市政建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理及成本控制的難點(diǎn)有哪些

鄭曉琳

優(yōu)化市政建設(shè)工程的財(cái)務(wù)管理及成本控制的現(xiàn)實(shí)意義

市政建設(shè)工程作為社會(huì)發(fā)展與城市建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，是增加人民幸福感、滿足感的基礎(chǔ)。在新形勢(shì)下，市政建設(shè)工程的資金需求量、使用量持續(xù)提升，給財(cái)務(wù)管理和成本控制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，逐漸暴露出管理意識(shí)薄弱、制度存在漏洞和推進(jìn)效率低等一系列問(wèn)題。因此，在充分考慮城市建設(shè)與發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃，制定有針對(duì)性的財(cái)務(wù)管理、成本控制策略，有助于強(qiáng)化市政建設(shè)工程的財(cái)務(wù)管理和成本控制，從源頭提升資金、資源的利用效率，達(dá)到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙平衡、雙提升，實(shí)現(xiàn)降本增效的效果，杜絕低效、腐敗等惡性現(xiàn)象，加速城市建設(shè)、社會(huì)發(fā)展。

市政建設(shè)工程中的財(cái)務(wù)管理與成本控制難點(diǎn)

財(cái)務(wù)管理與成本控制意識(shí)薄弱 在新常態(tài)下，財(cái)務(wù)管理與成本控制不再是簡(jiǎn)單的資金收支記錄，而是覆蓋面廣、涉及對(duì)象多的市政建設(shè)工程推進(jìn)工作，因此，工作人員的稱職標(biāo)準(zhǔn)也有所變化。但在現(xiàn)階段，財(cái)務(wù)人員占總量比重較小，且存在任人唯親現(xiàn)象，綜合素質(zhì)較低，缺乏科學(xué)財(cái)務(wù)管理與成本控制意識(shí)，主觀因素在財(cái)務(wù)成本工作中所占的比重較大，常是依照工作經(jīng)驗(yàn)而非依規(guī)依章辦事，崗位職責(zé)不明確，對(duì)于EVA考核指標(biāo)的計(jì)算能力、計(jì)算方法存在差異和缺失，容易造成資金、資源的浪費(fèi)、丟失，甚至腐敗問(wèn)題，影響市政建設(shè)工程的實(shí)際效果。

市政建設(shè)工程的資金管理存在缺陷 無(wú)論何時(shí)，資金都是支撐市政建設(shè)工程穩(wěn)定推進(jìn)的基礎(chǔ)，但現(xiàn)階段，市政建設(shè)工程的資金管理存在較大缺陷：一方面，缺乏資金管理意識(shí)。日常資金管理工作隨意性強(qiáng)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，存在不按合同辦事、簽訂虛假合同現(xiàn)象，不能發(fā)揮資金管理的功能效用，且日漸形式化，造成了資金浪費(fèi)，存在資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，危害市政建設(shè)工程的效率與質(zhì)量，工程建設(shè)價(jià)值與使用管理之間的差異較大。另一方面，資金使用管理混亂。市政建設(shè)工程涉及部門較多，缺乏統(tǒng)一的資金管理制度會(huì)導(dǎo)致資金無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理和控制，出現(xiàn)高投入、低產(chǎn)出的現(xiàn)象，為日常運(yùn)營(yíng)與管理工作帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。

市政建設(shè)工程的推進(jìn)效率較低 近年來(lái)，雖然市政建設(shè)工程的總體分工有了進(jìn)一步的細(xì)化與完善，一部分項(xiàng)目由權(quán)屬企業(yè)承擔(dān)，但最主要的形式仍是由地方工程建設(shè)公司承包推進(jìn)，項(xiàng)目分屬各單位間的協(xié)同配合意愿差、能力低，開(kāi)展統(tǒng)一工程推進(jìn)與管理的綜合效率較低。同時(shí)，缺乏對(duì)于地方工程建設(shè)公司的資質(zhì)審查機(jī)制，成本利潤(rùn)調(diào)整失衡，常因工程建設(shè)公司資質(zhì)不全、能力不足而滋生建設(shè)問(wèn)題，拉長(zhǎng)市政建設(shè)工期，或容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真、頻繁返工等現(xiàn)象，特別是會(huì)影響投資完成率、EVA指標(biāo)等考核評(píng)估，導(dǎo)致市政建設(shè)工程推進(jìn)效率趨低。

