儀征市耕地輪作休耕的實踐與探索

孟欽永 趙元鳳

（1 儀征市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，儀征 211400；2 儀征市農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心，儀征 211400）

江蘇省儀征市的地貌類型分為平原、丘陵、崗地3種。其中，丘陵山區(qū)的地力和水源條件較差，采用傳統(tǒng)稻麥輪作模式的收益較低，尤其是近年來，隨著種糧人工成本和物化成本的提高，在稻麥收購價較低時，部分山區(qū)甚至出現(xiàn)了“種植效益倒掛”的現(xiàn)象。

為調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變種植模式，增加農(nóng)民收入，儀征市積極響應(yīng)號召，自2016 年起，在全市小麥產(chǎn)量較低的地區(qū)，開展了耕地的輪作休耕試點；2018 年9 月，儀征市耕地輪作休耕工作獲得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部督導組的肯定，儀征市被列為耕地輪作休耕部級試點縣。經(jīng)過6年的探索實踐，儀征市在耕地地力提升和生態(tài)環(huán)境保護方面取得了一定的成效。在此背景下，為保障儀征市耕地輪作休耕工作的持續(xù)推進，筆者擬對其實施成效和主要做法進行總結(jié)，并針對耕地輪作休耕工作中存在的主要問題，提出相關(guān)針對性的對策建議，以期為周邊地區(qū)實施耕地輪作休耕提供參考。

1 儀征市耕地輪作休耕工作的實施成效

2016 年，儀征市實施江蘇省耕地輪作休耕試點項目，實施面積為2 000.00 hm2；2017 年儀征市繼續(xù)實施江蘇省耕地輪作休耕試點項目，實施面積為1 333.33 hm2，這兩年耕地輪作休耕的主要模式是輪作換茬、深耕曬垡和休耕培肥。2018年—2020年，儀征市被列為耕地輪作休耕部級試點縣，連續(xù)3 年每年實施面積均為3 333.33 hm2，耕地輪作休耕的主要模式是輪作換茬。2021年儀征市耕地輪作休耕的實施面積相對較小，為460.00 hm2。2022 年儀征市耕地輪作休耕的實施面積為2 000.00 hm2，耕地輪作休耕的主要模式是稻油輪作換茬。

1.1 經(jīng)濟效益和社會效益

具體表現(xiàn)為：（1）促進了休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。依托丘陵山區(qū)的地貌特點，儀征市將耕地輪作休耕工作與美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)相結(jié)合，在353省道、大興線等主干道沿線，成片種植了紫云英、油菜等綠肥作物，在實現(xiàn)培肥地力、改善土壤環(huán)境的同時，兼作休閑觀賞，這不僅為農(nóng)田增綠添彩，還帶動了鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的快速發(fā)展。2021 年，儀征市的新城鎮(zhèn)三茅村等353省道沿線（如陳集鎮(zhèn)汪營村、沙集村、高集村及棗林灣世園會主展廳等），均成為了省級推薦的油菜觀賞點。（2）開展了紫菜薹、水稻輪作。紫菜薹是儀征市的地理標志產(chǎn)品，新城鎮(zhèn)三茅村采用“稻+紫菜薹”模式開展輪作休耕，生產(chǎn)出的紫菜薹統(tǒng)一以東門桃塢品牌進行銷售，提升了種植收益，帶動了當?shù)厝罕娫鍪罩赂弧＃?）發(fā)展了訂單種植。儀征市自2020 年開始實施耕地輪作休耕種植綠肥油菜，并鼓勵部分油菜種植大戶與相關(guān)企業(yè)簽訂訂單種植協(xié)議，這極大地提升了農(nóng)戶種植油菜的積極性，全市油菜種植面積得到了大幅提升。據(jù)2021年統(tǒng)計，儀征市每667 m2平均油菜籽產(chǎn)量為87 kg，扣除生產(chǎn)成本后，加上每667 m2輪作補貼150 元，種植油菜的每667 m2經(jīng)濟效益達252 元。

1.2 生態(tài)效益

1.2.1 提升了耕地地力

綠肥還田后，豐富的養(yǎng)分能有效增加土壤中的有機質(zhì)含量和各種微量元素含量。目前，儀征市種植紫云英綠肥，每667 m2平均鮮草量為1 000 kg；種植油菜綠肥，每667 m2平均鮮草量為2 000 kg；種植苕子綠肥，每667 m2平均鮮草量為2 500 kg。按照綠肥每667 m2鮮草還田量1 000 kg 計算，相當于每667 m2施用尿素7.2 kg、過磷酸鈣5.3 kg、氯化鉀3.8 kg，因此，3 333.33 hm2綠肥相當于投入尿素360 t、過磷酸鈣265 t、氯化鉀190 t。

