閆月勤 鄭淳 王海超

摘 要： 基于5個(gè)教育類國(guó)際非政府組織的考察發(fā)現(xiàn)，教育類國(guó)際非政府組織的決策機(jī)構(gòu)主要有全體大會(huì)、理事會(huì)或執(zhí)行委員會(huì)、工作委員會(huì)或特別工作組三個(gè)層級(jí)。其中，全體大會(huì)通常為最高決策機(jī)構(gòu)；議事規(guī)則為達(dá)到所規(guī)定的最低參會(huì)人數(shù)，投票表決，通常以簡(jiǎn)單多數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)；執(zhí)行委員會(huì)和秘書(shū)處是執(zhí)行決策機(jī)構(gòu)。制度互動(dòng)和體制互動(dòng)是教育類國(guó)際非政府組織運(yùn)行及開(kāi)展基本活動(dòng)的范式。其中制度互動(dòng)包括組織結(jié)構(gòu)互動(dòng)、政治性互動(dòng)和功能性互動(dòng)。體制互動(dòng)包括制定各類教育標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展教育水平認(rèn)證；暢通學(xué)術(shù)交流渠道和學(xué)術(shù)激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建學(xué)術(shù)共同體；強(qiáng)化學(xué)術(shù)對(duì)話，拓展學(xué)術(shù)共同體意識(shí)。因此，中國(guó)要發(fā)起或主導(dǎo)教育類國(guó)際非政府組織的路徑是：推動(dòng)中國(guó)教育話語(yǔ)的國(guó)際傳播，深度參與或主導(dǎo)教育標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)高校成為發(fā)展教育類國(guó)際非政府組織的主力軍，借力“一帶一路”倡議實(shí)施推動(dòng)開(kāi)展教育類國(guó)際非政府組織的共建實(shí)踐。

關(guān)鍵詞： 教育類國(guó)際非政府組織；全球治理；決策機(jī)構(gòu)；議事規(guī)則；制度互動(dòng)；體制互動(dòng)

收稿日期： 2022-10-25

基金項(xiàng)目： 2022中國(guó)科協(xié)“一帶一路”國(guó)際科技組織合作平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目（2022ZZGJB041415）

作者簡(jiǎn)介： 閆月勤，西南交通大學(xué)國(guó)際學(xué)術(shù)組織研究中心教授，博士，主要從事大學(xué)國(guó)際化評(píng)價(jià)與國(guó)際學(xué)術(shù)組織研究，E-mail：526864860@qq.com;鄭 淳，西南交通大學(xué)歷史文化研究院，主要從事大學(xué)國(guó)際化評(píng)價(jià)與國(guó)際學(xué)術(shù)組織研究，E-mail：zccole@swjtu.edu.com。王海超，西南交通大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院。

一、引言

全球化進(jìn)程的多態(tài)化、復(fù)雜性和不確定性，催生了全球治理作為一種政策話語(yǔ)或?qū)嵺`話語(yǔ)進(jìn)入各國(guó)家行為體的政策話語(yǔ)體系或行動(dòng)體系中。隨著全球治理體系中權(quán)力歸屬的不斷流散，非政府國(guó)際行為體憑借其市場(chǎng)力量、資金實(shí)力、技術(shù)專長(zhǎng)和信息壟斷等優(yōu)勢(shì)，在全球治理中發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用〔1〕。在全球治理的話語(yǔ)體系中，教育愈加成為重要內(nèi)容。作為開(kāi)展教育領(lǐng)域全球治理實(shí)踐的主體和機(jī)制的集合體〔2〕，教育類國(guó)際非政府組織在協(xié)調(diào)與促成教育的國(guó)際交流與合作、傳播具有普適性的教育價(jià)值與教育規(guī)范、促進(jìn)國(guó)際理解、促進(jìn)教育機(jī)制的對(duì)接和教育標(biāo)準(zhǔn)的制定、提升教育公平、促進(jìn)知識(shí)的無(wú)國(guó)界分享等方面具有不可替代的作用。

發(fā)起或主導(dǎo)具有一定國(guó)際影響力的教育類國(guó)際非政府組織不僅是一國(guó)通過(guò)教育事務(wù)介入全球治理的重要途徑，更是從側(cè)面反映了該國(guó)教育發(fā)展的能力和教育品牌的吸引力?；趪?guó)際組織聯(lián)盟協(xié)會(huì)的《2021—2022年國(guó)際組織年鑒》（The Yearbook of International Organizations 2021—2022），在全球1438個(gè)教育類國(guó)際非政府組織中，有近一半組織的總部（秘書(shū)處）落戶在美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等西方國(guó)家（其中，有247個(gè)位于美國(guó)、85個(gè)位于英國(guó)、78個(gè)位于法國(guó)），而落戶中國(guó)的僅有5個(gè)。當(dāng)前，雖然中國(guó)在介入及主導(dǎo)國(guó)際組織工作方面取得了一定突破，如在聯(lián)合國(guó)（UN）加強(qiáng)對(duì)主要崗位任職的謀劃以及不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)際科學(xué)理事會(huì)（International Science Council）、世界工程組織聯(lián)合會(huì)（World Federation of Engineering Organizations）等主流國(guó)際科技組織的工作，但參與乃至主導(dǎo)教育類國(guó)際非政府組織的意識(shí)與能力仍顯滯后，而從中觀和微觀層面系統(tǒng)把握教育類國(guó)際非政府組織的功能特征與運(yùn)行機(jī)制不足則是重要原因之一。因此，有必要從理念形態(tài)、結(jié)構(gòu)功能、運(yùn)行機(jī)制等角度，對(duì)具有一定話語(yǔ)能力、具有較大活躍度的教育類國(guó)際非政府組織進(jìn)行研究，探明教育類國(guó)際非政府組織介入全球治理網(wǎng)絡(luò)的邏輯與途徑，為中國(guó)更好地參與、主導(dǎo)及發(fā)起教育類國(guó)際非政府組織提供參考。

