“強化現(xiàn)代化建設人才支撐的戰(zhàn)略性地位”筆談

何憲 李志剛 吳江 等

黨的二十大報告提出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，極大凸顯了人才工作在第二個百年奮斗目標新征程起跑階段中的地位和作用。為全面學習黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記來川講話和省委第十二次黨代會精神，西南交通大學黨的組織建設與人才發(fā)展研究中心邀請了來自全國的18位專家學者，圍繞十八大以來四川人才發(fā)展的歷史經驗、新時代人才高地建設的科學規(guī)律等問題，對標北京、上海、粵港澳大灣區(qū)人才高地建設先行先試的成功探索，突出問題導向，為更高起點、更高層次、更高標準和更高水平推進四川人才高地建設建言獻策。

一、四川人才高地建設的實現(xiàn)路徑研究

經過多年建設與發(fā)展，四川省累積了高水平人才高地建設的有利條件，國家關于成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的決策提供了重大機遇，可以說，四川省正處在建設人才高地最好的時期。各位專家從空間布局、平臺建設、地域環(huán)境等層面，對四川人才高地建設的實現(xiàn)路徑進行了探討。

何 憲 中國人才研究會會長、國家人力資源和社會保障部原副部長

黨的二十大報告中指出，要加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。國家明確指出，要以北京、上海、粵港澳大灣區(qū)和高層次人才集中的中心城市兩個層級來布局人才高地建設。其中，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三個優(yōu)勢區(qū)域建設高水平人才高地，形成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的第一方陣；在一些高層次人才集中的中心城市建設吸引和集聚人才的平臺，形成一批優(yōu)勢領域和優(yōu)勢產業(yè)的創(chuàng)新人才。建設四川人才高地，是落實二十大關于促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調發(fā)展的要求，落實中央建設高層次人才積聚的中心城市戰(zhàn)略布局的具體行動。但是，目前在一個城市建設人才高地的比較多，也相對比較容易；而在一個省尤其是在一個西部大省建設人才高地，就帶有開創(chuàng)性。四川人才高地的建設不僅能為國家布局成立成渝雙城經濟圈奠定人才基礎，同時也為四川省人才引領驅動發(fā)展提供新的動力源，為建成我國經濟發(fā)展“第四極”提供人才支撐，還可以為全國各省建設人才高地提供寶貴的經驗。

黨的十八大以來，四川在實施人才強省戰(zhàn)略中取得了歷史性成就，人才隊伍規(guī)模不斷擴大，聚才平臺數(shù)量不斷增加，人才效能不斷釋放?！笆濉逼陂g，四川先后引進4100多名高端人才，2.3萬名外國人才來川工作，集聚人才資源總量達970余萬人，兩院院士65人；獲得國家科技獎勵145項；推行“天府英才卡”制度、試點職務科技成果混合所有制改革，取得良好成效。特別是在建設四川人才高地、營造近悅遠來的良好人才生態(tài)方面，成都市已經成為我國最有吸引力的西部城市。

同時我們也要看到，相對于四川的社會經濟發(fā)展的目標和人民群眾對發(fā)展要求，四川省的人才總量還是不足，高層次人才仍然缺乏，人才結構也不夠合理，人才的地區(qū)分布也不平衡，比如說在川兩院院士和高層次人才過分集中于成都和綿陽，其他一些地市人才相對不足等等。

四川人力資源豐富，人才工作還有很大潛力。為做好建設四川人才高地工作，一要注意遵循人才高地建設的一般規(guī)律，要研究四川人才環(huán)境各個子項目，研究四川人才環(huán)境的長與短及取長補短的政策措施；二要重點研究省這個層級人才工作的特點和要求，省人才高地建設涉及到對人才資源空間優(yōu)化配置的基本規(guī)律認識，與空間治理、空間布局以及城市群發(fā)展之間存在密切關聯(lián)；三要結合四川的省情，發(fā)揮四川的優(yōu)勢，彌補短板，注意總結好經驗、好做法，尊重群眾的首創(chuàng)精神，形成規(guī)律性認識，強化全維度、全鏈條、全環(huán)節(jié)人才政策措施的配套與聯(lián)動；四要進一步解放思想，確立更加開放的人才發(fā)展理念，緊緊圍繞科技創(chuàng)新、自主培養(yǎng)和集聚人才這個主線，集聚各方面力量，出實招、建真言，營造創(chuàng)新、開放、敬業(yè)、包容、生機勃勃的人才發(fā)展生態(tài)和人文軟環(huán)境，真正形成四川省人才高地的品牌和實力。

李志剛 中共中央組織部人才局原巡視員兼副局長、西南交通大學黨的組織建設與人才發(fā)展研究中心學術委員會主任

2021年9月中央人才工作會議提出加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略舉措，黨的二十大報告將教育、科技和人才“三位一體”確立為建成社會主義現(xiàn)代化強國的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，這三個方面的工作將環(huán)環(huán)相扣，相輔相成。加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，不僅要加快建設高質量教育體系，完善科技創(chuàng)新體系，還要實施更加積極開放的人才政策。四川省提出加快建設人才高地，充分體現(xiàn)了省委對人才工作的高度重視，對貫徹落實中央重大戰(zhàn)略舉措的工作力度。作為西部大省，加快建設人才高地要大力推進相關理論研究，主要有以下幾個方面：

第一，要全面貫徹落實二十大提出的實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐的戰(zhàn)略部署。黨的二十大報告強調教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，必須堅持科技是第一生產力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。這是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的“三位一體”的戰(zhàn)略舉措，是新時代現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略的集成化、系統(tǒng)化、高能化，是現(xiàn)代化強國建設的核心戰(zhàn)略、第一戰(zhàn)略。實際上，2021年中央提出加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地本身就是“三位一體”的戰(zhàn)略舉措，其中三個階段的目標設置，每一個階段都涵蓋了人才自主培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和人才隊伍建設的指標要求。因此，四川建設人才高地一定要突出國家重大戰(zhàn)略部署，加快建設人才高地一定要把科技創(chuàng)新和教育培養(yǎng)人才緊密結合起來，一并思考、同步研究、協(xié)同推進。

第二，要著眼于構筑造就人才、成就人才的戰(zhàn)略高地來謀劃對策。習近平總書記強調，黨管人才就是黨要領導實施人才強國戰(zhàn)略，推進高水平科技自立自強，加強對人才工作的政治引領，全方位支持人才、幫助人才，千方百計造就人才、成就人才，這是新時代黨管人才的最新定義，明確了新時代黨管人才的主要任務、核心要求。造就人才、成就人才，是人才高地的本質特征，無數(shù)事實證明什么地方能夠造就人才、成就人才，什么地方就最能吸引一流人才。加快建設人才高地，要樹立造就人才、成就人才、讓人才實現(xiàn)自我價值的新理念，緊緊圍繞著如何造就人才、成就人才來打造人才戰(zhàn)略高地。

第三，要深入研究歷史上全球人才集聚的規(guī)律性現(xiàn)象，為人才高地建設提供借鑒。歷史上五個世界人才和科學中心的形成表象是大量的科學家集聚，但實質存在著自然科學和人文社會科學“雙輪驅動”的現(xiàn)象：16世紀意大利有伽利略，但同時也有文藝復興運動，產生了布魯諾、馬基雅維利等思想家；17世紀英國有牛頓等科學大師，但也產生了莎士比亞這樣的大文學家；18世紀法國有現(xiàn)代化學之父拉瓦錫，同時也有啟蒙運動，出現(xiàn)了伏爾泰、盧梭這樣的哲學家、思想家；19世紀德國有愛因斯坦，但是也有大哲學家黑格爾、萊布尼茨；20世紀的美國有愛迪生、貝爾這些發(fā)明家，同時也有馬克·吐溫這樣的世界著名的文學家。這表明在建設人才高地過程中，要研究世界各國人才集聚背后的規(guī)律性現(xiàn)象，為打造人才高地謀劃長遠戰(zhàn)略對策。

第四，要突出問題導向，深入研究人才高地建設中的一些深層次的關系問題。當前，結合創(chuàng)新發(fā)展和高質量發(fā)展的實踐，我國在集聚人才方面有一些突出的問題和關系需要深入研究：一是黨管人才與市場配置的關系問題，二是政府主導與企業(yè)主體的關系問題，三是舉國體制與國際機制的關系，四是自主培養(yǎng)與開放合作的關系，五是創(chuàng)新協(xié)同與產業(yè)優(yōu)勢的關系，六是系統(tǒng)集成與分類治理的關系，七是制度創(chuàng)新與政策落地的關系，八是生態(tài)優(yōu)化與功能強化的關系。