1.2.2 改善了土壤理化性質(zhì)

為研究綠肥還田對土壤理化性質(zhì)的影響，筆者于2019年—2020年在儀征市大儀鎮(zhèn)、月塘鎮(zhèn)、馬集鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)選取6個監(jiān)測點（將其中1個點設(shè)為對照點，實施稻麥常規(guī)輪作，其余5個點均實施稻綠輪作模式），進行了土壤理化性質(zhì)監(jiān)測，重點檢測種植綠肥田塊與常規(guī)稻麥輪作田塊在水稻收獲后的土壤養(yǎng)分含量情況。由表1 可知，所有監(jiān)測點的土壤pH 都是酸性，且全氮含量均呈逐年上升的趨勢，有機質(zhì)、有效磷、速效鉀含量均較對照點低。其中，2020 年稻綠輪作監(jiān)測點的有機質(zhì)含量比2019 年提高約8%，說明種植綠肥能有效提高土壤有機質(zhì)含量，促進土壤中氮、磷、鉀等各種養(yǎng)分的均衡[1-2]。

表1 儀征市休耕監(jiān)測點土樣養(yǎng)分分析

2 儀征市耕地輪作休耕工作的主要做法

2.1 確定實施區(qū)域

因地制宜地優(yōu)先選擇小麥產(chǎn)量較低的丘陵山區(qū)開展輪作休耕，并通過試點，形成了符合儀征市實際情況、可持續(xù)、可復制的耕地輪作休耕模式，從而有效提高了耕地質(zhì)量，提升了耕地生產(chǎn)能力，提高了試點區(qū)域耕地的土壤有機質(zhì)含量。

2.2 加強組織管理

為加強項目管理，確保項目實施到位，儀征市建立了“責任制、公示制、合同制、誠信管理制、跟蹤監(jiān)測制”5種管理機制，并依據(jù)這5種管理機制，對各項目實施鎮(zhèn)（園區(qū)）進行了統(tǒng)一管理與部署，保證了項目實施質(zhì)量。

2.3 明確責任分工

按照“政府主導、部門主推、農(nóng)民參與、嚴格監(jiān)管”的要求，在項目建設(shè)之初，儀征市建立了項目實施領(lǐng)導小組、技術(shù)指導小組、工作小組等組織機構(gòu)，并明確責任分工，從而確保項目順利開展。

2.4 制定作業(yè)流程

根據(jù)耕地輪作休耕的不同模式，制定作業(yè)流程圖，以規(guī)范作業(yè)流程及面積核查方法。同時，及時總結(jié)工作中的不足，積極完善作業(yè)流程。

2.5 開展試驗研究

儀征市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極與江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學研究所合作，開展了綠肥品種篩選、綠肥不同品種播期篩選、彩色油菜花品種篩選等一系列試驗示范，聯(lián)合制定的油菜休耕標準通過了揚州市級審定，從而進一步提升了儀征市耕地輪作休耕的技術(shù)水平。

2.6 規(guī)范核查方式

除了按照項目實施要求積極上報土地確權(quán)編碼和實施遙感監(jiān)測之外，儀征市還積極探索通過政府購買第三方服務(wù)的方式，對儀征市耕地輪作休耕的實施面積及田間作物長勢情況進行評價。同時，儀征市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局復核驗收小組在第三方核查結(jié)束后，對相關(guān)核查結(jié)果進行抽查復核，以保證第三方核查結(jié)果的準確性和真實性。

3 儀征市耕地輪作休耕工作存在的主要問題

3.1 財政資金投入不足

目前，儀征市耕地輪作休耕每667 m2補貼標準為150元，補貼資金不足以抵扣相關(guān)種植成本（土地租金每667 m2約為200 元，實施輪作換茬需購買種子、肥料，且有后期田間管理等的投入成本），大大影響了種植農(nóng)戶進行輪作休耕的積極性。

3.2 小麥價格波動影響大

近年來，受國家糧食收購市場化改革的影響，小麥收購價格波動較為明顯。當小麥收購價格不高、種植效益不理想時，由于輪作休耕有一些資金補助，農(nóng)戶實施輪作休耕表現(xiàn)出了一定的積極性。但是近兩年來，儀征市夏熟小麥的產(chǎn)量和品質(zhì)均較好，收購價格高漲，這就給耕地輪作休耕工作的進一步推進帶來了較大的壓力。

