上海引進(jìn)FDI質(zhì)量的變化和對(duì)策

汪穎

摘? ?要：在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，外商直接投資（FDI）成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的因素，因此不斷提升引進(jìn)FDI的質(zhì)量也是亟待解決的問題。采用實(shí)證分析法和規(guī)范分析法，從多角度對(duì)上海引進(jìn)FDI質(zhì)量的變化進(jìn)行初步判斷，分別從上海引進(jìn)FDI的方式變化、來(lái)源地結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化方面進(jìn)行論證，得出在引進(jìn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，上海引進(jìn)FDI的質(zhì)量在不斷提高，但在來(lái)源地結(jié)構(gòu)方面，上海引進(jìn)FDI的質(zhì)量并不高，沒有改善，針對(duì)這類情況對(duì)上海引進(jìn)FDI質(zhì)量的進(jìn)一步提高提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：FDI質(zhì)量；實(shí)證研究；上海市

中圖分類號(hào)：C812? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）09-0113-03

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，外商直接投資（FDI）成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的因素。在我國(guó)對(duì)外開放的前沿城市上海，F(xiàn)DI的流入對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。自2008年以后，盡管上海吸收FDI總量并未出現(xiàn)下滑，但FDI來(lái)源地和FDI流入的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成卻在明顯變動(dòng)。未來(lái)，上海將是FDI流入的首選城市之一，且服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)面臨吸收外資的新機(jī)遇，國(guó)家投資體制改革進(jìn)一步改善了投資環(huán)境。黨的二十大報(bào)告明確指出：“今后要合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境?！币虼?，新形勢(shì)下上海利用FDI應(yīng)有新的特點(diǎn)，“以市場(chǎng)換技術(shù)、以數(shù)量作為引資標(biāo)準(zhǔn)的被動(dòng)引資策略逐漸成為歷史，充分重視利用FDI的質(zhì)量被提到一個(gè)戰(zhàn)略的高度，主動(dòng)選資成為上海利用FDI發(fā)展戰(zhàn)略的必然?！?/p>

因此，分析FDI的引進(jìn)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的重大影響具有重要意義。在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，研究改革開放以來(lái)上海引進(jìn)FDI質(zhì)量的變化，將有助于上海通過(guò)制度創(chuàng)新等來(lái)吸引更優(yōu)質(zhì)FDI的流入。

一、文獻(xiàn)評(píng)述

關(guān)于引進(jìn)FDI質(zhì)量，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要分為四類。一是引進(jìn)FDI質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究。傅元海、彭安民在中國(guó)利用FDI質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究中得出引進(jìn)FDI的利用績(jī)效包括技術(shù)含量、R&D的比例、結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目規(guī)模、實(shí)際FDI的到位率、管理水平、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)結(jié)構(gòu)、知識(shí)信息量、FDI企業(yè)的制度安排。二是用相關(guān)指標(biāo)評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)引進(jìn)FDI質(zhì)量的變化。地方統(tǒng)計(jì)分析中，葉勇、李文星從結(jié)構(gòu)視角分析了廣東引進(jìn)FDI的質(zhì)量，利用引進(jìn)來(lái)源結(jié)構(gòu)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)，結(jié)論是廣東引進(jìn)FDI質(zhì)量雖高于全國(guó)平均水平，但總體質(zhì)量不高。三是影響引進(jìn)FDI質(zhì)量的因素研究。汪春、傅元海在我國(guó)引進(jìn)FDI質(zhì)量的影響因素中采用主成分回歸法研究發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)規(guī)模、城市化、對(duì)FDI的歡迎態(tài)度、市場(chǎng)化與FDI的質(zhì)量正相關(guān)，對(duì)外開放、科技水平與FDI的質(zhì)量負(fù)相關(guān)。四是提升引進(jìn)FDI質(zhì)量的對(duì)策和措施。傅元海在我國(guó)引進(jìn)FDI質(zhì)量的實(shí)證研究中提出我國(guó)應(yīng)優(yōu)化FDI來(lái)源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大中西部引進(jìn)FDI力度，積極引導(dǎo)行業(yè)投資來(lái)源多元化，提高FDI技術(shù)含量。

二、上海引進(jìn)FDI的質(zhì)量實(shí)證研究

（一）不同方式引進(jìn)FDI的變化

由圖1可知，簽訂合同金額一直大于實(shí)際吸收外資金額，且處于波動(dòng)上升階段，2000年前，兩者拉不開差距，2000—2009年，簽訂合同金額開始整體大于實(shí)際吸收外資金額，但在2008—2009年，簽訂合同金額受金融危機(jī)影響較大，眾多企業(yè)由于缺乏資金鏈而退出中國(guó)市場(chǎng)，合同不再履行，有所下滑，降至100億美元，但實(shí)際吸收外資金額卻不受影響，繼續(xù)平穩(wěn)上升。簽訂合同金額在2010年后繼續(xù)大幅上漲，遠(yuǎn)超實(shí)際吸收外資金額，2015年劇烈上漲，達(dá)到驚人的600億美元，這是因?yàn)樯虾?duì)外開放政策的進(jìn)一步放開，稅收優(yōu)惠力度加大，招商引資蜂擁而至。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全球FDI下降23%，中國(guó)也不例外，對(duì)外投資減少36%，F(xiàn)DI降至400億美元，2019年有所回升，穩(wěn)定在500億美元。實(shí)際吸收外資金額在2000—2010年間平穩(wěn)上升至100億美元，2010—2020年，繼續(xù)上升至200億美元，穩(wěn)步增長(zhǎng)。