第五，要注重研究人才高地建設的比較優(yōu)勢。四川人才高地建設要考慮把比較優(yōu)勢作為一個突出的亮點來研究。目前，全國各地都在研究制定建設世界人才中心和創(chuàng)新高地的實施方案，如何避免“一刀切”“雷同化”，出現(xiàn)只有高原、沒有高地的現(xiàn)象，是值得重點解決的問題。四川要緊緊抓住“一帶一路”和成渝雙城經濟圈建設的重大機遇，聚焦本省人才高地建設的比較優(yōu)勢，同時也要著眼于未來國家更長遠的戰(zhàn)略布局，努力打造中國現(xiàn)代化發(fā)展的“第四極”。

吳 江 中國人事科學研究院原院長、西南交通大學黨的組織建設與人才發(fā)展研究中心主任

習近平總書記在二十大報告中指出：堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。他在2022年6月來川考察時強調，四川省要在各領域積極培育高精尖特企業(yè)，打造更多“隱形冠軍”，形成科技創(chuàng)新體集群。這就指明了建設四川人才高地的主攻方向就是吸引集聚創(chuàng)新人才，打造創(chuàng)新體集群，以創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展。

四川省科教資源富集、創(chuàng)新基礎厚實、人才資源豐富，是西部地區(qū)科教與人才大省，是成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的產業(yè)集群和創(chuàng)新集群，也是國家戰(zhàn)略科技力量和人才力量的重要承載區(qū)。建設四川人才高地與國家布局的建設北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大高地相比，最大的挑戰(zhàn)首先不是如何聚集高端創(chuàng)新人才，而是如何根據(jù)本省的高質量發(fā)展需要，打造一個具有人才吸引力和競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，也就是首先要解決良禽擇木而棲的問題。對此，我提出建設四川人才高地的首要問題是營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，即如何形成四川獨具特色的“營創(chuàng)環(huán)境”。習近平總書記對四川提出了要形成科技創(chuàng)新體集群的要求，這就意味著要打造一個具有區(qū)域競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，以此推動各類創(chuàng)新主體產生聚合效應，在地理空間上集中或在技術經濟空間中集聚并且與外界形成有效互動結構的創(chuàng)新組織形態(tài)。

對創(chuàng)新體集群形成產生影響的有三個必備條件：第一個是人才資源的門檻，包括企業(yè)家、科學家、教育家、工程師、技術員和有技術的勞動力；第二個是地區(qū)的科學與技術設施及知識資產，包括研究型大學、研發(fā)實驗室、圖書館、技術孵化器、創(chuàng)新中心和科學園等創(chuàng)新平臺；第三個最為重要，是知識和技能的密集交換互動，而這種密集交換必須依賴于各種互動連接和學習。甚至可以說未來決定人才競爭優(yōu)勢的不再是城市的產業(yè)或研發(fā)平臺，而將是頂尖創(chuàng)新人才引領的、眾多創(chuàng)新團隊集聚生成的、具有內在生態(tài)體系的創(chuàng)新組織群落。創(chuàng)新“流”的核心在于人與人之間的創(chuàng)新交互活動關系，而不是城市間或產業(yè)間的屬性關系。今后“單打獨斗”的城市沒有未來人才，只有互相“結網(wǎng)”共建的區(qū)域才有成為未來創(chuàng)新人才高地的可能。這就是“營創(chuàng)環(huán)境”的意義所在。

衡量營創(chuàng)環(huán)境的優(yōu)劣，取決于創(chuàng)新生態(tài)中的三個變量關系：第一個是市場的開放度與成熟度，第二個是政策的精準度與公平度，第三個是政府的監(jiān)管適度和服務效度。這三個自變量是互為依存、互為制約的，只有平衡好這三個關系，人才的積極性、創(chuàng)造性才能夠得以最大的發(fā)揮出來，城市的創(chuàng)新環(huán)境才能夠培育出來。

構建什么樣的營創(chuàng)環(huán)境，不僅取決于營創(chuàng)的理念，也取決于營創(chuàng)環(huán)境如何構建?？偟膩碚f，四川人才高地建設應該著力在營創(chuàng)環(huán)境的循環(huán)、驅動、激活、競爭、協(xié)同五大功能方面發(fā)揮作用：

一是循環(huán)功能。營創(chuàng)環(huán)境首先是教育、科技、人才三位一體的系統(tǒng)集成。二十大報告提出“深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”，表明三個戰(zhàn)略之間互動互補互強、同頻共振的“接力賽”組合關系，糾正了以往在一些方面存在的三足鼎立、各自為政、相互掣肘、政策重疊的三張皮現(xiàn)象。同時，報告又提出了三個不同要求，即“堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國”。可以看出，教育優(yōu)先發(fā)展是基礎作用，科技自立自強是核心作用，人才引領驅動是保證作用，由此形成現(xiàn)代化建設的強國鏈，教育強則人才強，人才強則科技強。優(yōu)先發(fā)展、自立自強、引領驅動是支撐現(xiàn)代化建設的一個“金三角”，發(fā)揮好這三強的支撐作用也是充分體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的新型舉國體制優(yōu)勢。

二是驅動功能。從創(chuàng)新的角度看，創(chuàng)新能夠驅動發(fā)展；從人才的角度看，人才能夠引領發(fā)展。創(chuàng)新和人才兩者的功能是一致的，營創(chuàng)環(huán)境應該具有引領驅動功能。營創(chuàng)循環(huán)系統(tǒng)能夠引領驅動營商循環(huán)系統(tǒng)，也能夠引領驅動經濟產業(yè)循環(huán)系統(tǒng)，形成人才鏈、創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈的高度融合。

三是激活功能。營創(chuàng)環(huán)境的激活功能主要是激活營創(chuàng)的市場主體，包括創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新組織。要貫徹落實習近平總書記強調的“為用人主體放權，為人才松綁”重要指示，深化人才發(fā)展體制機制改革，充分激發(fā)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

四是競爭功能。構建強大的國內營創(chuàng)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，塑造參與國際合作和競爭的營創(chuàng)新優(yōu)勢，以國際營創(chuàng)循環(huán)提升國內營創(chuàng)循環(huán)的效率和水平，提高營創(chuàng)要素質量和配置水平，驅動我國經濟高質量發(fā)展。

五是協(xié)同功能。人才高地建設難點是解決發(fā)展不平衡問題，實現(xiàn)一體化高質量發(fā)展。四川人才高地建設需要進行空間布局，構建以成都為龍頭的人才聚集平臺，區(qū)域中心城市為支撐的人才協(xié)同發(fā)展平臺，實驗室體系、科研機構、領軍企業(yè)、高水平大學、科學基礎設施集群為人才創(chuàng)新載體的戰(zhàn)略支點，共同構成人才發(fā)展雁陣格局。

賴 榮 四川省人力資源和社會保障廳副廳長

近年來，四川省的人才數(shù)量穩(wěn)步增加，人才質量不斷提升，結構不斷優(yōu)化，作用不斷凸顯，為推動全省經濟社會發(fā)展提供了有力的支撐。但是，四川省人才的總量特別是高層次人才、領軍人才缺乏，人才平臺、人才的培養(yǎng)體系、培養(yǎng)模式、人才政策的吸引力等方面與發(fā)達地區(qū)有較大的差距，要實現(xiàn)人力資源大省向人才強省的跨越轉型任重道遠。

一是建設四川人才高地是一項創(chuàng)新型工程。要以制度創(chuàng)新為核心，以自主技術創(chuàng)新為主線，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，結合創(chuàng)新動能。在人才發(fā)展體制機制上，進一步深化改革，既要解難題，也要建機制，促進創(chuàng)新突破：要不斷加強政策創(chuàng)新，努力營造良好的制度環(huán)境；要拓寬思路，加快布局人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，著力提升人才開放度和存在力。

