鄭得坤　趙雨萱

摘要：應急產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要動力。在理論分析應急產(chǎn)業(yè)集聚對經(jīng)濟增長影響的基礎上，使用2012—2021年的省域面板數(shù)據(jù)展開實證檢驗。結果顯示：應急產(chǎn)業(yè)集聚水平的提升有利于促進經(jīng)濟增長；不同區(qū)域之間，應急產(chǎn)業(yè)的集聚效應存在異質性：在東部地區(qū)，兩者之間呈顯著的“倒U型”關系；在中、西部地區(qū)，應急產(chǎn)業(yè)的集聚則有助于推動經(jīng)濟增長。因此，應加快應急產(chǎn)業(yè)轉移，完善應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持體系建設，加強應急產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力。各省依靠自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

關鍵詞：應急產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)集聚 經(jīng)濟增長 GMM估計

Research on the Impact of Emergency Industrial Agglomeration on Economic Growth and Regional Differences

Zheng Dekun， Zhao Yuxuan

（ School of Finance， Xuzhou Institute of Technology ）

Abstract： Emergency industry is an important driving force for high-quality economic development. Based on the theoretical analysis of the impact of emergency industry agglomeration on economic growth， the provincial panel data from 2012 to 2021 were used to carry out empirical tests. The results show that：the improvement of emergency industry agglomeration level is conducive to promoting economic growth;there is heterogeneity in the agglomeration effect of emergency industry between different regions： in the eastern region， there is a significant "inverted U-shaped" relationship between the two; in the central and western regions， the agglomeration of emergency industries has helped to promote economic growth. Therefore， we should accelerate the transfer of emergency industry， improve the construction of emergency industry development fund support system， and strengthen the technological innovation capacity of emergency industry. Each province relies on its own advantageous industries to build industrial parks and improve the level of emergency industry development.

Key words：? emergency industry， industrial agglomeration， economic growth， GMM estimate

0 引言

面對復雜嚴峻的國內外經(jīng)濟形勢、疫情反復等超預期因素沖擊影響，當前，我國經(jīng)濟增長乏力，下行壓力較大。作為一種經(jīng)濟布局現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集聚是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，在區(qū)域經(jīng)濟增長中發(fā)揮著重要作用——產(chǎn)業(yè)集聚帶來的勞動力市場優(yōu)勢、專業(yè)化投入優(yōu)勢和知識溢出優(yōu)勢，不僅能節(jié)約運費、減少勞動消耗，還可共同利用基礎設施降低生產(chǎn)成本，進而推動區(qū)域經(jīng)濟增長[1]。

國外關于應急產(chǎn)業(yè)的研究側重于探討應急技術產(chǎn)業(yè)、應急管理市場和國土安全等問題，國內關于應急產(chǎn)業(yè)的研究隨著國家對應急產(chǎn)業(yè)的重視而逐漸形成影響力，主要集中在應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、影響

因素、產(chǎn)業(yè)政策等方面[2]。鮮有文獻涉及應急產(chǎn)業(yè)集聚對經(jīng)濟增長的研究。事實上，加快推進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面可以提高我國應急救援能力與國家公共安全水平；另一方面，在經(jīng)濟轉型升級的背景下，應急產(chǎn)業(yè)可以為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供新的空間，從而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進經(jīng)濟發(fā)展，形成推動經(jīng)濟增長的新動力。

本文在理論分析應急產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟增長之間關系的基礎上，使用2012—2021年省域面板數(shù)據(jù)的實證研究認為，應急產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域經(jīng)濟增長之間呈顯著的正相關關系，推動應急產(chǎn)業(yè)集聚可促進區(qū)域經(jīng)濟增長，但由于應急產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟增長效應在區(qū)域之間存在異質性，不同區(qū)域應立足本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，因地制宜推動應急產(chǎn)業(yè)集聚，促進經(jīng)濟發(fā)展。

1 文獻綜述

本研究主要涉及兩個領域的文獻：關于應急產(chǎn)業(yè)集聚的研究和關于產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟增長關系的研究。

