魏平西 司曉宏 楊令平

摘? ?要： 城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化作為推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化的重要舉措，在促進(jìn)教育公平、縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距中發(fā)揮關(guān)鍵作用。以新一代信息技術(shù)為支撐的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校數(shù)字校園一體化建設(shè)、優(yōu)質(zhì)師資雙向合理流動(dòng)、治理體系一體化建構(gòu)具有重要價(jià)值功能。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)學(xué)校的“新數(shù)字鴻溝”和優(yōu)質(zhì)教育資源差距仍較明顯，數(shù)字資源融合機(jī)制建設(shè)困難重重，嚴(yán)重阻礙著一體化發(fā)展進(jìn)程。突破困境的關(guān)鍵在于：要加快鄉(xiāng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型與應(yīng)用技能提升，增強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源本土培育和數(shù)字化挖掘，提升城鄉(xiāng)數(shù)字化教育資源治理水平和安全保障能力。

關(guān)鍵詞： 數(shù)字化轉(zhuǎn)型；義務(wù)教育；城鄉(xiāng)一體化；數(shù)字鴻溝

2016年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出“到2020年，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)”的工作目標(biāo)。伴隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能和虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字化技術(shù)相繼涌現(xiàn)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)基本公共教育服務(wù)均等化逐漸成為重要發(fā)展方向，而城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化作為實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也將面臨“怎樣適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求”，以及“如何在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中提高一體化發(fā)展水平”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，本文從數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的價(jià)值功能出發(fā)，探究在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化所面臨的現(xiàn)實(shí)困境及其原因與出路，以期為縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供有益探索。

一、數(shù)字化轉(zhuǎn)型中推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的價(jià)值意蘊(yùn)

城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化是打破城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)和制度壁壘，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展差距，發(fā)揮城鄉(xiāng)學(xué)校各自特色與優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源要素合理流動(dòng)和共建共享，逐步實(shí)現(xiàn)教育公平和質(zhì)量提升的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。數(shù)字化轉(zhuǎn)型（Digital Transformation）是一種旨在通過(guò)綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)信息收集、處理、傳遞和聯(lián)結(jié)技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)組織性能轉(zhuǎn)變和效率提升的過(guò)程。1

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、SDCI（互聯(lián)基礎(chǔ)架構(gòu)）等數(shù)字化技術(shù)與城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校組織的深度融合，有助于在城鄉(xiāng)學(xué)校之間搭建高度互聯(lián)的數(shù)字化系統(tǒng)，充分激活物質(zhì)、人力、制度文化等資源利用效率和潛在價(jià)值，滿足城鄉(xiāng)學(xué)生差異化、個(gè)性化和多樣化的教育需求。因此，數(shù)字化轉(zhuǎn)型在消除城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)的獲得性壁壘，整體提高城鄉(xiāng)學(xué)校一體化辦學(xué)水平中，將發(fā)揮更為重要的作用。

首先，數(shù)字化轉(zhuǎn)型有助于推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校數(shù)字校園一體化建設(shè)。2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，明確提出：“開(kāi)展智能校園建設(shè)，推動(dòng)人工智能在教學(xué)、管理、資源建設(shè)等全流程應(yīng)用?！? 面對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)?；巨k學(xué)條件供給和多元教育主體需求的差異性，借助數(shù)字技術(shù)賦能校園基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備及其使用管理，可以有效實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校物質(zhì)資源建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)的一體化互聯(lián)互通，提高資源利用效率，有效對(duì)接師生需求。其次，有利于監(jiān)控和保障城鄉(xiāng)學(xué)校教師的雙向合理流動(dòng)。高效推進(jìn)義務(wù)教育師資跨校、跨區(qū)域流動(dòng)，關(guān)鍵在于能夠科學(xué)預(yù)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控城鄉(xiāng)學(xué)校的師資數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量結(jié)構(gòu)需求。由大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈技術(shù)支撐的區(qū)域教師流動(dòng)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，可以精準(zhǔn)識(shí)別城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學(xué)校的實(shí)際教育教學(xué)需求，動(dòng)態(tài)把握優(yōu)質(zhì)師資雙向流動(dòng)的實(shí)施效果。最后，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校治理體系一體化建構(gòu)。新一代數(shù)字技術(shù)支撐下的學(xué)校治理具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、滲透性和建構(gòu)性，能夠有效打通城鄉(xiāng)教育的時(shí)空壁壘，通過(guò)智能收集和分析數(shù)據(jù)、整合碎片化課程資源、輔助轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)理念和方式、變革學(xué)校組織與管理形式，以及構(gòu)建動(dòng)態(tài)反饋評(píng)價(jià)系統(tǒng)等舉措2，可以充分提升城鄉(xiāng)學(xué)校治理水平。