二是建設四川人才高地是一項系統(tǒng)性工程。要立足成渝地區(qū)雙城經濟圈建設戰(zhàn)略定位，實現(xiàn)人才發(fā)展與國家戰(zhàn)略相銜接，與四川省的戰(zhàn)略目標、功能定位、產業(yè)發(fā)展高度契合。在發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的同時，依托本省確立的工業(yè)5+1、農業(yè)10+4、現(xiàn)代服務業(yè)4+6的體系，充分發(fā)揮好軍工科研、先進制造業(yè)等優(yōu)勢，做強國防科技工業(yè)的實力。在推進工業(yè)、農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)體系中的重點項目、重點工程、特色產業(yè)過程中吸引聚集人才，積極建設與“一帶一路”沿線國家人才交流合作的戰(zhàn)略支點，加快成渝地區(qū)雙城經濟圈人才協(xié)同發(fā)展，構建人才雁陣格局，提升人才競爭力，推動人才發(fā)展協(xié)同融合，為做強雙城經濟圈提供堅實的人才支撐。

三是建設四川人才高地是一項實踐性工程。要研究如何堅持黨對人才工作全面領導，健全人才工作新格局，圍繞抓戰(zhàn)略、抓政策、抓項目、抓協(xié)調、抓保障、抓服務、抓安全“七抓”職責，提出有效管用的實招，切實解決人才反映強烈的“最后一公里”問題。要破解不發(fā)達地區(qū)在人才資源市場失靈方面的困境問題，探討西部人才市場供求關系的特殊規(guī)律，提升人才市場服務的效益和質量。

藍志勇 清華大學公共管理學院教授、西南交通大學黨的組織建設與人才發(fā)展研究中心副主任

習近平總書記在2021年中央人才工作會議上擘畫了建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的宏偉藍圖，提出要深入實施人才強國戰(zhàn)略。在2022年6月考察四川時，他還特別指出，“四川省要用好自己的優(yōu)勢，在各領域積極培育高精尖特企業(yè)，打造更多隱形冠軍，形成科技創(chuàng)新體集群”，這是對四川融入科技創(chuàng)新大時代的具體要求和殷切期望。

四川有豐富的人力資源，全省人口8.4千萬人，全國第五；省會城市成都2022年人口為2119.2萬人，為全國第四大城市。

發(fā)展人才高地，四川有良好的地域、地理、生態(tài)養(yǎng)生優(yōu)勢。四川素有“天府之國”美譽，地域和地理環(huán)境上自成一體，地貌東西差異大，地形復雜多樣，高山、丘陵、平原、盆地和高原應有盡有，生態(tài)體系完整，氣候宜人。有群山環(huán)抱之中農耕條件優(yōu)越的富盆地，也有地貌多樣的人間勝境，蘊含著巨大的旅游市場和發(fā)展機遇。

四川有良好的歷史文化環(huán)境和現(xiàn)代科技基礎。四川文化豐富，人杰地靈，自古為兵家爭奪之地，歷經磨難，是巨大的內陸移民省。文化和生活習慣多元，融合能力強；新民主主義革命時期為抗日的大后方，聚集過全國和全球視野的人才；新中國建國后發(fā)展“三線”工廠，吸引了許多優(yōu)秀人才；當今，四川高校林立，文理兼?zhèn)?，?34所高校，近10萬教師，一些高校全國知名并有獨到的特點。在改革開放過程中，四川高度重視人才培養(yǎng)，推動外向型發(fā)展，省會城市大力度開展對外交往活動，走出去，引進來，展開了規(guī)模性干部培訓；產業(yè)發(fā)展上努力對標國際，工業(yè)園、產業(yè)園、新農村、花園城市，建設和發(fā)展的理念先進。

四川建設人才高地也有一些局限。如作為內陸省份，在文化生活上追求傳統(tǒng)意義上的嬉戲和安逸；地方治理方面容易守舊、滿足現(xiàn)狀；自主改革、創(chuàng)新、突破、注入新動能的意識不強、意愿不高；引領區(qū)域、全國乃至世界文明發(fā)展的雄心不足；現(xiàn)代城市群的綜合體發(fā)展依然有待融入城市群大環(huán)境；區(qū)域對龍頭城市的認可度不夠高；省內大城市引領區(qū)域發(fā)展的意愿不足；在處理好成都重慶雙子城關系、建設成渝城市群的規(guī)劃和發(fā)展格局方面還有巨大的改革空間等等。

未來，四川應進一步解放思想，認真融入二十大提出的人才強國戰(zhàn)略，提高建設國際人才高地的意識，根據(jù)自身的文化傳承、環(huán)境優(yōu)勢和不足，建設全景式人才生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮地方優(yōu)勢行業(yè)潛力，實施優(yōu)秀人才生命周期管理策略，逐步打造人才高地，實現(xiàn)人才引領發(fā)展的新格局。

趙永樂 中國（南京）人才發(fā)展研究中心常務副主任、河海大學教授

2022年5月，四川省委在第十二次黨代會上提出，深入實施新時代人才強省戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新人才集聚高地，全方位培養(yǎng)引進用好人才，源源不斷把各方面優(yōu)秀人才匯聚到新時代治蜀興川事業(yè)中來。學習貫徹黨的二十大精神，以習近平總書記的大循環(huán)思想為方法論，對四川的人才高地建設，提出四點建議。

一是要深入實施人才強省戰(zhàn)略，加快構建四川人才發(fā)展新格局。堅持黨管人才，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，堅持人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持創(chuàng)新驅動。以高質量人才發(fā)展為主題，以人才供給側結構性改革為主線，以深化體制機制改革創(chuàng)新為根本動力，建設四川人才高地，聚集天下英才。推動人才工作重心下移，強化市、縣、園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)的人才工作體系建設。

二要強化人才供給側結構性改革，走好人才自主培養(yǎng)之路。以教育為人才供給基礎主體，發(fā)揮教育在四川人才供給中的基礎作用，將基礎性人才留在四川：提高全省人才供給的質量和效率，擴大有效供給和中高端供給，增強人才供給結構對人才需求變化的適應性和靈活性，為建設人才強省提供堅強的供給側支撐；提升用人主體人才自主培養(yǎng)能力，將人才培養(yǎng)權充分授給用人單位；用人主體要發(fā)揮人才培養(yǎng)的主觀能動性，增強人才培養(yǎng)的服務意識和保障能力；促進供給側改革與需求側管理相結合，形成四川高水平人才供需動態(tài)平衡。

三要推動市場起決定性作用，暢通人才流通領域。用足用好四川大規(guī)模市場優(yōu)勢，以市場作用促進人才競爭，深化分工，優(yōu)化結構。以市場競爭集聚人才資源、推動人才增長、激勵人才創(chuàng)新，實現(xiàn)人才市場交換、人才供需平衡、主體利益協(xié)調和人才價值增值等功能。激發(fā)用人單位和人才等市場主體活力，提升人才市場效率，提升人才供給質量和人才需求優(yōu)化升級。構建世界級的人才市場高地、國家級的人才流通調節(jié)樞紐和西部地區(qū)人才聚散中心，打通雙循環(huán)交流節(jié)點，保持和增強對國外人才的強大吸引力。

四是要以人才使用為本，加強人才需求側管理。加快培育四川以科技為動力、產業(yè)為基礎的完整人才內需體系。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，高度重視和發(fā)揮科技和產業(yè)的人才使用消費功能和人才需求功能，深入推進人才體制機制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。營造有利于激發(fā)人才創(chuàng)新活力的生態(tài)系統(tǒng)，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研高地和產業(yè)高地，暢通四川人才的需求側。

徐軍海 無錫學院副校長、江蘇人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長

從人才中心與創(chuàng)新高地關系來看，人才高地一體兩面，是人才要素和創(chuàng)新要素、制度要素和環(huán)境要素的有機集合體。建設人才高地是一個非線性的關系，在縱深推進過程中涉及到跨組織邊界的資源匯聚和力量整合，因此，要以系統(tǒng)性思維從戰(zhàn)略協(xié)同、主體互補、要素融合以及空間聯(lián)動四個維度來促進人才高地建設。

第一，要促進戰(zhàn)略協(xié)同。黨的二十大報告提出，要深入實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，這不僅要求國家戰(zhàn)略的系統(tǒng)集成，還要與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機銜接。如西部地區(qū)的人才平臺建設，一定要結合西部大開發(fā)的整個戰(zhàn)略定位，而戰(zhàn)略融合里面的核心是處理好戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略人才力量的協(xié)同，這是建設人才高地的一個底層邏輯。

