編者按：《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎。數(shù)據(jù)要素的價值實現(xiàn)不僅是數(shù)據(jù)采集、加工、存儲、利用等業(yè)務(wù)流程的迭代優(yōu)化，也是政府、平臺、中小企業(yè)等不同類型組織機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)關(guān)系的高效協(xié)同及其數(shù)據(jù)生態(tài)的和諧共生。與土地、勞動力、資本等有形生產(chǎn)要素的價值創(chuàng)造過程相比，數(shù)據(jù)要素的價值生產(chǎn)與價值分配過程既凝結(jié)了人類社會對于數(shù)據(jù)-信息-知識-智慧認(rèn)知的螺旋式上升規(guī)律，也折射出數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)方式、流通方式、監(jiān)管培育方式對傳統(tǒng)市場邏輯、生產(chǎn)經(jīng)營體系的顛覆式改變。換言之，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的推進(jìn)需要以社會決策響應(yīng)、生產(chǎn)經(jīng)營、組織管理的數(shù)據(jù)化、智能化為支撐，數(shù)據(jù)要素資源化、資產(chǎn)化與資本化的價值轉(zhuǎn)換需要對數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)生產(chǎn)力、數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系等數(shù)據(jù)空間進(jìn)行系統(tǒng)化重塑。

基于上述背景，本刊邀請南京大學(xué)夏義堃教授及其團(tuán)隊組織了“數(shù)據(jù)要素的價值體系及其實現(xiàn)空間”專題文章。本專題從數(shù)據(jù)要素的價值體系及其實現(xiàn)空間建設(shè)這一基點出發(fā)，聚焦數(shù)據(jù)價值鏈的解構(gòu)，試圖從數(shù)據(jù)增值過程的主體關(guān)系、影響因素、市場形態(tài)等視角探求數(shù)據(jù)要素空間的價值形成機(jī)理與演進(jìn)轉(zhuǎn)化的策論圖景，揭示數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)與數(shù)據(jù)要素市場互為關(guān)聯(lián)、彼此促進(jìn)的共生關(guān)系，刻畫多層次數(shù)據(jù)要素市場主體關(guān)系譜系，分析了激活數(shù)據(jù)主體創(chuàng)造力、消費(fèi)力的價值發(fā)現(xiàn)與培育機(jī)制。

本專題可為我國數(shù)據(jù)要素市場活力的健康發(fā)展提供啟示借鑒。

摘? ?要：數(shù)據(jù)要素價值化過程與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)互為因果、互相關(guān)聯(lián)，它們共同決定著數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的作用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平與能力。文章運(yùn)用文獻(xiàn)分析法和歸納演繹法，在數(shù)據(jù)價值鏈解構(gòu)基礎(chǔ)上，提出從數(shù)據(jù)價值鏈參與主體及其關(guān)系、數(shù)據(jù)增值化過程、數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)類型變化、數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)生成和數(shù)據(jù)管理制度保障等方面理解和構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場。認(rèn)為數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)應(yīng)兼顧其多種表現(xiàn)形態(tài)，數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)具有互為促進(jìn)作用，數(shù)據(jù)要素市場主體的創(chuàng)造力和消費(fèi)力是決定數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展活力的關(guān)鍵，有關(guān)數(shù)據(jù)流通具體管理制度體系與制度清單的落實是數(shù)據(jù)要素市場持續(xù)發(fā)展的重要保證。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)價值鏈；數(shù)據(jù)要素市場；市場主體；數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)；數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)

中圖分類號：F49? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ? ?DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2023017

Abstract The process of data factor value and data factor market construction are causally related and correlated with each other. They determine the function of data production factors and the level of digital economy development. This paper proposes to understand and construct the data factor market from the aspects of data value chain participants and their relationship， data value-added process， data product and service type change， data service industry generation， and data management system guarantee. This is done using literature analysis and inductive method based on deconstruction of data value chain. It is concluded that the construction of the data factor market should take into account its various forms. Data service industry and data factor market construction promote each other， and the creativity and consumption power of data factor market players are key to determining the development vitality of the data factor market. The implementation of specific management systems and system lists for data circulation is an important guarantee for the development of the data element market.

Key words data value chain; data factor market; market main body; data products and services; data services industry

數(shù)據(jù)是重要的新型生產(chǎn)要素和治理要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的基礎(chǔ)，它深刻影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和社會治理格局。2004年，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》將信息資源明確定位為一種生產(chǎn)要素。2020年，在《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》中首次明確數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，并將數(shù)據(jù)要素市場化配置正式上升為國家政策［1］。2022年12月，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”）正式發(fā)布，強(qiáng)調(diào)通過構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系來促進(jìn)數(shù)據(jù)要素作用發(fā)揮和數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。因此，科學(xué)分析當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)狀況和關(guān)鍵問題，是進(jìn)一步推動數(shù)據(jù)價值化過程和數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)進(jìn)程的基本前提。

