孫百軍

【摘 要】 《特殊教育辦學質(zhì)量評價指南》是我國出臺的首個關于特殊教育辦學質(zhì)量評價的專門性文件，對新時代特殊教育辦學質(zhì)量評價進行了系統(tǒng)設計與全面部署。文件為各地全面提升特殊教育辦學質(zhì)量提供了翔實的操作指引，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，為提升特殊教育辦學質(zhì)量評價的權威性、有效性夯實了制度基礎。作為國家特殊教育改革實驗區(qū)，南京市將以《特殊教育辦學質(zhì)量評價指南》為指引，聚力于健全辦學體系、建設師資隊伍、強化課程教學3個方面，加快全面構建完善高質(zhì)量特殊教育體系。

【關鍵詞】 《特殊教育辦學質(zhì)量評價指南》；辦學質(zhì)量；特殊教育；南京

【中圖分類號】 G760

2022年11月，教育部頒布《特殊教育辦學質(zhì)量評價指南》（以下簡稱“評價指南”），對新時代特殊教育辦學質(zhì)量評價進行了系統(tǒng)設計和全面部署，樹立了以“適宜融合”為目標的質(zhì)量標桿。這是我國出臺的首個關于特殊教育辦學質(zhì)量評價的專門性文件，是特殊教育落實教育評價綜合改革的具體舉措，對于學習貫徹黨的二十大提出的“強化特殊教育普惠發(fā)展”，推進我國特殊教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要深遠意義。文件呈現(xiàn)三大亮點。

一是為各地全面提升特殊教育辦學質(zhì)量提供了翔實的操作指引。“評價指南”以科學的特殊教育質(zhì)量觀和評價觀，立足特殊兒童成長規(guī)律和特殊教育發(fā)展規(guī)律，聚焦特殊教育辦學過程及影響特殊教育辦學質(zhì)量的關鍵要素，構建以適宜融合為目標的特殊教育辦學質(zhì)量評價體系。“評價指南”提出的5個方面18項關鍵指標49個考查要點，集中體現(xiàn)了新時代我國特殊教育改革發(fā)展的方向和要求，為各地深入貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務、全面提升特殊教育辦學質(zhì)量提供了重要標準和行動方向。

二是為各地特殊教育高質(zhì)量健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境?！霸u價指南”從頂層設計高度對特殊教育辦學質(zhì)量評價進行全面系統(tǒng)部署，圍繞“政府履行職責、課程教學實施、教師隊伍建設、學校組織管理、學生適宜發(fā)展”5個方面細化了目標任務，壓實了責任分工，設立的評價指標既有定性指標也有定量指標，要求具體明晰，尤其突出政府履行職責和學校規(guī)范辦學等影響特殊教育辦學質(zhì)量的關鍵因素。在統(tǒng)籌規(guī)劃布局、改善辦學條件、配齊師資力量等方面強化了剛性約束，提出了具有針對性和含金量、符合特殊教育發(fā)展實際的政策措施，讓辦學質(zhì)量評價成為推動特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

三是為提高特殊教育辦學質(zhì)量評價的權威性、有效性夯實了制度基礎。在組織實施特殊教育辦學質(zhì)量評價工作中，多元評價對于全面了解縣（市、區(qū)）特殊教育學校及隨班就讀普通學校特殊教育辦學質(zhì)量很有必要?！霸u價指南”強調(diào)結果評價與增值評價、綜合評價與特色評價、自我評價與外部評價、線上評價與線下評價相結合，并突出評價結果的運用，把特殊教育辦學質(zhì)量評價結果納入縣級人民政府績效考核，首次將縣級人民政府納入績效考核責任主體，同時“作為對學校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長的重要依據(jù)”，旨在構建齊抓共管、上下聯(lián)動的特殊教育治理格局，實現(xiàn)以評促建、以評促改的目的。

作為國家特殊教育改革實驗區(qū)，“十四五”期間，南京將認真貫徹落實國家和省工作部署，以“評價指南”為指引，以扎實實施“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃為載體，以“適宜融合、普惠優(yōu)質(zhì)”為目標導向，著力強弱項補短板，加快全面構建完善高質(zhì)量特殊教育體系，特別要聚力于以下3項工作。

一是在健全辦學體系上，著力抓兩頭、促融合。不斷優(yōu)化資源布局，依托學前融合教育資源中心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)學前教育康復機構全覆蓋，支持有條件的普通幼兒園轉辦為特殊教育學校學前部或增設特教班，著力提高中重度殘疾兒童入園率，到2025年，學前教育階段特殊幼兒入園率達85%。堅持把殘疾學生高中階段教育納入全市職業(yè)教育和普通高中教育發(fā)展規(guī)劃進行管理，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，支持普通中等職業(yè)學校增設特教部（班）。到2025年，高中階段特殊學生受教育率達80%。努力爭創(chuàng)全域國家級融合教育示范區(qū)。

二是在師資隊伍建設上，著力抓專業(yè)、強保障。建設專業(yè)化、專職化融合教育工作隊伍，建立資源教師區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配機制。市、區(qū)兩級特殊教育指導中心實體化運作。按所轄區(qū)域3—5個融合教育資源中心核定1名專職巡回指導教師，普通中小學每5名特殊學生、幼兒園每3名特殊幼兒核定1名專職資源教師。到2025年將特殊學生生均公用經(jīng)費標準提高至每生每年1萬元以上。繼續(xù)實施特殊教育教師政府專項獎勵。對特殊教育學校按當?shù)厥聵I(yè)單位績效工資基準線的20%核增績效工資總量。不斷吸引優(yōu)秀師資投身特殊教育，激發(fā)教師積極性、創(chuàng)造性。

三是在課程教學上，著力抓評價、提質(zhì)量。把特殊學生發(fā)展質(zhì)量評價作為特殊教育質(zhì)量評價的關鍵。實施多維發(fā)展性評價，為特殊學生建立涵蓋學業(yè)成就、功能發(fā)展與社會適應等內(nèi)容的，能促進其適性發(fā)展的評價模式。用好《普通學校特殊需要學生課程評估工具》（包括“評估手冊”和“評估材料”），在全市普通學校開展“研學做一體”的研訓活動，推廣基于教育評估的“五步三環(huán)”課程與教學調(diào)整模式。在實施特殊教育服務清單基礎上，構建“家校社一體”的協(xié)同育人機制，開設特殊學生服務熱線，快速響應化解特殊學生成長及其家庭教育困擾，努力讓每一個特殊學生都能得到適宜的教育。

（作者系江蘇省南京市副市長，本文原發(fā)于教育部網(wǎng)站）