于榮春

摘 要：隨著國民經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，群眾機(jī)動車登記業(yè)務(wù)量激增，公安交管部門針對機(jī)動車登記手續(xù)繁、環(huán)節(jié)多等問題，推出委托汽車銷售商、二手車市場、保險等單位成立登記服務(wù)站代辦車駕管業(yè)務(wù)的交管“放管服”改革措施，方便群眾就近辦理機(jī)動車登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“辦事群眾歡心、代辦企業(yè)開心、公安交管部門省心”的三贏效果。本文基于登記服務(wù)站的發(fā)展，介紹了推廣登記服務(wù)站實(shí)踐過程中的經(jīng)驗(yàn)措施、取得成效，查找問題不足，并對登記服務(wù)站的長遠(yuǎn)發(fā)展提出了具體建議。

關(guān)鍵詞：登記服務(wù)站；機(jī)動車；“放管服”改革

1北京市機(jī)動車登記服務(wù)站發(fā)展概況

1.1發(fā)展情況

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國民機(jī)動化生活水平大幅提高，國內(nèi)汽車行業(yè)產(chǎn)銷需求旺盛，連續(xù) 13 年全球汽車產(chǎn)銷量第一，機(jī)動車登記業(yè)務(wù)量激增，但是因?yàn)槭掷m(xù)繁、環(huán)節(jié)多等問題，不能滿足人民群眾對美好生活的向往和追求。從2018年以來，公安交管部門堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，以問題為導(dǎo)向，以車駕管為重點(diǎn)，全力推進(jìn)交管“放管服”改革，陸續(xù)推出“一次辦、馬上辦”“網(wǎng)上辦、掌上辦”“就近辦、便捷辦”“全國通辦、一證快辦”等78項(xiàng)交管便民改革措施，著力構(gòu)建快捷便利、公平普惠的交通管理服務(wù)新體系，辦事流程更加公平公正公開透明，群眾辦事更加方便快捷，群眾的獲得感、滿意度逐年上升。特別是機(jī)動車登記服務(wù)站的建立，委托汽車銷售商、二手車市場、保險等單位代辦車駕管業(yè)務(wù)，不斷織密覆蓋城鄉(xiāng)的交管服務(wù)網(wǎng)，方便群眾就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。不僅方便了辦事群眾，也為公安交管部門分擔(dān)了大量機(jī)動車登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“辦事群眾歡心、代辦企業(yè)開心、公安交管部門省心”的三贏效果。

從2010年開始，按照公安部《交警系統(tǒng)推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作措施》（公交管〔2010〕201號）要求[1]，北京車管部門就主動聯(lián)系國內(nèi)汽車生產(chǎn)廠家，共同推進(jìn)汽車品牌專賣店（4S店）代辦機(jī)動車注冊登記工作，實(shí)現(xiàn)群眾購車后即可現(xiàn)場辦理登記、領(lǐng)取牌證，車輛管理所采取事后審核、歸檔核查和日常巡查等方式進(jìn)行監(jiān)督管理。但是，受登記網(wǎng)絡(luò)和汽車銷售政策影響，發(fā)展了18家4S店登記服務(wù)站，推進(jìn)速度相對滯后。2018年，公安部《公安交管部門進(jìn)一步深化“放管服”改革提升交管服務(wù)便利化的措施》（公交管〔2018〕279號）的20項(xiàng)新舉措中，明確規(guī)定“推廣機(jī)動車登記服務(wù)站，依托公安交通管理綜合應(yīng)用平臺專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)，由汽車銷售商、二手車市場、保險等單位代辦新車注冊登記、二手車轉(zhuǎn)移登記、抵押登記、核發(fā)臨時號牌等車駕管業(yè)務(wù)……”[2]，北京作為試點(diǎn)單位，開始建設(shè)專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)，于2019年底基本建成，打通了登記服務(wù)站代辦機(jī)動車登記業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)壁壘，加快了北京機(jī)動車登記服務(wù)站的建設(shè)速度。截至2022年7月，北京已經(jīng)開通各類機(jī)動車登記服務(wù)站271家，其中機(jī)動車安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)登記服務(wù)站18家，機(jī)動車銷售單位登記服務(wù)站63家，二手車交易市場登記服務(wù)站9家，金融、保險等機(jī)構(gòu)設(shè)立的機(jī)動車登記服務(wù)站40家，機(jī)動車回收企業(yè)登記服務(wù)站7家，使用互聯(lián)網(wǎng)核發(fā)臨牌的汽車銷售單位142家。