1? ?研究進(jìn)展與問題提出

目前國內(nèi)外在借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)成果基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)要素市場的基本內(nèi)涵、建設(shè)現(xiàn)狀、培育路徑、影響因素、相關(guān)制度、運(yùn)行機(jī)制和統(tǒng)一數(shù)據(jù)大市場等問題進(jìn)行了一系列探索性研究。如Abbas等在系統(tǒng)性綜述數(shù)據(jù)市場研究文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，認(rèn)為國外目前對數(shù)據(jù)市場的認(rèn)識仍不清晰，數(shù)據(jù)市場研究分為技術(shù)性和非技術(shù)性的研究兩個側(cè)面。技術(shù)性研究主要聚焦數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)特別是區(qū)塊鏈等的應(yīng)用，非技術(shù)研究則是關(guān)注客戶期望價值和數(shù)據(jù)市場細(xì)分等［2］。Mahajan從增強(qiáng)數(shù)據(jù)用戶能力的角度提出了基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)市場發(fā)展方法［3］。何長玉和王偉認(rèn)為數(shù)據(jù)要素市場是數(shù)據(jù)產(chǎn)品的交易渠道和交易關(guān)系，交易渠道是實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素交易的平臺和途徑，交易關(guān)系是數(shù)據(jù)要素交易方在交易過程中結(jié)成的相互聯(lián)系［4］。陳蘭杰等從國家數(shù)據(jù)要素市場戰(zhàn)略規(guī)劃與內(nèi)容分析入手，在比較有關(guān)地區(qū)數(shù)據(jù)要素建設(shè)模式基礎(chǔ)上，總結(jié)概括了我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)現(xiàn)狀與實踐特色［5］。王偉玲以數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展模式、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展原則等分析為依據(jù)，提出構(gòu)建供給、流通、應(yīng)用、監(jiān)管、制度、基礎(chǔ)“六位一體”的數(shù)據(jù)要素市場總體框架體系，并從6個方面提出了數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的基本思路［6］。于施洋等認(rèn)為我國數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)存在數(shù)據(jù)統(tǒng)籌力度弱、數(shù)據(jù)立法欠缺、交易市場瓶頸大、創(chuàng)新資源配置效率低、數(shù)據(jù)市場監(jiān)管難、數(shù)據(jù)安全保障差等六個方面的挑戰(zhàn)，并從搭建公共平臺、完善市場要件、研究配套政策、推動協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)等方面提出具有實踐價值的解決方案［7］。高富平和冉高苒在對數(shù)據(jù)要素化的條件和市場化數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行類型化分析基礎(chǔ)上，認(rèn)為數(shù)據(jù)要素市場形成的關(guān)鍵是要整體構(gòu)建與數(shù)據(jù)要素及其流通特點相適應(yīng)的基礎(chǔ)性市場制度和機(jī)制［8］。馬費(fèi)成等基于數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)安全和開放共享等關(guān)鍵影響因素，梳理了當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展面臨的困境與挑戰(zhàn)，系統(tǒng)論述了數(shù)據(jù)要素市場的運(yùn)行模式和機(jī)制［9］。丁波濤基于信息生態(tài)理論來闡釋數(shù)據(jù)要素市場，認(rèn)為它是由信息本體、信息主體和信息環(huán)境所構(gòu)成［10］。夏義堃從數(shù)據(jù)要素市場化配置與深化政府?dāng)?shù)據(jù)治理方式變革關(guān)系入手，認(rèn)為我國數(shù)據(jù)要素市場培育具有突出的數(shù)據(jù)集聚優(yōu)勢和強(qiáng)大的政府動員能力，因此應(yīng)從政府?dāng)?shù)據(jù)治理體系內(nèi)容建構(gòu)視角推動數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)［11］。徐鳳敏和王柯蘊(yùn)認(rèn)為統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場是指具有“統(tǒng)一”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、流通交易制度、收益分配制度和安全治理制度，提出應(yīng)建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場運(yùn)行的供求機(jī)制、價格機(jī)制和競爭機(jī)制［12］。此外，有學(xué)者提出公共數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價值的社會性溢出同公共數(shù)據(jù)開放程度及其治理要素價值變化相關(guān)［13］，可以從數(shù)據(jù)交易模式［14］、要素市場培育關(guān)鍵路徑［15］、數(shù)據(jù)權(quán)屬界定與政府授權(quán)運(yùn)營［16］、數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度與要素市場建設(shè)［17］等方面研究數(shù)據(jù)要素市場體系的構(gòu)建。

從當(dāng)前研究進(jìn)展來看，國外側(cè)重于區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在數(shù)據(jù)市場發(fā)展中的應(yīng)用，重視數(shù)據(jù)交易中個人隱私保護(hù)等；國內(nèi)關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)研究主要集中在數(shù)據(jù)要素市場內(nèi)涵與體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)行機(jī)制、數(shù)據(jù)要素市場相關(guān)制度等問題上。目前，學(xué)界較少從數(shù)據(jù)運(yùn)動生命周期和數(shù)據(jù)價值鏈的全程視角，通過對參與主體及其相互關(guān)系、數(shù)據(jù)產(chǎn)品及其價值變化的分析等來認(rèn)識數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的表現(xiàn)形態(tài)、構(gòu)成要素和內(nèi)在機(jī)制；沒有從參與主體的協(xié)同、交換或交易關(guān)系等視角對數(shù)據(jù)共享、開放、交換與交易等數(shù)據(jù)流通過程進(jìn)行整體性促進(jìn)與規(guī)約，有將數(shù)據(jù)要素市場等同于數(shù)據(jù)交易所或交易中心等有形市場空間的傾向；沒有根據(jù)共享、開放、交換和交易等數(shù)據(jù)流通路徑及其特點，從價值發(fā)現(xiàn)、挖掘、增值和實現(xiàn)的全程上形成對數(shù)據(jù)交換或交易標(biāo)的物的明確認(rèn)識，數(shù)據(jù)要素市場客體對象相對模糊；雖然在實現(xiàn)隱私和敏感性數(shù)據(jù)保護(hù)前提下，提出通過一系列運(yùn)行制度和機(jī)制創(chuàng)新來促進(jìn)數(shù)據(jù)匯集、融合和流通，但因缺少可以落地的數(shù)據(jù)要素匯集、融合和流通運(yùn)行支撐體系，導(dǎo)致數(shù)據(jù)流通交易的實際效果并不理想等局限。鑒于此，本文嘗試運(yùn)用數(shù)據(jù)價值鏈理論對我國數(shù)據(jù)要素市場的構(gòu)成要素及其建設(shè)策略進(jìn)行探討。

2? ?基于數(shù)據(jù)價值鏈解構(gòu)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的核心問題

2.1? ? 數(shù)據(jù)價值鏈的內(nèi)涵及其認(rèn)識意義

數(shù)據(jù)價值鏈?zhǔn)荕iller和Mork基于企業(yè)價值鏈視角在2013年首次提出的概念，其主要認(rèn)為數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造過程是一個從原始數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)產(chǎn)品的整體耦合過程，并將數(shù)據(jù)價值鏈分為數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)-數(shù)據(jù)整合-數(shù)據(jù)開發(fā)利用三個環(huán)節(jié)［18］。Curry認(rèn)為由數(shù)據(jù)歸集與分級、獲取與共享、數(shù)據(jù)分析和再利用等所構(gòu)成的數(shù)據(jù)價值增值過程與其它價值鏈一樣，影響著相關(guān)主體的管理質(zhì)量和利潤產(chǎn)出［19］。李清逸和羅敬蔚認(rèn)為數(shù)據(jù)價值鏈?zhǔn)峭ㄟ^對一組可重復(fù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行操作過程，在從原始數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)洞察的整個生命周期中逐步發(fā)現(xiàn)和提取數(shù)據(jù)的價值［20］。張影等基于價值鏈理論，從數(shù)據(jù)采集、獲取、存儲、組織、整合、挖掘、分析、決策八個方面構(gòu)建了大數(shù)據(jù)的價值鏈［21］。綜合上述理解，對數(shù)據(jù)價值鏈的基本內(nèi)涵可以進(jìn)行如下解構(gòu)：

（1）數(shù)據(jù)價值鏈?zhǔn)侵笖?shù)據(jù)在從原始數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)運(yùn)動的不同階段中所表現(xiàn)出的不同價值類型。數(shù)據(jù)運(yùn)動過程實質(zhì)上就是數(shù)據(jù)價值不斷被發(fā)現(xiàn)、增值和實現(xiàn)的過程［22］。