二、數(shù)字化轉(zhuǎn)型中推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的困境及成因

1.亟待彌合城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的新數(shù)字鴻溝

數(shù)字鴻溝是指社會(huì)中不同社會(huì)群體對(duì)互聯(lián)網(wǎng)在可及和使用上的差異。3 映射到義務(wù)教育領(lǐng)域，則表現(xiàn)為城鄉(xiāng)學(xué)校在數(shù)字設(shè)備接入及師生在數(shù)字技術(shù)操作能力、數(shù)字使用素養(yǎng)等方面的差異，包括接入鴻溝、技能鴻溝和使用鴻溝三個(gè)層面。4 盡管近年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，如2020年，鄉(xiāng)村初中每百人擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)為3.6間，遠(yuǎn)高于城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的3.1間和2.8間，逐漸彌合了城鄉(xiāng)學(xué)校之間的傳統(tǒng)數(shù)字鴻溝。但緊接著以教學(xué)設(shè)施設(shè)備使用效率和師生數(shù)字應(yīng)用素養(yǎng)為主要表現(xiàn)的“新數(shù)字鴻溝”，開(kāi)始成為橫亙?cè)诔青l(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展中的重大障礙。

第一，亟待提升鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)字化教學(xué)設(shè)施設(shè)備的使用效率。隨著學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和教育信息化深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村學(xué)校的多媒體電腦、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室等數(shù)字化教學(xué)設(shè)施設(shè)備得以充分配置。但與城鎮(zhèn)學(xué)校相比，數(shù)字化教學(xué)設(shè)施設(shè)備在鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)實(shí)踐中的價(jià)值功能被嚴(yán)重低估，使用率普遍不高。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，鄉(xiāng)村學(xué)?，F(xiàn)代教育設(shè)備的使用率均低于40%5，部分學(xué)校配備的電腦、多媒體教學(xué)設(shè)施處于閑置或無(wú)法使用狀態(tài)。第二，鄉(xiāng)村學(xué)校師生的數(shù)字應(yīng)用素養(yǎng)相對(duì)較低。鄉(xiāng)村學(xué)校不僅嚴(yán)重缺乏擁有數(shù)字技術(shù)專業(yè)背景和知識(shí)結(jié)構(gòu)的專職教師，而且鄉(xiāng)村教師使用數(shù)字化教學(xué)設(shè)備的熟練程度也普遍低于城鎮(zhèn)教師。有學(xué)者在對(duì)湖南省一所鎮(zhèn)級(jí)中學(xué)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，占全校教師總?cè)藬?shù)75%的45歲以上教師能熟練運(yùn)用多媒體的只有2.5%6，而且鄉(xiāng)村學(xué)生在數(shù)字知識(shí)結(jié)構(gòu)和素養(yǎng)、數(shù)據(jù)篩選和運(yùn)用技能、數(shù)字化自主學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力等方面均不如城鎮(zhèn)學(xué)生。