市政建設(shè)工程的財(cái)務(wù)管理與成本管理優(yōu)化辦法

更新財(cái)務(wù)管理理念 在新常態(tài)下，科技化、信息化已經(jīng)成為各行各業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，工程建設(shè)行業(yè)也不例外，因此，在市政建設(shè)工程推進(jìn)的過(guò)程中，也需順應(yīng)時(shí)代與市場(chǎng)的發(fā)展要求，學(xué)習(xí)和應(yīng)用信息化財(cái)務(wù)管理模式，更新財(cái)務(wù)管理理念。市政建設(shè)工程涉及對(duì)象多、涵蓋領(lǐng)域廣，其科學(xué)化、信息化轉(zhuǎn)變就是通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，搭建自動(dòng)化財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，減少人工干預(yù)比重，在密切各職能部門或流程鏈上各節(jié)點(diǎn)協(xié)同配合的基礎(chǔ)上，加速實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資產(chǎn)使用權(quán)與管理權(quán)分離，通過(guò)加速數(shù)據(jù)信息傳輸提高財(cái)務(wù)管理速度和精度，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)全流程工程建設(shè)鏈的提質(zhì)增效，平衡建造與管理成本。同時(shí)，還要明確市政建設(shè)工程各環(huán)節(jié)的責(zé)任人或負(fù)責(zé)部門，出現(xiàn)突發(fā)問(wèn)題或風(fēng)險(xiǎn)時(shí)及時(shí)鎖定責(zé)任主體，并采取針對(duì)性措施止損。

健全財(cái)務(wù)管理制度 就本質(zhì)而言，健全的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)就是將重復(fù)性、基礎(chǔ)性的工作環(huán)節(jié)，結(jié)合新常態(tài)下的具體要求整理出一套符合市政建設(shè)工程特色和實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)化流程：一方面，要提升資產(chǎn)配置效率。在推動(dòng)市政建設(shè)工程的過(guò)程中，利用科學(xué)分析方法開(kāi)展可行性分析，設(shè)定日常量化標(biāo)準(zhǔn)，從而在科學(xué)角度進(jìn)行抉擇，為戰(zhàn)略發(fā)展決策提供支撐，提升資源配置產(chǎn)出比，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙重提升。同時(shí)，通過(guò)賦QR碼、影像留存、設(shè)置管理員等方式，嚴(yán)格按照工程合同辦事，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，尤其是做好定期盤點(diǎn)工作，規(guī)避會(huì)計(jì)資源挪用、流失、舞弊問(wèn)題，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)效。另一方面，提升信息化程度。通過(guò)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、模擬仿真等數(shù)據(jù)分析方式規(guī)范、統(tǒng)一財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)口徑，對(duì)財(cái)務(wù)條目可行性和信息化傾向進(jìn)行綜合分析，扭轉(zhuǎn)低效率或失誤，提升綜合質(zhì)效。

構(gòu)建信息溝通機(jī)制 立足市政建設(shè)工程跨度大、環(huán)節(jié)多的實(shí)際情況，在戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的指引下，要利用財(cái)務(wù)授信模式，構(gòu)建高效的聯(lián)動(dòng)信息溝通機(jī)制，達(dá)到縱向工作流程和橫向工作伙伴之間的密切合作，從而暢通雙向數(shù)據(jù)信息共享與傳輸渠道，以規(guī)范化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)為載體，形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的業(yè)務(wù)幫扶架構(gòu)，將信息化意識(shí)、能力和機(jī)制框架浸入到各個(gè)業(yè)務(wù)活動(dòng)之中，推行財(cái)務(wù)自動(dòng)化驗(yàn)收、核銷體系，提升全流程的作業(yè)質(zhì)量，減少或消除人為操縱因素，扭轉(zhuǎn)以往工作開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)的低效率或失誤，優(yōu)化工程建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，最終構(gòu)建起“流程責(zé)任+組織責(zé)任”的數(shù)據(jù)信息共享體系。