（2）數(shù)據(jù)價值鏈的生成會涉及到眾多利益相關(guān)者，它們不僅是數(shù)據(jù)價值的發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)造者，同時也是利用數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的收益者。這些利益相關(guān)者主要包括數(shù)據(jù)形成與采集主體、數(shù)據(jù)歸集與匯聚等處理主體、數(shù)據(jù)共享與開放主體、數(shù)據(jù)加工與開發(fā)主體、數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通服務(wù)主體、數(shù)據(jù)安全服務(wù)主體、數(shù)據(jù)認(rèn)證服務(wù)主體、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估主體等。上述主體之間的關(guān)系錯蹤復(fù)雜，既有合作關(guān)系，也有交易關(guān)系，還有競爭關(guān)系。為了打通數(shù)據(jù)價值鏈，推動數(shù)據(jù)從前端處理與共享的數(shù)據(jù)“內(nèi)循環(huán)”向數(shù)據(jù)社會開放與交易等數(shù)據(jù)“外循環(huán)”的轉(zhuǎn)變，需要從供給、中介和需求主體三個方面厘清這些主體之間的關(guān)系。特別是應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)需要，對提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的“數(shù)商”企業(yè)主體進(jìn)行類型化區(qū)分，以為數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)與交易建立起配套性市場主體結(jié)構(gòu)體系。

（3）數(shù)據(jù)價值鏈生成與擴(kuò)展需要通過相關(guān)主體一系列業(yè)務(wù)活動的推動和干預(yù)才能實現(xiàn)，并且伴隨著相關(guān)主體的活動將生成不同類型數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)。在數(shù)據(jù)價值鏈中包括數(shù)據(jù)生成、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)洞察、數(shù)據(jù)應(yīng)用等多個環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)都會對數(shù)據(jù)價值的生成、變化和實現(xiàn)等產(chǎn)生影響［23］。上述環(huán)節(jié)不僅會推動數(shù)據(jù)價值的變化，而且會使數(shù)據(jù)價值顯性化。對此，學(xué)界也有類似的表述：黃科滿和杜小勇認(rèn)為在數(shù)據(jù)價值鏈中，數(shù)據(jù)的基本價值創(chuàng)造活動主要包括資源化生產(chǎn)（從數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)資源的轉(zhuǎn)換）、服務(wù)化開發(fā)（從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的轉(zhuǎn)換）和價值化利用（數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的場景化開發(fā)與集成化利用）等過程［24］。不管如何劃分或表述數(shù)據(jù)處理與開發(fā)等業(yè)務(wù)流程，其實質(zhì)都是肯定了數(shù)據(jù)價值鏈生成與運(yùn)行過程中不同主體的推動與干預(yù)行為。因不同參與主體的動機(jī)、能力、市場定位的不同，在數(shù)據(jù)流通過程中將會產(chǎn)生不同類型的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)。

（4）數(shù)據(jù)價值鏈中的數(shù)據(jù)流通業(yè)務(wù)流程以及在該流程中所涉及的利益相關(guān)者關(guān)系的耦合與協(xié)同等，需要一整套數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和規(guī)則來加以保障和約束。在利益相關(guān)者關(guān)系中，涉及到數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)安全責(zé)任分擔(dān)、數(shù)據(jù)交易價值與價格評估等一系列基本制度。以數(shù)據(jù)價值鏈生成與運(yùn)行為基點，從主體、客體、運(yùn)行機(jī)制等維度進(jìn)行系統(tǒng)的制度體系建設(shè)就成為決定數(shù)據(jù)要素市場能否取得實質(zhì)性進(jìn)展的重要因素。

從上述分析可見，明確數(shù)據(jù)價值鏈中各類參與主體及其利益關(guān)系、數(shù)據(jù)處理利用中數(shù)據(jù)產(chǎn)品類型與價值變化以及數(shù)據(jù)權(quán)益配置等管理制度，都是影響和決定數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的基本條件或構(gòu)成要素。數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)就是要動員多方主體協(xié)同參與，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性制度框架范圍和運(yùn)行規(guī)則基礎(chǔ)上，通過科學(xué)區(qū)分用戶類型-尋找業(yè)務(wù)場景-匹配數(shù)據(jù)資源-確定產(chǎn)品或服務(wù)形態(tài)—實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通利用過程等，以此來促進(jìn)數(shù)據(jù)價值的發(fā)現(xiàn)、增值和實現(xiàn)。

運(yùn)用數(shù)據(jù)價值鏈理論對數(shù)據(jù)要素市場進(jìn)行內(nèi)涵解構(gòu)與目標(biāo)建構(gòu)的意義具體表現(xiàn)在：細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)價值鏈全鏈條中所有參與主體類型、角色變化與相互關(guān)系，這是明確數(shù)據(jù)要素市場主體構(gòu)成體系的基礎(chǔ)；細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)價值鏈全鏈條中的數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)產(chǎn)品形態(tài)及其配套數(shù)據(jù)服務(wù)等客體形式，這是明確數(shù)據(jù)要素市場流通的客體對象或標(biāo)的物的條件；細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)價值鏈全鏈條運(yùn)動中有關(guān)、影響數(shù)據(jù)價值發(fā)現(xiàn)、增值和實現(xiàn)的體制、機(jī)制或制度性安排與支撐性條件等，這是明確數(shù)據(jù)要素市場規(guī)范、有序運(yùn)行生態(tài)的要求。

2.2? ? 基于數(shù)據(jù)價值鏈的數(shù)據(jù)市場建設(shè)核心要素識別

業(yè)界對數(shù)據(jù)要素市場的涵義有多種不同理解。有文獻(xiàn)認(rèn)為數(shù)據(jù)要素市場是數(shù)據(jù)要素向市場化配置轉(zhuǎn)化的動態(tài)過程，基于市場的根本調(diào)節(jié)機(jī)制，數(shù)據(jù)要素在流通中產(chǎn)生和實現(xiàn)價值［25］。也有學(xué)者發(fā)現(xiàn)目前業(yè)界有將“數(shù)據(jù)市場”理解為特定交易機(jī)構(gòu)或場所的傾向［8］，這種理解將數(shù)據(jù)市場等同于“數(shù)據(jù)交易所”或“數(shù)據(jù)交易中心”等具體交易機(jī)構(gòu)或有形空間場所。國家“數(shù)據(jù)二十條”明確提出，數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)在場內(nèi)和場外采取開放、共享、交換、交易等方式流通數(shù)據(jù)［26］。這表明，數(shù)據(jù)要素包括數(shù)據(jù)共享、開放、交換、交易等多樣化、多場景、多路徑的流通利用形式，既可以無償也可以有償。這種表述為認(rèn)識數(shù)據(jù)要素市場的內(nèi)涵打開了新視角。基于上文關(guān)于數(shù)據(jù)價值鏈的解構(gòu)和數(shù)據(jù)流通方式的理解，可以認(rèn)為數(shù)據(jù)要素市場是數(shù)據(jù)要素在共享、開放、交換和交易等價值化或流通過程中所產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它既包括有形的數(shù)據(jù)交易場所或空間領(lǐng)域，也包括在數(shù)據(jù)流通過程中所產(chǎn)生的無形經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它是由各類市場參與主體、數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)客體和數(shù)據(jù)要素流通與安全制度等要素所構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)（基于數(shù)據(jù)價值鏈的數(shù)據(jù)要素市場體系構(gòu)成要素見圖1）。