二、核心概念與研究對(duì)象

（一）核心概念釋義

1.治理與全球治理

“治理”（governance）一詞最早應(yīng)用于與公共事務(wù)有關(guān)的管理與政治活動(dòng)中，等同于“統(tǒng)治”的概念，即依靠國(guó)家權(quán)威，使用正式的權(quán)力手段管理公共事務(wù)的過(guò)程，并形成一套指導(dǎo)并限制一個(gè)集團(tuán)集體行動(dòng)的程序和機(jī)制〔3〕?！爸卫怼睆?qiáng)調(diào)多元主體的參與與制度化的過(guò)程。而全球治理則是指政府間機(jī)制以及非政府組織參與的國(guó)際機(jī)制的總和〔4〕，旨在塑造一種新的國(guó)際規(guī)范與權(quán)威〔5〕，通過(guò)發(fā)展普遍性承諾規(guī)范和向決策者提供高質(zhì)量的信息〔6〕，實(shí)現(xiàn)全球公共產(chǎn)品的有效供給〔7〕。羅西瑙（Rosenau，J.N.）強(qiáng)調(diào)，全球治理就是在涵蓋人類活動(dòng)所有層面的規(guī)則所構(gòu)成的體系（從家庭到國(guó)家再到國(guó)際組織）中，各行為體運(yùn)用控制權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)具有跨國(guó)影響的目標(biāo)〔8〕。一言以蔽之，全球治理就是要破除“集體行動(dòng)困境”，通過(guò)制度性規(guī)定，解決公共產(chǎn)品赤字的“治理失靈”問(wèn)題，降低交易成本并促成有效合作〔9〕。作為一個(gè)涉及廣泛、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)和復(fù)雜性高的決策互動(dòng)過(guò)程〔10〕，全球治理的內(nèi)容和形式都在持續(xù)演變，并時(shí)刻回應(yīng)環(huán)境的新變化。

2.國(guó)際非政府組織與教育類國(guó)際非政府組織

關(guān)于國(guó)際非政府組織的定義最早可追溯于聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)理事會(huì)（ECOSOC）的288（X）決議，即“任何不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國(guó)際組織，均可被視為依據(jù)此種安排而確立的非政府組織”〔11〕。鑒于國(guó)際非政府組織的非營(yíng)利性，因此國(guó)際非政府組織又通常等同于國(guó)際非營(yíng)利組織。薩拉蒙（（Salamon， L.M.））則從組織性、私有性、非營(yíng)利性、自治性和自愿性對(duì)國(guó)際非營(yíng)利組織進(jìn)行了規(guī)定〔12〕，確定了國(guó)際非營(yíng)利組織的理念范疇與行為邊界。國(guó)際教育組織理念的初創(chuàng)最早可追溯至由比較教育學(xué)的創(chuàng)始人朱利安（Julian， M.A.）提出的關(guān)于建立一個(gè)國(guó)際性的教育專門(mén)委員會(huì)的設(shè)想〔13〕，以收集各國(guó)有關(guān)教育機(jī)構(gòu)和方法的數(shù)據(jù)資料。教育類國(guó)際非政府組織作為國(guó)際教育組織的一種類型，同時(shí)也是國(guó)際非政府組織的一種類型，其治理領(lǐng)域主要面向教育，并通過(guò)機(jī)制構(gòu)建和規(guī)范制定，以國(guó)際教育合作為主要形式，依靠成員間的雙邊或多邊的合作活動(dòng)謀求成員國(guó)共同教育利益〔14〕。強(qiáng)化對(duì)教育類國(guó)際非政府組織的本體論認(rèn)識(shí)，需關(guān)注以下兩個(gè)方面，一是與聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）、國(guó)際教育局（IBE）、國(guó)際教育規(guī)劃研究所（IIEP）等教育類國(guó)際政府間組織在組織結(jié)構(gòu)、組織功能、政策工具等方面的異同；二是與國(guó)際科學(xué)理事會(huì)、世界工程組織聯(lián)合會(huì)等主要國(guó)際科技組織在開(kāi)展跨國(guó)（境）教育實(shí)踐及合作方面的異同。很顯然，教育類國(guó)際非政府組織由于其非政府性、多樣化的成員構(gòu)成、柔性管理體制等比較性優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)展跨國(guó)跨區(qū)域教育治理領(lǐng)域具有更強(qiáng)的自主性、更精確的身份定位以及在教育事務(wù)的某些領(lǐng)域具有更高效的執(zhí)行力。

（二）研究對(duì)象

從成員類型和學(xué)科方向歸屬兩個(gè)角度看，教育類國(guó)際非政府組織主要分為兩種類型：一是綜合型教育類國(guó)際非政府組織，不涉及具體的學(xué)科方向，成員類型較多，如世界教育協(xié)會(huì)（Association for World Education）、國(guó)際學(xué)術(shù)聯(lián)盟（International Academic Union）；二是專業(yè)型教育類國(guó)際非政府組織，涉及特定的學(xué)科方向，對(duì)相關(guān)專業(yè)的聚焦較強(qiáng)，但成員類型較多，如國(guó)際繼續(xù)工程教育協(xié)會(huì)（International Association for Continuing Engineering Education）、國(guó)際教學(xué)教育委員會(huì)（International Council on Education for Teaching）、國(guó)際會(huì)計(jì)教育與研究協(xié)會(huì)（International Association for Accounting Education and Research）等。其中，專業(yè)型組織的分布更為廣泛。根據(jù)以上分類，以國(guó)際影響力和成員規(guī)模為基本篩選條件，本研究特選取國(guó)際科學(xué)教育協(xié)會(huì)理事會(huì)（The International Council of Associations for Science Education）、全球農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)高等教育協(xié)會(huì)聯(lián)盟（Global Confederation of Higher Education Associations for Agriculture and Life Sciences）、世界醫(yī)學(xué)教育聯(lián)合會(huì)（World Federation for Medical Education）、國(guó)際工程聯(lián)盟（International Engineering Alliance）、國(guó)際繼續(xù)工程教育協(xié)會(huì)（International Association for Continuing Engineering Education）作為研究對(duì)象。

