美國(guó)的少年警校項(xiàng)目

美國(guó)司法部和各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過(guò)一系列教育項(xiàng)目和活動(dòng)，增進(jìn)警察與青少年的聯(lián)系，打造和藹可親、充滿愛(ài)心的形象。他們認(rèn)為如果讓青少年更早接觸到警察，可以幫助青少年成為守法公民。

美國(guó)學(xué)校藥物濫用預(yù)防（禁毒）教育（D.A.R.E.）

藥物濫用預(yù)防（禁毒）教育是美國(guó)一項(xiàng)旨在防止青少年使用管制藥物的教育課程，主要向?qū)W齡前及中小學(xué)生（K-12）講授抵制大麻、阿片類毒品、處方/非處方藥物、酒精、電子煙等藥物濫用，讓中小學(xué)生具備抵抗同伴壓力，拒絕嘗試煙草、毒品和酒精的技能。希望通過(guò)教育減少學(xué)生們對(duì)毒品的需求，使吸毒失去吸引力。該教育項(xiàng)目1983年由當(dāng)時(shí)的洛杉磯警察局局長(zhǎng)達(dá)里爾·蓋茨和洛杉磯聯(lián)合學(xué)區(qū)倡議實(shí)施。

項(xiàng)目的實(shí)施方式主要為穿著制服的警察走進(jìn)教室，對(duì)學(xué)生們進(jìn)行講授宣傳。講授內(nèi)容包括：使用毒品和酒精的嚴(yán)重后果；如何拒絕毒品；建立自尊和支持網(wǎng)絡(luò)；認(rèn)識(shí)毒品。

有時(shí)，授課警官會(huì)開(kāi)著從毒販那里繳獲的跑車來(lái)到學(xué)校，目的是告訴學(xué)生們毒品會(huì)奪去他們所有的財(cái)產(chǎn)，讓他們失去一切。從2009年開(kāi)始，教育形式中增加警察和學(xué)生的互動(dòng)活動(dòng)，例如在模擬情境中讓孩子們?cè)谕閴毫ο聦W(xué)會(huì)拒絕，對(duì)同伴說(shuō)不。警官向孩子們發(fā)放帶有敏感問(wèn)題的問(wèn)卷要他們填寫，其中包括家庭住址等，孩子們應(yīng)拒絕填寫。教育內(nèi)容中增加了名為“3R”的內(nèi)容，即：辨認(rèn)（Recognize）、抵制（Resist）、報(bào)告（Report），鼓勵(lì)孩子們?nèi)绻诩抑邪l(fā)現(xiàn)毒品，要告訴朋友、老師或者報(bào)警。

此外，警官在每間教室放置一個(gè)帶有“藥物濫用預(yù)防（禁毒）教育”首字母“DARE”標(biāo)識(shí)的盒子，學(xué)生們可以在其中放置毒品信息，匿名提問(wèn)的問(wèn)題。獲得涉毒信息后，警官會(huì)上報(bào)學(xué)校和警察局，進(jìn)行深入調(diào)查。在美國(guó)的許多社區(qū)，學(xué)生已經(jīng)成為警方獲取他們父母吸毒或販毒信息的“線人”?！端幬餅E用預(yù)防（禁毒）教育實(shí)施指南》要求，負(fù)責(zé)教育項(xiàng)目的警官首先是警察，有責(zé)任對(duì)孩子們?cè)跓o(wú)意間提到的線索進(jìn)行跟進(jìn)，并關(guān)注家中有親屬吸毒的兒童。曾有小學(xué)生帶著搖頭丸去學(xué)校告發(fā)他們的父母。