（1）數(shù)據(jù)要素市場主體

數(shù)據(jù)要素市場主體是指參與數(shù)據(jù)要素流通或交易活動的全部主體。鄒傳偉曾提出數(shù)據(jù)要素市場存在兩類經(jīng)濟(jì)主體，即數(shù)據(jù)提供者和數(shù)據(jù)需求者［27］。這種分類概括了所有要素市場主體構(gòu)成的一般形式，尚不足以揭示出數(shù)據(jù)要素市場的具體主體構(gòu)成及其內(nèi)在相互關(guān)系。如果對數(shù)據(jù)價值鏈中的主體類型及其角色與關(guān)系進(jìn)行細(xì)分，可以將數(shù)據(jù)要素市場供給主體區(qū)分為五種：一是原始數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)集提供者。從數(shù)據(jù)源分布及其集聚程度看，公共管理與服務(wù)部門、企業(yè)和個人均是原始數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)集的可能提供者，公共管理與服務(wù)部門將其形成與處理的公共數(shù)據(jù)、企業(yè)將其在生產(chǎn)經(jīng)營活動中生成的數(shù)據(jù)以及個人將其非敏感類數(shù)據(jù)等通過共享、開放和交易等方式進(jìn)行流通。如果沒有上述主體原始數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)集的充分供給，則數(shù)據(jù)價值鏈的源頭將無法生成，后續(xù)一系列的數(shù)據(jù)價值增值或?qū)崿F(xiàn)過程也不可能展開。從總體上看，近年來雖然我國有關(guān)數(shù)據(jù)共享與開放利用的政策頻繁出臺，但其政策效應(yīng)并不顯著。幾年前就存在的數(shù)據(jù)量少、價值低、機(jī)讀數(shù)據(jù)少、靜態(tài)數(shù)據(jù)多等問題并未根本解決［28］，這已經(jīng)從供給主體源頭上影響到數(shù)據(jù)價值鏈的生成。

二是數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)提供者，它包括所有與數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交易與服務(wù)有關(guān)的市場主體。這些數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)提供者的主要定位是提供專業(yè)化、市場化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與配套保障服務(wù)，業(yè)界一般將其稱之為“數(shù)商”。根據(jù)業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，它們又由兩類組成：一類“數(shù)商”重點是要負(fù)責(zé)將非標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可交易的數(shù)據(jù)標(biāo)的物，其聚焦于數(shù)據(jù)采集標(biāo)注、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)運(yùn)算、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)營銷等，主營業(yè)務(wù)包括數(shù)據(jù)發(fā)布類、數(shù)據(jù)開發(fā)類、數(shù)據(jù)承銷類和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理類；另一類“數(shù)商”則由數(shù)據(jù)估值、數(shù)據(jù)評級、數(shù)據(jù)審計、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)公證、數(shù)據(jù)安全等各類服務(wù)商構(gòu)成，它是支撐前類“數(shù)商”發(fā)展的配套性服務(wù)主體。

三是數(shù)據(jù)交易或中介服務(wù)提供者。目前此類主體以數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)交易中心等為主。從目前全國已經(jīng)組建的數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)交易中心看，其定位與運(yùn)作形式有一定差異。根據(jù)構(gòu)建主體不同，可大致分為政府牽頭或具有政府背景的交易所、行業(yè)機(jī)構(gòu)為主的行業(yè)數(shù)據(jù)交易模式、大型互聯(lián)網(wǎng)公司和大型IT廠商為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易平臺以及垂直數(shù)據(jù)服務(wù)商主導(dǎo)的市場化數(shù)據(jù)交易模式［29］。因目前可交易數(shù)據(jù)主要來源于公共管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度仍處于初步探索階段等因素的制約，我國目前有一定規(guī)模且活躍度較高的交易中介服務(wù)主體多是具有政府背景的大數(shù)據(jù)交易所或交易中心。截至2022年8月，我國由地方政府發(fā)起、主導(dǎo)或批復(fù)的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)或平臺有44家（不含港、澳、臺地區(qū)）［30］。這些具有政府背景的數(shù)據(jù)交易所或交易中心的定位一般為公益法定機(jī)構(gòu)或國資控股機(jī)構(gòu)，大多是由政府/國企獨(dú)資，主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的交易撮合、清算結(jié)算和安全監(jiān)管等。

四是數(shù)據(jù)流通秩序監(jiān)管者。數(shù)據(jù)價值鏈的形成和數(shù)據(jù)要素市場的有序規(guī)范運(yùn)行需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管和數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量管控。在此過程中將涉及到眾多業(yè)務(wù)內(nèi)容或工作任務(wù)。如科學(xué)界定數(shù)據(jù)源（含原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)集等）能否開放、如何無差別開放和有序組織開放，評價數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量并制訂相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、確定數(shù)據(jù)交易的定價規(guī)則、細(xì)化落實數(shù)據(jù)確權(quán)與授權(quán)制度、評估與登記數(shù)據(jù)資產(chǎn)、開展數(shù)據(jù)安全特別是數(shù)據(jù)出境安全審查等。在數(shù)據(jù)要素市場培育建設(shè)初期，政府及其有關(guān)主管部門、政府委托的有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、政府運(yùn)營的大數(shù)據(jù)公司或數(shù)據(jù)交易所等理應(yīng)承擔(dān)起對上述業(yè)務(wù)內(nèi)容的監(jiān)管職責(zé)。