根據(jù)這五個(gè)組織的官方網(wǎng)站的相關(guān)信息進(jìn)行整理；信息截止時(shí)間為2022年10月。

（三）分析框架

全球治理是研究國(guó)際非政府組織的重要分析框架〔15〕。國(guó)際非政府組織作為新興的治理主體，通過(guò)非正式制度和治理實(shí)踐對(duì)跨國(guó)規(guī)則和權(quán)威體系的運(yùn)作過(guò)程產(chǎn)生影響〔16〕。國(guó)際組織的政策要實(shí)現(xiàn)對(duì)主權(quán)國(guó)家國(guó)內(nèi)政策的影響需要經(jīng)過(guò)五個(gè)過(guò)程，分別是施行政策（imposition）、本地化的統(tǒng)一（harmonization）、經(jīng)驗(yàn)傳播（dissemination）、標(biāo)準(zhǔn)化（standardization）及實(shí)現(xiàn)“主權(quán)國(guó)家—國(guó)際組織”共同體關(guān)系〔17〕。首先，從理性選擇制度主義的角度看，無(wú)論是作為一套國(guó)際規(guī)則體系的實(shí)踐載體，或作為國(guó)際規(guī)則的直接制定者，教育類國(guó)際非政府組織存在的合法性基礎(chǔ)在于對(duì)國(guó)家或區(qū)域內(nèi)教育政策的協(xié)調(diào)，在一定范圍內(nèi)促進(jìn)不同文化環(huán)境下的教育體制的趨同化發(fā)展或優(yōu)秀教育實(shí)踐的全球傳播。此外，國(guó)際制度的復(fù)雜性〔18〕條件要求教育類非政府組織保持與其他國(guó)際組織之間的機(jī)制互動(dòng)，為其介入全球治理網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造必要的外部條件。其次，從內(nèi)部治理的視角出發(fā)，其專業(yè)化、松散化與非政府性的身份特質(zhì)決定了其“官僚制”疊加“專家制”的組織基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)以及決定了其介入全球教育治理的理念、方法與路徑，也劃定了其責(zé)權(quán)邊界。

三、教育類國(guó)際非政府組織的組織結(jié)構(gòu)

（一）《章程》的內(nèi)容分析

國(guó)際組織的主要機(jī)構(gòu)、職權(quán)、活動(dòng)程序以及成員國(guó)的權(quán)利與義務(wù)，都以《章程》這種基本文件為根據(jù)，不得超越它所規(guī)定的范圍〔19〕。通過(guò)分析《章程》的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，可以一窺國(guó)際組織的組織結(jié)構(gòu)及其基本的功能網(wǎng)絡(luò)。利用KH-Coder-3自然語(yǔ)言處理軟件對(duì)這5個(gè)國(guó)際科技組織的章程內(nèi)容進(jìn)行聚類分析（設(shè)定“停止詞”197個(gè)），形成了1267個(gè)句群、59個(gè)段落群（字符數(shù)為22376個(gè)），共計(jì)形成了10個(gè)有效聚類（詞頻TF=15）。對(duì)其中包含較高數(shù)量句群和段落群的2個(gè)聚類模型（分別命名為聚類模型1、聚類模型2）進(jìn)行分析，獲得以下結(jié)果：首先，基于聚類模型1（主題域1）共計(jì)獲得47個(gè)“關(guān)鍵話語(yǔ)”，其中，相似系數(shù)排名前10的“關(guān)鍵話語(yǔ)”為representative、full、members、region、regional、nominate、vote、majority、candidate、member（見(jiàn)表2）。其次，基于聚類模型2（主題域2）共計(jì)獲得32個(gè)“關(guān)鍵話語(yǔ)”，其中，相似系數(shù)排名前10的“關(guān)鍵話語(yǔ)”為executive、committee、stand、chairperson、member、vote、committee、require、quorum、appoint（見(jiàn)表3）。

通過(guò)以上2個(gè)聚類模型（主題域）可以看出，教育類國(guó)際非政府組織的《章程》主要在“權(quán)力結(jié)構(gòu)”（表2，圖1）和“成員組織”（表3）兩個(gè)意義層面對(duì)其組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等主要功能模塊進(jìn)行建構(gòu)。首先，《章程》對(duì)國(guó)際科技組織的“權(quán)力結(jié)構(gòu)”進(jìn)行設(shè)置，包括主要議事機(jī)構(gòu)的設(shè)置、決策步驟等涉及“權(quán)力安排”的規(guī)定性條款，確保國(guó)際組織決策的有效性和科學(xué)性。其次，《章程》對(duì)教育類國(guó)際非政府組織的“成員組織”進(jìn)行規(guī)定，主要是規(guī)定成員準(zhǔn)入條件，涉及成員類型、成員權(quán)責(zé)邊界及確定會(huì)費(fèi)額度等，確立其作為一個(gè)社會(huì)組織的底層保障。最后，《章程》對(duì)國(guó)際組織的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行設(shè)置，主要是設(shè)置相關(guān)官僚部門(mén)和專業(yè)性部門(mén)，以實(shí)現(xiàn)組織對(duì)內(nèi)及對(duì)外的管理以及相關(guān)專業(yè)性事務(wù)的管理。此外，《章程》還對(duì)如何獲取外部資源、總部所在地、官方語(yǔ)言、組織解散等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定或解釋。值得注意的是，雖然《章程》的法理意義不強(qiáng)，但教育類國(guó)際非政府組織通過(guò)《章程》確立了一個(gè)基本的行動(dòng)框架，并為其成員認(rèn)識(shí)組織的存在意義、發(fā)展特征和功能定位提供了一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)框架。

（二）組織結(jié)構(gòu)

1.權(quán)力安排

從權(quán)力安排來(lái)看，教育類國(guó)際非政府組織的議事與決策機(jī)構(gòu)主要分為3個(gè)層級(jí)，從上到下分別為全體大會(huì)、理事會(huì)或執(zhí)行委員會(huì)、工作委員會(huì)或特別工作組。其中，全體大會(huì)通常為最高決策機(jī)構(gòu)，由組織的各類成員派代表出席，其主要職能是審查年度工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃、審查年度預(yù)算及決算、接納及取消或調(diào)整成員資格、選舉主要官員、制定及修訂章程、就有關(guān)事項(xiàng)提出建議或決策、決定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、解散組織等。在本次5個(gè)樣本組織中，除世界醫(yī)學(xué)教育聯(lián)合會(huì)和國(guó)際科學(xué)教育協(xié)會(huì)理事會(huì)以外，均設(shè)立了這樣的三級(jí)管理機(jī)構(gòu)。