據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局具體數(shù)據(jù)顯示，從1985—2020年，上海引進(jìn)外商直接投資的企業(yè)合同項(xiàng)目有顯著增多，從1985年的94個(gè)增長(zhǎng)到2019年的6 800個(gè)，特別是1990—2000年期間，對(duì)外開放程度進(jìn)一步加大，企業(yè)合同項(xiàng)目呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，但到2020年受疫情影響有小幅下降，為5 751個(gè)。合同金額從1985—2020年也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，從1985年的3.05億美元到2020年的516.54億美元，其中大幅增長(zhǎng)集中在2010年之后，從2010年的153.07億美元快速增長(zhǎng)至2020年的516.54億元。其中，獨(dú)資企業(yè)在合同項(xiàng)目個(gè)數(shù)和金額中均占較大比例，獨(dú)資企業(yè)的合同項(xiàng)目個(gè)數(shù)2020年為4 448個(gè)，占全部合同項(xiàng)目的77.34%，獨(dú)資企業(yè)的合同金額2020年為413.6億美元，占全部合同金額的80%。外商獨(dú)資企業(yè)普遍管理和運(yùn)營(yíng)情況較合資和合作企業(yè)好，效率更高。由此看來(lái)，在合同項(xiàng)目和合同金額中，上海引進(jìn)外商直接投資在2000年后逐步發(fā)展，2010—2019年是發(fā)展高峰，2019—2020年受疫情影響發(fā)展放緩。實(shí)際吸收外資金額也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但增長(zhǎng)幅度小于簽訂合同金額，獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)仍是其主力軍，2020年獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)際吸收外資為169.91億美元，占全部實(shí)際金額的83.98%。從引進(jìn)FDI的方式方面，上海引進(jìn)FDI的質(zhì)量在不斷提高，且獨(dú)資企業(yè)占比大，上?？梢酝ㄟ^(guò)這種渠道解決就業(yè)，從外資現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作模式中獲取先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，從而帶動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（二）FDI的來(lái)源結(jié)構(gòu)變化

從上海市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)整體趨勢(shì)來(lái)看，上海市引進(jìn)FDI的來(lái)源地中，亞洲地區(qū)中因?yàn)橐M(jìn)香港FDI的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他地區(qū)，所以整體而言引進(jìn)金額高于上海市引進(jìn)歐美地區(qū)的FDI總量。上海引進(jìn)香港地區(qū)FDI金額從2003年的不到20億美元，迅速增長(zhǎng)至2014年的近120億美元，之后又增長(zhǎng)至2020年的近140億美元。新加坡和日本則在上海引進(jìn)亞洲地區(qū)FDI的數(shù)額中并列第二，基本在10—20億美元之間浮動(dòng)。韓國(guó)、泰國(guó)則在2—5億美元之間浮動(dòng)，數(shù)額較小。上海引進(jìn)歐美地區(qū)FDI的數(shù)額起伏較大，德國(guó)和美國(guó)位居榜首，德國(guó)在2016年甚至達(dá)到了17億美元，美國(guó)近幾年金額在6—12億美元浮動(dòng)，2013年后由于關(guān)系緊張金額下降。其他地區(qū)則在1—4億美元之間浮動(dòng)。

從具體數(shù)據(jù)來(lái)看，上海引進(jìn)FDI的來(lái)源地仍舊集中于港澳臺(tái)地區(qū)，特別是香港地區(qū)，引進(jìn)金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)亞洲及歐美國(guó)家，且一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2020年實(shí)到金額135.66億美元，是2003年14.96億美元的10倍，且占2020年上海實(shí)際引進(jìn)FDI金額的67.05%。澳門特區(qū)和韓國(guó)變化不大，臺(tái)灣地區(qū)和日本引進(jìn)金額呈減少趨勢(shì)。東南亞地區(qū)內(nèi)，新加坡與中國(guó)來(lái)往密切，貿(mào)易頻繁，F(xiàn)DI引進(jìn)金額呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，且2020年引進(jìn)金額22.05億美元，是2003年2.05億美元的10倍，泰國(guó)變化不大，引進(jìn)金額較小。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)，上海引進(jìn)FDI的金額基本沒有變化，且占全部引進(jìn)FDI金額的比重較小。說(shuō)明上海目前引進(jìn)FDI還是以港澳臺(tái)、東南亞等亞洲地區(qū)為主，歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)比重較小。在來(lái)源地結(jié)構(gòu)方面，總體引進(jìn)FDI質(zhì)量不高。