藥物濫用預(yù)防（禁毒）教育計(jì)劃是美國(guó)覆蓋范圍最廣的以學(xué)校為基礎(chǔ)的藥物濫用預(yù)防計(jì)劃。截至2022年，85%的美國(guó)學(xué)區(qū)進(jìn)行藥物濫用預(yù)防（禁毒）教育，并已擴(kuò)展到52個(gè)國(guó)家和地區(qū)。自1983年創(chuàng)建以來(lái)，已有7萬(wàn)名警察向世界2億多K-12年齡段學(xué)生講授課程內(nèi)容，其中約有1.14億名美國(guó)學(xué)生。教育計(jì)劃提高了學(xué)生對(duì)待藥物使用作出正確決定的能力，改善了警察、學(xué)生和學(xué)校之間的溝通互動(dòng)。調(diào)查表明，參加教育計(jì)劃學(xué)生的課堂出勤率更高。該教育計(jì)劃已被美國(guó)藥物濫用和心理健康服務(wù)管理局認(rèn)證為“循證藥物濫用預(yù)防計(jì)劃”。

抵制幫派教育和訓(xùn)練項(xiàng)目（GREAT）

抵制幫派教育和訓(xùn)練項(xiàng)目提供以中小學(xué)校為基礎(chǔ)的警官指導(dǎo)計(jì)劃，包括課堂教學(xué)和各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，目的是預(yù)防青少年犯罪， 教導(dǎo)學(xué)生遠(yuǎn)離幫派以及毒品和酒精，同時(shí)在執(zhí)法部門、家庭和年輕人之間建立積極的關(guān)系，創(chuàng)建更安全的社區(qū)。

該項(xiàng)目由美國(guó)煙酒槍支爆炸物管理局（ATF）和亞利桑那州菲尼克斯市警察局聯(lián)合制定。1992年初在菲尼克斯的學(xué)校第一次實(shí)施。1993年，因?yàn)槌尚黠@，該計(jì)劃在美國(guó)全面推廣。2000年，課程由9節(jié)增加到13節(jié)互動(dòng)式、引導(dǎo)式的課程。

項(xiàng)目的暴力預(yù)防課程由經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)的警官在課堂上授課。從美國(guó)七個(gè)公立學(xué)區(qū)收集到的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，項(xiàng)目實(shí)施一年后，加入幫派的幾率降低39%，項(xiàng)目實(shí)施四年后降低24%。

美國(guó)司法部司法項(xiàng)目辦公室（Office of Justice Programs）

—— 警察探索者項(xiàng)目（Police Explorer Programs）

司法項(xiàng)目辦公室于2003年6月開(kāi)始面向14歲至21歲的青少年開(kāi)展警察探索者項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在讓青少年了解警察的工作，初步學(xué)習(xí)警察的執(zhí)法技能。一些地方開(kāi)設(shè)了探索者警校，將真正的警察學(xué)院課程改編為適合青少年的課程，如美國(guó)警察執(zhí)法史、當(dāng)代警務(wù)執(zhí)法、少年法、未成年人保護(hù)法、刑法、刑事案件調(diào)查、認(rèn)識(shí)麻醉品、犯罪學(xué)和法醫(yī)學(xué)以及如何與警察溝通等。有的州會(huì)定期舉行探索者警務(wù)工作技能比賽。

探索者學(xué)員的職責(zé)因各地方項(xiàng)目而異，在大多數(shù)情況下，他們會(huì)在警察局、治安官辦公室等部門執(zhí)行各種社區(qū)和志愿者服務(wù)，比如在集市和節(jié)日等大型集會(huì)活動(dòng)上協(xié)助警察維持秩序，疏導(dǎo)交通；協(xié)助做現(xiàn)場(chǎng)記錄和撰寫報(bào)告等文書工作；參與調(diào)度中心的工作；和警察一起巡邏。有些警察局讓學(xué)員們參與尋找失蹤兒童、尋找重大犯罪的證據(jù)以及在災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)提供力所能及的協(xié)助。有學(xué)員甚至被委派擔(dān)當(dāng)未成年人飲酒和吸煙“釣魚”行動(dòng)的臥底。一些學(xué)員在項(xiàng)目結(jié)束后被聘用擔(dān)任項(xiàng)目的顧問(wèn)或工作人員。

以紐約市警察探索者項(xiàng)目為例。紐約市警察局面向14歲至20歲的人群，通過(guò)適宜的警務(wù)技能培訓(xùn)、參與社區(qū)服務(wù)等探索性活動(dòng)，教導(dǎo)社區(qū)的年輕群體接受高等教育、自律以及尊重他人、尊重社會(huì)多樣性。