究其原因，一方面，鄉(xiāng)村學(xué)校在數(shù)字化教學(xué)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)更新上相形見(jiàn)絀。即在以“生均”為標(biāo)準(zhǔn)的教育資源配置下，根據(jù)學(xué)生數(shù)量劃撥的公用經(jīng)費(fèi)僅能勉強(qiáng)保障鄉(xiāng)村學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而對(duì)數(shù)字教學(xué)設(shè)施設(shè)備的技術(shù)維護(hù)、軟件更新和技能培訓(xùn)則力有不逮。另一方面，鄉(xiāng)村教師利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)教學(xué)方式的動(dòng)機(jī)和能力不足。相對(duì)于城鎮(zhèn)教師能夠快速應(yīng)用新興的技術(shù)工具和手段改進(jìn)教學(xué)方式，鄉(xiāng)村教師則囿于慣性思維，不僅主觀認(rèn)為學(xué)習(xí)和使用數(shù)字技術(shù)和教學(xué)設(shè)備耗時(shí)耗力、增加負(fù)擔(dān)，而且較少接受將新型技術(shù)手段與傳統(tǒng)教學(xué)方式相結(jié)合的技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，從而難以將數(shù)字化技術(shù)和內(nèi)容創(chuàng)造性地應(yīng)用于教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。同時(shí)，受家庭環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)資源和使用習(xí)慣等因素影響，處境不利群體子女花費(fèi)在探索和發(fā)現(xiàn)有學(xué)習(xí)價(jià)值的知識(shí)和材料上的時(shí)間精力較少，而在校外使用網(wǎng)絡(luò)聊天娛樂(lè)的比例卻高達(dá)90%1，這也是造成城鄉(xiāng)學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)和學(xué)業(yè)成績(jī)差距的一個(gè)重要原因。

2.城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源仍存有較大差距

優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源既是城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的核心內(nèi)容，又是義務(wù)教育領(lǐng)域中數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的重要載體。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，關(guān)鍵在于運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)賦能優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，使其突破城鄉(xiāng)二元壁壘，實(shí)現(xiàn)雙方優(yōu)勢(shì)資源互融共生。但長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)勢(shì)資源不足的基本狀況始終未能徹底扭轉(zhuǎn)，這主要表現(xiàn)在：

第一，鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)內(nèi)容的城市化傾向明顯。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化并不意味著同質(zhì)化，而是要充分挖掘城鄉(xiāng)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源和辦學(xué)特色，發(fā)揮各自所獨(dú)具的優(yōu)勢(shì)。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村學(xué)校的課程教學(xué)內(nèi)容主要以城市生活經(jīng)驗(yàn)為背景，以城市生活文化價(jià)值為取向，而忽視城鎮(zhèn)學(xué)生和鄉(xiāng)村學(xué)生在文化背景和生活經(jīng)驗(yàn)上的巨大差異。鄉(xiāng)村學(xué)生學(xué)習(xí)的教材內(nèi)容遠(yuǎn)離自身的生活經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致其難以很好地掌握課本知識(shí)，容易滋生焦慮乃至厭學(xué)情緒。而鄉(xiāng)村教師在組織和實(shí)施課程教學(xué)過(guò)程中，也更多地以城鎮(zhèn)學(xué)校為參照標(biāo)準(zhǔn)，脫離了鄉(xiāng)土社會(huì)情境，不利于鄉(xiāng)村學(xué)生先賦性經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。第二，鄉(xiāng)村學(xué)校的教育文化資源建設(shè)嚴(yán)重滯后。受歷史傳統(tǒng)、思維范式和行為習(xí)慣等因素影響，鄉(xiāng)村學(xué)校在現(xiàn)代化進(jìn)程中過(guò)于注重校舍建筑、場(chǎng)地設(shè)備等硬件建設(shè)，忽視了校園文化、辦學(xué)理念、行為規(guī)范等軟件建設(shè)，而城市學(xué)校教育教學(xué)模式的大量涌進(jìn)，會(huì)使鄉(xiāng)村學(xué)校教育文化資源建設(shè)不可避免地出現(xiàn)僵化模仿和生搬硬套的片面化現(xiàn)象，缺乏對(duì)現(xiàn)代文化資源的本地化轉(zhuǎn)變和本土化吸收。