第二，要促進主體互補。要構建現(xiàn)代人才發(fā)展治理體系，關鍵是要讓政府、市場和社會形成多元共治的治理機制，探索新型舉國體制治理模式，解決當前主體中跨組織邊界、跨體制、跨領域、跨單位的協(xié)作難題。具體而言，政府部門之間要建立健全貫通人才科技產業(yè)的協(xié)調機制，企業(yè)之間要積極建設創(chuàng)新聯(lián)合體，推進關鍵核心技術或產業(yè)共性技術聯(lián)合攻關；要正確處理好政府和市場的關系，完善黨管人才工作體系，實現(xiàn)市場有效和政府有為的良好結合。

第三，要促進要素融合。重點是完善支撐人才發(fā)展的要素配置體系，聚焦關鍵領域、核心環(huán)節(jié)精準鏈接創(chuàng)新資源，貫通產業(yè)、科技、人才、資金一體化。人才優(yōu)勢轉化成創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，既在于“四鏈融合”機制能否促進要素高效耦合，也在于能否以人才為紐帶主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡、對接國際優(yōu)質創(chuàng)新要素；微觀層面要推進“科產城人”融合發(fā)展，打造人才宜居宜業(yè)環(huán)境和開放創(chuàng)新生態(tài)。

第四，要促進空間聯(lián)動。國家新一輪人才集聚平臺部署在空間上對區(qū)域的要求是堅持因地制宜、突出特色，特別是要實現(xiàn)差異化、互補式聯(lián)動發(fā)展。在研究世界人才高地建設過程中發(fā)現(xiàn)，無論是世界科學中心還是世界主要城市群，都注重城市之間的聯(lián)動發(fā)展，這就要求我們謀劃從同質化競爭向差異化競爭轉變、從分布式布局向互補式布局轉變，從人才競爭體向人才共同體轉變。

建設人才高地是四川省實施新時代人才強省戰(zhàn)略的新格局、新任務、新舉措的重大抓手，是加快形成戰(zhàn)略支點和雁陣格局的總牽引?；谏鲜鱿到y(tǒng)集成的理念，建設四川人才高地要加快構建協(xié)同化、系統(tǒng)化、一體化的人才發(fā)展體系，聚焦以下五個方面重點發(fā)力：一是布局“功能核心區(qū)+標志性平臺”，打造人才發(fā)展新增長極；二是實施“突破性政策+超常規(guī)舉措”，集聚一流戰(zhàn)略人才力量；三是聯(lián)動“產教才融合+產才城融合”，著力厚植人才發(fā)展根基；四是探索“正向賦權+負面清單”，率先開展人才綜合改革試點；五是加強“央地聯(lián)動+區(qū)域協(xié)同”，形成具有國際競爭比較優(yōu)勢。

孫 銳 中國人才研究會副秘書長、中國人事科學研究院人才理論與技術研究室主任、研究員

當前，我國人才強國戰(zhàn)略實施邁上一個新層級、新高度。黨的二十大將教育、科技、人才三項工作放在一級標題，并強調三大戰(zhàn)略共同服務于創(chuàng)新型國家建設，體現(xiàn)了對人才工作的新定位、新要求和新布局。

黨的十七大報告提出，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大之后，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略被替換為創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，后者是十八大以來以習近平總書記為核心的黨中央提出的新戰(zhàn)略。這三大戰(zhàn)略整合形成三支柱，更有利于形成最高戰(zhàn)略導向的人才戰(zhàn)略系統(tǒng)。

黨的二十大報告以人才強國戰(zhàn)略為主線，將相關的人才工作內容進行整合，在繼承發(fā)展去年中央人才工作會議精神基礎上，站在一個更高格局更廣視野上對人才強國戰(zhàn)略實施進行整體部署。面對高質量發(fā)展和高水平科技自立自強的新要求，我們提出建設世界人才重要人才中心和創(chuàng)新高地的新目標，這意味著人才強國戰(zhàn)略實施的內涵、重心和主要任務發(fā)生了深刻變化。

在這個新時代新階段，我們?yōu)槭裁茨芴岢鲞@樣的目標？因為，我國人才工作已經站在一個新的歷史節(jié)點上。我們在人才總量、質量和水平上都已經進入一個新層次，下一步要實現(xiàn)中華民族偉大復興，就要形成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。這實際上是在中華民族偉大復興總體戰(zhàn)略目標之下，在人才領域或者人才工作戰(zhàn)線提出的二級戰(zhàn)略目標兌現(xiàn)。

那么，新時代人才強國戰(zhàn)略要解決什么問題？那就是圍繞高質量發(fā)展和高水平科技自立自強，著力解決0到1的技術突破、卡脖子問題、推動原始性顛覆性創(chuàng)新以及經濟社會高質量發(fā)展的人才支撐引領問題、人才創(chuàng)新活力激發(fā)問題、造就世界一流大家大師的問題。這里特別強調建設國家戰(zhàn)略人才力量，進而能夠建成世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，所以表面看起來都是產業(yè)問題，都是科技問題，而其背后最后都是人才問題。

當前國家層面要建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，這個戰(zhàn)略布局要進行分解落實，那就是戰(zhàn)略支點雁陣格局構建問題，從而形成一種戰(zhàn)略壓力傳導機制。我們說北京、上海、大灣區(qū)要建設人才高地，成渝要建設人才平臺，都是要構建國家人才發(fā)展的戰(zhàn)略基點、人才發(fā)展增長極，以點帶面帶動全國大發(fā)展。3+n人才高地和平臺建設形成一個自由競爭格局，它們是代表國家參與世界中心城市人才競爭的一級梯隊和二級梯隊。這個布局要形成錯位型、互補化的國家戰(zhàn)略結構體系，各個參與的中心城市要為國家總體戰(zhàn)略目標實現(xiàn)做出差異化、獨特性貢獻。

汪 懌 上海社會科學院人力資源研究中心主任、政治與公共管理研究所研究員

2021年中央人才工作會議上提出要在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設高水平人才高地，按照全球城市理念來看，高水平人才高地就是“世界級人才城市群”或者說是“全球人才城市—區(qū)域”（global talent city-region），是各類人才成長所向往之地，是各類優(yōu)秀人才以及人才自身與包括資本、技術、信息、空間在內等各種生產要素充分互動的一個場所。更為重要的是，它是吸引改變世界、創(chuàng)造未來的新知識、新技術、經營新模式、新產業(yè)的策源地。四川在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)之后，要構建新的增長極，成為世界人才城市群或“全球人才城市—區(qū)域”，就要凸顯出四川獨特優(yōu)勢，在建設人才高地過程中緊緊抓住“一帶一路”契機，精準決策、抓緊突破。

第一，加強黨的全面領導。加強人才引領驅動的戰(zhàn)略性，把黨的政治優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的治理效能，以創(chuàng)新的手段來真正的發(fā)展，以人才引領驅動來帶動科技的智慧市場，進而帶動四川的發(fā)展提升。

第二，建設卓越人才力量。抓住更多大師、戰(zhàn)略科學家、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才在內的戰(zhàn)略人才；抓住引領創(chuàng)新、驅動發(fā)展的創(chuàng)新生產者、創(chuàng)新的組織者、創(chuàng)新服務者、創(chuàng)新治理者，把贏得未來、開創(chuàng)未來的青年人才和高質量的人才供給放在突出重要的位置上；把面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康等一流卓越人才和優(yōu)秀人才成長發(fā)展的高能級載體平臺作為重要組成部分。

第三，實行深層次人才開放。在開放過程當中，不僅要以開放的心態(tài)，還要以開放的視野、開放的政策、開放的服務、開放的制度聯(lián)通全球人才網(wǎng)絡和創(chuàng)新網(wǎng)絡，打造聯(lián)通國內、國際循環(huán)高通量的戰(zhàn)略鏈接、關鍵節(jié)點。著力推動人才規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，抓緊建設具有國際吸引力和競爭優(yōu)勢的人才制度體系，讓更多的海外人才能夠因高水平人才高地更便捷的流動、更自由的從業(yè)、更良好的發(fā)展、更快速的成長。

第四，深化人才發(fā)展體制機制改革。持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，以改革力量激發(fā)人才活力，用人才力量來引領創(chuàng)新，用人才活力來激活發(fā)展，有效驅動和牽引、引導、建構以及創(chuàng)造新的發(fā)展，走出一條不同于北京、上海、粵港澳大灣區(qū)的更具有代表性的發(fā)展道路。