五是數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)需求者。從數(shù)據(jù)要素的流通路徑看，它一般劃分為數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)交易等。因此，關(guān)于數(shù)據(jù)需求者的細(xì)分也可以依上述路徑來進(jìn)行。以公共數(shù)據(jù)為例，在公共管理與服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的不同行業(yè)領(lǐng)域、不同單位或部門、不同層級單位或部門、不同地區(qū)或區(qū)域之間的數(shù)據(jù)共享將使共享主體之間形成互為需求者的關(guān)系。從現(xiàn)實發(fā)展和改革進(jìn)程看，隨著數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程的加快推進(jìn)，不同主體之間的數(shù)據(jù)共享需求表現(xiàn)十分強(qiáng)烈。為了滿足這種實踐需求，從中央到地方政府頻繁出臺各種制度安排，運(yùn)用各類政策工具推動從政府?dāng)?shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)到公共數(shù)據(jù)的共享，但我國公共數(shù)據(jù)共享的實際效果并不理想。其中較典型的表現(xiàn)之一就是即使在具有垂直業(yè)務(wù)關(guān)系的系統(tǒng)內(nèi)部因共享需求而產(chǎn)生的“數(shù)據(jù)回流”反而成了一個難題，由此可以管窺到在公共管理與服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享的難度。在數(shù)據(jù)價值鏈中，因數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)交易之間具有一定的遞進(jìn)和深化關(guān)系，這就導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享需求者及其滿足現(xiàn)狀與障礙因素等也不同程度地進(jìn)一步延伸到數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交易等數(shù)據(jù)流通路徑之中。目前我國不同主體之間互為供給與需求者的經(jīng)濟(jì)關(guān)系尚未充分顯現(xiàn)，這也是我國數(shù)據(jù)要素市場主體結(jié)構(gòu)所表現(xiàn)出的基本狀態(tài)。

雖然對數(shù)據(jù)要素市場主體可以進(jìn)行上述類型化區(qū)分，這有利于認(rèn)清市場主體構(gòu)成要素及其角色或功能（見表1）。但需要注意的是，某類主體在數(shù)據(jù)價值鏈和數(shù)據(jù)要素市場中可以因所處流程、具體場景等的不同而同時扮演著多重角色或發(fā)生角色轉(zhuǎn)換。如政府機(jī)關(guān)既可以是原始數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)集的供給者，也是數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的組織者和監(jiān)督者，同時在數(shù)字政府建設(shè)與公共服務(wù)組織中又通過對有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的回購、消費(fèi)來實現(xiàn)治理目標(biāo)，此時政府及其有關(guān)部門就成為數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的需求者。企業(yè)主體可以將其形成與管理的數(shù)據(jù)通過開放供給以滿足市場需求，同時它又可以對從合法途徑獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行再加工并提供給相關(guān)需求者，企業(yè)本身在生產(chǎn)與經(jīng)營管理和產(chǎn)品研發(fā)中又會產(chǎn)生巨大的數(shù)據(jù)需求。此時，企業(yè)就兼具了供給主體、生產(chǎn)主體和需求主體等角色。個人主體既可以將非敏感數(shù)據(jù)授權(quán)有關(guān)主體使用，也可以通過自己的創(chuàng)新性勞動參與各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)造，同時也是重要的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)消費(fèi)者。由此可見，在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)中，各類不同主體的角色多元，在不同市場活動中可能會發(fā)生關(guān)系變化或轉(zhuǎn)換。認(rèn)清市場主體之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系，可以為數(shù)據(jù)要素市場主體結(jié)構(gòu)體系的動態(tài)建構(gòu)提供方向指引。

（2）數(shù)據(jù)要素市場客體

數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)客體是在數(shù)據(jù)要素市場中具體流通的對象物或標(biāo)的物。據(jù)調(diào)研，目前我國數(shù)據(jù)市場場內(nèi)交易和場外交易涉及到的標(biāo)的物十分繁雜，主要包括數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)包、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗服務(wù)、數(shù)據(jù)報告、算力資源、算法模型、API接口、物理介質(zhì)、特殊軟件接口、應(yīng)用場景數(shù)據(jù)應(yīng)用方案等?？傮w上可以將其歸結(jié)為“產(chǎn)品交易類”（數(shù)據(jù)及其衍生品）和“服務(wù)交易類”（基于數(shù)據(jù)的服務(wù)交易，如數(shù)據(jù)分類服務(wù)、數(shù)據(jù)安全評級等）［31］。目前對原始數(shù)據(jù)是否可以成為流通對象或標(biāo)的物在業(yè)界存在一定認(rèn)識差異，有關(guān)制度也做出了“審慎對待原始數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)交易行為”的安排［26］。在公共管理領(lǐng)域，有學(xué)者認(rèn)為激活科層內(nèi)部市場是推動復(fù)合型協(xié)作治理的一種重要機(jī)制［32］。借鑒此種觀點，可以認(rèn)為在推動公共數(shù)據(jù)共享中，除應(yīng)發(fā)揮科層制的行政壓力傳導(dǎo)機(jī)制外，也可以探索運(yùn)用市場激勵機(jī)制來促進(jìn)數(shù)據(jù)價值的生成與實現(xiàn)。事實上，無論是在公共管理與服務(wù)系統(tǒng)還是企業(yè)內(nèi)部，在原始數(shù)據(jù)共享過程中，相關(guān)主體通過科層內(nèi)部市場進(jìn)行資源再配置的過程也可以使其相互之間建立起一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。雖然這種在科層內(nèi)部市場中形成的數(shù)據(jù)共享不能等同于一般意義上的數(shù)據(jù)交易，但其也具備了一定的數(shù)據(jù)交換或交易特點。從這個意義上看，在特定條件下，原始數(shù)據(jù)和各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)一樣也可以成為數(shù)據(jù)要素市場的流通標(biāo)的物。由于我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)處于起步階段，目前對標(biāo)的物在認(rèn)識和理解上存在差異化現(xiàn)象，這不僅加大了標(biāo)的物的流通、保存和利用的難度，阻礙了有關(guān)主體入場開展流通活動，而且也對數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的定價方式、交易規(guī)則等制度設(shè)計帶來了更多不確定性。因此，在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)中，加大數(shù)據(jù)要素市場流通標(biāo)的物的固化或標(biāo)準(zhǔn)化工作，是我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)初期亟需破解的難題。

（3）數(shù)據(jù)要素市場相關(guān)制度

數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)、流通交易與安全治理等制度建設(shè)是決定數(shù)據(jù)要素市場培育與發(fā)展的基礎(chǔ)性因素。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)配置、交易制度構(gòu)建、數(shù)據(jù)安全保障、數(shù)據(jù)流通監(jiān)管等均是數(shù)據(jù)要素市場制度建設(shè)的基本內(nèi)容［33］。在數(shù)據(jù)價值鏈的不同環(huán)節(jié)上，因應(yīng)用場景和參與主體不同，數(shù)據(jù)價值表現(xiàn)與作用大小不同，數(shù)據(jù)權(quán)利類型與內(nèi)容也會不同，數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的供給者、中介服務(wù)者和需求者等主體均會因在數(shù)據(jù)價值鏈中的不同貢獻(xiàn)而對數(shù)據(jù)享有相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任，這就使數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、收益分配制度等成為決定我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的關(guān)鍵因素［9］。雖然“數(shù)據(jù)二十條”原則性地提出了公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)的確權(quán)授權(quán)制度與相關(guān)機(jī)制，我國在國家和地方層面也通過不同方式進(jìn)行了不同程度的數(shù)據(jù)權(quán)屬界定實踐，但有關(guān)基礎(chǔ)性制度的執(zhí)行落地還需要通過一系列實施細(xì)則和操作指南來促進(jìn)與約束。因此，在“數(shù)據(jù)二十條”等基礎(chǔ)制度的原則范圍內(nèi)制訂各具特色的數(shù)據(jù)要素流通管理辦法，制訂覆蓋數(shù)據(jù)價值鏈全程的數(shù)據(jù)及其衍生品的持有權(quán)、開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和獲益權(quán)等具體規(guī)定，建立面向數(shù)據(jù)要素的評估、流通、開發(fā)利用等全生命周期的具體制度和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，對與數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)化和資本化相關(guān)的財政、稅收、金融等方面政策進(jìn)行適配優(yōu)化，逐步形成相關(guān)政策工具箱，從而充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素市場合法高效地配置數(shù)據(jù)及其衍生品以及相關(guān)服務(wù)的功能就成為當(dāng)前的重要任務(wù)。