1.1 關于應急產(chǎn)業(yè)集聚的研究

關于產(chǎn)業(yè)集聚的研究非常豐富，但是卻少有文獻關注到應急產(chǎn)業(yè)集聚。唐林霞和鄒積亮（2010）用自組織理論全面分析了中國應急產(chǎn)業(yè)的內外部驅動機制，提出了誘導政策、監(jiān)管政策和行業(yè)發(fā)展的指導政策。通過實證研究，Andrews & Brewer（2010）發(fā)現(xiàn)，社會資本水平較高的地區(qū)很可能擁有更好的應急產(chǎn)業(yè)。Wankhade & Murphy（2012）指出，迫切需要緊急服務之間的多機構合作或“互操作性”，這不僅是因為對國家安全的威脅的性質不斷變化，而且提供安全和高質量服務的公共服務預算壓力巨大。龔倩生（2012）采用2005—2014年中國30個省級面板數(shù)據(jù)，實證分析了中國應急產(chǎn)業(yè)空間集聚的增長效應及其影響因素，但文中應急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑過窄，樣本數(shù)據(jù)過早，未能捕捉到近幾年中國應急產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展、集聚水平快速提升的影響。曹廣喜等（2021）運用區(qū)位熵法定量考察了我國應急產(chǎn)業(yè)的集聚程度，并測算了公共財政支出對我國經(jīng)濟增長的影響，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與財政支出均對我國經(jīng)濟的發(fā)展起到了顯著的促進作用。郝曉龍（2015）在分析中國長三角、珠三角及西南地區(qū)應急產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)狀的基礎上，發(fā)現(xiàn)應急產(chǎn)業(yè)存在的問題，主要是應急產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，缺乏科技創(chuàng)新能力，產(chǎn)品同質化嚴重。魏繼剛（2012）通過定性分析我國應急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出應急產(chǎn)業(yè)集聚是應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，政府的引導、促進和支持起到很重要的作用。但文章只有定性分析，缺少定量考察。

1.2 關于產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟增長關系的研究

關于產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟增長關系的研究文獻非常豐富，研究結論大致可分為以下兩類。

（1） 產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟增長之間呈正相關。潘文卿（2012）采用2001—2007年中國31個省份的面板數(shù)據(jù)，通過實證分析，得到結論，制造業(yè)的集聚促進了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。黃繁華（2020）以長三角城市群2003—2016年數(shù)據(jù)為研究樣本，發(fā)現(xiàn)服務業(yè)集聚存在空間溢出效應，且可以顯著促進經(jīng)濟增長。

（2） 產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟增長之間呈“倒U型”關系。產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)在發(fā)展演化過程中的重要現(xiàn)象，眾多學者已經(jīng)對此進行較為深入的研究。林伯強和譚瑞鵬（2019）利用2004—2016年中國城市面板數(shù)據(jù)分析產(chǎn)業(yè)集聚與綠色經(jīng)濟效率之間的關系，結果表明，當產(chǎn)業(yè)集聚適度時，產(chǎn)業(yè)集聚對綠色經(jīng)濟效率具有顯著的正向影響，當產(chǎn)業(yè)集聚過度時，則會產(chǎn)生負面影響。黃寶鳳等（2019）采用2010—2016年中國省域面板數(shù)據(jù)對高技術產(chǎn)業(yè)進行門檻效應分析，當高技術產(chǎn)業(yè)聚集度超過一定門檻時，其正向效應顯著下降。郭麗艷（2020）利用2003—2016年中國各省數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，高技術產(chǎn)業(yè)集聚對經(jīng)濟增長具有正向促進作用，而當產(chǎn)業(yè)集聚達到一定程度后，便會出現(xiàn)擁擠效應，此時產(chǎn)業(yè)集聚對經(jīng)濟增長的促進作用降低。周小柯（2015）等通過實證檢驗，發(fā)現(xiàn)制造業(yè)集聚與經(jīng)濟增長的關系在全國層面和東部地區(qū)呈現(xiàn)“倒U型”，在中部、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能顯著促進經(jīng)濟增長。張云飛（2014）基于Fujita&Thisse理論模型的分析認為，城市群內產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟增長之間存在“倒U型”關系。

