辛要賓/江蘇省江陰市委黨校

村藝共建的“胡子小鎮(zhèn)”

江蘇省江陰市璜土鎮(zhèn)璜土村，村域面積4.2平方公里，有20個(gè)自然村、34個(gè)村民小組，常住人口9500余人。村黨委下設(shè)5個(gè)黨支部，黨員211名。2006年前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入不足70萬元，在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村多的江陰很不“出挑”。如何在有限的經(jīng)濟(jì)收入條件下做更多惠民利民的實(shí)事？“摳”是璜土村的一大法寶。璜土村的“摳”不僅體現(xiàn)在留有余地、節(jié)儉實(shí)用的花錢方式上，還深化為對(duì)村干部高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，“摳”出一支清正廉潔、勇于奉獻(xiàn)的帶頭隊(duì)伍；黨員干部帶頭、村民積極參與，“摳”出合力“花小錢辦大事”的服務(wù)；嚴(yán)格制度約束，“摳”出“四位一體”監(jiān)督、共建共享等治理模式。依靠“摳”字訣，璜土村成功走出了一條“逆襲”之路。先后被評(píng)為全國文明村、中國特色村、全國民主法治示范村、全國改善人居環(huán)境示范村、全國鄉(xiāng)村治理示范村等，成為遠(yuǎn)近聞名的學(xué)習(xí)榜樣。璜土胡子小鎮(zhèn)更是成為鄉(xiāng)村旅游的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，吸粉無數(shù)。

“摳”出廉潔盡責(zé)黨員干部隊(duì)伍

璜土村通過正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)“摳”村“兩委”干部微腐敗現(xiàn)象，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求約束自我，重塑基層干部的良好形象，通過建立一支廉潔奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊(duì)伍，筑牢管村治村基石。

以“摳”促廉，激活骨干隊(duì)伍。2005年，璜土村選出新的“兩委”班子，為解決群眾對(duì)璜土村“兩委”工作的“信任危機(jī)”，也為了重塑黨員干部良好形象，開始探索嚴(yán)“摳”“兩委”干部廉潔履職。2007年，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的村干部接受企業(yè)和村民吃請受禮等問題，璜土村專門制定實(shí)施《璜土村黨委廉政建設(shè)八條鐵律》，規(guī)范村干部履職行為。十幾年來，村“兩委”干部嚴(yán)格遵守“八條鐵律”，形成了廉潔自律的良好作風(fēng)。璜土村還定期組織黨員干部在村清廉文化園等場所，集中進(jìn)行吃苦、守廉的黨風(fēng)廉政教育，擰緊思想“總開關(guān)”。村里房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等重大工程一律公開招投標(biāo)，村干部不抽老板一包煙、不吃老板一頓飯。如今，璜土村“兩委”干部們“摳”出來的“鐵公雞”稱號(hào)遠(yuǎn)近聞名，既讓村民翹指稱贊，又讓投資企業(yè)心服口服，口口相傳，引得大批人才前來創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

以“摳”促先，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。璜土村黨委建立村“兩委”干部自述、互評(píng)、年考的激勵(lì)機(jī)制，把考評(píng)結(jié)果與年終報(bào)酬掛鉤，通過組織自述、互評(píng)、黨員和村民代表測評(píng)，激勵(lì)村“兩委”干部奮勇爭先、主動(dòng)奉獻(xiàn)。為鼓勵(lì)黨員奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)，村黨委制定了共產(chǎn)黨員20條行為規(guī)范，細(xì)“摳”村全體黨員帶頭學(xué)習(xí)、主動(dòng)作為，引導(dǎo)黨員用行動(dòng)彰顯擔(dān)當(dāng)品格。全體黨員都在自家門口掛上“我是黨員，為您服務(wù)”的宣誓牌，亮出黨員身份，突出共產(chǎn)黨員為民服務(wù)的宗旨。為促進(jìn)黨員帶頭奉獻(xiàn)，璜土村專門開辟了一條黨建百米長廊，公示全村黨員的照片及相關(guān)信息和為民服務(wù)承諾，隨時(shí)接受村民監(jiān)督。黨員干部嚴(yán)“摳”自我、主動(dòng)作為的向心力轉(zhuǎn)化為無窮的力量，全體黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、宣傳教育群眾、組織凝聚群眾，形成由村“兩委”干部到村全體黨員奮勇爭先、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)的示范效應(yīng)。

“摳”出優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)

如何在有限的資源條件下，“花小錢辦大事，不花錢辦成事”？璜土村通過黨員干部的帶頭奉獻(xiàn)、示范引領(lǐng)帶動(dòng)全體村民積極參與，“摳”出了一條投入最少、成效最佳的新路子。

