進一步加強食品安全保障路徑探討

摘 要：食品安全關(guān)系國計民生，關(guān)乎人們的身體健康。因此，建立健全食品安全法律體系，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提高人們的食品安全意識，嚴(yán)格落實食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個人的主體責(zé)任，加強對食品安全監(jiān)管體系建設(shè)，對杜絕食品安全事故的發(fā)生意義重大。基于此，本文對當(dāng)前食品安全保障存在的問題進行深入剖析，并為進一步加強食品安全保障提出科學(xué)舉措。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管措施；監(jiān)管體系

Discussion on Ways to further strengthen food safety assurance

LU Yongming

（Ganzhou Teachers College， Ganzhou 341000， China）

Abstract： Food safety is related to the national economy and peoples livelihood and peoples health. Therefore， it is of great significance to establish and improve the food safety legal system， improve the food safety standards， improve peoples food safety awareness， strictly implement the main responsibilities of food production and operation enterprises and individuals， and strengthen the construction of the food safety supervision system to prevent the occurrence of food safety accidents. Based on this， this paper deeply analyzes the problems existing in the current food safety guarantee， and puts forward scientific measures to further strengthen the food safety guarantee.

Keywords： food safety; regulatory measures; supervision system

食品安全關(guān)乎人們的身體健康與生命安全，因此食品安全始終是備受社會矚目的熱點問題。進一步加強食品安全保障，不斷完善食品安全全過程的監(jiān)管體系，提高食品安全等級，對社會的發(fā)展和進步意義重大。

1 加強食品安全保障研究的現(xiàn)狀

通過對相關(guān)文獻的收集、梳理及分析，發(fā)現(xiàn)國外學(xué)者主要是從食品安全監(jiān)管體系的構(gòu)成、運行機制以及可能的實效等方面進行研究，認為食品供應(yīng)鏈上相關(guān)技術(shù)的不穩(wěn)定性、行政上的不穩(wěn)定性以及社會發(fā)展的不穩(wěn)定性是影響食品安全的主要因素，且提出政治也能像文化一樣影響人們的消費習(xí)慣、食品的區(qū)域化以及企業(yè)家的營銷策略等，對食品發(fā)展趨勢產(chǎn)生一定的影響。國內(nèi)一些學(xué)者則是從社會學(xué)、管理學(xué)及經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科的角度進行研究，通過對食品安全監(jiān)管模式及監(jiān)管方式、政府行政管理、食品供應(yīng)鏈管理、法律法規(guī)體系管理及食品安全保障體系管理等方面的研究，提出了一系列的相關(guān)建議與措施[1]。

2 進一步加強食品安全保障路徑研究的意義

①食品安全關(guān)系著人們的身體健康和生命安全，關(guān)系國家的未來發(fā)展；讓人們吃得健康、吃得放心，應(yīng)成為食品行業(yè)的出發(fā)點與落腳點。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須進一步加強對食品安全的監(jiān)管。②加強食品安全保障是整頓市場經(jīng)濟秩序的客觀要求。加強食品安全監(jiān)管，規(guī)范食品安全生產(chǎn)經(jīng)營行為，規(guī)避惡意競爭，重塑市場信心，這是我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，也是整頓市場秩序的客觀需求。③進一步加強食品安全保障路徑研究也是化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的必然要求。假冒偽劣食品的流入、食品安全事故的發(fā)生、惡意競爭等嚴(yán)重擾亂了社會生產(chǎn)經(jīng)營秩序，容易激化社會矛盾，引起社會局勢動蕩不安。因此，進一步加強對食品安全保障的研究意義重大[2]。

3 當(dāng)前我國食品安全保障存在的主要問題

當(dāng)前我國食品安全保障仍面臨不少困難與挑戰(zhàn)，形勢依然嚴(yán)峻與復(fù)雜。雖然我國近年來加大了食品安全監(jiān)管力度，但從實際效果看，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求仍存在滯后現(xiàn)象。鑒于當(dāng)前食品安全問題的復(fù)雜性，相關(guān)管理部門應(yīng)深入調(diào)查分析，科學(xué)研判，精準(zhǔn)決策，根據(jù)不同的安全問題制定相應(yīng)的監(jiān)管策略，提高食品安全保障的整體水平。

（1）食品質(zhì)量存在問題。①食品污染問題。微生物、重金屬、致病性細菌污染造成的食品污染是導(dǎo)致食品安全問題的一大因素。②農(nóng)、獸藥超標(biāo)問題。農(nóng)、獸藥超標(biāo)超量使用導(dǎo)致食品中藥物殘留超標(biāo)，這是影響食品安全的又一重要因素。③食品添加劑濫用問題。各種食品添加劑的濫用是嚴(yán)重危害食品安全的另一重大因素。④假冒偽劣問題。假冒偽劣產(chǎn)品在食品行業(yè)中也是一個非常突出的問題，因而也就成為影響食品安全的一大威脅。