1.3 文獻評述

綜上，我國關于產(chǎn)業(yè)集聚的研究較為豐富，但將視角聚焦于應急產(chǎn)業(yè)集聚的相關研究較少，因此，對我國應急產(chǎn)業(yè)集聚效應進行研究是必要的。

目前，對于應急產(chǎn)業(yè)的學術研究主要集中在應急產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、財務績效、法治建設、空間溢出效應以及政策路徑上[3]，關注應急產(chǎn)業(yè)的集聚效應的文獻并不多見。

因此，本文首先從全國整體層面出發(fā)，分析應急產(chǎn)業(yè)集聚對經(jīng)濟增長的影響，由于產(chǎn)業(yè)集聚效應的異質性，再將全國樣本按照產(chǎn)業(yè)集聚程度分為東、中、西三大區(qū)域進一步分析，最后為促進中國應急產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提出可行性建議。

2 理論分析與假設提出

與本文關系最密切的文獻有兩支，第一支是周小柯（2015）通過對中國制造業(yè)與經(jīng)濟增長的關系進行實證檢驗，發(fā)現(xiàn)制造業(yè)集聚與經(jīng)濟增長的關系在全國層面和東部地區(qū)呈現(xiàn)“倒U型”，在中部、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能顯著促進經(jīng)濟增長。第二支是曹廣喜（2021）在定性分析中國應急產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，運用區(qū)位熵法定量考察了我國應急產(chǎn)業(yè)的集聚程度，運用固定效應模型，測算公共財政支出對我國經(jīng)濟增長的影響，結果表明，產(chǎn)業(yè)集聚與財政支出均對我國經(jīng)濟的發(fā)展起到了顯著的促進作用。

從這兩支文獻可以看出，周小柯（2015）的研究涉及中國東、中、西部的制造業(yè)與經(jīng)濟增長之間的關系，并提出“中部塌陷”現(xiàn)象，但她并沒有針對該現(xiàn)象提出具體的政策建議。曹廣喜（2021）則是研究應急產(chǎn)業(yè)集聚和應急財政支出對中國經(jīng)濟增長的影響。本文關注的是應急產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的影響及其區(qū)域差異。

從理論上講，應急產(chǎn)業(yè)集聚可以通過合理的勞動分工、技術溢出與規(guī)模經(jīng)濟促進區(qū)域經(jīng)濟增長。

應急產(chǎn)業(yè)是一種覆蓋范圍廣并且具有交叉性的新興綜合性產(chǎn)業(yè)，所以會引起各種類型的企業(yè)在空間內聚集。各個企業(yè)經(jīng)過分工協(xié)作，可以提供多樣和專業(yè)的產(chǎn)品與服務。因此，應急產(chǎn)業(yè)集聚可以促進專業(yè)化分工，從而提高了產(chǎn)品質量，促進經(jīng)濟增長率的提升。

應急產(chǎn)業(yè)集聚可以促進規(guī)模經(jīng)濟效應的形成。首先，產(chǎn)業(yè)的集聚不僅可以使相關企業(yè)共享信息、勞動力、公共設施資源等，還可以減少運輸成本，從而降低企業(yè)成本，轉而將成本投入到技術研發(fā)中，提高經(jīng)濟效益。其次，應急產(chǎn)業(yè)需要高端技術人才，產(chǎn)業(yè)的集聚也會促使高精尖人才集聚，進而實現(xiàn)人力資源的經(jīng)濟效益。

因此，一定水平的應急產(chǎn)業(yè)集聚不僅能夠促進經(jīng)濟增長率的提升，還能夠形成規(guī)模經(jīng)濟，有利于經(jīng)濟增長。

此外，應急產(chǎn)業(yè)集聚效應異質性對經(jīng)濟增長的作用會受到產(chǎn)業(yè)集聚空間異質性的影響。應急產(chǎn)業(yè)集聚空間表征變量、地理位置、人口規(guī)模、行政等級的差異，決定了其集聚效應的具體表現(xiàn)。地理位置優(yōu)越、人口規(guī)模較大、行政等級高的城市更有利于應急產(chǎn)業(yè)集聚專業(yè)化效應的發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)多樣化效應則可能更傾向于地理位置優(yōu)越、人口規(guī)模大的城市，競爭化效應在行政等級高的城市、人口規(guī)模大的城市更容易發(fā)揮作用。因此，不同產(chǎn)業(yè)集聚的空間異質性會影響產(chǎn)業(yè)集聚不同效應的發(fā)揮。