少花錢，多辦事。璜土村并不是富裕村，集體經(jīng)濟(jì)收入并不算高，如何“少花錢，多辦事”？璜土村在緊“摳”經(jīng)濟(jì)投入、帶動(dòng)村民參與上做文章，“摳”出了一條“統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、集中投入、規(guī)模建設(shè)、整體推進(jìn)”的“省錢模式”。村干部能干的活，不請人干；村干部干不了的活，自己采購原材料，請人干。按照民主監(jiān)督、公開操作、規(guī)范管理的方式組織實(shí)施，同樣的錢辦了更多的事。實(shí)踐下來，比整體發(fā)包節(jié)約了一半以上的建設(shè)資金。如墻面粉刷市場發(fā)包價(jià)約為每平方米18元，村委采取公開競價(jià)購買原材料、由從事油漆工的村民上工操作的方式，實(shí)際核算下來成本僅為每平方米7.8元；村里要為每家每戶的菜園子安裝籬笆，按市場發(fā)包價(jià)約為每米25元，村委直接去浙江安吉采購20噸毛竹，切割、加工、安裝全由村干部自己動(dòng)手，核算下來每米只要3元；墻面噴畫服務(wù)外包每平方米70～100元，村委買回一臺(tái)噴繪機(jī)，大學(xué)生村官自己在電腦上設(shè)計(jì)好圖紙，空余時(shí)間就帶上機(jī)器去村前屋后噴一下，最后核算成本每平方米只要3元，全村噴畫總共只花費(fèi)了1000多元……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“省錢模式”已累計(jì)為璜土村節(jié)約3000余萬元。

不花錢、辦成事。在“把家園當(dāng)公園建設(shè)”的理念指導(dǎo)下，得益于良好的生態(tài)環(huán)境和持續(xù)的高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，璜土村成為遠(yuǎn)近聞名的“公園”村。隨著軟硬實(shí)力不斷增強(qiáng)，眾多旅游開發(fā)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)找到了璜土村尋求合作，但在土地、資金等方面提出較高合作條件。如何最大限度地用好“摳”來的家當(dāng)，村“兩委”又“摳”出了一條“筑巢引鳳”策略：堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在發(fā)展環(huán)境上強(qiáng)化比較優(yōu)勢，爭取“不花錢、辦成事”。于是，眾多開發(fā)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)從一開始向璜土提條件慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y租用璜土村土地來開發(fā)建設(shè)運(yùn)營。2017年，被璜土村生態(tài)、文化環(huán)境吸引，藝術(shù)家群體——胡子小鎮(zhèn)建設(shè)團(tuán)隊(duì)，在持續(xù)了大半年的溝通協(xié)調(diào)、歷經(jīng)7次談判后，大年夜與璜土村簽訂了合作協(xié)議。目前，胡子小鎮(zhèn)已入駐了20余位藝術(shù)家，全過程參與小鎮(zhèn)建設(shè)。璜土村緊抓村藝共建契機(jī)，村里提供土地和房子，藝術(shù)家項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)營，村民不但有房屋租金還能就業(yè)。一間間民房正被藝術(shù)家們改造成打卡點(diǎn)。胡子小鎮(zhèn)項(xiàng)目的成功為璜土村積聚了大量的人氣，2021年春節(jié)期間，胡子小鎮(zhèn)單日客流量破萬。在此基礎(chǔ)上，璜土村大力發(fā)展葡萄等產(chǎn)業(yè)，利用農(nóng)舍、果品、土特產(chǎn)及田園風(fēng)光，拉伸“采摘旅游產(chǎn)業(yè)鏈條”，深度探索農(nóng)文旅融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)璜土村與藝術(shù)家們的雙贏。

“摳”出鄉(xiāng)村治理新模式

璜土村始終堅(jiān)持推進(jìn)村黨委領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，通過深“摳”“共建共享”“四位一體”監(jiān)督等治理模式，推動(dòng)村民自治制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

“肥水流入村民田”的共建共享。璜土村的共建共享模式就是為了打消村民的等、靠、要心態(tài)，讓大家把集體的事當(dāng)自家事來干。長期以來，璜土村的村莊環(huán)境整治費(fèi)用必須由村民部分自籌，費(fèi)用使用全面公開。在家河整治過程中，整治費(fèi)用三分之一由村民集資、三分之二由村里出資，先湊齊資金的自然村優(yōu)先動(dòng)工，整治完成后為出資者提供書面憑證，并在全村廣為宣傳。這種共建共享的方式，讓村莊環(huán)境整治成為村民的自覺行動(dòng)。由于村里工程一律不發(fā)包給工程公司，自己能做的，村干部帶領(lǐng)村民自己動(dòng)手，村干部義務(wù)勞動(dòng)，村民領(lǐng)取小工報(bào)酬。采用共建共享模式以來，村民積極參與，動(dòng)用村民舊房屋、自留地、樹木等村民都能主動(dòng)配合。家河整治中，有6戶拆遷戶主動(dòng)回村，還各出資2000元積極參與。美麗鄉(xiāng)村改造項(xiàng)目中，各村民小組積極主動(dòng)參與改造，村民自發(fā)捐款400余萬元。