1.2取得成效

注冊登記和轉(zhuǎn)入登記業(yè)務(wù)：除使用性質(zhì)為警用、消防、救護(hù)、工程救險以及財(cái)政控辦、涉外和中央國家機(jī)關(guān)車輛外，其他車輛由18家機(jī)動車安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)登記服務(wù)站、63家機(jī)動車銷售單位登記服務(wù)站負(fù)責(zé)辦理，月均3.3萬輛，約占同業(yè)務(wù)種類的98%，其中63家機(jī)動車銷售單位登記服務(wù)站辦理的非營運(yùn)小微型載客汽車的注冊登記量，約占全市同類業(yè)務(wù)的40%。

轉(zhuǎn)讓登記、變更遷出：除法院判決調(diào)解裁定和繼承外，由9家二手車交易市場登記服務(wù)站負(fù)責(zé)辦理，月均7萬輛。

注銷登記：除撤銷、滅失外，報廢拆解的機(jī)動車由7家機(jī)動車回收企業(yè)登記服務(wù)站負(fù)責(zé)辦理，月均7000輛。

抵押解抵押業(yè)務(wù)：40家金融、保險等機(jī)構(gòu)設(shè)立的機(jī)動車登記服務(wù)站辦理量約占全市同類業(yè)務(wù)的40%。

核發(fā)臨時號牌業(yè)務(wù)：63家機(jī)動車銷售單位登記服務(wù)站月均辦理1.3萬筆，占同類業(yè)務(wù)的24%；142家使用互聯(lián)網(wǎng)核發(fā)臨牌的汽車銷售單位月均辦理0.6萬筆，占同類業(yè)務(wù)的12%。

機(jī)動車銷售企業(yè)、保險公司登記服務(wù)站還可辦理六年免檢車核發(fā)檢字業(yè)務(wù)、補(bǔ)換領(lǐng)駕駛證業(yè)務(wù)。

上述機(jī)動車登記服務(wù)站的設(shè)立，構(gòu)建了四通八達(dá)的車管服務(wù)網(wǎng)，為購買新車的群眾提供了購車、繳費(fèi)、上牌一條龍服務(wù)，方便辦理轉(zhuǎn)讓、抵押、報廢、申領(lǐng)臨時號牌的群眾就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。

1.3主要措施

1.3.1 多措并舉推動登記服務(wù)站建設(shè)

（1）動態(tài)完善，確保政策公開透明。先后四次修改完善登記服務(wù)站管理規(guī)定，進(jìn)一步明確開辦條件、業(yè)務(wù)范圍、申報流程、業(yè)務(wù)辦理要求等，限定內(nèi)部驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、程序和時限，明晰監(jiān)管職責(zé)，為拓展登記服務(wù)站提供政策支持。

（2）橫向聯(lián)合，為登記服務(wù)站提供便利條件。聯(lián)手保險公司、國稅部門、環(huán)保部門，為登記服務(wù)站提供現(xiàn)場辦理保險、繳納購置稅、環(huán)保檢驗(yàn)的便利措施，為登記服務(wù)站一條龍服務(wù)提供保障；牽動移動、聯(lián)通、電信等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，和信息系統(tǒng)施工方，為登記服務(wù)站構(gòu)建專網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，滿足業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管要求。