第五，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。建設高水平人才高地，要聚焦戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、技能人才等不同群體對工作、生活、學習等各個層面多樣化發(fā)展需求，以人才友好型環(huán)境為核心，打造寬松的工作環(huán)境，讓人才全身心去跟蹤、投入、判斷未來可能會出現(xiàn)的重大突破方向。積極優(yōu)化公共服務和配套設施，完善優(yōu)質基礎教育項目布局，打造高水平優(yōu)質醫(yī)療資源，完善區(qū)域內交通布局，打造智慧城市示范區(qū)，提供智能生活方式，創(chuàng)造高品質生活，打造宜居宜業(yè)、美好幸福、充滿活力、持續(xù)發(fā)展的人才發(fā)展生態(tài)。

二、四川人才高地建設的“高精尖缺”人才研究

四川省要建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，加快建設創(chuàng)新人才集聚高地，必須深入實施新時代人才強省戰(zhàn)略，以“高精尖缺”人才為重點，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，打造四川人才高地的人才梯隊，為全面建設社會主義現(xiàn)代化四川注入強勁動能，讓全省人才事業(yè)發(fā)展不斷煥發(fā)出新的生機活力。為此，廣大專家積極為四川人才高地的隊伍建設出謀劃策。

姚 凱 復旦大學管理學院教授、全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任

習近平總書記在黨的二十大報告中對強化現(xiàn)代化建設人才支撐進行了專章闡述，這個闡述是放在高質量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務之后的突出位置，強調了人才在建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中的戰(zhàn)略支撐作用。而人才發(fā)揮基礎性戰(zhàn)略性支撐作用，我認為主要在四個方面得以體現(xiàn)：

首先，貴在堅實的基礎。人才自主培養(yǎng)是我國科技自強自立的必由之路，也是我國形成人才國際競爭優(yōu)勢的重要要求。四川建設人才高地要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，把它作為重要的基礎，堅實的人才支撐要有與之相匹配的高質量教育體系，教育是全面建設四川省人才強省和我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要基石。要發(fā)展教育，一要在價值觀方面全面貫徹黨的教育方針，樹立正確的人才觀，落實立德樹人的根本任務，堅持為黨育人、為國育才的目標方向；二要圍繞新領域、新賽道、新動能、新優(yōu)勢的戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源和教育資源，動員不同層次和類型的資源，共同建設支撐高質量發(fā)展的人才培養(yǎng)體系；三要鼓勵教育資源在區(qū)域之間協(xié)同共享，支持不同層次和類型的學校以及社會結構之間圍繞人才培養(yǎng)能夠開展合作，促進教育公平化；四要充分的尊重和把握人才成長規(guī)律，構建滿足不同類型多元全面的人才培養(yǎng)體系。

其次，關鍵在于全面到位。一在力度方面，建設人才高地需要建設一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，在戰(zhàn)略科學家、一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師，甚至是包括更多的大師、大國工匠、高技能人才方面能夠提高這種培養(yǎng)力度，形成強大的力量；二在角度方面，要以國家戰(zhàn)略需求為導向，服務于高質量發(fā)展，集聚力量進行具有四川特色的原創(chuàng)性、引領性的科技攻關，在高質量發(fā)展過程中充分發(fā)揮人才引領作用；三在效度方面，要構建有競爭力、高效能的科創(chuàng)體系，讓人才有機會在科創(chuàng)新賽道和塑造四川發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢的過程中發(fā)揮引領作用，致力于打造四川省的科創(chuàng)市場來吸引和培養(yǎng)人才。

再次，超前的結構性投資。黨的二十大報告提出完善人才戰(zhàn)略布局，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，要求我們從人力資源和人力資本的高度進行前瞻性的結構性投資和科學的布局。一要做到借助數(shù)字化、智慧化的技術手段，構建現(xiàn)代化的人才治理結構和治理模式，建立人才數(shù)據(jù)庫和人才地圖等，對人才需求和供給進行動態(tài)的分層分類，優(yōu)化人才資源布局，促進人才資源的供給和需求能夠達到最優(yōu)平衡；二要整體上優(yōu)化人力資本的投資回報率，比如集中優(yōu)勢資源增加基礎和戰(zhàn)略科學家培養(yǎng)，優(yōu)先投資開發(fā)四川急需的卓越工程師和高技能人才等產業(yè)人才，形成有序的和梯度的開發(fā)格局，做到在全球范圍之內的人才優(yōu)化配置，實現(xiàn)人力資本的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展；三要堅持人才發(fā)展體制機制改革，構建具有全球競爭力的開放的創(chuàng)新體系，搭建吸引人才的良好生態(tài)環(huán)境，為人才構筑充滿活力和鼓勵創(chuàng)新、包容失敗的成長軟環(huán)境。

最后，適應新發(fā)展格局。四川省的人才發(fā)展要融入到雙循環(huán)發(fā)展新格局之中去，推動四川人才資源在更大范圍之內的暢通流動。要從人才制度、市場平臺、設施要素和資源市場等維度提高市場標準和市場水平，有效地促進國內和國際人才市場的融合和銜接，奠定雙循環(huán)的基礎。同時設立境外研發(fā)中心、研究機構，以柔性引才等多種方式來吸引國際人才，暢通國際人才流動渠道，以人才的國際循環(huán)帶動更加廣泛的資源要素的國際流動。四川也應該圍繞鄉(xiāng)村振興，暢通人才要素和創(chuàng)新要素流動渠道，助力合適的人才資源能夠下沉到更廣泛的區(qū)域，緩解、消除人才資源發(fā)展和分布的不平衡不充分問題，進而從整體上提高人力資本流動的合理性、投資收益高效性，能夠實現(xiàn)更廣闊范圍內的人才競爭優(yōu)勢的建立和競爭力的形成。

黃 健 華東師大教育學部教授、人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長

黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。教育的發(fā)展，要堅持以人民為中心，加快建設高質量教育體系，全面提高人才自主培養(yǎng)質量。而終身教育是高質量教育體系的應有之義，是大幅度提升全體國民素質，開發(fā)和造就數(shù)以億計人才這一戰(zhàn)略資源，實現(xiàn)教育、科技、人才三大強國戰(zhàn)略的必由之路。發(fā)展高質量的教育，要以促進全民終身學習與終身發(fā)展為指引，實現(xiàn)以下突破。

突破教育對象的局限性，助力人人成才。傳統(tǒng)教育重點培育“接班人”，未來的教育體系應該是為全年齡段人口提供終身學習服務的“大教育”體系，要主動服務占據(jù)總人口70%以上的“當班人”和低齡老年人才資源的再開發(fā)，助力全民成才，支撐國家科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展與人民生活品質提升。

突破教育目標的局限性，促進人才全面發(fā)展。傳統(tǒng)教育更注重學習者的智力發(fā)展、知識學習與更新。未來高質量教育應“五育并舉”，促進每一個國民的全面發(fā)展，包括社會主義核心價值觀養(yǎng)成以及創(chuàng)新素養(yǎng)、科學素養(yǎng)、健康素養(yǎng)和問題解決、數(shù)字技術運用等關鍵能力……

突破教育場域的局限性，形成人才成長全域生態(tài)。工業(yè)時代以來學校是人才培養(yǎng)的專門場域。當今社會中人才開發(fā)與成長伴隨終生，為此全社會要實現(xiàn)“學校社會化”和“社會學習化”的雙向變革，把人的生活場所如工作場所、家庭社區(qū)、公共場所乃至網(wǎng)絡空間等都打造成學習空間，為人才成長營造全域生態(tài)。

突破教育方式的局限性，創(chuàng)新人才發(fā)展模式。傳統(tǒng)學校教育重學科邏輯與知識傳播，輕問題解決與創(chuàng)新素養(yǎng)培養(yǎng)，而要增強人才自主培養(yǎng)能力，需要教育全面破除學校與社會的藩籬，探索新型育人模式，開展校企合作、校社合作等人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，并借助信息技術助力學習者“時時可學”，促進人才個性化培育。

突破教育供給的局限性，形成全社會合力開發(fā)人才格局。構建服務全民終身學習的教育體系，要突破教育部門單一供給格局，借助全社會力量，引導各級黨組織、企事業(yè)單位、高校等教育機構及社會培訓機構等協(xié)力開展干部教育、員工培訓、社區(qū)教育、老年教育，如此才能建成學習大國，實現(xiàn)三大強國戰(zhàn)略。

最后，四川人才高地的建設同樣離不開面向全民的高質量教育發(fā)展。四川省特別是成都市的終身教育與學習型城市建設頗具特色，取得了豐碩的成果，在全國乃至國際上都有相當影響力。建議四川以成都為中心點，推進學習型大省建設，把終身教育服務與全社會人才發(fā)展事業(yè)緊密結合起來，通過大力發(fā)展終身教育提升國民素質，加快四川人才高地建設。