3.3 技術(shù)應(yīng)用不到位

目前，耕地輪作休耕項目的實施模式主要是輪作換茬，即在秋季播種油菜，春季深翻壓青或收獲油菜籽，讓土地休養(yǎng)生息。但在項目具體實施過程中，部分農(nóng)戶由于對綠肥的重視程度不高，種植綠肥只是為了獲得一定的經(jīng)濟補償。然而，為了降低種植成本，他們往往會忽視對綠肥生長的管理，不開溝、不施肥，導致綠肥苗稀、苗瘦，培肥地力的效果大打折扣。

3.4 核查工作標準難以量化

儀征市邀請第三方審核耕地輪作休耕的面積以及田間作物長勢、長相，但是對于耕地的休耕質(zhì)量（例如深翻曬垡中的翻耕深度、休耕培肥中的培肥數(shù)量、輪作換茬中的綠肥作物還田鮮草量等），難以實現(xiàn)精準量化、準確核查，再加上近幾年受極端天氣的影響，部分輪作換茬種植的綠肥作物長勢不理想，這就給相關(guān)休耕核查工作增加了難度。

4 儀征市進一步推進耕地輪作休耕工作的對策建議

4.1 提高思想認識，加大資金投入

儀征市開展耕地輪作休耕工作，不僅有利于推進當?shù)剞r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也有利于恢復地力，保護耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力。因此，各級政府部門要提高思想認識，強化責任擔當，以高度的責任感和有力的措施，扎實推進儀征市耕地輪作休耕工作，形成具有儀征特色的輪作休耕制度[3]。同時，要加大項目資金投入，通過政策激勵，切實調(diào)動農(nóng)戶參與實施耕地輪作休耕的積極性。例如，針對目前財政資金投入不足的問題，一方面可繼續(xù)爭取省部級項目資金，推動輪作休耕項目實施；另一方面要加大地方財政資金支持，彌補農(nóng)戶種植小麥的收益，從而保障耕地輪作休耕項目的順利實施。

4.2 立足自身特點，加強技術(shù)指導

儀征市應(yīng)根據(jù)自身的資源特點和耕地條件情況，有針對性地選擇輪作休耕模式，并加強技術(shù)指導，以達到恢復與提升耕地質(zhì)量的目的。具體措施：（1）開展綠肥種植技術(shù)培訓，提高農(nóng)戶的綠肥種植水平。（2）組織縣（市）級和鎮(zhèn)級農(nóng)技人員深入田間地頭，開展生產(chǎn)技術(shù)指導，確保各項田間管理措施及時到位。（3）加強對耕地輪作休耕中的新品種、新技術(shù)、新模式的試驗示范與研究，示范推廣機械化種植，探索推進輪作休耕相關(guān)技術(shù)的集成應(yīng)用。

4.3 探索耕地輪作休耕新的模式，提升綜合效益

要積極探索“水稻+紫菜薹”等糧經(jīng)作物輪作模式，將政府指導與市場競爭相結(jié)合，不斷探索適用于儀征市的輪作休耕新模式。同時，要將耕地輪作休耕工作與當前的其他工作有機結(jié)合，以加快推進儀征市輪作休耕工作的順利實施。具體建議為：（1）與發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，在新集鎮(zhèn)凌東村、馬集鎮(zhèn)方營村、棗林灣生態(tài)園等重點道路沿線種植綠肥油菜，打造休閑旅游觀光點，助推鄉(xiāng)村振興示范帶的建設(shè)。（2）與油菜多功能利用相結(jié)合，將耕地輪作休耕與油菜采薹、蜜用、油用等功能相結(jié)合，提升油菜種植收益。（3）與農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)相結(jié)合，將耕地輪作休耕與稻田綜合種養(yǎng)、種植紫菜薹等相結(jié)合，通過應(yīng)用綠色生產(chǎn)技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，提升耕地輪作休耕的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

4.4 細化工作方案，完善補貼制度

進一步完善財政補貼制度，根據(jù)耕地地力和產(chǎn)出情況，選擇輪作休耕模式，并結(jié)合后期地力恢復水平，確定補貼標準。同時，應(yīng)用遙感技術(shù)和第三方評估方法，開展耕地輪作休耕質(zhì)量監(jiān)測，建立包含輪作休耕質(zhì)量評估等指標在內(nèi)的績效評價機制，從而調(diào)動農(nóng)戶參與輪作休耕工作的積極性，切實保證各項輪作休耕措施落實到位。

5 結(jié)束語

通過近幾年的實施成效來看，儀征市耕地輪作休耕工作在環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但是，儀征市的耕地輪作休耕工作仍存在農(nóng)戶意識不足、財政投入不夠、技術(shù)應(yīng)用不到位等問題。因此，儀征市應(yīng)通過加大資金投入、加強技術(shù)指導、探索輪作休耕新模式、完善補貼制度等措施，逐步完善耕地輪作休耕制度體系，從而進一步提高農(nóng)民的綜合收益。