（2）標(biāo)準(zhǔn)有待完善。由于我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，這就給一些唯利是圖的生產(chǎn)經(jīng)營者提供了可趁之機，他們?yōu)榱俗非罄麧欁畲蠡?，不惜犧牲產(chǎn)品質(zhì)量，從而導(dǎo)致一些假冒偽劣商品流入到食品市場中，嚴(yán)重危害食品安全管理，損害人們的身體健康[3]。

（3）食品安全執(zhí)法體系建設(shè)滯后。在食品安全管理工作中也存在人員不足、裝備與技術(shù)落后、執(zhí)法不嚴(yán)、處罰力度不夠以及社會監(jiān)管缺失等問題。食品安全監(jiān)管信息化體系建設(shè)比較薄弱，食品安全監(jiān)管技術(shù)落后，信息化水平較低，食品安全監(jiān)管效率低下。

（4）國際經(jīng)濟形勢的變化使食品安全保障工作面臨巨大挑戰(zhàn)。改革開放的不斷深入，國際貿(mào)易的快速發(fā)展，國際經(jīng)濟形勢的瞬息萬變，這些都將加劇食品安全問題，對食品安全保障構(gòu)成巨大沖擊。

4 進一步加強食品安全保障的措施

4.1 建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)

①建立與完善各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)，明確國家標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。②建立健全農(nóng)（獸）藥殘留、食品污染物、致病性微生物、重金屬等食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)配套檢測檢驗標(biāo)準(zhǔn)，完善各種食品添加劑的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。通過食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范食品安全生產(chǎn)行為，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)成為保障食品安全的“根本大法”[4]。

4.2 嚴(yán)格貫徹實施食品安全監(jiān)管

①嚴(yán)把食品產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)。加強食品產(chǎn)地環(huán)境治理與保護，加大對重金屬污染的排查與整治力度。強化食品生產(chǎn)基地的土地污染、水污染和大氣污染等的預(yù)防與治理工作。②嚴(yán)把農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)資料使用關(guān)。制定與完善農(nóng)（獸）藥、飼料添加劑等使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁各種違禁物品用于農(nóng)林牧副漁領(lǐng)域，嚴(yán)禁使用高毒農(nóng)藥，防范與杜絕農(nóng)（獸）藥殘留超標(biāo)。嚴(yán)格貫徹落實畜禽屠宰檢驗檢疫制度，完善農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出與準(zhǔn)入制度。③嚴(yán)把糧食質(zhì)量安全關(guān)。切實做好糧食收購企業(yè)資質(zhì)審核與監(jiān)管工作，嚴(yán)格落實糧食出入庫檢測檢驗制度，建立健全糧食收購質(zhì)量追溯制度，杜絕徇私枉法、權(quán)錢交易，嚴(yán)防死守糧食安全關(guān)。④嚴(yán)把加工食品安全關(guān)。實現(xiàn)對加工食品安全全過程監(jiān)管，落實日常監(jiān)督檢查全覆蓋。重點解決生產(chǎn)加工過程中非法添加、超范圍以及超量使用食品添加劑等問題。⑤嚴(yán)把食品流通及銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量安全關(guān)。建立健全從產(chǎn)地到餐桌的全過程質(zhì)量監(jiān)控體系，完善生鮮食品質(zhì)量監(jiān)控體系，防止食物腐爛變質(zhì)；嚴(yán)格貫徹落實企業(yè)進、出貨查驗制度，嚴(yán)禁臨期、過期食品翻新銷售[5]。

4.3 貫徹落實嚴(yán)厲的處罰機制

①完善法律法規(guī)。加快修訂與完善食品安全法及配套法律法規(guī)，以便對食品生產(chǎn)違法行為的處罰做到有法可依。②嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。運用法律手段，對違反食品安全相關(guān)法律法規(guī)的企業(yè)及個人敢于“亮劍”。不僅要對其進行嚴(yán)厲處罰，而且要對其實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁入，取消其今后從事食品行業(yè)的資格，對違反食品安全行為實行“零容忍”。對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的危害食品安全違法行為要依法從嚴(yán)從重處罰，并追究其刑事責(zé)任，從而大幅提高違法成本，減少違反食品安全行為的發(fā)生。使從事食品行業(yè)的企業(yè)與個人不敢有也不想有違反食品安全行為的思想與動機，提高食品行業(yè)從業(yè)人員整體的食品安全的思想意識。③加強執(zhí)法體系建設(shè)。深化食品安全執(zhí)法改革，加強食品安全執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，確保食品安全監(jiān)管責(zé)任全面落實。④強化信用懲戒制度。推進食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信檔案，建立健全食品安全失信名單監(jiān)管機制，加大對失信企業(yè)及個人的懲戒力度。