（3）擴(kuò)大宣傳，大力推廣。主動聯(lián)合汽車流通協(xié)會、生產(chǎn)廠家、屬地交通支大隊(duì)等部門，組織汽車銷售、二手車市場、解體廠、金融保險機(jī)構(gòu)，對代辦機(jī)動車業(yè)務(wù)進(jìn)行宣傳推廣。

（4）構(gòu)建“一號通道”實(shí)現(xiàn)快速辦。依托交管局對外門戶網(wǎng)站開設(shè)了申請專欄及郵箱，為企業(yè)提供統(tǒng)一申請平臺，搭建“一號通道”，為企業(yè)申請?zhí)峁┓奖恪?/p>

（5）強(qiáng)化指導(dǎo)，加快建設(shè)。指導(dǎo)登記服務(wù)站建設(shè)，組織登記服務(wù)站工作人員的培訓(xùn)、考核和業(yè)務(wù)授權(quán)，確保登記服務(wù)站的硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)條件、人員素質(zhì)符合代辦業(yè)務(wù)要求。

（6）合理確定業(yè)務(wù)范圍。根據(jù)部交管局《機(jī)動車登記服務(wù)站管理規(guī)定》，結(jié)合申請單位的經(jīng)營范圍和企業(yè)自愿，科學(xué)合理授權(quán)辦理業(yè)務(wù)范圍。機(jī)動車銷售單位登記服務(wù)站可以協(xié)助辦理非營運(yùn)小型、微型載客汽車新車注冊登記，核發(fā)臨時號牌、六年免檢車核發(fā)檢字業(yè)務(wù)；二手車交易市場登記服務(wù)站可以協(xié)助辦理本轄區(qū)登記的機(jī)動車二手車交易轉(zhuǎn)讓登記；機(jī)動車安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)登記服務(wù)站可以協(xié)助辦理除使用性質(zhì)為警用、消防、救護(hù)、工程救險以外的機(jī)動車注冊登記及檢驗(yàn)標(biāo)志核發(fā)等機(jī)動車業(yè)務(wù)；報廢機(jī)動車回收企業(yè)登記服務(wù)站可以協(xié)助辦理本企業(yè)回收拆解機(jī)動車的注銷登記；金融、保險等機(jī)構(gòu)設(shè)立的機(jī)動車登記服務(wù)站，可以協(xié)助辦理抵押權(quán)人為本機(jī)構(gòu)的抵押登記和解除抵押登記。除上述業(yè)務(wù)外，還可拓展補(bǔ)換領(lǐng)駕駛證業(yè)務(wù)。

1.3.2 強(qiáng)化監(jiān)管確保合法合規(guī)便民利民

（1）構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)管和數(shù)據(jù)研判“兩大中心”，確保監(jiān)管靶向精準(zhǔn)化。成立市、區(qū)兩級監(jiān)管中心，組建90人專職監(jiān)管隊(duì)伍，實(shí)體運(yùn)行，構(gòu)建全時空、全業(yè)務(wù)、全流程立體化監(jiān)管體系；細(xì)化梳理出全市車駕管六大類142項(xiàng)風(fēng)險監(jiān)管點(diǎn)；整合資源創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)視頻巡檢監(jiān)管新模式，切實(shí)提升工作效率，強(qiáng)化監(jiān)管效果。成立數(shù)據(jù)分析研判中心，圍繞“人、車、場所、業(yè)務(wù)”四要素，建立“常規(guī)態(tài)勢分析+定向主題研判”工作機(jī)制，推動大數(shù)據(jù)與車駕管業(yè)務(wù)深度融合，提升業(yè)務(wù)閉環(huán)監(jiān)管水平。今年以來，通過數(shù)據(jù)分析研判，共發(fā)現(xiàn)異常業(yè)務(wù)問題六類1385件，有效預(yù)判消除業(yè)務(wù)潛在風(fēng)險。

