崔偉巖

摘? ?要：從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)體制改革松動(dòng)二元結(jié)構(gòu)，逐漸出現(xiàn)了大量的城市流動(dòng)家庭，城市流動(dòng)家庭面臨著來(lái)自家庭內(nèi)部與外部的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，面臨自身發(fā)展和制度性的困境。鑒于此，結(jié)合深入訪談的研究方法，從流動(dòng)家庭內(nèi)部和外部社會(huì)分析流動(dòng)家庭所面臨的實(shí)際社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，以及由此所引發(fā)的家庭自身發(fā)展和制度性困境，繼而從家庭自身應(yīng)對(duì)和外部社會(huì)政策兩個(gè)方面，提出提升流動(dòng)家庭社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力建設(shè)的政策路徑。

關(guān)鍵詞：流動(dòng)人口；流動(dòng)家庭；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力；政策路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：C913? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）09-0093-03

一、問(wèn)題提出

20世紀(jì)70年代以后，改革開(kāi)放推動(dòng)了中國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，大規(guī)模的鄉(xiāng)村人口涌入城市務(wù)工。2020年第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到3.7億人，流動(dòng)人口總?cè)藬?shù)與第六次人口普查相比增長(zhǎng)了69.73%，人口大規(guī)模流動(dòng)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，流動(dòng)趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。流動(dòng)家庭作為社會(huì)體制改革催生的一類(lèi)群體，其生存狀況關(guān)系著城市和農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定，但這一群體由于戶(hù)籍和收入等方面的特殊性，面臨來(lái)自家庭內(nèi)部與外部的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，其規(guī)避和抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較低，是現(xiàn)代城市社會(huì)中的弱勢(shì)群體，在社會(huì)保障及服務(wù)不完善的大壞境下，流動(dòng)家庭將怎樣提升其應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力？這是一個(gè)需要學(xué)者、社會(huì)正視和關(guān)注的問(wèn)題。

二、文獻(xiàn)研究與述評(píng)

城市流動(dòng)家庭的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題產(chǎn)生于流動(dòng)人口家庭化這一大的背景之下，目前學(xué)者對(duì)于流動(dòng)家庭社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的研究也是在充分肯定這一趨勢(shì)的基礎(chǔ)上展開(kāi)的，由此增強(qiáng)了學(xué)界對(duì)這一群體的關(guān)注和研究；流動(dòng)就業(yè)的特點(diǎn)決定了流動(dòng)家庭這一群體的流動(dòng)性和脆弱性的特點(diǎn)，在外部環(huán)境復(fù)雜的狀態(tài)下，流動(dòng)家庭進(jìn)入城市后面臨著諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。目前學(xué)者從風(fēng)險(xiǎn)形成的原因和應(yīng)對(duì)等方面對(duì)流動(dòng)家庭的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題展開(kāi)研究，形成了一定的研究成果，這為本研究的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

有研究者指出，流動(dòng)人口在城市生活中面臨著邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，在經(jīng)濟(jì)資源的獲取、子女教育、社會(huì)接納程度方面都存在機(jī)會(huì)不均等的情況[1]。除此之外，流動(dòng)人口群體處于社區(qū)管理盲區(qū)，其在城市中的低就業(yè)情況、原有的生活習(xí)慣和社交群體都與城市居民相排斥，不利于流動(dòng)人口的城市生活的穩(wěn)定性[2]。還有學(xué)者從流動(dòng)人口人力資本的角度，研究了人力因素對(duì)流動(dòng)人口城市融入的影響，包括性別、受教育程度和就業(yè)等主要因素[3]。相對(duì)于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的成因和表現(xiàn)形式，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)和治理研究則更有針對(duì)性。流動(dòng)人口面臨社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是其作為非城市常住人口，無(wú)法享用城市居民的福利，從原因出發(fā)研究流動(dòng)人口的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可以改善其面臨的居民排斥、機(jī)會(huì)不公和融入困難的情況[4]。還有學(xué)者從治理理念入手，探究適用于流動(dòng)人口的風(fēng)險(xiǎn)治理模式，流動(dòng)外來(lái)人口的身份具有特殊性，治理過(guò)程中要有針對(duì)性，從流動(dòng)人口的特殊需求入手，建立包括行政、市場(chǎng)和非盈利組織的多元協(xié)同治理體系[5]。還有學(xué)者從流動(dòng)人口權(quán)利的角度出發(fā)，認(rèn)為流動(dòng)人口在城市生活中面臨風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是由于其享受的權(quán)利是有限的，應(yīng)對(duì)這種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更應(yīng)關(guān)注該群體權(quán)利的建設(shè)，逐漸完善流動(dòng)人口相關(guān)權(quán)益，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力[6]。