范 巍 中國人事科學研究院企業(yè)人事管理研究室主任、研究員

2022年是近幾十年我國人才工作的一個標志性的節(jié)點年份，從習近平總書記在中央人才工作會議上的講話，到十四五期間的人才規(guī)劃，再到黨的二十大報告將教育、科技、人才三位一體的論述，體現(xiàn)了黨中央對新時代人才工作的頂層設計，而建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地是其中的關鍵組成部分。

建設人才高地或人才平臺，要明確戰(zhàn)略定位、規(guī)劃布局、創(chuàng)建舉措和量化目標，充分認識新時代人才工作的特點：第一，人才工作要與國家、地區(qū)戰(zhàn)略謀劃和布局相結合。新時代人才工作一定要跟區(qū)域發(fā)展基礎和國家戰(zhàn)略緊密結合，黨中央強調人才引領高質量發(fā)展，就是要結合國家戰(zhàn)略。第二，強調科技自立自強的基礎性研究。人才應回歸它的本位，人才不是寬泛的，是要解決當前國家和地方存在的最重要的問題，而當前影響國家和地方發(fā)展最重要的問題就是科技自立自強，人才工作也應圍繞此開展。第三，就是以評價改革來推動整個人才發(fā)展體制機制改革。第四，人才工作跨區(qū)域協(xié)同逐漸增強。自京津冀人才發(fā)展一體化之后，新時代人才工作的跨區(qū)域協(xié)同就已破冰，成為人才工作的熱點。第五，人才工作跨部門協(xié)同。黨的二十大報告提出教育、科技、人才三位一體，就是人才工作跨部門協(xié)同的2.0版。第六，人才梯隊與重點領域建設并重。黨的十九大開始，人才工作強調的梯次性，從戰(zhàn)略科學家到“卡脖子”技術到卓越工程師，再到青年人才、技術研究人才到制造業(yè)人才、高技能人才，某種意義上形成了一個從大師級的到領軍級的到中堅力量再到青年后備的清晰的人才梯隊，而其關注的是當前最重點的領域。那就帶來了建設四川人才高地的重要議題，也就是說四川的重點領域是什么？它的梯隊如何打造？

第一，以全球高被引科學家為重點打造四川省的戰(zhàn)略人才力量。我們連續(xù)跟蹤近幾年的全球高被引科學家，屬中國籍的成渝城市圈排名第四，如何用好他們其實是一個非常值得重點關注的問題，是打造我們四川省的戰(zhàn)略人才力量的這個頭，我覺得可以從這個角度作為一個角度來切入。

第二，以數(shù)字技術技能人才為重點，不斷塑造四川人才發(fā)展新優(yōu)勢新動能。當前，國家在著力打造數(shù)字中國，數(shù)字經濟迅速發(fā)展，而四川在數(shù)字人才、數(shù)字技術、數(shù)字技能方面有其特定的優(yōu)勢。一方面要抓數(shù)字工程技術人員，另一方面抓數(shù)字技能人才的培訓培養(yǎng)，比如說用好用活國家重點推行的職業(yè)技能等級制度。積極參與國家新職業(yè)新標準的開發(fā)和修訂，抓住職業(yè)數(shù)字化和數(shù)字職業(yè)化的浪潮，也是四川省人才高地打造新動能新優(yōu)勢的非常有利抓手。

唐貴瑤 山東大學管理學院副院長、山東省人才戰(zhàn)略發(fā)展研究院執(zhí)行院長

近年來，我國科技創(chuàng)新實力和速度都實現(xiàn)了歷史性跨越，但也應注意到，我國在原始創(chuàng)新、高端人才、關鍵核心技術領域還存在一些短板，科技人才隊伍有待優(yōu)化，而解決科技創(chuàng)新的關鍵在于人才，這就必須要提高我國的人才自主培養(yǎng)能力，打造高水平人才隊伍。

第一，在國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，構建多元開放式的人才培養(yǎng)體系。世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，構建新的人才培養(yǎng)體系必須充分調動國際國內資源，構建多元開放的人才培養(yǎng)體系：一要大力引進國際領軍人才，以國際領軍人才為中心帶動相關領域人才培養(yǎng)；二要對標國際前沿領域，以訪學、國際交流等多種方式輸送優(yōu)秀人才到國際頂尖院校交流學習，打造開放式的人才培養(yǎng)模式；三是要面向國家重大戰(zhàn)略需求，積極推動國際合作辦學、合作科研，打造國際國內合作實驗室、專業(yè)特色學院、產業(yè)學院等構建國內國際人才聯(lián)合培養(yǎng)模式。

第二，以自主培養(yǎng)和分類培養(yǎng)為抓手，加快建設高質量的教育體系。習近平總書記強調，我國擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，有各項事業(yè)發(fā)展的廣闊舞臺，完全能夠源源不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才，完全能夠培養(yǎng)出大師。首先，要樹立人才自主培養(yǎng)的理念，在教育工作當中積極落實立德樹人的根本任務。其次，要健全人才資本資源體系，在強化分類培養(yǎng)的基礎上，推進多樣化特色化教育，協(xié)調推進區(qū)域內教育資源發(fā)展。最后，人才培養(yǎng)要堅持四個面向。基于面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，建立專項的培養(yǎng)計劃，調整人才培養(yǎng)結構，積極推進新型學科交叉培養(yǎng)模式，自主培養(yǎng)相關領域的核心關鍵人才。

第三，健全新型舉國體制，培養(yǎng)關鍵核心技術領域人才。新型舉國體制，強調在充分發(fā)揮社會主義制度，集中力量辦大事的優(yōu)勢，強化黨和國家對重大科技創(chuàng)新的領導的基礎上充分發(fā)揮市場活力，高效配置科技力量和創(chuàng)新資源，促進跨學科、跨領域的協(xié)同攻關。因此，一要以產教融合等方式充分發(fā)揮有效市場機制聯(lián)合培養(yǎng)關鍵核心競爭力人才，把教育、科技和人才融為一體，集中聯(lián)合培養(yǎng)關鍵核心素質領域的人才；二要把服務國家戰(zhàn)略需求作為最高追求，變革高校的科研范式和組織模式，瞄準國家安全和經濟社會發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題和緊迫需求，培養(yǎng)能夠解決國家和區(qū)域重大問題的人才，為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供人才支撐；三要瞄準事關國家發(fā)展全局的若干重點領域和重大任務，由政府承擔市場普遍存在的風險，來發(fā)揮新型舉國體制效應，以打造國家實驗室、建立專門學科、專門的人才培養(yǎng)計劃等方式來推動相關人才的培養(yǎng)。

常 靜 上海市科學學研究所創(chuàng)新政策研究室主任、統(tǒng)計評價研究室主任

黨的二十大報告指出，要強化國家戰(zhàn)略科技力量，同時又強調要加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，前者用的是動詞“強化”修飾，而后者則用“加快”修飾，說明二者在國家戰(zhàn)略層面要一體協(xié)同推進。

2021年我國新修訂的《科技進步法》中，首次把強化國家戰(zhàn)略科技力量寫入，其根本目標是在關鍵領域和重點方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領作用和重大原始創(chuàng)新的效能，服務國家重大戰(zhàn)略需求。國家戰(zhàn)略科技力量的內在結構組成包含了國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學和科技領軍企業(yè)，看似不同的類型和身份，實質都是為了支撐國家競爭，形成比較優(yōu)勢緊密相關。兩者的共同目標在于“贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來”，必須要通過國家戰(zhàn)略科技力量和國家戰(zhàn)略人才力量去突破原始創(chuàng)新問題，進行體系化提升，發(fā)現(xiàn)新賽道、培養(yǎng)未來人才，只有擁有了這種非對稱的“殺手锏”，才能夠推動我國在國際競爭中形成比較優(yōu)勢。在此種背景下，我國各區(qū)域和地方的人才高地建設必須要體現(xiàn)出其差異性，進而在全國乃至全球范圍內形成比較優(yōu)勢。