（2）創(chuàng)新“雙核雙審”，確保證件審核信息化。針對使用偽造、失效證件的問題，應(yīng)用身份證自動審核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)身份證合法有效性自動判定；開展應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照核驗(yàn)，通過掃描電子營業(yè)執(zhí)照二維碼，自動核查單位狀態(tài)是否正常、授權(quán)是否真實(shí)等相關(guān)信息。兩項(xiàng)措施的采取，既提高了工作效率又有效避免了使用偽造、失效證件辦理業(yè)務(wù)蒙混過關(guān)的風(fēng)險。

（3）推行“三關(guān)三審”，確保業(yè)務(wù)監(jiān)管科技化。辦理業(yè)務(wù)時，對工作人員、申請人照片人證一致性比對，系統(tǒng)比對未通過的不予業(yè)務(wù)受理；對核發(fā)臨時號牌、異地駕駛?cè)藢忩?yàn)等16項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)要由主管領(lǐng)導(dǎo)通過人證比對一致、提級審核后辦理，未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的不予辦理；檔案崗人員通過人證比對確保實(shí)名制登錄，對各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行100%審查，并由車管分所主要領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核確認(rèn)，通過充分挖掘科技防范效能，有效降低違規(guī)業(yè)務(wù)辦理風(fēng)險，堵塞車駕管業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)漏洞。

2機(jī)動車登記服務(wù)站建設(shè)存在的問題和不足

2.1 網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足 推廣力度和覆蓋范圍還有待加強(qiáng)

（1）小微型載客汽車登記服務(wù)站數(shù)量還有發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本市約有小微型載客汽車銷售企業(yè)400家，我所以汽車銷售集團(tuán)、汽車銷售市場、4S店集中區(qū)、單獨(dú)銷售企業(yè)、共享查驗(yàn)區(qū)等方式設(shè)立了63家登記服務(wù)站，覆蓋276家銷售企業(yè)，但是目前登記服務(wù)站辦理的注冊登記數(shù)量占全市注冊登記的40%，與部局要求的50%相比，還有一定的差距。

（2）摩托車帶牌銷售還未實(shí)現(xiàn)。由于北京對進(jìn)入四環(huán)行駛的摩托車實(shí)行總量控制，對其他區(qū)域摩托車登記嚴(yán)格管理的政策，以及摩托車銷售企業(yè)點(diǎn)多、量少、規(guī)模小，摩托車銷售企業(yè)申請代辦登記業(yè)務(wù)的主觀愿望很低，潛力不足，目前，日均400輛摩托車的注冊登記還需到機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)登記服務(wù)站辦理。

2.2 對登記服務(wù)站的管理服務(wù)上還存在不到位問題

（1）屬地管理力度不均衡，存在有的分所管理過于苛刻，有的分所過于寬松的問題，長此以往，不利于登記服務(wù)站的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

（2）對登記服務(wù)站重管理，輕服務(wù)。在日常管理工作中，存在注重對登記服務(wù)站的管理，唯恐其出現(xiàn)問題，但是對登記服務(wù)站的服務(wù)不深不細(xì)，尤其是在政策出現(xiàn)調(diào)整、系統(tǒng)進(jìn)行升級后，由于準(zhǔn)備不足、系統(tǒng)設(shè)置未跟上、培訓(xùn)不到位等問題，造成有的工作人員對政策掌握不準(zhǔn)確，實(shí)操無法進(jìn)行，業(yè)務(wù)不能辦理的情況。

2.3 登記服務(wù)站變相亂收上牌服務(wù)費(fèi)問題

登記服務(wù)站的設(shè)立，雖然分解了公安車管部門的工作壓力，方便群眾就近辦、快捷辦，但是企業(yè)盈利的本質(zhì)不會改變。在北京，場地租金、人員工資是企業(yè)較大的支出項(xiàng)目，在疫情、購車環(huán)境等因素綜合影響下，企業(yè)經(jīng)營比較困難，趁代辦車駕管業(yè)務(wù)之機(jī)謀取利益，亂收費(fèi)的風(fēng)險還存在，影響放管服改革的整體成效，侵害了群眾利益。