2.議事規(guī)則

與其他國(guó)際科技組織類似，達(dá)到所規(guī)定的最低參會(huì)人數(shù)是進(jìn)行決議的基礎(chǔ)條件，而投票表決是進(jìn)行決策的基本方式，通常以簡(jiǎn)單多數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。如國(guó)際工程聯(lián)盟就規(guī)定其全體大會(huì)的法定人數(shù)為具有投票資格的代表人數(shù)的三分之二，全體大會(huì)的議程需由執(zhí)行委員會(huì)在會(huì)前至少30天分發(fā)各參會(huì)代表。全球農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)高等教育協(xié)會(huì)聯(lián)盟規(guī)定其出席會(huì)議人數(shù)需達(dá)到應(yīng)出席人數(shù)的半數(shù)（含指定代理人）時(shí)，全體會(huì)議的決議才具備效力，而無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)出席會(huì)議的正式成員可以委托其他正式成員的代表出席。此外，在成員賦權(quán)方面，5個(gè)樣本組織所制定的規(guī)則基本一致，即僅有正式成員代表具有投票權(quán)。

3.管理機(jī)制

教育類國(guó)際非政府組織通常還設(shè)有執(zhí)行委員會(huì)和秘書(shū)處，以執(zhí)行決策機(jī)構(gòu)制定的各類決議，處理本組織管理范圍內(nèi)的事項(xiàng)，提出建議、計(jì)劃或工作方案并輔助實(shí)施。執(zhí)行機(jī)構(gòu)一般由決策機(jī)構(gòu)推舉產(chǎn)生，并在決策機(jī)構(gòu)休會(huì)期間代其行使職權(quán)。通常來(lái)講，秘書(shū)處位于組織行動(dòng)鏈的底端，直接推動(dòng)相關(guān)工作的開(kāi)展。國(guó)際工程聯(lián)盟的執(zhí)行委員會(huì)（又稱“管理組”）負(fù)責(zé)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)其組織目標(biāo)和全體大會(huì)的決議，其成員由各多邊協(xié)議（包括《華盛頓協(xié)議》《悉尼協(xié)議》等）主席、副主席及2名由全體大會(huì)選舉的一般成員組成。執(zhí)行委員會(huì)職責(zé)包括向全體大會(huì)定期報(bào)告管理組的工作開(kāi)展情況、就涉及組織成員共同利益的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)一步完善其相關(guān)政策框架、設(shè)立秘書(shū)處等。而秘書(shū)處通常具有財(cái)政、會(huì)務(wù)、調(diào)研、技術(shù)、情報(bào)、調(diào)解糾紛、成員申請(qǐng)、聯(lián)絡(luò)、對(duì)外代表本組織的多方面功能，負(fù)責(zé)處理組織的各種日常行政和管理事務(wù)。

此外，與國(guó)際科技組織類似，教育類國(guó)際非政府組織設(shè)立了專門(mén)的工作組以協(xié)調(diào)相關(guān)具體工作。國(guó)際繼續(xù)工程教育協(xié)會(huì)設(shè)立了3個(gè)特別工作組，即“繼續(xù)工程教育在線學(xué)習(xí)”工作組、“繼續(xù)工程教育創(chuàng)新”工作組、“繼續(xù)工程教育全球領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)理人”工作組，分別負(fù)責(zé)推進(jìn)繼續(xù)工程教育在線學(xué)習(xí)方式的發(fā)展，向工程師提供專業(yè)的繼續(xù)教育創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)品的案例研究以及聚焦提升從事繼續(xù)工程教育管理和領(lǐng)導(dǎo)的管理人員的綜合能力。

四、教育類國(guó)際非政府組織的運(yùn)行機(jī)制：制度互動(dòng)與體制互動(dòng)

在全球化背景下，國(guó)際制度不斷滲入主權(quán)國(guó)家內(nèi)部制度，導(dǎo)致國(guó)際制度安排對(duì)國(guó)內(nèi)政治形成越來(lái)越強(qiáng)大的改造能力〔20〕?；鶜W漢（Keohane， R.O.）的制度需求理論認(rèn)為，國(guó)際行為體之所以需要制度和規(guī)則，是因?yàn)槎邽閲?guó)際行為體實(shí)現(xiàn)自身利益提供了支撐〔21〕。規(guī)則有助于加強(qiáng)信息透明度、降低不確定性和交易成本并促成國(guó)際合作〔22〕。因此，從組織理性的角度看，制度互動(dòng)和體制互動(dòng)構(gòu)成了教育類非政府組織運(yùn)行及開(kāi)展基本活動(dòng)范式。

（一）制度互動(dòng)

基于揚(yáng)（Young， O.）對(duì)制度互動(dòng)的研究〔23〕，國(guó)際組織互動(dòng)通?？蓞^(qū)分為組織結(jié)構(gòu)互動(dòng)、政治性互動(dòng)和功能性互動(dòng)〔24〕。在全球治理網(wǎng)絡(luò)中，鑒于全球治理制度和機(jī)制的“碎片化”〔25〕和“相互脫嵌”，體制互動(dòng)則為各類型國(guó)際組織相互借力優(yōu)勢(shì)，形成一定范圍內(nèi)的制度耦合，以更加高效地處理某一類全球問(wèn)題、為人類提供更多公共產(chǎn)品提供了必要的協(xié)同路徑。此外，從全球治理的多元化表現(xiàn)來(lái)看，融合區(qū)域性和跨區(qū)域的多變治理模式有助于成員國(guó)家規(guī)避“非中性制度”的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)〔26〕。

1.組織結(jié)構(gòu)互動(dòng)

組織結(jié)構(gòu)互動(dòng)是指不同的國(guó)際組織在其組織結(jié)構(gòu)中建立了正式的互動(dòng)關(guān)系，如相互隸屬于對(duì)方的正式成員、共同設(shè)立秘書(shū)處等。組織結(jié)構(gòu)互動(dòng)是國(guó)際組織形成網(wǎng)絡(luò)化治理能力的基礎(chǔ)，也是制度互動(dòng)中權(quán)力對(duì)接程度最高的一種形式。5個(gè)樣本組織都不同程度地與其他國(guó)際組織建立了制度化的聯(lián)系。作為國(guó)際繼續(xù)工程教育協(xié)會(huì)的“創(chuàng)始成員”，美國(guó)工程教育協(xié)會(huì)（ASEE）、歐洲工程教育協(xié)會(huì)（SEFI）和中國(guó)繼續(xù)工程教育協(xié)會(huì)（CACEE）在某些工作議題上擁有對(duì)等決策權(quán)。全球農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)高等教育協(xié)會(huì)聯(lián)盟則是在正式成員中吸納了亞洲農(nóng)業(yè)院校協(xié)會(huì)、亞太農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)、近東和北非農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)等區(qū)域性科技組織。國(guó)際科學(xué)教育協(xié)會(huì)理事會(huì)的成員組織中則包括了歐洲化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì) （CEFIC）、歐洲科學(xué)教育研究協(xié)會(huì) （ESERA）、歐洲物理教育協(xié)會(huì)（GIREP）等區(qū)域性教育組織。