我國幅員遼闊，地級城市達280多個，各個城市在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、制度環(huán)境、經(jīng)濟基礎以及區(qū)位地理方面均有差異[4]，因此，產(chǎn)業(yè)集聚對區(qū)域增長的作用效果存在較大差異。

基于上述分析，本文提出以下兩個研究假設，以待后文實證檢驗。

假設1：應急產(chǎn)業(yè)集聚水平的提升有利于促進經(jīng)濟增長。

假設2：不同區(qū)域之間，應急產(chǎn)業(yè)的集聚效應存在異質性。

3 基于省域面板數(shù)據(jù)的計量分析

根據(jù)2015年工業(yè)和信息化部發(fā)布《應急產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品和服務指導目錄》以及2022年國民經(jīng)濟行業(yè)分類，本文擬選取C27醫(yī)藥制造業(yè)，C35專用設備制造業(yè)，C37鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)，C38電氣機械及器材制造業(yè)，C39計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，C40儀器儀表制造業(yè)這六個行業(yè)的加總[5]作為應急產(chǎn)業(yè)的核算范圍，并以此為研究對象進行實證分析。

3.1 數(shù)據(jù)來源與樣本選取

本文研究樣本是中國大陸地區(qū)的30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），研究數(shù)據(jù)來源于《中國工業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》Wind金融數(shù)據(jù)庫以及各省統(tǒng)計年鑒，研究時間跨度為2012—2021年。對于部分缺失數(shù)據(jù)，本文運用線性插值法進行填補。

3.2 變量選取與定義

（1）被解釋變量：人均GDP，為了削減異方差性，本文對人均GDP對數(shù)化處理，記為lnPGDP。

（2）解釋變量：產(chǎn)業(yè)集聚度LQ取對數(shù)，記為lnLQ。

本文運用區(qū)位熵法對應急產(chǎn)業(yè)的集聚度進行測算，計算公式見式（1）：

其中，LQ表示產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵指數(shù)，q表示該產(chǎn)業(yè)值占全國總產(chǎn)值的比重，若LQ<0.5，則產(chǎn)業(yè)較為分散；若0.5≤LQ<1，則產(chǎn)業(yè)較為集聚；若1≤LQ<1.25，則產(chǎn)業(yè)中度集中；LQ＞1.25，則產(chǎn)業(yè)高度集中。

（3）控制變量

由于不同地區(qū)之間發(fā)展水平差異是由多種因素引起的，通過查閱大量文獻，本文最終確定選取資本存量（K）、勞動力數(shù)量（L）、人均受教育年限（S）、進出口總額（T）/GDP×100作為控制變量，并分別取自然對數(shù)lnK、lnL、lnS、lnT。

K代表資本存量，在宏觀經(jīng)濟學經(jīng)濟增長模型中，資本要素對于經(jīng)濟的增長具有重要影響，社會固定資產(chǎn)總額對經(jīng)濟發(fā)展水平有顯著的促進作用。因此本文選擇我國社會固定資產(chǎn)總額代表資本投入，并對其對數(shù)化，記作lnK。

L代表勞動力數(shù)量，在我國，不論是勞動密集型還是技術密集型經(jīng)濟體系，勞動力的投入向來對經(jīng)濟的增長起到非常重要的助推作用，勞動力的投入可以實現(xiàn)地區(qū)規(guī)模經(jīng)濟，同時提高社會生產(chǎn)效率。本文選擇我國14—64歲人口作為衡量勞動力數(shù)量的標準，并取對數(shù)lnL。

S代表人均受教育年限，本文選擇用就業(yè)人員平均受教育年限為控制變量，并取對數(shù)1nS。

T代表進出口總額，對外貿易是我國經(jīng)濟體系中的重要組成部分，有力地推動經(jīng)濟發(fā)展，本文采用進出口總額/GDP×100作為衡量對外貿易水平的指標，并取對數(shù)lnT。