尋其根源，長(zhǎng)期實(shí)施的城市偏向政策所形成的城市中心主義是主要誘因。城市中心主義是指“以城市為本位的一整套思想觀念的集合，突出表現(xiàn)為國(guó)家以城市為中心的制度安排與資源分配、社會(huì)以城市為主體的日常運(yùn)轉(zhuǎn)、個(gè)體形塑了一種以城市化為導(dǎo)向的思維方式和行為模式”。2 在此影響下，城市優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向逐漸形成，城市話語(yǔ)體系逐步在鄉(xiāng)村教育發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)和支配地位，鄉(xiāng)村教育主體對(duì)現(xiàn)代城市文化的盲目迷信和追逐，使其愈發(fā)向往和推崇城市教育模式，而忽視了鄉(xiāng)村本土文化中所蘊(yùn)含的精神價(jià)值，遺忘了鄉(xiāng)村學(xué)校不僅是“立德樹(shù)人”、教書育人的重要場(chǎng)所，更承載著鄉(xiāng)村社會(huì)優(yōu)秀文化的傳播、傳承、彌散和輻射等價(jià)值功能。與此同時(shí)，新生代鄉(xiāng)村教師在“城市中心”思維的浸染下，既在文化上缺乏對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的深刻理解和高度認(rèn)同，無(wú)法完成鄉(xiāng)村“局內(nèi)人”的身份建構(gòu)，又在行為上想方設(shè)法逃離鄉(xiāng)村，抑或候鳥(niǎo)式棲身于“鄉(xiāng)村”這一地理環(huán)境，心靈和未來(lái)都已奔赴城鎮(zhèn)，難以真正扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村。3

3.城鄉(xiāng)義務(wù)教育數(shù)字資源的融合機(jī)制建設(shè)困難

資源要素的數(shù)字化需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的數(shù)據(jù)要素形成過(guò)程，數(shù)字技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步和大規(guī)模應(yīng)用，使得教育系統(tǒng)中原本無(wú)法被采集、識(shí)別、分離的資源信息，能夠被轉(zhuǎn)化為具備應(yīng)用和開(kāi)發(fā)潛力的數(shù)據(jù)要素。4 在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，充分實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)據(jù)資源要素的雙向流動(dòng)，核心在于要建立健全城鄉(xiāng)學(xué)校數(shù)字資源的融合機(jī)制，但從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看，建設(shè)過(guò)程中存在種種阻礙。

其一，城鄉(xiāng)學(xué)校數(shù)字資源的互聯(lián)互通存在障礙。教育資源要經(jīng)過(guò)采集、標(biāo)注、儲(chǔ)存、處理等系列活動(dòng)，才能被轉(zhuǎn)化為可在不同時(shí)空中進(jìn)行傳輸應(yīng)用的數(shù)據(jù)要素。城鄉(xiāng)學(xué)校的數(shù)據(jù)資源要素呈現(xiàn)碎片化、靜態(tài)化和單一化的特征，學(xué)校之間的管理相對(duì)獨(dú)立，不同部門在數(shù)據(jù)共享、信息即時(shí)傳播等方面缺乏同步性，缺少縱向歷史數(shù)據(jù)的保護(hù)而導(dǎo)致過(guò)程化數(shù)據(jù)流失嚴(yán)重1；而地方教育行政部門則由于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、“數(shù)據(jù)煙囪”林立等問(wèn)題突出2，難以對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)據(jù)進(jìn)行全過(guò)程、全區(qū)域、全要素的動(dòng)態(tài)調(diào)配與合理使用。其二，城鄉(xiāng)學(xué)校之間存在較強(qiáng)的數(shù)據(jù)隔閡和組織壁壘。盡管部分地區(qū)借以集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)等機(jī)制運(yùn)行，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)學(xué)校線上、線下優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共建共享，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中仍存在城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)涉及自身組織利益的優(yōu)質(zhì)課程資源不易共享、教師流動(dòng)“派弱不派優(yōu)”，以及城鄉(xiāng)學(xué)校師生間線上、線下交流互動(dòng)較少等問(wèn)題，使得共同體機(jī)制建設(shè)障礙重重。