4.4 貫徹落實嚴(yán)苛的問責(zé)機制

①明確職責(zé)。落實職責(zé)分工，實施誰監(jiān)管誰負責(zé)，杜絕推諉扯皮，壓實食品安全監(jiān)管責(zé)任。②建立與完善考評機制。制訂科學(xué)的食品安全保障工作考評體系，把考評結(jié)果作為干部獎罰、任免的重要指標(biāo)。③嚴(yán)肅追責(zé)。依照監(jiān)管責(zé)任清單，嚴(yán)苛責(zé)任追究。對有關(guān)食品安全工作履責(zé)不力、嚴(yán)重損害國家和人民利益的，依法依規(guī)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4.5 落實食品行業(yè)從業(yè)者的主體責(zé)任

①落實食品質(zhì)量安全管理責(zé)任。明確生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，壓實食品安全責(zé)任。嚴(yán)格貫徹落實食品質(zhì)量安全主體責(zé)任制，依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強食品安全監(jiān)督管理。②加強對生產(chǎn)經(jīng)營行為的管控。依法對食品生產(chǎn)經(jīng)營行為實行實時監(jiān)控，以便及時采取風(fēng)險管控措施。一旦發(fā)現(xiàn)潛在食品安全風(fēng)險的，應(yīng)在第一時間責(zé)令其停產(chǎn)并進行整改。③建立健全食品安全追溯體系。依法建立健全食品安全追溯體系，確保做到產(chǎn)品來源清楚、去向明了。

4.6 提高食品安全風(fēng)險管控能力

①加強分工協(xié)作。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確分工、屬地管理的食品安全監(jiān)管體制。②加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。強化食品安全執(zhí)法隊伍建設(shè)，注重人員專業(yè)能力的培養(yǎng)。不斷提高食品安全執(zhí)法檢查從業(yè)人員專業(yè)技能，提升執(zhí)法專業(yè)水平。③加強技術(shù)與裝備配備。加強食品安全技術(shù)與裝備的配備能力建設(shè)，加大對各類食品安全技術(shù)與裝備的投入，充實與完善食品安全技術(shù)與裝備的配備，從而不斷提升食品安全監(jiān)管效率與水平。④強化食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。建立與完善食品安全事件預(yù)警監(jiān)測機制，提升應(yīng)急響應(yīng)、處置能力。加強輿情監(jiān)測，建立重大輿情分析研判與快速響應(yīng)機制。

4.7 社會監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合

社會監(jiān)督是對食品行業(yè)從業(yè)者有關(guān)食品安全行為的外部約束力量。①強化公眾及社會團體的監(jiān)督效能。深入發(fā)動社會大眾，依靠各社會團體，不斷加強對從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人的監(jiān)督，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍，促使其依法經(jīng)營，減少食品安全違法行為的發(fā)生。②加強輿論監(jiān)督。引導(dǎo)各傳播媒介積極參與對食品安全的監(jiān)督。③完善投訴舉報機制。暢通投訴舉報渠道，鼓勵對食品安全違法犯罪行為的檢舉揭發(fā)，落實舉報獎勵制度。加強對檢舉人的保護，對惡意舉報行為依法給予嚴(yán)厲處罰。

行業(yè)自律是生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全行為的內(nèi)在動力，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)和個人要以提供安全食品為落腳點，樹立正確的經(jīng)營理念，加強自我約束與監(jiān)督。食品企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家食品安全法律法規(guī)，制定與執(zhí)行食品行業(yè)行規(guī)行約，充分發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會監(jiān)督職能，避免惡性競爭，促進食品行業(yè)健康有序發(fā)展。

4.8 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要把食品安全作為一項重大政治任務(wù)來抓，明確黨政一把手為第一責(zé)任人，落實屬地管理，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，杜絕重大食品安全事故發(fā)生。

5 結(jié)語

本文介紹了食品安全保障研究的現(xiàn)狀，闡述了食品安全保障研究的意義，在對當(dāng)前食品安全保障存在問題進行深入剖析的基礎(chǔ)上，從建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全監(jiān)管、處罰機制、問責(zé)機制、主體責(zé)任、風(fēng)險管控能力建設(shè)、社會監(jiān)督與行業(yè)自律以及組織領(lǐng)導(dǎo)等方面為進一步加強食品安全保障提出了科學(xué)的舉措。這些舉措對建立食品安全科學(xué)治理體系，提升食品安全保障水平，筑牢食品安全保障屏障具有深遠的意義。

參考文獻

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基金項目：江西省贛州市社會科學(xué)界聯(lián)合會2022年立項的一般課題《贛州市進一步加強食品安全保障路徑探討》（2022-010-0009）。

作者簡介：盧勇明（1973—），男，江西贛州人，本科，副教授。研究方向：數(shù)學(xué)教育研究。