要建設人才高地，最關鍵的就是要集中精力做好自己的事情，就是要探索出與科技創(chuàng)新范式相適應、體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的科研組織方式，能夠讓國家戰(zhàn)略科技力量和國家戰(zhàn)略人才力量更好地協(xié)同在一起，進而更好發(fā)揮舉國體制的作用。具體而言，對于發(fā)揮新型舉國體制，有四個方面的建議：第一，加強黨的組織建設。目前針對一些體系化任務型的機構，特別是一些新的科研組織，黨的作用怎么發(fā)揮是一個非常大的問題，要通過制度創(chuàng)新和組織建設加強黨對人才的政治引領和政治吸納。第二，著力理順政府與市場之間的關系。要推動建立有為政府和有效市場相結合，發(fā)揮技術線、行政線和保障線“三條線”的作用。第三，推動主體力量的協(xié)同。要建立好的科研攻關指揮體系、責任體系、資源配置和政策體系，能夠讓關鍵的棋手去凝聚最大的共識，同時要做好利益分配工作。第四，要深入改革評價功能，提升組織效率。如此，教育、科技、人才才能夠更好地成為支撐中國式現(xiàn)代化的基礎性和戰(zhàn)略性的力量。

三、人才高地建設的支持保障政策研究

人才競爭的背后是人才制度的較量，良好的人才制度是搶占人才爭奪制高點的關鍵。習近平總書記在中央人才工作會議上指出，體制順、機制活，則人才聚、事業(yè)興。四川省作為“一帶一路”、長江經濟帶、西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等多個戰(zhàn)略布局疊加區(qū)，具有良好的經濟區(qū)位優(yōu)勢和人才集聚基礎，應積極融入和服務國家人才發(fā)展戰(zhàn)略布局，突出人才引領發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化人才發(fā)展體制機制改革，為加快形成高端人才集聚效應，建設西部人才高地提供支持保障政策。為此，多位專家圍繞人才高地建設的支持保障政策進行了研究。

劉長軍 西南交通大學黨委常委、副校長

人才政策是推動人才強國戰(zhàn)略實施、人才工程縱深發(fā)展的有力保障，青年人才則是人才隊伍的重要組成部分，是人才政策實施過程的重要客體。在青年人才發(fā)展的各個階段，人才政策都起著至關重要作用。因此，建設四川人才高地，必須牢固青年人才的支持保障政策。

首先，青年人才開發(fā)培養(yǎng)的政策保障。在人才發(fā)現(xiàn)層面要有政策支持，涉及到人才的開發(fā)、引進、儲備、重點培養(yǎng)等領域，有很多的政策紅利可以挖掘。在人才引進方面，要通過政策來規(guī)避東西部之間、發(fā)達與發(fā)展地域之間的惡性競爭，更加合理地推動不同地域人才政策的統(tǒng)籌協(xié)調。在人才儲備方面，要注重不同地域不同領域有區(qū)別地建立和完善相應的政策，才能使人才儲備更有針對性、更有活力。在人才培養(yǎng)方面，圍繞自主培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的能力和水平，構建青年人才專項培養(yǎng)體系，特別是要能夠系統(tǒng)地構建提升自主培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才能力和水平的政策和制度體系。在青年人才使用政策支持上，要更好地發(fā)揮一些特殊崗位的作用，通過特設崗位、特殊崗位、特定崗位使人才能夠在不同的場合、不同的場域下更好地發(fā)揮作用。

其次，青年人才評價方面的政策保障。目前，雖然一定程度上解決了評價主體、評價標準和評價流程的問題，但誰來評、怎么評、評什么等方面僅有一些宏觀指導政策，在不同領域要按照實際進行分層次分類推進的具體實施細則和政策保障措施還顯得不夠充足，如在重大工程領域的相關人才評價應該如何開展等方面，還需要進行深入思考和研究。

再次，青年人才成長與發(fā)展的政策保障。一個方面是圍繞著青年人才基本生存性需求方面，特別是在人才成長初期，有針對性地對其子女入學等核心關鍵等方面給予更好的支持政策；另一方面是對于其發(fā)展性需求，以高校人才為例，要通過體系化的制度設計，在人文關懷、發(fā)展路徑引領等方面給予必要的支持、配備研究導師等發(fā)揮組合優(yōu)勢，推動青年人才發(fā)展；第三方面，如何使這些相對應的政策能夠轉化為對青年人才的治理效能，如何從宏觀的指導落腳為實踐推動，也還需要通過政策進行保障。

最后，構建青年人才創(chuàng)新能力提升的政策保障。一是構建體系，要圍繞創(chuàng)新能力系統(tǒng)性提高來構建從發(fā)現(xiàn)到培養(yǎng)到使用到激勵的一個體系化的政策制度體系；二是要針對不同行業(yè)、不同類別、不同領域形成專項的青年人才支撐計劃；三是對青年人才要有必要的包容和支持，能夠讓他們有足夠的精力和勇氣來推動創(chuàng)新與實踐探索；四是應該針對普遍性、集中性問題，通過系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，使宏觀政策、中觀政策以及微觀政策在實現(xiàn)治理路徑上能夠不斷落地，進而推動人才強國戰(zhàn)略的有效實施。

陳麗君 浙江大學公共管理學院教授、浙江省人才發(fā)展研究院院長

開放的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對宏觀或微觀的創(chuàng)新高地建設極其重要，是其必要條件。創(chuàng)新驅動背后是人才驅動，而人才引領驅動是需要前置條件的。就宏觀言，回溯16世紀到21世紀，世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的在全球各地區(qū)遷移和演變過程，它們都有四方面的共性特征和規(guī)律：一是經濟發(fā)展是世界科學和人才中心形成的先導；二是發(fā)達的高等教育是世界科學和人才中心形成的源動力；三是政治穩(wěn)定是世界科學和人才中心形成的環(huán)境支撐；四是思想解放和文化開放是人才中心和創(chuàng)新高地形成的驅動力量。簡單來說，人才高地不是單一要素推動形成，它是系統(tǒng)中各要素相互作用的結果，是系統(tǒng)發(fā)揮了關鍵作用。

從生態(tài)學視角觀察和研究創(chuàng)新活動正是突出了系統(tǒng)觀，強調了系統(tǒng)中創(chuàng)新要素（包括人才）的有機集聚、要素的自組織生長和動態(tài)演化。對標世界科創(chuàng)和人才高地，每個人才高地的生態(tài)系統(tǒng)都有其自身的要素和特征，但它們的共同特征表現(xiàn)在四個方面：一是高度融合的各類創(chuàng)新要素集聚，包括多元化的人才、高校、企業(yè)等；二是推動這些創(chuàng)新要素能夠融合的專業(yè)化中介機構，比如人才中介、法務中介、財務中介等系統(tǒng)；三是推動要素融合的制度環(huán)境，比如知識產權保護制度、多元風投體系、激發(fā)人才創(chuàng)新活力的分配體制、產學研之間充分融合的機制等；四是人工生態(tài)，也就是各類人才的高品質的居住和生活環(huán)境（還包括教育和健康服務、體育、文化和藝術服務）等要素?？偨Y起來，世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的生態(tài)系統(tǒng)具有要素層、制度層、空間層三大類的要素特征。圍繞三大要素，四川建設人才高地要回答的是需要集聚哪些創(chuàng)新要素、構建什么樣平臺以及營造什么樣的制度環(huán)境和推動五鏈融合的空間環(huán)境。

第一，需要重點集聚國家戰(zhàn)略人才。四川在建設人才高地的時候要找準自身特色，實行錯位發(fā)展，在戰(zhàn)略布局上要推動空間廊道的規(guī)劃，要推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈的深度融合和在戰(zhàn)略上的聯(lián)動性。

第二，需要重點打造推動產學研融合高能級的平臺。比如共建共享的大科學裝置、新型研發(fā)機構、科創(chuàng)平臺，大量的孵化器、加速器等等。

第三，需要重點營造一體化共享的優(yōu)質公共服務和開放氛圍的人才創(chuàng)新環(huán)境。營造環(huán)境中最重要的要素是制度政策，涉及到成渝聯(lián)動高地的打造，應重點推出的是人才、科創(chuàng)和公共服務一體化聯(lián)動，對城市群來說一體化聯(lián)動相當重要，聯(lián)動政策的核心是要破除阻礙人才在區(qū)域內自由流動的體制機制障礙。就微觀組織的體制機制來說，開放的創(chuàng)新生態(tài)中有四大機制尤為重要：第一個是開放的交流機制，通過開放交流機制，可以使得要素能夠相互之間流動，能夠進行交換，通過交換也實現(xiàn)了要素的增值；第二個是包容的機制，包括鼓勵變革、寬容失敗，包容和融合的多元文化、尊重差異的機制；第三個是合作共享的機制，包括微觀組織的扁平化管理，靈活用工、知識共享、團隊激勵等等；最后是知識產權的保護制度，它可以保證創(chuàng)新者能夠得到創(chuàng)新的收益，還可以鼓勵循環(huán)創(chuàng)業(yè)等等。