學(xué)員們推選出自己的“局長(zhǎng)”，其他成員參照警察局的組織體系可以晉升職級(jí)。在和警員們執(zhí)行巡邏等任務(wù)的過(guò)程中，學(xué)員們了解并實(shí)踐了警務(wù)工作，看到了警員們?nèi)绾喂ぷ鳎曀麄優(yōu)樽约旱陌駱印?/p>

紐約市警察局在警察基金會(huì)的捐助下設(shè)立了獎(jiǎng)學(xué)金基金，每年為兩名探索者項(xiàng)目的大學(xué)生參與者提供每人5000美元獎(jiǎng)學(xué)金，用于支付學(xué)費(fèi)。

全國(guó)警察體育聯(lián)盟 / 全國(guó)警察活動(dòng)聯(lián)盟（ PAL）

PAL是一項(xiàng)青少年犯罪預(yù)防計(jì)劃，利用教育、體育和娛樂(lè)活動(dòng)在警察和青少年之間建立信任和理解。它基于這樣一種信念，即年輕人——如果足夠早地接觸到警察——可以在他們走向成熟和良好公民目標(biāo)的人生旅程中對(duì)警察形成強(qiáng)烈的積極態(tài)度。

全國(guó)警察體育聯(lián)盟是美國(guó)警察的一個(gè)全國(guó)性組織，在美國(guó)各地設(shè)有分會(huì)。各聯(lián)盟成員面向本地區(qū)3歲至21歲的人組織多種多樣的體育活動(dòng)，指導(dǎo)他們進(jìn)行體育鍛煉，幫助他們完成學(xué)校作業(yè)和其他與學(xué)校相關(guān)的活動(dòng)。警察局希望通過(guò)這些活動(dòng)讓兒童遠(yuǎn)離毒品，增強(qiáng)警察與社區(qū)的關(guān)系。目前，隨著活動(dòng)內(nèi)容已經(jīng)不僅限于體育活動(dòng)，而是更關(guān)注于年輕人的教育和領(lǐng)導(dǎo)力，大多數(shù)地方已經(jīng)將名稱改為“警察活動(dòng)聯(lián)盟”?；顒?dòng)資金來(lái)自公共資金和社區(qū)居民的捐款。

聯(lián)盟中的警察局定期在同城的青少年之間組織體育比賽，也有全國(guó)性的足球、籃球和橄欖球比賽。對(duì)于許多參賽的青少年來(lái)說(shuō)，這是他們第一次有機(jī)會(huì)前往美國(guó)其他城市。

研究表明，如果年輕人在球場(chǎng)、體育館或教室里尊重警察，他們更有可能會(huì)尊重警察執(zhí)行的法律。由此，他們參與犯罪的可能性更小，更愿意贊賞警察的工作，并能夠阻止他們的朋友參與犯罪活動(dòng)。

1914年，紐約市警察局局長(zhǎng)阿瑟·伍茲和約翰·斯維尼警監(jiān)共同創(chuàng)立了紐約警察體育聯(lián)盟，為犯罪率較高社區(qū)的兒童提供多種服務(wù)。主要包括啟蒙教育、課后活動(dòng)、兒童夏令營(yíng)、預(yù)防逃學(xué)、家事法庭緩刑監(jiān)督、警察和兒童運(yùn)動(dòng)隊(duì)、暑期青年就業(yè)、少年警校和社區(qū)服務(wù)等。幼兒園至八年級(jí)的孩子接受由文科、理科和體育三部分組成的課后輔導(dǎo)，以加強(qiáng)日常學(xué)校課程的學(xué)習(xí)，提高學(xué)業(yè)成績(jī)。

聯(lián)盟與紐約市警察局合作，在市區(qū)街道、公園劃定禁止車輛通行、專供兒童玩耍的街道，由專人照看孩子們進(jìn)行活動(dòng)，如棒球、籃球、花式跳繩、舞蹈、棋盤游戲和藝術(shù)活動(dòng)等。