3對登記服務(wù)站建設(shè)下一步探索

3.1 能建就建 能放就放 進(jìn)一步縮短服務(wù)半徑

（1）借助“出廠預(yù)查驗(yàn)”改革措施，推動登記服務(wù)站的建設(shè)，對國產(chǎn)免檢車型，實(shí)現(xiàn)車主在店內(nèi)購買車輛、保險、繳納購置稅后，由登記服務(wù)站通過互聯(lián)網(wǎng)采集車主信息、購車發(fā)票、核發(fā)臨時號牌，指導(dǎo)購車群眾通過交管12123APP或綜合服務(wù)管理平臺，網(wǎng)上選取號牌，網(wǎng)上辦理注冊登記手續(xù)，減少登記服務(wù)站建設(shè)查驗(yàn)區(qū)、安裝查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等資金投入，減輕登記服務(wù)站的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提升登記服務(wù)站的主觀能動性。

（2）落實(shí)進(jìn)口車登記服務(wù)站代辦登記措施。《機(jī)動車登記規(guī)定》（公安部164號令）已經(jīng)為登記服務(wù)站辦理進(jìn)口車登記提供了政策支持。近幾年，進(jìn)口機(jī)動車以其較高的品牌價值、安全性、舒適性得到越來越多的中國百姓青睞，全國年均增長100萬輛，北京市進(jìn)口車數(shù)量已經(jīng)超過總量的13%，并且呈現(xiàn)不斷增長態(tài)勢。進(jìn)口車銷售商以其充足的實(shí)力，良好的服務(wù)形象，以及較好的人員素質(zhì)，承擔(dān)進(jìn)口車登記的愿望較為強(qiáng)烈。面對現(xiàn)有的有利局面，應(yīng)從進(jìn)口車的進(jìn)口渠道、進(jìn)口方式等層面對風(fēng)險隱患進(jìn)行分析，研究工作流程和監(jiān)管措施，盡早與環(huán)保部門溝通協(xié)調(diào)，適時推出除平行進(jìn)口車、小批量進(jìn)口車外的進(jìn)口車由銷售商代辦注冊登記措施，方便購買進(jìn)口車的群眾就近便捷辦理登記。

（3）推廣摩托車帶牌銷售。目前，北京市因受小客車指標(biāo)政策調(diào)控影響，小客車搖號指標(biāo)中簽率逐年走低，群眾購買摩托車出行的需求越來越高，摩托車保有量月增1萬余量。再加上快遞、外賣等行業(yè)促生的使用需求，摩托車的增量需求還會持續(xù)增加。要綜合考慮摩托車出行對路面交通的不利影響，與市場監(jiān)督部門聯(lián)合，選取規(guī)模大、綜合實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的摩托車銷售商，對個人購買的摩托車實(shí)施帶牌銷售政策，避免群眾購車后上牌需要往返跑路的不便狀況。