變量的定義與說明見表1。

3.3 模型構建

本文基于柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)建立計量模型，見式（2）。

其中，Y表示總產(chǎn)值，A表示全要素生產(chǎn)率，L表示勞動力投入數(shù)量，K表示資本投入數(shù)量，α表示勞動力產(chǎn)出的回歸系數(shù)，β表示資本產(chǎn)出的回歸系數(shù)，μ表示隨機干擾項，μ≤1。

為了削減異方差性，本文對所選取變量均做取對數(shù)處理，構建基本模型見式（3）。

其中，PGDPit表示i地區(qū)t年的人均生產(chǎn)總值，LQit表示i地區(qū)t年的應急產(chǎn)業(yè)集聚度，GOVit表示i地區(qū)t年的應急財政支出，Kit表示i地區(qū)t年的固定資產(chǎn)投資，Lit表示i地區(qū)t年的人力資本投資，Tit表示i地區(qū)t年的進出口總額，α表示待估參數(shù)，μit表示隨機誤差項。

3.4 實證結果分析

本文首先對原始數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性檢驗，檢驗結果見表2。

由表2可知，所有變量均通過1%顯著性水平的檢驗，原始序列平穩(wěn)，可以進行下一步運算。

為避免產(chǎn)業(yè)集聚與所選取其他解釋變量之間的內生性問題，本文采用GMM估計法，首先從全國整體層面出發(fā)，分析應急產(chǎn)業(yè)集聚對經(jīng)濟增長的影響，由于產(chǎn)業(yè)集聚效應的異質性，再將全國樣本按照產(chǎn)業(yè)集聚程度分為東、中、西三大區(qū)域進一步分析[6]。

全國層面的系統(tǒng)GMM估計結果見表3。

通過觀察表3可知，應急產(chǎn)業(yè)集聚的估計結果系數(shù)為正，而其平方項的估計結果系數(shù)為負。這說明我國應急產(chǎn)業(yè)集聚與我國經(jīng)濟增長之間呈現(xiàn)出非線性的“倒U型”關系，即在經(jīng)濟發(fā)展初期，應急產(chǎn)業(yè)的集聚可以有效促進應急產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，擁擠效應便會逐漸顯現(xiàn)，應急產(chǎn)業(yè)的進一步集聚反而會抑制經(jīng)濟的增長。

通過觀察控制變量的估計結果，發(fā)現(xiàn)資本存量、勞動力數(shù)量、人均受教育年限、進出口總額的估計系數(shù)均為正，說明這四者是決定經(jīng)濟增長的重要因素。從影響力度來看，資本存量、勞動力數(shù)量、進出口總額對經(jīng)濟增長的作用力度基本相當，分別為0.0542、0.0549、0.0539，人均受教育年限對于經(jīng)濟增長的影響力較弱，為0.0429。說明當前我國經(jīng)濟增長多依賴于資本投入、勞動力投入以及對外貿易。

鑒于我國不同地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的特點極為明顯，本文應當考慮不同地區(qū)之間的差異。因此，本文進一步將全國的樣本分為東、中、西三部分，并以此進行回歸分析，回歸結果見表4。

由表4可知，就我國東部地區(qū)而言，資本存量和人均受教育年限均呈現(xiàn)出正向相關，說明資本投入與人均受教育程度是促進我國東部地區(qū)經(jīng)濟增長的主要因素，但勞動力數(shù)量在一定顯著性水平下呈現(xiàn)負向相關，說明東部地區(qū)的勞動力數(shù)量存在著擁擠效應，此時，再向東部地區(qū)投入勞動力將不會推動經(jīng)濟的增長。應急產(chǎn)業(yè)集聚度的平方項在一定顯著性水平下的系數(shù)為負，說明我國東部地區(qū)的應急產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出非線性的“倒U型”關系，與上文的假設一致。這一現(xiàn)象表明，當東部應急產(chǎn)業(yè)的集聚度不斷提高的同時，負外部性也在逐漸增加，當其超過正外部性時，應急產(chǎn)業(yè)的進一步集聚反而不利于促進經(jīng)濟的增長。進出口總額項系數(shù)為負，與經(jīng)濟增長的關系呈負向相關。