3? ?推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的若干思路

基于數(shù)據(jù)價值鏈的數(shù)據(jù)要素市場內(nèi)涵解構(gòu)，針對性地從認(rèn)識理念與行動策略上做出分析，將有利于加快我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)進(jìn)程。

3.1? ? 全面理解數(shù)據(jù)要素市場的表現(xiàn)形態(tài)

根據(jù)上文分析，目前業(yè)界在有意或無意之中有將數(shù)據(jù)要素市場等同于有形的數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)交易中心等具體空間場所的傾向［34］。從數(shù)據(jù)價值鏈全程上認(rèn)識數(shù)據(jù)要素市場，將獲得一種廣義的理解。數(shù)據(jù)要素市場反映的是在數(shù)據(jù)流通過程中所表現(xiàn)出的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因此，這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系既可能是以“價格”為直接表現(xiàn)形式的數(shù)據(jù)交易活動，也可以是以權(quán)力、利益、權(quán)益等為間接表現(xiàn)形式的數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放或數(shù)據(jù)交換；既可以是通過數(shù)據(jù)交易所或交易中心及其數(shù)據(jù)交易平臺等有形空間所進(jìn)行的“場內(nèi)”交易來表現(xiàn)，也可以是通過有關(guān)主體自行開展的“場外”交易來完成；既可以是單純進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)流通的獨(dú)立市場形式，也可以是將數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)融合在與其它生產(chǎn)要素交易或有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動之中的混合型市場；既可以是發(fā)生在某個系統(tǒng)（如公共管理與服務(wù)系統(tǒng)、集團(tuán)企業(yè)系統(tǒng)等）內(nèi)部不同單位或部門之間以數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放等為主要形式的內(nèi)部市場，也可以是發(fā)生在數(shù)據(jù)開放進(jìn)入社會后由不同主體再加工、再開發(fā)后生成數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)交易的外部市場。

在上述關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場表現(xiàn)形態(tài)的劃分中，對數(shù)據(jù)要素內(nèi)部市場與外部市場形態(tài)的認(rèn)識既是基于數(shù)據(jù)價值鏈的理解，也是源于科層組織中市場型協(xié)作機(jī)制的具體運(yùn)用。在數(shù)據(jù)運(yùn)動生命周期中，在一般意義上可以將數(shù)據(jù)的生成、收集、存儲、加工、傳輸、提供、公開、開放等稱之為數(shù)據(jù)處理前端的“內(nèi)循環(huán)”運(yùn)動，此時數(shù)據(jù)的主要價值是行政價值、憑證價值或業(yè)務(wù)價值等，它是一種受限的數(shù)據(jù)共享、交換或交易［35］。以數(shù)據(jù)開放進(jìn)入社會或市場為主要標(biāo)志，數(shù)據(jù)將進(jìn)入再加工、再開發(fā)、再利用、流通交易等數(shù)據(jù)運(yùn)動的后端，即數(shù)據(jù)運(yùn)動的“外循環(huán)”階段，此時數(shù)據(jù)的主要價值是經(jīng)濟(jì)價值和社會價值，它突出的是終端用戶在利用中實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值增值，是一種自由的數(shù)據(jù)交換或交易。將數(shù)據(jù)要素內(nèi)部市場和外部市場兩種形態(tài)同時納入到認(rèn)識視野，有利于形成對覆蓋“數(shù)據(jù)價值鏈”全程的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的理解。從近幾年來政府?dāng)?shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)共享與開放的實際效果看，如何激勵各類主體積極主動地參與數(shù)據(jù)共享與開放始終是一個難題［36］。向淼和呂普生提出了運(yùn)用“科層+市場”復(fù)合型協(xié)同治理框架推進(jìn)基于責(zé)任共擔(dān)和利益相容的跨部門協(xié)作方案思路［32］。這個思路為解決科層組織及其跨部門之間的數(shù)據(jù)共享提供了新視角。如公共管理與服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)各單位或部門的數(shù)據(jù)共享不僅是科層制的行政壓力要求，也是市場激勵的利益相容需求。公共管理與服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)不同部門或單位之間的數(shù)據(jù)共享與交換也構(gòu)成了一種內(nèi)部市場關(guān)系，這種內(nèi)部市場關(guān)系可以通過公共資源再分配、相關(guān)主體的數(shù)據(jù)利益補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制來實現(xiàn)。它與數(shù)據(jù)要素外部市場共同成為數(shù)據(jù)要素市場的表現(xiàn)形態(tài)，推動著數(shù)據(jù)價值鏈的形成及其價值實現(xiàn)。

數(shù)據(jù)要素市場的上述多種表現(xiàn)形態(tài)，雖然存在著一定交叉或重疊，但它可以進(jìn)一步打開數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的基本思路。

3.2? ?全面認(rèn)識數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)生成與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的關(guān)系

數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)生成與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)是一種相輔相成、協(xié)同并進(jìn)的關(guān)系。在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)中，進(jìn)一步明確“數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，并將其作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計指標(biāo)之一，有利于突顯數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)生產(chǎn)與交易的地位，從而豐富數(shù)據(jù)要素市場的客體對象。從廣義上看，數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)是以數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)、流通、交易和消費(fèi)為紐帶所形成的產(chǎn)業(yè)鏈。按照數(shù)據(jù)價值鏈構(gòu)成，可以將其劃分為數(shù)據(jù)資源生成（將原始數(shù)據(jù)加工處理成數(shù)據(jù)資源）、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化（對數(shù)據(jù)資源確權(quán)和資產(chǎn)評估）、數(shù)據(jù)產(chǎn)品化與服務(wù)化（即根據(jù)市場需求定制數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)）、數(shù)據(jù)交易（即促進(jìn)數(shù)據(jù)交易合約、清算與仲裁等）和數(shù)據(jù)市場運(yùn)維（各類保障條件）等組成部分［37］；從業(yè)務(wù)內(nèi)容構(gòu)成上看，它包括但不限于數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)可視化、用戶畫像、行業(yè)分析、信用評價、數(shù)據(jù)采集標(biāo)注、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)融合集成、數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、數(shù)據(jù)技術(shù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)質(zhì)押與信托服務(wù)等。