（三）FDI企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

整體來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)引進(jìn)FDI金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，且從2003—2020年急速增長(zhǎng)，從一開始的40億美元迅速增長(zhǎng)至190億美元，增長(zhǎng)了4.75倍。第二產(chǎn)業(yè)則逐年下滑，現(xiàn)在降至8億美元。第一產(chǎn)業(yè)則一直占比很小，不足1億美元。

從具體數(shù)據(jù)可知，第一產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的FDI金額在2010年之前呈上升趨勢(shì)，2010—2020年呈下降趨勢(shì)。第二產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的FDI金額在2013年前較為穩(wěn)定，2013年后呈下降趨勢(shì)，且工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中一直占比較大，2020年中工業(yè)引進(jìn)10.94億美元，占第二產(chǎn)業(yè)全部引進(jìn)FDI金額的98.74%。第三產(chǎn)業(yè)引進(jìn)FDI的金額截至2020年，呈4.75倍增長(zhǎng)趨勢(shì)，且2003—2009年增速較緩，2010—2020年增速大幅上升，且2020年第三產(chǎn)業(yè)引進(jìn)FDI的金額占全部金額的94.46%，比2003年的57.04%提高了1.66倍。從中可以看出，上海引進(jìn)FDI的質(zhì)量在不斷提高，引進(jìn)FDI 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第二產(chǎn)業(yè)為主逐漸演變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)為主，且引進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三、提高引進(jìn)FDI質(zhì)量的對(duì)策

（一）改善投資環(huán)境和提高投資質(zhì)量

投資環(huán)境受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然、法律等多種外部條件影響。上海相對(duì)于其他城市而言，有著良好的地理環(huán)境和政策優(yōu)待，交通便利，高素質(zhì)人才濟(jì)濟(jì)，技術(shù)發(fā)達(dá)，也是全國(guó)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)中心。因此，應(yīng)積極利用其地理優(yōu)勢(shì)，抓住中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等機(jī)會(huì)，提高實(shí)際吸收外資金額和投資質(zhì)量，增加大型外資企業(yè)注冊(cè)數(shù)量，強(qiáng)化重大外資項(xiàng)目招引。目前上海引進(jìn)FDI來(lái)源地過(guò)于集中，且大多來(lái)源于亞洲地區(qū)，應(yīng)建立健全政策，吸引歐美發(fā)達(dá)國(guó)家投資，提高發(fā)達(dá)國(guó)家FDI引進(jìn)比重，制定政策優(yōu)惠，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，利用高素質(zhì)人才優(yōu)勢(shì)吸引大型外資企業(yè)來(lái)滬建廠。

（二）優(yōu)化引進(jìn)FDI產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

FDI對(duì)上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部都影響極大，促進(jìn)了上海第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其重點(diǎn)體現(xiàn)在批發(fā)零售行業(yè)、社會(huì)服務(wù)行業(yè)以及房地產(chǎn)行業(yè)，從而促進(jìn)了上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，在工業(yè)方面，應(yīng)著重注意引進(jìn)FDI的技術(shù)含量，促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色低碳發(fā)展。提高新興產(chǎn)業(yè)利用外資占比，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)FDI“量穩(wěn)質(zhì)升”，進(jìn)一步優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)，加速新舊動(dòng)能切換。加大外商對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的吸引力度，從過(guò)去偏重引進(jìn)金額轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍紕?chuàng)新為重點(diǎn)的方向，鼓勵(lì)高科技企業(yè)投資建廠，增加科研項(xiàng)目的研發(fā)和投入，提高技術(shù)和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）優(yōu)化外資政策

上海應(yīng)提高政府工作效率，著重建設(shè)稅務(wù)、海關(guān)、出入境管理以及外匯管理等與引進(jìn)外資相關(guān)的部門，建立健全制度體系，簡(jiǎn)化審批流程。加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法案的修訂。建設(shè)完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造透明、便利、公平的投資環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

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Changes in the Quality of FDI Introduced in Shanghai and Countermeasures

Wang Ying

（School of Economics， GuiZhou University of Finance and Economics， Guiyang 550025， China）

Abstract： In the context of economic globalization， foreign direct investment （FDI） has become an indispensable factor in China’s economic development， so continuously improving the quality of introducing FDI is also an urgent problem to be solved. Using empirical analysis and normative analysis methods， a preliminary judgment is made on the changes in the quality of FDI introduced in Shanghai from multiple perspectives. The changes in the way Shanghai introduces FDI， the changes in source structure， and the changes in industrial structure are demonstrated， and it is concluded that in terms of introduction methods and industrial structure， the quality of FDI introduced in Shanghai is constantly improving， but in terms of source structure， the quality of FDI introduced in Shanghai is not high and has not improved， Propose countermeasures for further improving the quality of FDI introduced in Shanghai in response to such situations.

Key words： the quality of FDI; empirical research; countermeasure

[責(zé)任編輯? ?文? ?欣]