，體現(xiàn)地方韻味，突出當(dāng)?shù)匚幕黝}，打造獨(dú)一無二的文化景觀，比如XY村可以將當(dāng)?shù)亻e置但具有地理標(biāo)志性特色的青石黑瓦民房發(fā)展成鄉(xiāng)村民宿。此外，要深入挖掘、保護(hù)、傳承當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)秀文化遺產(chǎn)，講好自然人文故事，利用已有資源優(yōu)勢(shì)，用鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意為旅游業(yè)賦能。比如YP村可以當(dāng)?shù)氐牧沂苛昴篂橹行模ㄔO(shè)烈士紀(jì)念館，將村莊打造成一個(gè)紅色歷史生態(tài)旅游村，使村民在文化的熏陶下探索一條具有新時(shí)代中國(guó)特色、可持續(xù)發(fā)展的旅游振興模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。同時(shí)，要把文化和本地的農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合，挖掘歷史典故和民間故事，使其具有深厚的文化內(nèi)涵。將文化元素融入產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與包裝之中，并以創(chuàng)意的方式進(jìn)行品牌營(yíng)銷，以獲得更高的商業(yè)價(jià)值。

（五）全面推行預(yù)算績(jī)效管理

績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)覆蓋鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金使用的全流程。項(xiàng)目的實(shí)施單位在事前要結(jié)合自身實(shí)施項(xiàng)目的特點(diǎn)和相關(guān)文件的要求制定完整合理的績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表。制定的績(jī)效目標(biāo)要與正常的業(yè)績(jī)水平相適應(yīng)，要與預(yù)算確定的資金量相匹配，同時(shí)也要將績(jī)效目標(biāo)細(xì)化分解為可通過量化的指標(biāo)值予以體現(xiàn)的績(jī)效指標(biāo)。事中要根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)其進(jìn)行跟蹤和糾偏，提升項(xiàng)目的建設(shè)效率，保證預(yù)算的執(zhí)行。事后要做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析不足，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與下年度的資金分配、項(xiàng)目篩選等相掛鉤，保證把每一分錢都用在“刀刃”上，提高資金使用效率，助力鄉(xiāng)村振興。

（作者單位：福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）