紐約市警察局局長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)盟董事會(huì)名譽(yù)主席，并親自參與聯(lián)盟的特別活動(dòng)。紐約市警察局社區(qū)事務(wù)部與聯(lián)盟的工作人員共同發(fā)展和監(jiān)督青少年的娛樂(lè)活動(dòng)。根據(jù)對(duì)聯(lián)盟開(kāi)展的校內(nèi)培訓(xùn)和就業(yè)項(xiàng)目效果的調(diào)查，參與項(xiàng)目的高中畢業(yè)生100%按時(shí)畢業(yè)，90%升入大學(xué)。

美國(guó)各地警察局在每年暑期為12歲以下的兒童舉辦為期一周左右的夏令營(yíng)和少年警校。在夏令營(yíng)，警官們帶領(lǐng)孩子們參觀警察局，觀看警犬的技能展示，參與社區(qū)服務(wù)，進(jìn)行足球比賽，學(xué)習(xí)生存技能。

在少年警校中，警官們帶領(lǐng)孩子們操練適合他們年齡的日常警務(wù)工作，包括：障礙訓(xùn)練；警察每日接班時(shí)所作的簡(jiǎn)報(bào)；在調(diào)度中心調(diào)度一次警力；提取一個(gè)指紋；了解動(dòng)物管制工作及實(shí)踐。

“與警察一起購(gòu)物”

每當(dāng)假日來(lái)臨，尤其是圣誕節(jié)，人們與家人歡聚一堂，與朋友開(kāi)心聚會(huì)，歡樂(lè)團(tuán)圓的氣氛感染著每一個(gè)人。越是這樣的時(shí)候，警官們?cè)绞遣荒芡涍€有一些生活境況堪憂的孩子。他們可能家庭破碎，父母經(jīng)濟(jì)窘困，沒(méi)錢在圣誕節(jié)給他們購(gòu)買圣誕禮物?！芭c警察一起購(gòu)物”活動(dòng)起源于何時(shí)何地并不明確，但是它已經(jīng)成為每個(gè)圣誕節(jié)期間美國(guó)各地?cái)?shù)千個(gè)警察局開(kāi)展的傳統(tǒng)活動(dòng)?；顒?dòng)中的警察不是追蹤壞人，而是幫助孩子們追蹤他們圣誕清單上的禮物。

2022年12月14日，亞利桑那州馬拉納聯(lián)合學(xué)區(qū)教師推選出來(lái)的20個(gè)孩子手中拿著圣誕心愿單，聚集在教堂前，等待第10屆年度“與警察一起購(gòu)物”活動(dòng)的開(kāi)始。活動(dòng)由馬里科帕警察基金會(huì)贊助，眾多志愿者協(xié)助組織。每個(gè)孩子拿著150美元，由馬里科帕警察局的一名警官陪同，為自己和家人購(gòu)買圣誕禮物。警官們負(fù)責(zé)幫孩子們計(jì)算價(jià)格，控制預(yù)算，或是幫助孩子們拿到擺在高處的物品，必要時(shí)還會(huì)自掏腰包，補(bǔ)足賬單上的差額。

基金會(huì)的資金來(lái)自社區(qū)居民、企業(yè)平日的捐款。與往年一樣，馬里科帕市的獅子會(huì)為所有活動(dòng)參與者提供免費(fèi)早餐。早餐后，孩子們登上警用中巴車。警官們駕駛四輛警車，亮起警燈，拉響警報(bào)。前有警車開(kāi)道，后有警車壓陣，車隊(duì)浩浩蕩蕩地行駛在卡薩格蘭德—馬里科帕高速公路上，目的地——沃爾瑪超市。抵達(dá)后，警官們給孩子們推著購(gòu)物車，陪孩子們挑選心儀的商品，還不時(shí)地與店員們聊聊天，互相祝愿圣誕快樂(lè)。孩子們有的為媽媽挑選了漂亮的襯衫，有的為兄弟挑選了樂(lè)高積木。想到能為家人在圣誕節(jié)帶來(lái)驚喜，孩子們的臉上洋溢著燦爛的笑容，笑得合不攏嘴。結(jié)賬后，警官們把孩子們送回家。