雖然流動(dòng)人口的家庭化逐漸引起了學(xué)者們的關(guān)注和研究，但流動(dòng)家庭更多被視為人口流動(dòng)的一種形式，并沒(méi)有被作為專(zhuān)門(mén)的群體展開(kāi)研究，缺少以家庭為單位對(duì)流動(dòng)人口的困境和政策分析。為此本文將流動(dòng)家庭作為獨(dú)立分析的研究對(duì)象，在流動(dòng)過(guò)程研究的基礎(chǔ)上，聚焦于流動(dòng)家庭所面對(duì)的來(lái)自家庭內(nèi)部和外部社會(huì)兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

三、流動(dòng)家庭社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）流動(dòng)家庭內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)分析

流動(dòng)家庭在城市生活中仍然面臨著來(lái)自?xún)?nèi)部與外部的一系列風(fēng)險(xiǎn)和困境，需要在就業(yè)、升學(xué)、住房等方面應(yīng)對(duì)比本地戶(hù)籍家庭更多的挑戰(zhàn)，但當(dāng)前家庭自身能力比較欠缺，外部因素也沒(méi)有起到很好的作用去支持流動(dòng)家庭面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

1.家庭結(jié)構(gòu)破碎。大多數(shù)流入城市的流動(dòng)人口都沒(méi)有辦法將所有家庭核心成員帶入城市一同生活，這種流動(dòng)家庭與留守家庭成員的居住分離，破壞了完整的家庭生活環(huán)境，較為幼小的子女沒(méi)有父母在身邊陪伴成長(zhǎng)，老人也得不到青壯年子女的生活照料。長(zhǎng)此以往，家庭成員之間的溝通和交流受到影響，家庭問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)妥善解決。這樣的居住分離以及由此引發(fā)的生活難題很容易導(dǎo)致青壯年與子女之間的情感斷裂和隔閡，也使他們失去了正常的家庭生活和情感照料，老人也會(huì)增加擔(dān)心憂(yōu)慮甚至懷有抱怨，而這些都會(huì)進(jìn)一步引發(fā)諸多家庭情感的斷裂甚至家庭破碎的風(fēng)險(xiǎn)，也使得流動(dòng)家庭在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的表現(xiàn)更為脆弱。

2.邊緣化風(fēng)險(xiǎn)。流動(dòng)家庭因漠視、社會(huì)排斥和社會(huì)隔離現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致無(wú)法融入城市生活。流動(dòng)家庭流入城市中務(wù)工和生活，脫離了原本的生活區(qū)域，失去了長(zhǎng)久以來(lái)的社會(huì)關(guān)系的聯(lián)絡(luò)，在城市中并沒(méi)有熟悉的親屬、朋友或者同事，非常容易被邊緣化，并且因?yàn)榱鲃?dòng)家庭短期內(nèi)保留著原有的文化觀念和生活習(xí)俗，會(huì)進(jìn)一步加劇邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。流動(dòng)家庭一旦被邊緣化，極易出現(xiàn)懼怕、退縮、憂(yōu)傷等情緒，從而失去生活目標(biāo)和希望，產(chǎn)生行為無(wú)依憑的惶惑不安，思緒錯(cuò)亂，甚至引發(fā)信念危機(jī)，處于精神崩潰的邊緣；另外，邊緣化也會(huì)影響流動(dòng)家庭參與政治決策、獲取就業(yè)相關(guān)資源以及參與社區(qū)文化生活，使流動(dòng)家庭的生存和生活受到威脅和影響。

3.由子女教育缺失引發(fā)的青少年越軌風(fēng)險(xiǎn)。來(lái)自流動(dòng)家庭的子女在城市中受教育的機(jī)會(huì)與城市家庭的兒童有著本質(zhì)的差別，在這種情況下，流動(dòng)人口子女也會(huì)出現(xiàn)缺乏安全感和心理畸形成長(zhǎng)的現(xiàn)象；城市人口與流動(dòng)人口在教育制度享有上存在差異，流動(dòng)人口子女并不能與城市人口子女享有相同的教育，難以正常地或者較好地生存與發(fā)展，越軌等行為經(jīng)常出現(xiàn)，威脅家庭的和諧與穩(wěn)定。不管是子女隨遷進(jìn)入城市讀書(shū)還是留在老家接受教育，都會(huì)存在不同程度的教育缺失問(wèn)題，如果兒童不能適時(shí)接受來(lái)自學(xué)校和家庭的良好教育，會(huì)對(duì)其成長(zhǎng)軌跡和未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響，嚴(yán)重者將無(wú)法正常生存與發(fā)展，并有出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為的風(fēng)險(xiǎn)，威脅到整個(gè)家庭功能和家庭發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