探其淵源，城鎮(zhèn)學(xué)校缺乏優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)資源共享的內(nèi)生動(dòng)力，以及城鄉(xiāng)教育數(shù)據(jù)治理水平滯后是主要原因。在長(zhǎng)期資源配置“優(yōu)勢(shì)累積”效應(yīng)的作用下，城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校在單向輸出和扶助鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校方面缺乏內(nèi)在動(dòng)力，這主要表現(xiàn)在：一是與城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校相比，鄉(xiāng)村學(xué)校往往在設(shè)施設(shè)備、課程資源、教育技術(shù)、教學(xué)技能、治理水平等方面處于劣勢(shì)，這使得其難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而在資源共享中呈現(xiàn)被動(dòng)態(tài)勢(shì)；二是在以往所推行的城鄉(xiāng)教育一體化舉措中，更多的是城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校單向援助鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校，城鎮(zhèn)學(xué)校在數(shù)字化資源共享過(guò)程中往往要承擔(dān)更高的成本和負(fù)擔(dān)，甚至存有降低優(yōu)質(zhì)資源儲(chǔ)備和競(jìng)爭(zhēng)力，以及數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，從而不愿耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力推動(dòng)及配合優(yōu)質(zhì)資源要素的融合流動(dòng)。而教育主管部門由于未能在數(shù)字校園建設(shè)初期制訂具體的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致后期在統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)學(xué)校數(shù)字化資源要素過(guò)程中缺乏執(zhí)行力，數(shù)據(jù)供給渠道狹窄、采集儲(chǔ)存數(shù)據(jù)技術(shù)陳舊、甄選鑒別數(shù)據(jù)成本提高等問(wèn)題突出3，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)資源的雙向自由流動(dòng)。

三、數(shù)字化轉(zhuǎn)型中推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的策略

1.加快推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型與應(yīng)用技能提升

首先，要有充足的物質(zhì)條件保障。一方面，地方政府要補(bǔ)齊鄉(xiāng)村社會(huì)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，這是重要的外部條件；另一方面，要加大對(duì)發(fā)展滯后和財(cái)政壓力大的區(qū)縣進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，設(shè)立縣域基礎(chǔ)教育數(shù)字化建設(shè)的專項(xiàng)資金賬戶，保障充足穩(wěn)定的資金定向投入。同時(shí)要針對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校建立有區(qū)別的資源配置原則，即規(guī)模較小學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化原則4，以應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)生高流動(dòng)性所帶來(lái)的資源配置失靈問(wèn)題，保障學(xué)校數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與日常維護(hù)正常進(jìn)行。

其次，要優(yōu)化鄉(xiāng)村教師的數(shù)字化培訓(xùn)模式。教師專業(yè)素質(zhì)提升具有較強(qiáng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和情境性，要“在充分了解和把握鄉(xiāng)村教師數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與訴求的基礎(chǔ)上，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的深度融合，以培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師數(shù)字素養(yǎng)的實(shí)際需求為導(dǎo)向，有針對(duì)性地增設(shè)數(shù)字化教育培訓(xùn)內(nèi)容”5；要充分利用數(shù)字化技術(shù)健全鄉(xiāng)村教師線上研修共同體、校際合作共同體、教學(xué)實(shí)踐共同體，以及學(xué)校內(nèi)部教師群體之間的互助學(xué)研共同體機(jī)制建設(shè)，以促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)和數(shù)字技能提升。

最后，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村教師的數(shù)字化教學(xué)方式。縮小城鄉(xiāng)教師在數(shù)字技術(shù)使用上的差距，必須要支持和鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師將新型技術(shù)手段與傳統(tǒng)教學(xué)方式相融合，使其成為數(shù)字化資源課程建設(shè)和特色教學(xué)模式的主導(dǎo)者和分享者，而不僅僅是被動(dòng)的接受者和模仿者；要推進(jìn)教師設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)數(shù)字技術(shù)支持下的新型教學(xué)模式，將混合式教學(xué)引入課堂教學(xué)環(huán)境中，讓師生在參與性的學(xué)習(xí)體驗(yàn)中提高數(shù)字素養(yǎng)，縮小技能鴻溝和使用鴻溝。1