哈爾·庫(kù)澤警長(zhǎng)多年來(lái)一直負(fù)責(zé)這項(xiàng)活動(dòng)，他說(shuō)：“對(duì)于我們的警官來(lái)說(shuō)，這個(gè)活動(dòng)是圣誕季的重頭戲。他們自愿在休息日來(lái)陪伴這些孩子。孩子們是馬里科帕市的未來(lái)，他們中有人將來(lái)會(huì)成為這個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)者。這些活動(dòng)給孩子們留下了美好的童年記憶，同樣也對(duì)我們的警官產(chǎn)生了積極的影響?！?/p>

2022年12月17日，賓夕法尼亞州法雷爾警察局局長(zhǎng)帶領(lǐng)8名警官陪著25名法雷爾地區(qū)小學(xué)的學(xué)生一起圣誕購(gòu)物。比薩派對(duì)后，孩子們拿著社會(huì)各方捐贈(zèng)的200美元和他們的購(gòu)物伙伴——法雷爾警察局的警官們，一起在沃爾瑪購(gòu)物。感到興奮的不只是孩子們，志愿者和警官們對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)也是充滿了期待?！翱粗⒆觽冮_(kāi)心的樣子，我覺(jué)得太值得了！讓我吃驚的是，孩子們不僅僅是為自己挑選玩具，他們還沒(méi)有忘了給兄弟姐妹和親戚們的禮物。他們真是好孩子。這是我們一年中最喜歡的日子之一?！狈ɡ谞柧炀志珠L(zhǎng)喬恩·羅科西說(shuō)。

“與警察一起購(gòu)物”活動(dòng)打破了警察與兒童之間的溝通障礙，在社區(qū)和警察之間建立起了良好關(guān)系。孩子們對(duì)每天保護(hù)著他們的人有了更多了解。正如喬恩·羅科西局長(zhǎng)所說(shuō)的：“這個(gè)活動(dòng)讓孩子們信任警察，讓孩子們?cè)敢庾叩骄烀媲案嬖V他們發(fā)生了什么事，這很重要?！毙聺晌髦菝椎?tīng)柖乜h警察局的丹尼·喬丹警官說(shuō)：“孩子們平日里總能看見(jiàn)我們?cè)诮稚涎策?，可是在?gòu)物活動(dòng)中，在這樣歡快的氛圍中，孩子們看到了不一樣的我們。”

孩子們通常在危急時(shí)刻才會(huì)見(jiàn)到警察的出現(xiàn)，如果他們已經(jīng)認(rèn)識(shí)了一位警察，那么他們?cè)谄饺绽镆矔?huì)擁有安全感。每年的購(gòu)物活動(dòng)都會(huì)吸引電視臺(tái)前往報(bào)道，成為當(dāng)?shù)氐闹匾侣劇＿@也成為美國(guó)各地警察局在圣誕季樹(shù)立親民形象的絕佳公關(guān)機(jī)會(huì)。

孩子們身邊的美國(guó)駐校安全官

美國(guó)司法部將駐校安全官（SRO）定義為“負(fù)責(zé)學(xué)校安全和犯罪預(yù)防的宣誓執(zhí)法人員”。他們受雇于當(dāng)?shù)鼐炀只蛑伟补俎k公室，與學(xué)校的行政管理人員密切合作，努力為學(xué)生和教職員工創(chuàng)造一個(gè)安全的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境。他們身兼三個(gè)角色：教育者、顧問(wèn)、執(zhí)法者。他們有權(quán)進(jìn)行事件處置和實(shí)施逮捕。除此之外，他們還負(fù)責(zé)指導(dǎo)青少年應(yīng)對(duì)相關(guān)的問(wèn)題。

1953年，密歇根州弗林特的一所學(xué)校有了第一名駐校安全官。20世紀(jì)六七十年代起，美國(guó)很多小學(xué)的駐校安全官都會(huì)給學(xué)生們講授“友好警官”（Officer Friendly）基礎(chǔ)安全教育課，也就是我們常說(shuō)的“不要和陌生人說(shuō)話”“紅燈停，綠燈行”等內(nèi)容。