2.政治性互動(dòng)

政治性互動(dòng)是指國(guó)際組織間沒(méi)有建立正式的組織層面上的聯(lián)系，但卻建立了事實(shí)上的指導(dǎo)關(guān)系，如國(guó)際科學(xué)理事會(huì)、國(guó)際地理聯(lián)合會(huì)等“傘狀”國(guó)際科技組織對(duì)其他專業(yè)型國(guó)際科技組織的工作指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持關(guān)系。以世界醫(yī)學(xué)教育聯(lián)合會(huì)為例，作為其“創(chuàng)始成員”，世界衛(wèi)生組織（WHO）和世界醫(yī)學(xué)協(xié)會(huì)（WMA）擁有一定的決策權(quán)，如針對(duì)制定貫穿整個(gè)醫(yī)學(xué)教育和培訓(xùn)體系的醫(yī)學(xué)院教育標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際科學(xué)教育協(xié)會(huì)理事會(huì)是由聯(lián)合國(guó)教科文組織在1972年成立，其開(kāi)展的相關(guān)國(guó)際合作項(xiàng)目則得到了聯(lián)合國(guó)教科文組織的經(jīng)費(fèi)支持。再以國(guó)際工程聯(lián)盟為例，在聯(lián)合國(guó)教科文的支持下，國(guó)際工程聯(lián)盟與世界工程組織聯(lián)合會(huì)于2019年11月再次簽署合作諒解備忘錄，并共同成立工作組完成對(duì)《畢業(yè)要求和職業(yè)能力》（Graduate Attributes & Professional Competencies）（涉及《華盛頓協(xié)議》）的修訂工作。

3.功能性互動(dòng)

功能性互動(dòng)是指國(guó)際組織之間針對(duì)某一類議題所開(kāi)展的具體的交流合作，具有非正式、自由組合的特點(diǎn)。同時(shí)由于缺乏約束力，功能性互動(dòng)也是制度互動(dòng)中最為普遍的一種形式。全球農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)高等教育協(xié)會(huì)聯(lián)盟與國(guó)際農(nóng)業(yè)研究中心聯(lián)盟（Consortium of International Agricultural Research Centres）、全球農(nóng)村咨詢服務(wù)論壇（Global Forum for Rural Advisory Services）等國(guó)際科技組織在科研和人才培養(yǎng)方面建立了合作伙伴關(guān)系。再如國(guó)際科學(xué)教育協(xié)會(huì)理事會(huì)在其《戰(zhàn)略計(jì)劃》中就明確指出，向聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)和各國(guó)政府倡導(dǎo)科學(xué)教育和相關(guān)科學(xué)教師協(xié)會(huì)的持續(xù)發(fā)展，以確保相關(guān)課程和科學(xué)教育政策的制定。世界醫(yī)學(xué)教育聯(lián)合會(huì)則與國(guó)際醫(yī)學(xué)教育和研究促進(jìn)基金會(huì)（Foundation for Advancement of International Medical Education and Research）合作管理面向全球開(kāi)放的世界醫(yī)學(xué)院目錄，為各國(guó)政府提供一個(gè)包含全球醫(yī)學(xué)院、藥學(xué)院、公共衛(wèi)生學(xué)院和其他學(xué)術(shù)健康專業(yè)教育機(jī)構(gòu)的公共數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）體制互動(dòng)

積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性地參與各個(gè)維度的治理是國(guó)際組織發(fā)揮功能的主要途徑〔27〕。不同于聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）等政府間國(guó)際組織所擁有的國(guó)家行為體的直接授權(quán)，由于受制于更為有限的人力資源和經(jīng)費(fèi)資源等外部資源要素，教育類非政府組織在介入全球治理體系的過(guò)程中面臨相對(duì)更多的限制與羈絆。此外，體制互動(dòng)作為全球治理的重要內(nèi)容的另一個(gè)方面，也是教育類非政府組織介入全球治理進(jìn)程的重要途徑。這種體制互動(dòng)著重體現(xiàn)在對(duì)主權(quán)國(guó)家教育政策和實(shí)踐的影響上。根據(jù)迪馬濟(jì)奧（DiMaggio， P.J.）和鮑威爾（Powell，W.W.）對(duì)三種制度同構(gòu)（模仿同構(gòu)、規(guī)范同構(gòu)和強(qiáng)制同構(gòu)）的理論界說(shuō)〔28〕以及邁耶（Meyer， J）和羅文（Rowan， B.）關(guān)于“體制進(jìn)化三階段”（前制度化、半制度化和制度化）的學(xué)說(shuō)〔29～30〕，教育類國(guó)際非政府組織作為教育理念和教育規(guī)范的傳播載體，由于處于“制度化準(zhǔn)備階段”（即從制度創(chuàng)新到制度扎根的階段），因此主要通過(guò)構(gòu)建職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建學(xué)術(shù)共同體、強(qiáng)化學(xué)術(shù)對(duì)話三個(gè)層面推定主權(quán)國(guó)家之間教育體制的互動(dòng)與交流。