從目前看，上述關(guān)于“數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)”的理念與內(nèi)涵在業(yè)界尚未得到廣泛認(rèn)可。國家統(tǒng)計局在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》中［38］，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)劃分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化（01-04大類）和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分（05大類）。其中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要包括數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)和數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化專指數(shù)字化效率提升業(yè)。通過對上述統(tǒng)計分類中的類目（包括大、中、小類）、內(nèi)容和說明等的具體識別發(fā)現(xiàn)，除在第4大類0404中類的數(shù)字內(nèi)容與媒體、0406中類的數(shù)據(jù)資源與產(chǎn)權(quán)交易等與數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)有一定關(guān)系外，其它核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類指標(biāo)均與數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)并無太多關(guān)聯(lián)。從理論上看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)既有聯(lián)系也有區(qū)別［39］，數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)顯然不能簡單等同于數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)。我國國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)識代碼及其大、中、小類名稱中均未明確提出“數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)”的概念。正是基于官方統(tǒng)計指標(biāo)的導(dǎo)向，全國各地均未對基于數(shù)據(jù)價值鏈的數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)及其建設(shè)給予特別關(guān)注，這在一定程度上已經(jīng)影響到了數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展和運(yùn)行。

據(jù)調(diào)研，目前全國各地進(jìn)場交易的數(shù)據(jù)類型、交易總量以及交易效益都遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果，各地大數(shù)據(jù)交易所普遍呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)交易額度低、質(zhì)量低、層次低、風(fēng)險高的“三低一高”現(xiàn)象［40］。究其原因，其中一個重要方面就是各地普遍缺少有效推進(jìn)數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。在各地經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和發(fā)展政策的“智改數(shù)轉(zhuǎn)”表述中，管理者普遍認(rèn)識到“數(shù)字技術(shù)”在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展中的創(chuàng)新作用，但很少將數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)類型或內(nèi)容加以對待。如蘇州2021年完成的10634個“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項目，一般都是基于“數(shù)字技術(shù)”對存量產(chǎn)業(yè)或項目所進(jìn)行的提升性改造，極少有基于“數(shù)據(jù)價值鏈”而衍生的數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)增量項目。出現(xiàn)這種狀態(tài)的原因之一與現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)導(dǎo)向和沒有將數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)作為一個相對獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)類型或內(nèi)容有一定關(guān)系。因此，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系中增設(shè)“數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)”大類，將現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)01-05大類中與數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)有關(guān)的內(nèi)容識別出來進(jìn)行合并歸類就有重要意義。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)類目的歸并調(diào)整是一個科學(xué)導(dǎo)向，它可以引導(dǎo)社會各界從理念上重視“數(shù)據(jù)”和“數(shù)字技術(shù)”的相互關(guān)聯(lián)作用，重視對數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)進(jìn)行超前布局，基于數(shù)據(jù)價值鏈加速形成數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)圖譜，從而為數(shù)據(jù)要素市場可持續(xù)發(fā)展提供價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有效支撐。

3.3? ? 全面激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場主體的創(chuàng)造力和消費(fèi)力

根據(jù)上文關(guān)于數(shù)據(jù)供給主體和需求主體的分析，在大力推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享與開放和授權(quán)運(yùn)營、激勵企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用和促進(jìn)個人信息合理使用的基礎(chǔ)上，通過保障數(shù)據(jù)源的充分供給，可以為中下游相關(guān)市場主體參與數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)行創(chuàng)造條件。在數(shù)據(jù)價值鏈的中下游主體中，數(shù)商供給主體規(guī)模與質(zhì)量、需求主體數(shù)量與質(zhì)量和數(shù)據(jù)要素市場的交易客體對象類型與質(zhì)量密切相關(guān)，它們是決定數(shù)據(jù)要素市場活躍程度的關(guān)鍵。

“數(shù)商”是數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的組織者、跨組織數(shù)據(jù)資源的聯(lián)結(jié)者，它們決定著數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力，也是活躍數(shù)據(jù)要素市場的核心主體。根據(jù)《全國數(shù)商產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2022）》，數(shù)商企業(yè)可以分為15種類型。從2000年至2021年，我國數(shù)商企業(yè)復(fù)合年均增長率為21.7%，至2022年11月，我國數(shù)商企業(yè)數(shù)量為192萬家［37］。從總量上看，我國數(shù)商企業(yè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但數(shù)商企業(yè)主體質(zhì)量有待提高。在將數(shù)商企業(yè)分為15種類型的基礎(chǔ)上，突出“數(shù)商”中樞企業(yè)的建設(shè)，以為數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)系統(tǒng)提供關(guān)鍵“物種”迫在眉睫?！皵?shù)商”中樞企業(yè)主要包括生產(chǎn)類核心數(shù)商、服務(wù)類配套數(shù)商和數(shù)據(jù)中心?！吧a(chǎn)類核心數(shù)商”是提供數(shù)據(jù)采集、清洗、存儲和數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)的市場主體。這類主體是聯(lián)接原始數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)需求方的主體，一般由數(shù)據(jù)交易所和市場監(jiān)管部門進(jìn)行認(rèn)定。從總體上看，目前我國此類核心數(shù)商規(guī)模偏小，國際性行業(yè)巨頭和跨界融合的核心數(shù)商數(shù)量十分缺乏，它們所面臨的應(yīng)用場景開發(fā)與創(chuàng)新需求也特別緊迫?！胺?wù)類配套數(shù)商”主要是開展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)合規(guī)審查、數(shù)據(jù)公正、數(shù)據(jù)保全、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)托管等活動的機(jī)構(gòu)。我國“服務(wù)類配套數(shù)商”數(shù)量較少，基本處于起步階段。目前我國合規(guī)評估、資產(chǎn)評估、交付服務(wù)三類服務(wù)商僅占全部數(shù)商企業(yè)的4.6%［37］。這類市場主體可以在數(shù)據(jù)流通過程中發(fā)揮延伸和拓展不同主體間競合關(guān)系的作用，有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的完整?！皵?shù)據(jù)中心”是決定數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)能力與水平的重要基礎(chǔ)。我國各地在用或在建數(shù)據(jù)中心眾多，其中大型、超大型數(shù)據(jù)中心也在不斷增加，它們在土地、電能等資源消耗上較為突出，因此需要進(jìn)行規(guī)劃性控制。如何根據(jù)“東數(shù)西算”總體戰(zhàn)略和全國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場建設(shè)目標(biāo)，對全國各地的各類數(shù)據(jù)中心進(jìn)行功能定位與科學(xué)規(guī)劃亟需重視。在上述三類數(shù)商中樞企業(yè)建設(shè)中，應(yīng)注意到數(shù)據(jù)價值鏈的生成、數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)的壯大和數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展是相互關(guān)聯(lián)的。因此，基于關(guān)聯(lián)目標(biāo)將三類數(shù)商中樞企業(yè)進(jìn)行配套支持建設(shè)就成為決定我國數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)能否創(chuàng)造性生成的關(guān)鍵，也決定著我國數(shù)據(jù)要素市場的活力和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力與質(zhì)量。