4.老人健康風(fēng)險(xiǎn)。在流動(dòng)家庭中，進(jìn)入流入地務(wù)工生活的大多是家里的青壯年，這一部分原本承擔(dān)著老年人養(yǎng)老照料義務(wù)的年輕夫妻越來(lái)越多地離開(kāi)戶(hù)籍所在地去流入地務(wù)工，青壯年和老年人之間出現(xiàn)了遠(yuǎn)距離生活的情況，共同生活的時(shí)間大幅度減少，從而削弱了老年人的經(jīng)濟(jì)支持和生活照料，其在體力和精神上承受著雙重壓力，而這種雙重壓力加上生活居住地的分離導(dǎo)致老人無(wú)法獲得生活和情感照料，這也會(huì)進(jìn)一步加劇其健康狀況的惡化；代際的支撐越來(lái)越向后輩輸出而沒(méi)有得到子女輩的反哺，這會(huì)進(jìn)一步造成老人的健康風(fēng)險(xiǎn)，從而使整個(gè)家庭陷入困境。

（二）流動(dòng)家庭外部風(fēng)險(xiǎn)分析

1.就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。由于對(duì)就業(yè)信息的來(lái)源缺乏信任，導(dǎo)致流動(dòng)人口因就業(yè)信息成本高而選擇通過(guò)以血緣和地緣等為基礎(chǔ)的熟人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取就業(yè)信息，這種不對(duì)稱(chēng)使流動(dòng)人口在就業(yè)中呈現(xiàn)出差序格局式的就業(yè)特征，熟人間的非制度性信任代替了合同契約形式的制度性信任，帶來(lái)了極大的風(fēng)險(xiǎn)。所以特大城市流動(dòng)人口在就業(yè)方面存在著多重的劣勢(shì)和不確定性，其就業(yè)能力自我提升的不足也進(jìn)一步加劇了這種情況，這樣在自我保障和群體內(nèi)互相保障都不足的情況下，流動(dòng)人口的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)被放大，并會(huì)由于就業(yè)問(wèn)題引發(fā)流動(dòng)家庭的其他風(fēng)險(xiǎn)。

2.城市社會(huì)保障供給制度排斥風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)入城市生活以后，流動(dòng)家庭會(huì)遇見(jiàn)諸多不同于原生活環(huán)境的外部風(fēng)險(xiǎn)，而單靠流動(dòng)家庭自身是無(wú)法改善的，所以社會(huì)保障是發(fā)揮兜底作用的外部保障，完善的社會(huì)保障可以增加家庭福祉，保障家庭的和諧與穩(wěn)定。目前，我國(guó)的社會(huì)保障體系依然是圍繞城鄉(xiāng)二元體制展開(kāi)的，由于鄉(xiāng)村戶(hù)籍的原因?qū)е铝鲃?dòng)家庭在社會(huì)保障這一層面與戶(hù)籍地居民存在著本質(zhì)的差異，使其無(wú)法天然享有相對(duì)應(yīng)的社會(huì)福利，大多數(shù)流動(dòng)家庭被排斥在基于戶(hù)籍性質(zhì)的社會(huì)保障體系之外。

3.社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方面，流動(dòng)家庭離開(kāi)了原有的生活環(huán)境，與原居住地的社會(huì)交往關(guān)系難免會(huì)出現(xiàn)減弱甚至不再來(lái)往，居住地的改變必定會(huì)出現(xiàn)這種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的巨變，這也就很容易形成流動(dòng)家庭社會(huì)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)斷層，面對(duì)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)缺失的風(fēng)險(xiǎn)。另外，流動(dòng)家庭原來(lái)的生活環(huán)境和文化心理與當(dāng)前存在一定的差異，這種差異會(huì)在一定程度上阻礙流動(dòng)家庭與新環(huán)境的群體的互動(dòng)，流動(dòng)家庭在新的環(huán)境中就難以實(shí)現(xiàn)自己的社交需要及更高層次的需要，引發(fā)流動(dòng)家庭社會(huì)網(wǎng)絡(luò)斷層和重構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，并可能對(duì)其他社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)產(chǎn)生消極影響。