1.制定各類教育標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展教育水平認(rèn)證

國(guó)際組織對(duì)教育模式的全球擴(kuò)散產(chǎn)生著重大影響〔31〕。開(kāi)展技術(shù)領(lǐng)域的教育認(rèn)證，形成具有普適度的教育標(biāo)準(zhǔn)是教育類國(guó)際非政府組織的重要工作范疇。以國(guó)際工程聯(lián)盟為例，它目前涵蓋了《華盛頓協(xié)議》（Washington Accord）、《悉尼協(xié)議》（Sydney Accord）、《都柏林協(xié)議》（Dublin Accord）、《國(guó)際職業(yè)工程師協(xié)議》（International Professional Engineers Agreement）、《亞太工程師協(xié)議》（APEC Agreement）、《國(guó)際工程技術(shù)員協(xié)議》（International Engineering Technologists Agreement）和《國(guó)際工程技師協(xié)議》（International Engineering Technicians）等7個(gè)國(guó)際互認(rèn)協(xié)議，其制定的畢業(yè)生能力素質(zhì)和工程師能力要求，即《畢業(yè)生資質(zhì)和專業(yè)能力》（Graduate Attributes and Professional Competencies），是國(guó)際工程界對(duì)工科畢業(yè)生和工程師職業(yè)能力公認(rèn)的權(quán)威要求。再以世界醫(yī)學(xué)教育聯(lián)合會(huì)為例，其制定的WFME標(biāo)準(zhǔn)（WFME Standards）是由全球?qū)＜覍?duì)貫穿整個(gè)醫(yī)學(xué)教育和培訓(xùn)體系的醫(yī)學(xué)院教育標(biāo)準(zhǔn)所達(dá)成的共識(shí)，涉及基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)教育、研究生醫(yī)學(xué)教育和繼續(xù)專業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面。該標(biāo)準(zhǔn)提供了一個(gè)醫(yī)學(xué)教育體系的模板，強(qiáng)調(diào)通過(guò)促進(jìn)醫(yī)學(xué)教育計(jì)劃的多樣性，以適應(yīng)不同的國(guó)家及地區(qū)的教育、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化條件、不同的疾病模式，聚焦提升醫(yī)學(xué)教育、學(xué)生和教師群體的社會(huì)責(zé)任感。

2.暢通學(xué)術(shù)交流渠道和學(xué)術(shù)激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建學(xué)術(shù)共同體

出版高水平學(xué)術(shù)期刊是國(guó)際科技組織介入技術(shù)治理活動(dòng)的有效路徑，教育類非政府組織也不例外。《國(guó)際科學(xué)教育》（Science Education International）是國(guó)際科學(xué)教育協(xié)會(huì)理事會(huì)創(chuàng)辦的學(xué)術(shù)刊物，主要為其會(huì)員組織和科學(xué)教育領(lǐng)域的個(gè)人或組織提供前沿信息。此外，國(guó)際科學(xué)教育協(xié)會(huì)理事會(huì)還定期出版各類學(xué)術(shù)材料，包括會(huì)議和研討會(huì)報(bào)告、學(xué)術(shù)年鑒等。世界醫(yī)學(xué)教育聯(lián)合會(huì)雖然沒(méi)有單獨(dú)發(fā)行相關(guān)學(xué)術(shù)出版物，但與相關(guān)區(qū)域性國(guó)際組織聯(lián)合發(fā)行相關(guān)學(xué)術(shù)期刊，如與西太平洋醫(yī)學(xué)教育協(xié)會(huì)（Western Pacific Association of Medical Education）聯(lián)合發(fā)行《JEEHP》，與醫(yī)學(xué)教育研究協(xié)會(huì)（Association for the Study of Medical Education）聯(lián)合發(fā)行《Medical Education》等。此外，為鼓勵(lì)高等院校在農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)領(lǐng)域的教育、研究與創(chuàng)新方面做出杰出貢獻(xiàn)的個(gè)人，全球農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)高等教育協(xié)會(huì)聯(lián)盟面向全球設(shè)立了世界農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)（World Agriculture Prize），涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、自然資源、食品、生物基礎(chǔ)產(chǎn)品、生物質(zhì)能源、農(nóng)村發(fā)展和自然環(huán)境等多個(gè)研究領(lǐng)域。

3.強(qiáng)化學(xué)術(shù)對(duì)話，拓展學(xué)術(shù)共同體意識(shí)

自1999年以來(lái)，全球農(nóng)業(yè)與生命科學(xué)高等教育協(xié)會(huì)聯(lián)盟每?jī)赡昱e辦一次國(guó)際大會(huì)（Global Conference and World Dialogue），為成員組織和高等教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提供交流平臺(tái)，同時(shí)為政府、行業(yè)組織、非政府組織和民間社團(tuán)應(yīng)對(duì)人類共同挑戰(zhàn)，特別是具有全球?qū)傩缘馁Y源匱乏（土壤、水、能源和生物量）、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境危機(jī)以及社會(huì)問(wèn)題和災(zāi)害等提供探討機(jī)會(huì)。這些討論將為高校制定教育、研究、創(chuàng)新和推廣戰(zhàn)略以應(yīng)對(duì)全球問(wèn)題提供參考。國(guó)際科學(xué)教育協(xié)會(huì)理事會(huì)也每4年舉行一次世界大會(huì)，匯集各國(guó)教育的政策制定者、課程開(kāi)發(fā)人員、教育研究人員、各層級(jí)教育的教師，探討科技教育的發(fā)展趨勢(shì)和教研方法。國(guó)際繼續(xù)工程教育協(xié)會(huì)也從1973年開(kāi)始便設(shè)立了自己的學(xué)術(shù)大會(huì)品牌，即世界繼續(xù)工程教育大會(huì)（World Conference on Continuing Engineering Education），以匯集來(lái)自工程企業(yè)、地方政府的行政管理人員以及工程教育界的教研人員，共同討論相關(guān)推動(dòng)工程教育知識(shí)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的方法與策略，以應(yīng)對(duì)快速迭代的工程技術(shù)知識(shí)和快速發(fā)展的工程市場(chǎng)。

五、中國(guó)發(fā)起或主導(dǎo)教育類國(guó)際非政府組織的路徑設(shè)計(jì)

克拉克（Clark， B.R.）早在1983年就從高等教育系統(tǒng)與國(guó)家、市場(chǎng)和學(xué)術(shù)權(quán)威的整合角度，論述了介于國(guó)家和高校之間的“緩沖組織”，即教育中介組織的重要作用〔32〕。借助于教育類非政府組織介入全球教育治理的意義是不言而喻的。但是，美國(guó)等西方國(guó)家已開(kāi)始關(guān)注中國(guó)在國(guó)際組織領(lǐng)域的工作進(jìn)展。如美國(guó)參議院于2021年正式通過(guò)的《2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案》（第206條款，The Strategic Competition Act of 2021），就要求成立專門(mén)的調(diào)查機(jī)構(gòu)以全面了解中國(guó)在全球主要國(guó)際組織的活動(dòng)軌跡和主要崗位的任職布局。因此，面臨諸多嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)，中國(guó)更應(yīng)該以非傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)際非政府組織為抓手，探索如何以更加柔性的方式深度介入全球治理體系。