“動(dòng)動(dòng)手指看家底”的多維監(jiān)督。璜土村積極探索“三務(wù)”公開工作，在江陰市率先形成了“一欄三屏”多載體平臺(tái)，建立起規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制?！耙粰凇奔础叭齽?wù)”公示欄，“三屏”即電視屏、手機(jī)屏和三務(wù)直通觸摸屏?！八奈灰惑w”的“三務(wù)”公開模式，讓村民動(dòng)動(dòng)手指就能實(shí)時(shí)看到村里的全部“家底”，“大到工程建設(shè)項(xiàng)目、小到一張就餐菜單，誰是經(jīng)手人，中間有多少人簽字確認(rèn)”一目了然，村民還可通過互動(dòng)跟蹤了解。璜土村“四位一體”“三務(wù)”公開模式，以財(cái)務(wù)全透明倒逼村級(jí)辦公費(fèi)、采購費(fèi)等規(guī)范使用，規(guī)范了村務(wù)管理，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)支出，贏得了村民信任。

璜土村依靠“摳”字訣躋身全國文明村，走出了一條黨建引領(lǐng)下的發(fā)展之路，其依托黨建引領(lǐng)，充分用好鄉(xiāng)村發(fā)展資源并進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，推動(dòng)“窮村”闖“富路”的探索實(shí)踐，帶給我們?nèi)c(diǎn)啟示。一是鍛造“鐵班子”是窮村闖富路的關(guān)鍵點(diǎn)。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。一個(gè)強(qiáng)有力的基層黨組織是帶領(lǐng)百姓闖出致富路子的最有力的組織保障。打鐵必須自身硬。新時(shí)代必須堅(jiān)定不移加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，始終推進(jìn)基層黨組織自我革命，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。璜土村把建立一支廉潔奉公、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，作為管村治村的核心。從廉政建設(shè)八條鐵律入手，嚴(yán)格約束村干部，再到制定共產(chǎn)黨員行為規(guī)范20條，樹立了黨員帶頭的表率作用。璜土村的實(shí)踐證明，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置提升隊(duì)伍凝聚力、選好帶頭人增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗力、強(qiáng)化先鋒模范作用加強(qiáng)黨員引領(lǐng)力，能有效地提高基層黨組織在群眾中的威望，更好地發(fā)揮基層黨組織“主心骨”作用。二是優(yōu)化“土資源”是窮村闖富路的突破點(diǎn)。璜土村發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦并不突出，但他們打出了服務(wù)“招牌”，集聚發(fā)展能量。“摳”村干部自身清正廉潔、勇于奉獻(xiàn)，形成資源集聚效應(yīng)，吸引更多的外來主體和要素；“摳”“花小錢辦大事，不花錢辦成事”，在有限的資源條件下服務(wù)最優(yōu)化。璜土村的實(shí)踐表明，只有充分挖掘和整合好村莊的干部資源、服務(wù)資源和發(fā)展資源等各類“土資源”，發(fā)揮村民的主體作用，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村發(fā)展資源“路子”，才能將其轉(zhuǎn)化成村莊發(fā)展動(dòng)能。三是創(chuàng)出“新法子”是窮村闖富路的發(fā)力點(diǎn)。無論是“花小錢辦大事，不花錢辦成事”的省錢模式，還是引入胡子小鎮(zhèn)建設(shè)團(tuán)隊(duì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，璜土村都是先有反哺“惠民”的實(shí)在舉措，才有持續(xù)不斷的村民全身心參與的“共建”。在璜土村各項(xiàng)建設(shè)中，村民都能夠成為主力軍，參與到建設(shè)的全過程，無論是方案醞釀、決策表決，還是村里發(fā)生的所有收支，都公開透明，村里各項(xiàng)建設(shè)才能一路暢通。璜土村的發(fā)展充分證明，只有圍繞人民群眾對(duì)美好生活的向往，創(chuàng)出帶動(dòng)群眾“法子”，不斷建立健全黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾參與、社會(huì)協(xié)同的社會(huì)治理體系，才能把基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的不竭動(dòng)力。