2.大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源本土化培育和數(shù)字化挖掘

首先，面對(duì)當(dāng)前以城市中心為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村教育發(fā)展話語(yǔ)體系，要堅(jiān)持以積極的社會(huì)發(fā)展觀探索鄉(xiāng)村學(xué)校特色發(fā)展模式。既要通過(guò)挖掘鄉(xiāng)土特色資源優(yōu)勢(shì)，將其資源數(shù)據(jù)化并與城鎮(zhèn)互通共融，充分提高城鎮(zhèn)學(xué)校的鄉(xiāng)土化色彩；同時(shí)也要支持鄉(xiāng)村學(xué)校堅(jiān)守獨(dú)立性和個(gè)體性，在此基礎(chǔ)上主動(dòng)適應(yīng)城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、交流合作等現(xiàn)代性觀念，提高自身對(duì)社會(huì)環(huán)境變化的應(yīng)對(duì)能力和自我革新能力。

其次，要推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村課程資源的深度融合。數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村課程教學(xué)的全面深度融合，可以促進(jìn)內(nèi)容呈現(xiàn)、師生互動(dòng)和教學(xué)評(píng)價(jià)的方式創(chuàng)新，基于鄉(xiāng)村師生的實(shí)際課程教學(xué)需求共享相關(guān)的優(yōu)質(zhì)資源，并逐漸探索符合鄉(xiāng)村獨(dú)特教學(xué)狀況的本土化模式，最終提高鄉(xiāng)村學(xué)生參與數(shù)字化教學(xué)過(guò)程的積極性和獲得感。譬如，針對(duì)不同區(qū)域和學(xué)段學(xué)生的文化背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)和學(xué)習(xí)需求，開(kāi)發(fā)與之相適切的數(shù)字化教材，以文字、圖像、聲音、動(dòng)畫等形式提高鄉(xiāng)村學(xué)生與課程優(yōu)質(zhì)資源的認(rèn)知互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外部知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的解構(gòu)與本土性知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的再建構(gòu)。

最后，要增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教育文化資源的數(shù)字化挖掘力度。要傳承優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村教育文化資源，就必然要借助數(shù)字化技術(shù)手段來(lái)挖掘蘊(yùn)含其中的現(xiàn)代教育文化價(jià)值。一是要推動(dòng)鄉(xiāng)村文化資源數(shù)字化，利用數(shù)字技術(shù)的可再生性、非競(jìng)爭(zhēng)性、高滲透性以及大數(shù)據(jù)自身的可復(fù)制性、多樣性等特點(diǎn)，記錄有明顯地方文化特色、較高歷史傳承及人文價(jià)值的文化資源2；二是要利用數(shù)字化手段推動(dòng)鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村本土文化深度融合，因地制宜地將鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化要素融入課程教材體系、課堂教學(xué)內(nèi)容以及校園環(huán)境建設(shè)，使學(xué)校師生在潛移默化中感受鄉(xiāng)村文化的價(jià)值，提高對(duì)本土性文化的認(rèn)同感和歸屬感。

3.有效提升城鄉(xiāng)數(shù)字化教育資源治理水平和安全保障能力

首先，數(shù)字技術(shù)是城鄉(xiāng)教育資源融合機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)保證，以技術(shù)優(yōu)化創(chuàng)新一體化共享平臺(tái)，對(duì)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源要素在縣域?qū)用婧侠砹鲃?dòng)具有重要作用。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，及時(shí)測(cè)量和生成城鄉(xiāng)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、人口分布、課程結(jié)構(gòu)、學(xué)生素養(yǎng)等相關(guān)數(shù)據(jù)，保證共享平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性與流動(dòng)性，打破城鄉(xiāng)學(xué)校之間的數(shù)據(jù)孤島和壁壘，為縣域內(nèi)城鄉(xiāng)師資雙向合理流動(dòng)提供決策依據(jù)；要利用區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建城鄉(xiāng)數(shù)字化課程內(nèi)容和知識(shí)技能分享平臺(tái)，在區(qū)塊鏈分布式儲(chǔ)存、數(shù)據(jù)庫(kù)加密處理等技術(shù)手段的支撐下，破除校際課程共享的隔閡，降低知識(shí)共享過(guò)程中的傳播成本和數(shù)據(jù)損耗，保障其對(duì)優(yōu)質(zhì)課程資源的實(shí)時(shí)采集、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化、動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)和提取應(yīng)用。