（4）擴(kuò)大機(jī)動車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)登記服務(wù)站范圍。目前，北京市已建有安檢機(jī)構(gòu)63家，只有18家安檢機(jī)構(gòu)成立了登記服務(wù)站，還是有很大的擴(kuò)展空間。結(jié)合安檢機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，進(jìn)一步充分授權(quán)，對于非免檢新車，根據(jù)安檢機(jī)構(gòu)的檢測能力，大膽授予新車檢驗(yàn)職責(zé)，盤活檢驗(yàn)資源，增加非免檢新車檢驗(yàn)?zāi)芰?，借助安檢機(jī)構(gòu)的場地和人員，授權(quán)辦理非免檢新車的查驗(yàn)和注冊登記業(yè)務(wù)，需由民警查驗(yàn)員查驗(yàn)的校車、掛車、專項(xiàng)作業(yè)車、大中型客貨車等車型的注冊登記查驗(yàn)，采取社會查驗(yàn)員輔助查驗(yàn)，民警查驗(yàn)員遠(yuǎn)程審核的方式解決。此種舉措，不但給予了安檢機(jī)構(gòu)平等待遇，增加了檢驗(yàn)?zāi)芰?，調(diào)動安檢機(jī)構(gòu)的積極性，還增加了辦理新車登記群眾的可選擇空間，減少辦理時間，增加辦理效率，進(jìn)一步織密注冊登記的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（5）對登記服務(wù)站擴(kuò)大車駕管業(yè)務(wù)種類?，F(xiàn)有的登記服務(wù)站，根據(jù)登記服務(wù)站的企業(yè)性質(zhì)，分別授予了新車注冊登記、轉(zhuǎn)移登記、核發(fā)臨時號牌和部分駕駛證業(yè)務(wù)，但是按照部局登記服務(wù)站管理規(guī)定，業(yè)務(wù)下放還不徹底，還不到位，變更登記業(yè)務(wù)還都在車管部門進(jìn)行，群眾可選擇范圍小，體驗(yàn)感不強(qiáng)。為進(jìn)一步方便群眾辦理變更業(yè)務(wù)，可以將變更車身顏色、變更發(fā)動機(jī)、變更車身車架、變更所有人姓名名稱、變更聯(lián)系方式、補(bǔ)換領(lǐng)行駛證、號牌、登記證書等業(yè)務(wù)授權(quán)給登記服務(wù)站，方便群眾就近辦理變更登記以及相關(guān)業(yè)務(wù)。

3.2 對機(jī)動車登記服務(wù)站既要管好 也要服務(wù)好促進(jìn)登記服務(wù)站健康持續(xù)發(fā)展

（1）堅(jiān)持放管結(jié)合，放管并重的原則，通過視頻巡查和現(xiàn)場檢查、檔案抽查和檔案復(fù)核、電話回訪和民意調(diào)查、明查和暗訪相結(jié)合等方式，對登記服務(wù)站的秩序、環(huán)境、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)受理、牌證管理、登記服務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、信息安全、服務(wù)質(zhì)量、辦理成效等進(jìn)行全方位、全流程、全業(yè)務(wù)的監(jiān)管，保證登記服務(wù)站業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)性、合法性、便捷性，提升群眾滿意感。

（2）堅(jiān)持公平公正，一碗水端平?？陀^上講，登記服務(wù)站是社會資源主動參與機(jī)動車登記，實(shí)現(xiàn)就近辦、便捷辦的重要改革舉措，不僅極大方便了群眾，減少了群眾往返跑路的不便，也很大程度減輕了車管窗口的工作壓力。但是，內(nèi)部的有些警輔人員，甚至是個別領(lǐng)導(dǎo)干部，在主觀意識層面還存在著親此疏彼的錯誤思想，有的認(rèn)為登記服務(wù)站是車管部門委托的，天生有一種優(yōu)越感；有的摻雜個人私欲，與其關(guān)系好的，就高看一眼，從各個方面給予關(guān)照，甚至出現(xiàn)問題也睜一只眼閉一只眼，充當(dāng)保護(hù)傘，而對關(guān)系不好的，輕則愛答不理，重則拿放大鏡找問題，亂用懲罰措施。這種現(xiàn)象有失公允，并且容易帶來廉政問題，必須強(qiáng)力改正。對于遵章守紀(jì)的登記服務(wù)站，要大力扶持，授予更多的業(yè)務(wù)權(quán)限，對于屢改屢犯、邊改邊犯的登記服務(wù)站，要堅(jiān)決取締。同時抓好內(nèi)部人員管理，強(qiáng)化檢查督導(dǎo)、加大考核獎懲，嚴(yán)防與登記服務(wù)站交往過程中發(fā)生違法違紀(jì)問題，有效預(yù)防隊(duì)伍管理風(fēng)險。