孫同立 深圳人才集團副總經理

習近平總書記提出，要深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。黨的二十大報告將“人才”放在更加突出重要的位置，更加強調“人才”的基礎性戰(zhàn)略性支撐作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2022年12月，全國已經成立138家人才集團，其中省級5家，市級63家。那么人才集團的職責使命是什么？商業(yè)邏輯是什么？我們提出TAAS模式（Talent As A Service）：人才即服務，聚焦人才需求，做好人才服務，構建人才生態(tài)。

人才集團要開好局、起好步，需要厘清人才集團的職責定位、業(yè)務邊界、運營模式、商業(yè)邏輯、交付能力、隊伍建設、實施路徑等問題，概括起來是要解決好人才集團“是什么”“做什么”“怎么做”“怎樣做得更好”“怎么‘冷啟動”等內容，最主要的是要找準功能定位，找到屬于自己的引爆點、結合點和落腳點，形成商業(yè)模式，更好地激發(fā)人才工作活力，為人才工作賦能。

以服務產品化推動人才工作市場化。人才集團的功能與我們傳統(tǒng)的人力資源公司、勞務公司以及組織、人事部門干部工作有著明顯的區(qū)別。人才集團就是要聚焦人才所想、人才所需、人才所急，破解人才與市場脫節(jié)的問題，發(fā)揮市場在人才要素配置中的決定作用，提升人才要素投入轉化為產出的總體效率，實現(xiàn)人才效能的最大化。在這個過程中，我們要把人才服務產品化、產品品牌化、品牌美譽化，以人才服務的商品化推動人才服務的市場化。四川既要把人才集團建設成為履行城市HR職責的服務平臺，也要錨定人才強省戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新高地和人才高地，把人才“高地”建設成人才“高原”，行使戰(zhàn)略性職責。

以構建人才生態(tài)打造可持續(xù)商業(yè)模式。學深圳學什么，深圳不僅有人才工作條例、人才日、人才公園、人才安居、人才集團、人才產業(yè)園、人才基金、人才研修院、人才國際港、人才工作局等一系列具體的舉措和抓手，還有各類的創(chuàng)新載體、實驗室、研究院、大學，更是有填補國內空白的中國創(chuàng)新人才指數(shù)等創(chuàng)新性舉措。組建人才集團，培育人才生態(tài)，要理清人才工作的理論邏輯、實踐邏輯、評價邏輯、需求邏輯、供給邏輯、創(chuàng)新邏輯。通過資源整合，把人才集團建成“要素集聚、資源集中、服務集成、管理集約、功能集優(yōu)、主體集結、平臺集合”的系統(tǒng)解決綜合服務體。通過構建良好人才生態(tài)，助力打造人才高地、重地、福地、飛地，把人放在最好的平臺、最好的環(huán)境、最好的條件、最好的生態(tài)當中，打通創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、項目鏈，推進價值鏈、服務鏈，連接人才鏈，形成人才工作的商業(yè)模式。

以創(chuàng)新人才經濟實現(xiàn)人才更高價值。通過全要素、全過程、全周期、全方位、全業(yè)態(tài)、全鏈條的線上服務以及全面的線下對接，構建一個人才的圈層經濟，在人才的流動評價和交易方面下功夫，著力打破人才流動壁壘、優(yōu)化數(shù)字化的人才服務、完善人才評價機制，解決人崗錯配，降低交易成本，用最佳的匹配為雙方創(chuàng)造價值。人才經濟目的是構建人才生態(tài)、服務人才成長、實現(xiàn)人才價值，這是我們內在的核心邏輯。

以專業(yè)人才服務推動成渝一體化。專業(yè)的人干專業(yè)的事情，做人才工作，既要知情懂行，也要知行合一。推動成渝一體化，可借鑒其他地方經驗，在盤活人才科技成果、推進人才技能認證、培育人才服務生態(tài)、創(chuàng)建人才開發(fā)機構方面下功夫。比如，成立四川省人才集團，只有有這樣的專業(yè)機構，才能打破原有人才工作的瓶頸，為人才提供全流程、全要素、全鏈條、全面生命周期的解決方案和經紀服務，助推成渝一體化，推動四川人才高地和創(chuàng)新中心建設。

劉偉明 西華大學馬克思主義學院副教授、西南交通大學馬克思主義學院博士后

黨的十八大以來，四川頒布了各項推動人才發(fā)展的政策，人才工作取得了眾多成就，人才隊伍不斷擴大，人才效能不斷迸發(fā)，極大推動了四川經濟社會發(fā)展，也為建設西部人才高地奠定了良好的政策和制度基礎。

第一，四川人才政策的現(xiàn)狀。近年來四川人才政策有諸多新的變化：一是關于科技人才，發(fā)布了《四川省“十四五”科技人才發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃要求統(tǒng)籌實施各類科技人才計劃，打造一支服務于四川高質量發(fā)展的科技人才隊伍；二是關于技能人才，立足重點優(yōu)勢產業(yè)來構建四川特色的職業(yè)標準體系，開展政府補貼類培訓，打造以天府工匠、技能川軍為主體的高技能人才隊伍；三是支持青年人才發(fā)展，如實施博士后創(chuàng)新人才支持項目，提高博士后日常經費和科研項目特別資助經費標準；四是推動鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設，2021年四川發(fā)布了《四川省鄉(xiāng)村人才振興的“五年行動”實施方案（2021—2025）》，鼓勵引導人才向基層流動。

在人才發(fā)展的體制機制改革方面，四川也有很多的亮點。在向用人主體授權方面，對天府實驗室等重大創(chuàng)新平臺、國防科技領域等重點用人單位探索授予完全自主權，強化用人單位評價主體地位，走在了國內人才發(fā)展體制機制改革的前列。在人才評價方面，完善人才分類評價機制，推行代表制成果評價制度。在人才協(xié)同方面，在成渝地區(qū)雙城經濟圈戰(zhàn)略的帶動下，支持區(qū)域中心城市建設現(xiàn)代大學城和未來科技城，川渝聯(lián)合培養(yǎng)博士后，“天府英才卡”A卡與“重慶英才服務卡”A卡服務已實現(xiàn)互認共享，這在國內城市群人才協(xié)同發(fā)展中是一個政策亮點。在人才服務方面，完善黨委聯(lián)系服務專家制度，以“天府英才卡”為重點，細化人才“一站式”綜合服務措施，支持高端人才服務業(yè)發(fā)展

第二，四川人才發(fā)展存在的不足主要有三個方面，第一是不夠高。四川地處內陸經濟腹地，對外開放特別是國際化水平、經濟社會發(fā)展水平較沿海地區(qū)仍有不小差距，對高層次人才的吸引集聚能力、高地建設的競爭力有待提升。第二是不夠精。表現(xiàn)在急需緊缺人才目錄和人才地圖還不完備，精準引才育才有待數(shù)據(jù)支持。第三是不太均勻，雙一流高校、天府實驗室等人才集聚平臺高度集中于成都，人才區(qū)域合理布局和協(xié)調發(fā)展尚未實現(xiàn)，以成都為龍頭、區(qū)域中心城市為支撐、其他市（州）和縣（市、區(qū)）為基點的人才發(fā)展雁陣格局有待建設。

第三，四川人才政策有待優(yōu)化。針對四川人才發(fā)展的現(xiàn)狀和存在不足，可以從三個方面進行政策優(yōu)化：一是對接需求，精準發(fā)力。聚焦四川省科技自立自強和經濟高質量發(fā)展的重點領域、重點產業(yè)、重大項目，編制四川省建設人才高地急需緊缺人才目錄，突出“急需實用”原則、“高精尖缺”導向，精準引才育才。二是搭建平臺，強化合作。結合成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、四川省委省政府“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的戰(zhàn)略部署、區(qū)域產業(yè)分布特性及比較優(yōu)勢，支持搭建不同層次、不同類別的人才集聚平臺，強化區(qū)域合作，推進成渝高校聯(lián)盟做大做強。三是多方保障，后顧無憂。要提升對人才的服務意識，制定相關的服務政策，加強對人才的知識產權保障、金融保障、生活保障，解決人才在四川發(fā)展的后顧之憂。

（責任編輯：葉光雄）