市場需求主體的需求數(shù)量與質(zhì)量、需求結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平與能力等是推動數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的發(fā)動性力量。從實踐看，以應(yīng)用場景為牽引，在政務(wù)、金融、醫(yī)療、文旅、勞務(wù)用工、公共資源交易、通信、電力、交通、氣象等領(lǐng)域創(chuàng)造更多市場需要的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)是培育市場需求主體參與數(shù)據(jù)消費(fèi)的基本途徑。從需求看，雖然國內(nèi)年均數(shù)據(jù)量增長達(dá)到 40%，但被利用的數(shù)據(jù)量增長率僅為 5.4%［41］。這表明，數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)尚未被需求主體所重視，也未很好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實消費(fèi)能力；從具體策略上看，激發(fā)有關(guān)主體的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)造力和消費(fèi)力可以考慮以“應(yīng)用場景”來引導(dǎo)，在供給端建立全社會數(shù)據(jù)流通公共服務(wù)平臺，在消費(fèi)端培育以數(shù)據(jù)為核心的消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，強(qiáng)化數(shù)據(jù)對消費(fèi)升級的拉動作用［7］，從而以市場主體數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)造、消費(fèi)來帶動數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.4? ? 全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場的具體制度建設(shè)

數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)涉及到數(shù)據(jù)價值鏈全程，“數(shù)據(jù)二十條”等基礎(chǔ)性制度已經(jīng)對數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)授權(quán)、數(shù)據(jù)安全等原則性問題進(jìn)行了明確，學(xué)界就上述問題的討論也十分豐富。王建冬等提出要推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革中的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、供給制度、流通制度、分配制度和跨境制度等五個方面的基礎(chǔ)制度建設(shè)就切中了核心任務(wù)［17］，這也與“數(shù)據(jù)二十條”的制度導(dǎo)向相吻合。目前的主要任務(wù)是如何在數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展與運(yùn)行中因地制宜、因數(shù)制宜地進(jìn)行具體操作性制度的設(shè)計與落實。

結(jié)合數(shù)據(jù)基礎(chǔ)性制度要求和有關(guān)實踐經(jīng)驗，目前具體操作性制度主要應(yīng)解決以下問題：一是從數(shù)據(jù)供給側(cè)出發(fā)，通過強(qiáng)化政務(wù)數(shù)據(jù)、公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)供給，鼓勵支持行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與政務(wù)數(shù)據(jù)和公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)開展多種形式合作，從而實現(xiàn)多種政企數(shù)據(jù)融合開發(fā)，豐富可流通交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)；二是總結(jié)北京、上海、深圳等地經(jīng)驗，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善數(shù)據(jù)交易所運(yùn)營模式與具體管理制度體系，建立一套包括技術(shù)、流程、規(guī)則和評價等機(jī)制在內(nèi)的數(shù)據(jù)交易激勵機(jī)制、價格機(jī)制、安全機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，使其擔(dān)負(fù)起交易撮合、清算結(jié)算、安全監(jiān)管、準(zhǔn)入審查等職責(zé)，以此為牽引帶動數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)生態(tài)建設(shè)；三是以市場需求為導(dǎo)向，將數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用項目競賽、示范應(yīng)用場景評比等進(jìn)行制度化規(guī)范，以具體制度來規(guī)范和促進(jìn)“應(yīng)用場景”發(fā)現(xiàn)和數(shù)據(jù)需求挖掘的常態(tài)化，從供需兩個方面來撬動市場熱情，激活各類主體在數(shù)據(jù)要素市場中的活力，驅(qū)動有關(guān)主體主動參與數(shù)據(jù)資源供給和消費(fèi)；四是探索形成政企數(shù)據(jù)融合的對接機(jī)制，支持政企雙方數(shù)據(jù)聯(lián)合校驗和模型對接，運(yùn)用政府購買數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的形式，打通數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的“回流機(jī)制”，進(jìn)一步豐富和提高數(shù)據(jù)資源的數(shù)量與質(zhì)量，有效滿足政府治理、公共服務(wù)和市場化增值服務(wù)需求。

針對上述任務(wù)，可以構(gòu)建起支持?jǐn)?shù)據(jù)要素市場發(fā)展的制度清單，主要內(nèi)容可以包括但不限于以下方面：數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)行動方案、數(shù)據(jù)共享與開放清單、數(shù)據(jù)共享開放督導(dǎo)機(jī)制與績效評估辦法、數(shù)據(jù)分類分級實施辦法、公共數(shù)據(jù)開放平臺管理規(guī)定、數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)則、數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法、數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)供需對接實施方案、數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易價格評估指引、數(shù)據(jù)交易合規(guī)性審查指南、數(shù)據(jù)交易安全評估指南、數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)與運(yùn)營管理辦法、數(shù)商企業(yè)準(zhǔn)入與退出及相關(guān)管理辦法、數(shù)字征信政策指南等。此外，在金融、稅收、土地等政策工具運(yùn)用上也可以考慮對數(shù)據(jù)價值鏈生成與運(yùn)行、數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)等給予定向配套支持。

4? ?結(jié)語

數(shù)據(jù)價值鏈的生成與運(yùn)行是多元主體協(xié)同、多種機(jī)制并行、多種制度保障等共同作用的結(jié)果。數(shù)據(jù)價值鏈的發(fā)展變化不僅表現(xiàn)在數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)類型、質(zhì)量的豐富和提高，數(shù)據(jù)供需機(jī)制的有效對接，數(shù)據(jù)市場競爭機(jī)制、價格機(jī)制等的逐步形成與完善，而且它也直接推動著數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)的形成與發(fā)展。上述因素互相聯(lián)結(jié)、互為因果和互相作用，共同影響和決定著數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的動力來源、要素構(gòu)成和運(yùn)行活力。因此，基于數(shù)據(jù)價值鏈的解構(gòu)，從宏觀理念與微觀要素上形成數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)理路，對推動分類分層、體系完整和機(jī)制完善的數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)具有一定參考意義。

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作者簡介：周毅，男，蘇州大學(xué)智能社會與數(shù)據(jù)治理研究院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：信息資源管理。

*本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“基于數(shù)智融合的信息分析方法創(chuàng)新與應(yīng)用研究”（項目編號：22&ZD326）研究成果之一。