（3）堅(jiān)持同等化管理，主動提供服務(wù)。登記服務(wù)站也是車管服務(wù)窗口，也關(guān)系著車管服務(wù)形象，更關(guān)系著車駕管放管服改革的成效，因此，對登記服務(wù)站要納入同等化管理，包括同等化的服務(wù)。要成立專門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)小分隊(duì)，經(jīng)常性的深入各登記服務(wù)站，為其送教上門，及時解決業(yè)務(wù)難題，提升業(yè)務(wù)辦理水平；要經(jīng)常性派出網(wǎng)路系統(tǒng)技術(shù)人員加強(qiáng)現(xiàn)場保障，尤其是業(yè)務(wù)更新系統(tǒng)升級的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，指導(dǎo)登記服務(wù)站做好系統(tǒng)維護(hù)，確保系統(tǒng)正常，人員操作順暢；要有容錯之心，一視同仁，決不能矯枉過正，出現(xiàn)一些輕微差錯就大棒高舉。

3.3 維護(hù)登記服務(wù)站利益 解決亂收費(fèi)問題

（1）認(rèn)清登記服務(wù)站企業(yè)的屬性。登記服務(wù)站本身是企業(yè)，不論是國有資本，還是社會資本，作為企業(yè)盈利的本質(zhì)不會改變，在做好自身主體業(yè)務(wù)的同時，還要投入較大的人力物力來建設(shè)登記服務(wù)站，并正常運(yùn)行，勢必會增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，雖然通過登記服務(wù)站可以幫其提升服務(wù)品質(zhì)，聚攏客戶資源，以此促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營，但是在嚴(yán)酷的市場競爭面前，趁代辦車駕管業(yè)務(wù)之機(jī)收取額外費(fèi)用的風(fēng)險還會存在，放松業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)，不按照工作流程辦理業(yè)務(wù)，違反相關(guān)管理規(guī)定等嚴(yán)重問題還有可能發(fā)生。

（2）厘清登記服務(wù)站與車管部門的區(qū)別。機(jī)動車登記是行政許可，是法律規(guī)定的強(qiáng)制事項(xiàng)，車管部門是辦理機(jī)動車登記、核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志等業(yè)務(wù)的法定機(jī)關(guān)，國家財(cái)政給予全額經(jīng)費(fèi)保障。登記服務(wù)站是放管服前提下，受車管部門的委托協(xié)助辦理車駕管業(yè)務(wù)，除國家規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)外，不能收取其他費(fèi)用，登記服務(wù)站的業(yè)務(wù)大廳、查驗(yàn)區(qū)、業(yè)務(wù)受理區(qū)、等待區(qū)、宣傳區(qū)、停車場地、辦公設(shè)備、用品、人員開支等全部需企業(yè)承擔(dān)。

（3）采用政府購買服務(wù)等方式解決亂收費(fèi)問題。按照《機(jī)動車登記規(guī)范》要求，辦理機(jī)動車注冊、變更（車身顏色、更換發(fā)動機(jī)、更換車身車架、變更使用性質(zhì)等）、轉(zhuǎn)讓登記業(yè)務(wù)時，須對機(jī)動車進(jìn)行查驗(yàn)，但是由于歷史原因，北京市兩級車管部門均沒有合適的場地用于查驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，除變更登記查驗(yàn)外，其他登記查驗(yàn)工作全部在登記服務(wù)站投資建設(shè)的查驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行，部局《機(jī)動車登記服務(wù)站》及放管服措施中，均明確規(guī)定代辦機(jī)動車登記和機(jī)動車查驗(yàn)不能收取費(fèi)用，也不能強(qiáng)制收取經(jīng)營服務(wù)性費(fèi)用，登記服務(wù)站的投入與回報倒掛，必然會影響其積極性，存在無法繼續(xù)開展此項(xiàng)工作的風(fēng)險。 為保證執(zhí)法工作的公正性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，應(yīng)積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，采用政府購買服務(wù)的方式，向各登記服務(wù)站支付代辦車管業(yè)務(wù)的相關(guān)費(fèi)用，保障企業(yè)的合法權(quán)益，便于放管服舉措的順利開展。

參考文獻(xiàn)

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[2]《公安交管部門進(jìn)一步深化“放管服”改革提升交管服務(wù)便利化的措施》（公交管〔2018〕279號）