20世紀(jì)90年代美國(guó)青少年犯罪率上升，校園槍擊事件呈高發(fā)趨勢(shì)。自1966年以來(lái)，美國(guó)學(xué)校每年都會(huì)發(fā)生槍擊事件：1999年的科羅拉多州科倫拜恩高中槍擊案、2012年的康涅狄格州桑迪·胡克小學(xué)槍擊案、2018年的佛羅里達(dá)州馬喬里·斯通曼·道格拉斯高中槍擊案……涉及范圍包括自殺、意外、幫派暴力、放學(xué)后的校園活動(dòng)等。聯(lián)邦政府開(kāi)始撥款建立面向社區(qū)的警務(wù)服務(wù)（COPS）招聘計(jì)劃。從2006年到2018年，擁有至少一名駐校警察的學(xué)校數(shù)量從42%增加到61%，對(duì)學(xué)生的監(jiān)管增強(qiáng)。

需要聘用校園安全官（警察）的學(xué)校可以獲得聯(lián)邦資金。但在2020年明尼蘇達(dá)警察謀殺喬治·弗洛伊德之后，美國(guó)各市和各州開(kāi)始重新考慮他們對(duì)警察維護(hù)治安的想法，以及警察維護(hù)學(xué)校治安的想法。美國(guó)各地的許多學(xué)區(qū)要么取消了對(duì)駐校警察計(jì)劃的資助，要么完全取消了駐校警察計(jì)劃。美國(guó)第二大學(xué)區(qū)洛杉磯削減了三分之一的駐校警察計(jì)劃預(yù)算；第三大學(xué)區(qū)芝加哥則削減了一半以上。有的學(xué)區(qū)則完全終止了與警察部門的協(xié)議。

2019年后，新冠疫情在美國(guó)引起劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩。據(jù)美國(guó)全國(guó)廣播公司2022年8月19日?qǐng)?bào)道，2021～2022學(xué)年是美國(guó)近十年來(lái)校園槍擊事件最多的一個(gè)學(xué)年，數(shù)量是前一學(xué)年的3倍多。2020 ～ 2021學(xué)年，美國(guó)校園槍擊事件的數(shù)量為62起。自2021年8月1日至2022年5月31日期間，美國(guó)的幼兒園和中小學(xué)共發(fā)生了193起槍擊事件。此前的最高紀(jì)錄是2018 ～ 2019學(xué)年發(fā)生的75起槍擊案。

2018年至2022年期間，美國(guó)校園槍擊事件的死亡人數(shù)已達(dá)到52人，比1999年科倫拜恩高中大規(guī)模槍擊事件以來(lái)18年的總和還要多。

2022年5月24日，得克薩斯州尤瓦爾迪縣羅布小學(xué)特大槍擊案造成包括19名兒童在內(nèi)的21人喪生，是自2012年造成20名兒童喪生的康涅狄格州桑迪·胡克小學(xué)槍擊案后，近十年來(lái)美國(guó)遇害人數(shù)最多的一起校園槍擊事件。2022年，全美中小學(xué)發(fā)生的校園槍擊案達(dá)到302起；蓄意槍擊事件和意外槍擊事件分別增加了46%和21%，雙雙創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。

一些學(xué)區(qū)發(fā)現(xiàn)，將駐校警察從學(xué)校撤走可能會(huì)導(dǎo)致更多的安全問(wèn)題。一些已經(jīng)撤掉駐校安全官（警察）的學(xué)區(qū)開(kāi)始考慮讓他們回來(lái)。馬里蘭州蒙哥馬利縣在2020年取消了對(duì)駐校警察的資助。2022年1月，該縣的一所高中發(fā)生了槍擊事件。學(xué)區(qū)官員表示，2020年，包括校園斗毆和搶劫在內(nèi)的“嚴(yán)重犯罪事件”有所增加。4月，該縣投票決定讓警察重返學(xué)校。

【作者簡(jiǎn)介】田穎，中國(guó)人民公安大學(xué)涉外警務(wù)學(xué)院教師，長(zhǎng)期從事大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)和科研工作，關(guān)注國(guó)外警務(wù)發(fā)展，發(fā)表了多篇外警研究文章。

（責(zé)任編輯：古靜）