四、提升流動(dòng)家庭社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的政策路徑分析

（一）進(jìn)一步改革戶(hù)籍制度，釋放流動(dòng)家庭生存空間

我國(guó)目前城鄉(xiāng)之間的二元體制依然對(duì)流動(dòng)人口影響顯著，這種二元體制進(jìn)一步輻射了流動(dòng)家庭的社會(huì)救助、公共服務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)制度，是流動(dòng)家庭提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力最根本的阻礙因素。對(duì)此應(yīng)進(jìn)一步開(kāi)展戶(hù)籍制度的改革，尤其針對(duì)人口流動(dòng)，具體可以通過(guò)釋放流動(dòng)空間、減少限制條件和完善居住制度來(lái)改善。除此之外，應(yīng)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到流動(dòng)家庭社會(huì)保障接續(xù)中，破除舊有相關(guān)制度的限制，從流動(dòng)家庭的權(quán)益出發(fā)，有針對(duì)性地將流動(dòng)家庭需求代入相關(guān)政策的制定，尤其是在申請(qǐng)條件、時(shí)間限制等方面進(jìn)一步做出調(diào)整，更快更準(zhǔn)確地縮小流動(dòng)家庭與本地戶(hù)籍家庭之間享有權(quán)益的差距，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。

（二）實(shí)施流動(dòng)家庭社會(huì)救助政策

社會(huì)救助政策是包括社會(huì)服務(wù)、救助和保險(xiǎn)等方面在內(nèi)的一系列政策體系，其具體改善要配合戶(hù)籍制度一起，協(xié)同公共服務(wù)政策，同步提升流動(dòng)家庭社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。具體而言，應(yīng)首先放寬社會(huì)救助的準(zhǔn)入條件，尤其是因戶(hù)籍和流動(dòng)因素所產(chǎn)生的社會(huì)救助不均等的情況。另外，應(yīng)針對(duì)流動(dòng)家庭的養(yǎng)老和子女教育特殊性，建立專(zhuān)有救助項(xiàng)目，給予穩(wěn)定投入。在臨時(shí)救助方面，流動(dòng)家庭主要存在醫(yī)療和失業(yè)等方面的困難，要有及時(shí)的救助措施助其應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)救助的發(fā)展，要堅(jiān)持以人為本的服務(wù)理念，學(xué)習(xí)和使用專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作方法，促進(jìn)流動(dòng)家庭風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力的提升。

（三）實(shí)施流動(dòng)家庭公共服務(wù)政策

流動(dòng)家庭公共服務(wù)政策的完善是社會(huì)保障發(fā)揮兜底作用的必要條件。首要措施是要盡量消除流動(dòng)人口與城市居民在公共服務(wù)方面的不均等，加強(qiáng)城市公共服務(wù)的建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，要將流動(dòng)人口納入流入地的最低生活保障體系之內(nèi)，合理確定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的最低工資基數(shù)；強(qiáng)化企業(yè)對(duì)招收的流動(dòng)人口進(jìn)行工傷投保的義務(wù)，依靠規(guī)范性制度約束企業(yè)的“五險(xiǎn)一金”的實(shí)際繳納情況，對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差和收入較低的人群，可以小幅度地調(diào)整繳納費(fèi)用的最低標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)性地發(fā)布流動(dòng)家庭的專(zhuān)項(xiàng)福利制度，增強(qiáng)其參與投保的能力。

（四）實(shí)施流動(dòng)家庭社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)政策

在社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)政策方面，有關(guān)部門(mén)需要在社會(huì)服務(wù)下增加子女養(yǎng)育、家庭養(yǎng)老等針對(duì)性的功能，使得流動(dòng)家庭享有的社會(huì)服務(wù)不斷完善化，增強(qiáng)其進(jìn)行家庭生活照料的能力，保障家庭原始功能的發(fā)揮。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮社會(huì)支持的作用，可以將街道和社區(qū)作為社會(huì)支持的主要陣地，建設(shè)流動(dòng)家庭專(zhuān)項(xiàng)支持網(wǎng)絡(luò)，具體而言，可以通過(guò)居委會(huì)舉辦流動(dòng)人口社區(qū)活動(dòng)，號(hào)召城市家庭與流動(dòng)家庭共同參加，友好交流、加強(qiáng)合作、分享文化生活；并可以借助大眾媒體的傳播作用，突出流動(dòng)家庭對(duì)城市的貢獻(xiàn)和服務(wù)，樹(shù)立流動(dòng)人口正面形象，從而在城市本地居民中獲得積極的評(píng)價(jià)和印象，破除相關(guān)負(fù)面謠言和輿論，幫助流動(dòng)家庭更好地融入城市生活。

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[責(zé)任編輯? ?劉? ?瑤]