其次，要提高城鄉(xiāng)學(xué)校資源數(shù)據(jù)的綜合治理水平，在統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)校際資源的互聯(lián)互通和共建共享。教育行政部門要設(shè)立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸、識(shí)別、儲(chǔ)存等運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的內(nèi)外數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨學(xué)校以及學(xué)校內(nèi)部資源的數(shù)據(jù)整合和協(xié)同化治理3；城鄉(xiāng)學(xué)校則要積極引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)參與數(shù)據(jù)治理過(guò)程，借助其專門的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和對(duì)外部技術(shù)提升的高敏感性、強(qiáng)適應(yīng)性，能夠?qū)υ诮虒W(xué)過(guò)程中產(chǎn)生的文檔、圖片、音視頻等半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和處理，在統(tǒng)一的范式基礎(chǔ)上對(duì)比、篩選和分析數(shù)據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)多部門、多領(lǐng)域、多場(chǎng)景的數(shù)據(jù)共享服務(wù)。

最后，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校資源數(shù)據(jù)的信息安全與風(fēng)險(xiǎn)防范。2021年，我國(guó)《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息安全法》相繼頒布實(shí)施，明確提出建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系，提高數(shù)據(jù)安全保障能力，采取必要措施保障所處理的個(gè)人信息的安全。這需要教育行政部門在充分參照相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定嚴(yán)格的獲取、挖掘、傳輸、應(yīng)用學(xué)校數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、行為準(zhǔn)則和獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范和引導(dǎo)城鄉(xiāng)學(xué)校在安全的前提下進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。此外，要加大對(duì)城鄉(xiāng)教育共享數(shù)據(jù)的安全監(jiān)管和隱私保護(hù)，保障學(xué)校師生知識(shí)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人利益不受侵害，從而降低師生對(duì)優(yōu)質(zhì)資源數(shù)據(jù)安全隱患的擔(dān)憂。

The Integration of Urban and Rural Compulsory Education in Digital

Transformation： Value， Dilemma and Approach

WEI Pingxi1， SI Xiaohong1，2， YANG Lingping3

（1. School of Education， Shaanxi Normal University， Xian Shaanxi，710062; 2. Shaanxi Academy of Social Sciences， Xian Shaanxi，710065; 3. Education and Training College， Shaanxi Xueqian Normal University， Xian Shaanxi，710061）

Abstract： As an important measure to promote the equalization of basic public education services， the integration of urban and rural compulsory education plays a key role in promoting equity in education and narrowing the gap between urban and rural education development. The digital transformation supported by the new generation of information technology shows significant value function in promoting the integration of digital campus construction in urban and rural schools， the two-way and reasonable flow of excellent teachers， and the integrated construction of governance system. At present， there still exist obvious “new digital divide” and gap between high quality education resources between urban and rural schools in China， and there are so many difficulties in the construction of digital resource integration mechanism， both of which seriously hinders the process of integrated development. The key to break through this dilemma lies in the efforts to accelerate the digital transformation in rural schools and improve their application skills， enhance the local cultivation and digital mining of high-quality rural education resources， and improve the governance level and security guarantee ability of urban and rural digital education resources.