（一）推動(dòng)中國(guó)教育話語(yǔ)的國(guó)際傳播，強(qiáng)化理念的“發(fā)聲”能力

自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)發(fā)布《學(xué)會(huì)生存： 教育世界的今天和明天》（1972年）、《教育——財(cái)富蘊(yùn)藏其中》（1996年）、《反思教育：向“全球共同利益”的理念轉(zhuǎn)變？》（2015年）、《消除不平等：治理緣何重要》（2009年）、《一起重新構(gòu)想我們的未來(lái)：為教育打造新的社會(huì)契約》（2021年），以理念建構(gòu)為自身構(gòu)建治理權(quán)威，形成了教育全球治理的話語(yǔ)場(chǎng)域。在此過(guò)程中，美國(guó)和法國(guó)等西方國(guó)家不斷提出理念，以此舉筑牢了其主導(dǎo)聯(lián)合國(guó)教科文組織相關(guān)事務(wù)的話語(yǔ)能力。事實(shí)上，教育類國(guó)際非政府組織歷來(lái)是各國(guó)分享本國(guó)教育理念的中介平臺(tái)，能夠提出得到廣泛響應(yīng)的教育理念是主導(dǎo)教育類國(guó)際非政府組織的前提條件。這要求提出這個(gè)理念的國(guó)家既要在教育實(shí)踐上取得足夠的成效，能夠獲得國(guó)際同行的認(rèn)可，又需要從關(guān)懷全人類共同命運(yùn)和共同利益的角度表現(xiàn)出足夠的共同體思維。近年來(lái)，中國(guó)在各層級(jí)教育領(lǐng)域的改革均取得了顯著的成果，教育整體水平和服務(wù)地方及國(guó)家經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的能力均得到明顯提升，如開(kāi)展雙一流建設(shè)、實(shí)施新高考改革、推動(dòng)創(chuàng)新教育教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制、在各級(jí)教育中開(kāi)展國(guó)際理解教育以及在最近幾年的“國(guó)際學(xué)生能力評(píng)估計(jì)劃”（PISA）考試中取得卓越成績(jī)等。中國(guó)的各級(jí)學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)乃至教育管理機(jī)關(guān)應(yīng)將這些改革成效轉(zhuǎn)化為有效的學(xué)術(shù)話語(yǔ)，從理念層面形成中國(guó)特色的教育話語(yǔ)，并通過(guò)各類國(guó)際組織或?qū)W校的國(guó)際交流渠道進(jìn)行傳播，為中國(guó)介入教育全球治理贏得話語(yǔ)先機(jī)。

（二）強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)教育標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)，深度參與或主導(dǎo)技術(shù)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定

非政府組織的身份屬性限定了教育類國(guó)際非政府組織的行為邊界和基本活動(dòng)范疇。通過(guò)以上分析可以看出，制定應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域的教育標(biāo)準(zhǔn)或開(kāi)展教育水平認(rèn)證是教育類國(guó)際非政府組織運(yùn)行的核心功能之一。也只有此途徑為教育類國(guó)際非政府組織開(kāi)展與主權(quán)國(guó)家教育機(jī)關(guān)的互動(dòng)提供了路徑，進(jìn)而為其存續(xù)的合理性提供更為充分的基礎(chǔ)。從教育服務(wù)行業(yè)發(fā)展的角度看，行業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)領(lǐng)域教育的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了一對(duì)上下位的關(guān)系。因此，提升參與或主導(dǎo)制定技術(shù)領(lǐng)域教育標(biāo)準(zhǔn)的能力的前提基礎(chǔ)就是要主導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，中國(guó)正持續(xù)發(fā)力，如在區(qū)塊鏈、隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域，由中國(guó)主導(dǎo)和參與的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)取得新進(jìn)展〔33〕。同時(shí)，中國(guó)還在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization）、國(guó)際電工委員會(huì)（International Electrotechnical Commission）和國(guó)際電信聯(lián)盟（International Telecommunication Union）等國(guó)際科技組織加強(qiáng)主要崗位的任職布局。中國(guó)應(yīng)基于在行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的基礎(chǔ)，加強(qiáng)與技術(shù)教育領(lǐng)域的信息關(guān)聯(lián)，將相關(guān)最新進(jìn)展統(tǒng)合至技術(shù)教育的改革與發(fā)展，同步推進(jìn)行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)教育領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，尤其是在人工智能、大數(shù)據(jù)、生物工程、深海、極地等新性技術(shù)融合領(lǐng)域加強(qiáng)國(guó)際規(guī)則與相應(yīng)技術(shù)教育標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，為制定技術(shù)教育的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造前置性條件。從資源配置的角度看，各高校特別是技術(shù)院校應(yīng)進(jìn)一步與行業(yè)企業(yè)構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”的互聯(lián)貫通機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)用人需求向度與技術(shù)教育改革方向的耦合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的匹配。