構(gòu)建常態(tài)回溯制度 在推動(dòng)市政建設(shè)工程的財(cái)務(wù)管理與成本控制優(yōu)化過(guò)程中，應(yīng)適時(shí)革新傳統(tǒng)思想，開(kāi)展定時(shí)與不定時(shí)相結(jié)合的工作回溯機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)存在的問(wèn)題和出現(xiàn)的不足，清查進(jìn)展緩慢、進(jìn)程異常的在建工程項(xiàng)目，并制定有針對(duì)性的策略對(duì)不足之處進(jìn)行修正，及時(shí)裁撤無(wú)效、負(fù)面項(xiàng)目，增強(qiáng)科學(xué)性、協(xié)調(diào)性，做到標(biāo)本兼治。其中，要重點(diǎn)查對(duì)賬實(shí)，特別是對(duì)債務(wù)是否匹配問(wèn)題進(jìn)行著重考察，建立財(cái)務(wù)成本清單機(jī)制，明確責(zé)任人，建立“全天候”管理模式，加速優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程、提升市政建設(shè)工程質(zhì)效。不僅如此，對(duì)于專業(yè)性、體系性強(qiáng)的工程部分，可以探索與開(kāi)展工程質(zhì)量監(jiān)督的專業(yè)機(jī)構(gòu)合作的新方式，落實(shí)第三方監(jiān)管。

夯實(shí)工作團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ) 市政建設(shè)工程責(zé)任單位要召開(kāi)專題管理層會(huì)議，分析研判財(cái)務(wù)管理與成本控制的新形勢(shì)、新要求，制定整體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際工作進(jìn)展，分解和量化戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)和內(nèi)部交流，促使工作人員廣泛認(rèn)識(shí)到優(yōu)化財(cái)務(wù)管理與成本控制的戰(zhàn)略性意義，提升EVA核算能力水平，選擇可操作性強(qiáng)、效果顯著的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作為優(yōu)化升級(jí)的突破口，以點(diǎn)帶面，積極探索出符合自身發(fā)展利益和行業(yè)發(fā)展規(guī)律的財(cái)務(wù)管理、成本控制之路，推動(dòng)全方位升級(jí)。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)化招聘擴(kuò)充復(fù)合型人才隊(duì)伍，堅(jiān)持科學(xué)選人、用人標(biāo)準(zhǔn)，提升團(tuán)隊(duì)的工作能力。

市政建設(shè)工程的成本控制優(yōu)化辦法

工程建設(shè)成本控制 工程建設(shè)成本是市政建設(shè)工程中的重要成本支出，常常會(huì)占據(jù)總成本支出的七成以上，若想實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與成本控制的優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)工程建設(shè)成本的控制勢(shì)在必行?；诖?，在強(qiáng)化市政建設(shè)工程的過(guò)程中，要重點(diǎn)關(guān)注市政建設(shè)工程全鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分利用大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提前了解工程建設(shè)所需的原材料、半成品等物料的市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)格，并在“貨比三家”的基礎(chǔ)上選擇價(jià)格低、質(zhì)量好的物料供應(yīng)商。同時(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的作用，及時(shí)了解相關(guān)市場(chǎng)與行業(yè)發(fā)展信息，掌握最新的市場(chǎng)變動(dòng)情況，從而在確保工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，優(yōu)化成本控制，尋找工程成本控制、工期進(jìn)度與工程質(zhì)量管理三者的平衡點(diǎn)，提升性價(jià)比，更高效率、更高水平地完成市政建設(shè)工程。

非工程建設(shè)成本控制 除工程建設(shè)所需的原材料、半成品之外，市政建設(shè)工程還有人工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等非工程建設(shè)流程形成的成本，對(duì)于這一部分成本的有效管理也能實(shí)現(xiàn)高效的成本控制。首先，要強(qiáng)化工程謀劃。在市政建設(shè)工程的前期，開(kāi)展全面可行性分析，在全面的市場(chǎng)調(diào)查和實(shí)地考察的基礎(chǔ)上設(shè)定成本預(yù)算目標(biāo)，編制成本控制計(jì)劃。其次，強(qiáng)化過(guò)程把控。在市場(chǎng)建設(shè)工程推進(jìn)的過(guò)程中，除了要重點(diǎn)把控原材料等工程建設(shè)成本外，還要同樣重視非工程建設(shè)成本的控制，制定合理、細(xì)致的成本支出明細(xì)，強(qiáng)化過(guò)程把控。最后，培樹(shù)節(jié)約理念。負(fù)責(zé)市政建設(shè)工程的管理層或歸屬部門應(yīng)發(fā)揮帶頭作用，鼓勵(lì)各職能部門及工作人員培養(yǎng)勤儉節(jié)約的理念，在日常運(yùn)營(yíng)管理及工程建設(shè)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)全員有責(zé)、全員盡責(zé)，杜絕浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)成本的優(yōu)化控制。

作者單位：上海隧道工程有限公司昆明分公司、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)