就我國中部地區(qū)而言，資本存量的系數(shù)為0.140，遠高于東部地區(qū)的資本存量系數(shù)，因此，資本投入對拉動中部地區(qū)的增長尤為重要。勞動力數(shù)量和人均受教育程度與經(jīng)濟增長的關系并不顯著。產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟增長在一定顯著性水平下正向相關顯著性水平不高，但產(chǎn)業(yè)集聚仍可以促進該地區(qū)的經(jīng)濟增長。進出口總額項系數(shù)為0.550，與經(jīng)濟增長呈較顯著的正向相關性。

就我國西部地區(qū)而言，資本存量、勞動力數(shù)量、人均受教育年限與進出口總額均與經(jīng)濟增長呈正向顯著相關，且勞動力數(shù)量的邊際彈性相較于資本存量和人均受教育年限的邊際彈性較大，因此，要注重西部地區(qū)的勞動力數(shù)量的投入。同時，與東部、中部地區(qū)相比，加快西部地區(qū)應急產(chǎn)業(yè)的集聚對經(jīng)濟增長的推動作用更為顯著。

4 結語

本文以2012—2021年我國30個省份為研究樣本，探究了我國應急產(chǎn)業(yè)的空間集聚對經(jīng)濟增長的影響，首先通過選取變量對全國樣本進行整體回歸分析，再將全國分為東、中、西三部分，依次分析不同地區(qū)應急產(chǎn)業(yè)的集聚度對經(jīng)濟增長的影響。結果顯示，東部應急產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟增長之間呈現(xiàn)“倒U型”關系。中西部地區(qū)應急產(chǎn)業(yè)集聚與經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出顯著的正向相關關系。

本文的研究具有以下三點啟示：（1）應加快產(chǎn)業(yè)轉移，促進區(qū)域應急產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。我國東部地區(qū)應急產(chǎn)業(yè)集聚水平較高，中西部地區(qū)集聚程度較低，因此，應當突出東部地區(qū)應急產(chǎn)業(yè)集聚的戰(zhàn)略中心地位，支持相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造應急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)網(wǎng)絡，增強東部地區(qū)應急產(chǎn)業(yè)升級輻射能力[7]。東部地區(qū)應加強產(chǎn)業(yè)轉移，中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，促進應急產(chǎn)業(yè)集聚并發(fā)揮其經(jīng)濟效應，促進區(qū)域應急產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，優(yōu)勢互補。（2）完善應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持體系建設。政府相關部門要加快應急產(chǎn)業(yè)管理相關法律法規(guī)建設，通過法治約束規(guī)范和改善應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，特別是在應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入方面，形成規(guī)范的融資渠道和方式。通過政府統(tǒng)籌規(guī)劃，相關部門應引導多元化資本投資方式[8]，以應急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、博覽會、投資交易會的形式，形成以市場為主導的應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。（3）加強應急產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力。進一步明確企業(yè)在提升技術創(chuàng)新能力過程中的領先地位，政府相關部門應通過政策激勵（如稅收優(yōu)惠、研發(fā)補貼等）鼓勵應急企業(yè)投入技術研發(fā)[9]。此外，政府有關部門應加強自主知識產(chǎn)權和品牌的培育，通過協(xié)同創(chuàng)新中心等形式的產(chǎn)學研，加強企業(yè)與科研院所之間的交流。政府應鼓勵高校擴大應急管理學生的入學率。在加強基礎教育的同時，轉變教育理念，突出跨學科教育，提高人才的創(chuàng)新能力，培養(yǎng)高層次的跨學科人才。此外，職業(yè)教育培訓在應急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)中也發(fā)揮著重要作用。完善的職業(yè)教育培訓體系，保證了企業(yè)競爭力的提高和應急產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。除了逐步擴大應急產(chǎn)業(yè)人才教育培訓覆蓋面外，還應增強應急產(chǎn)業(yè)人才的能力。最終，要構建應急行業(yè)綜合教育培訓體系，以適應未來應急行業(yè)的發(fā)展要求。

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基金項目：江蘇高校哲學社會科學研究一般項目“長三角地區(qū)應急產(chǎn)業(yè)競爭力的形成機理、評價體系與提升策略研究”（2022SJYB1215 ）