Key words： digital transformation，compulsory education，urban-rural integration，digital divide

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金2018年度一般項(xiàng)目“我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展的統(tǒng)計(jì)測(cè)度方法研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18BTJ014）、中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目“西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育治理困境與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020TS065）的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：魏平西，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生，主要從事教育管理理論研究；司曉宏，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部博士生導(dǎo)師，陜西省社會(huì)科學(xué)院教授，博士，主要從事教育基本理論與教育管理研究；楊令平，陜西學(xué)前師范學(xué)院教育培訓(xùn)學(xué)院院長(zhǎng)，教授，博士，主要從事教育管理理論研究。

1? Gregory Vial：“Understanding Digital Transformation： A Review and a Research Agenda”， Journal of Strategic Information Systems， Vol.28， No.2（2019）， p.121.

2? 中華人民共和國(guó)中央人民政府：《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》，載國(guó)務(wù)院官網(wǎng)：http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-07/20/content_5211996.htm，最后登錄日期：2022年9月26日。

3? 劉建，李帛芊：《人工智能助力學(xué)校治理現(xiàn)代化：價(jià)值、內(nèi)容與策略》，《中國(guó)教育學(xué)刊》2021年第4期， 第 13-15頁(yè)。

4? 邱澤奇，等：《從數(shù)字鴻溝到紅利差異——互聯(lián)網(wǎng)資本的視角》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2016年第10期， 第95頁(yè)。

5? 張輝蓉，等：《城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的“數(shù)字鴻溝”：表征、成因與消弭之策——基于線上教學(xué)的實(shí)證調(diào)查研究》，《教育與經(jīng)濟(jì)》2021年第4期，第21頁(yè)。

6? 江宏，江楠，李志輝：《鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展政策支持困境調(diào)查研究——以重慶市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施為例》，《教育理論與實(shí)踐》2021年第13期，第53頁(yè)。

1? 張輝蓉，等：《城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的“數(shù)字鴻溝”：表征、成因與消弭之策——基于線上教學(xué)的實(shí)證調(diào)查研究》，《教育與經(jīng)濟(jì)》2021年第4期，第24頁(yè)。

2? OECD： Student， Computers and Learning： Making the Connection， Paris： OECD Publishing， 2015， p.28.

3? 文軍，沈東：《當(dāng)代城鄉(xiāng)關(guān)系的演變邏輯與城市中心主義的興起——基于國(guó)家、社會(huì)與個(gè)體的三維透視》，《探索與爭(zhēng)鳴》2015年第7期，第76頁(yè)。

1? 賴昀，李偉：《鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍治理：政策歷程、邏輯及新發(fā)展走向》，《教育學(xué)術(shù)月刊》2022年第4期，第33頁(yè)。

2? 張昕蔚，蔣長(zhǎng)流：《數(shù)據(jù)的要素化過(guò)程及其與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的融合機(jī)制研究》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》 2021年第3期，第62頁(yè)。

3? 趙磊磊，代蕊華，趙可云：《人工智能場(chǎng)域下智慧校園建設(shè)框架及路徑》，《中國(guó)電化教育》2020年第8期，第101頁(yè)。

4? 何振，彭海艷：《人工智能背景下政府?dāng)?shù)據(jù)治理新挑戰(zhàn)、新特征與新路徑》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2021年第6期，第83頁(yè)。

5? 翟雪松，等：《基于中臺(tái)架構(gòu)的教育信息化數(shù)字治理研究》，《電化教育研究》2021年第6期，第41頁(yè)。

6? 周興國(guó)，江珊：《非權(quán)力性資源配置與鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展困境：一種理論解釋》，《安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2021年第1期，第144頁(yè)。

1? 戴妍，王奕迪：《以數(shù)字化改革助推鄉(xiāng)村教育振興》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2021年6月28日。

2? 關(guān)成華，黃榮懷：《面向智能時(shí)代：教育、技術(shù)與社會(huì)發(fā)展》，教育科學(xué)出版社2021年版，第450頁(yè)。

3? 秦秋霞，郭紅東，曾億武：《鄉(xiāng)村振興中的數(shù)字賦能及實(shí)現(xiàn)途徑》，《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第5期，第28頁(yè)。

1? 陳良雨，陳建：《大數(shù)據(jù)背景下的教育治理能力現(xiàn)代化研究》，《現(xiàn)代教育技術(shù)》2017年第2期，第30頁(yè)。