（三）以“柔性介入”為主，鼓勵(lì)高校成為發(fā)展教育類國(guó)際非政府組織的主力軍

非政府組織的自身屬性決定了其所關(guān)注的議題范疇更多集中在教育、文化、科技等“弱政治”領(lǐng)域。鑒于教育作為全球最大的公共產(chǎn)品，同時(shí)教育權(quán)也是僅次于生命權(quán)和人權(quán)的基本權(quán)利的事實(shí)，各主權(quán)國(guó)家通過(guò)發(fā)起教育類國(guó)際非政府組織，在教育領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作與交流具有更大的合法性和合理性空間，也相對(duì)不會(huì)引起主權(quán)國(guó)家之間的過(guò)分猜疑。但當(dāng)前在對(duì)中國(guó)充滿對(duì)抗情緒、被“標(biāo)簽化”的外部環(huán)境下，尤其是在西方國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始警惕中國(guó)持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際組織工作的背景下，中國(guó)發(fā)起或主導(dǎo)教育類國(guó)際非政府組織也應(yīng)明確必要的戰(zhàn)略路徑，如應(yīng)避免政府部門(mén)的直接介入，而應(yīng)鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、研究智庫(kù)、各類民間科技社團(tuán)等“弱政治體”機(jī)構(gòu)成為行動(dòng)主角，體現(xiàn)“柔性介入”的戰(zhàn)略思路。這其中應(yīng)鼓勵(lì)高校成為主力軍。首先，對(duì)于現(xiàn)代大學(xué)來(lái)講，人才培養(yǎng)作為高校第一職能的全球共識(shí)已深入人心，高校深度介入或發(fā)起教育類國(guó)際非政府組織具有充分的合法性基礎(chǔ)。其次，高校作為知識(shí)的管理和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，無(wú)論是在促進(jìn)跨學(xué)科整合還是促進(jìn)學(xué)科進(jìn)一步專門(mén)化方面，具有充分的知識(shí)儲(chǔ)備和人才資源，特別是高校的全球伙伴關(guān)系（國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)）。在教育類非政府組織愈加超學(xué)科專業(yè)型發(fā)展的趨勢(shì)下，高校可利用其既有資源確保其運(yùn)行。最后，最為重要的是，現(xiàn)在開(kāi)展國(guó)際組織人才培養(yǎng)的“雙一流”高校在持續(xù)增加，高校通過(guò)主導(dǎo)或發(fā)起教育類國(guó)際非政府組織，能夠形成“高?！獓?guó)際組織”之間的“學(xué)用體系”，為高校持續(xù)優(yōu)化國(guó)際組織人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)成效提供重要的比較性參照。

（四）借力“一帶一路”倡議實(shí)施，推動(dòng)開(kāi)展教育類國(guó)際非政府組織的共建實(shí)踐

“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，不僅為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和跨文化交流賦予了新的動(dòng)能，也使得倡議本身成為中國(guó)提供的最受歡迎的全球公共產(chǎn)品。截至2022年10月，已有140多個(gè)國(guó)家和30多個(gè)國(guó)際組織共同參與倡議的推進(jìn)，同中國(guó)簽訂了超過(guò)200份合作文件〔34〕，這其中就涉及中國(guó)正在推進(jìn)的與沿線國(guó)家開(kāi)展的學(xué)位學(xué)歷互認(rèn)合作以及所構(gòu)建的大學(xué)合作網(wǎng)絡(luò)。事實(shí)上，中國(guó)高校自2016年起不斷發(fā)起的具有一定區(qū)域影響力的高校國(guó)際聯(lián)盟，就充分印證了中國(guó)高校嘗試通過(guò)構(gòu)建非政府國(guó)際合作平臺(tái)以開(kāi)展區(qū)域教育治理的設(shè)想。但由于經(jīng)費(fèi)投入、人力資源配備不足、成員類型過(guò)于單一等原因，導(dǎo)致高校國(guó)際聯(lián)盟的建設(shè)成效并不理想〔35〕。然而，高校國(guó)際聯(lián)盟的合作網(wǎng)絡(luò)和合作內(nèi)容為中國(guó)高校發(fā)起教育類國(guó)際非政府組織提供了必要準(zhǔn)備。有鑒于此，中國(guó)教育主管部門(mén)應(yīng)以經(jīng)費(fèi)和政策為主要牽引，鼓勵(lì)中國(guó)高校持續(xù)發(fā)展高校國(guó)際聯(lián)盟，并以此為基礎(chǔ)吸納其他領(lǐng)域的社會(huì)組織，拓展利益共同體的邊界和基本活動(dòng)范疇，將高校國(guó)際聯(lián)盟逐步發(fā)展為具有區(qū)域影響力的教育類非政府組織。與沿線國(guó)家共建教育類非政府組織將進(jìn)一步為中國(guó)加強(qiáng)與沿線國(guó)家的教育制度和教育體制的互動(dòng)創(chuàng)造對(duì)話空間。

習(xí)近平總書(shū)記指出，加強(qiáng)全球治理不僅事關(guān)對(duì)發(fā)展制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪，而且事關(guān)各國(guó)在國(guó)際秩序和國(guó)際體系長(zhǎng)遠(yuǎn)制度性安排中的地位和作用〔36〕。當(dāng)前，中國(guó)教育部和中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)均將培養(yǎng)國(guó)際組織人才和建好國(guó)際組織聯(lián)合研究院作為推進(jìn)教育對(duì)外開(kāi)放和科技對(duì)外開(kāi)放的重要議題〔37～38〕。雖然中國(guó)在教育類國(guó)際非政府組織工作方面起步較晚，但以中國(guó)介入政府間國(guó)際組織和國(guó)際科技組織工作為經(jīng)驗(yàn)支撐與能力保障，尤其是在中國(guó)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的大背景下，中國(guó)需要持續(xù)提升全球教育治理意識(shí)和能力，而加強(qiáng)教育類國(guó)際非政府組織工作將成為今后的重要議題。

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The Research on the Organizational Structure and Operating

Mechanism of Educational International Non-Governmental

Organizations from the Perspective of Global Governance：

A Comparative Study of Five Educational International NGOs

YAN Yueqin， ZHENG Chun， WANG Haichao

Abstract： As an important part of promoting the reconstruction of global governance concepts and mechanisms， global education governance is a key path for sovereign countries to maintain and expand their educational interests， which will be the key to participate in the global governance system. As an important supplement to major international actors， educational NGOs are constantly enhancing their importance in formulating technical education standards， promoting international exchanges and cooperation in education and so on. To a certain extent， it also plays an increasingly important role in influencing the educational planning and educational behavior of sovereign countries. Leading or sponsoring educational international NGOs will be attached more importance as an indirect way for the education departments of sovereign countries to intervene in global education governance. As an important promoter of the practice of global education governance， China needs to redesign and enrich its cooperative relationship with educational international NGOs to enhance the effectiveness of its involvement in global education governance. Besides， China needs to set up more such international organizations， which will pave the path to continuously build a capability system that can better participate in global education governance.

Key words： educational international non-governmental organizations; global governance; decision-making institutions; rules of procedure; interaction on regimes; interaction on system

（責(zé)任編輯：王 波）