強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略背景下高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐策略

陳麗萍

當(dāng)前，長(zhǎng)沙市強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略實(shí)施正按下“快進(jìn)鍵”。而實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，必須有強(qiáng)有力的人才政策支持，必須做好人才工作。本文根據(jù)當(dāng)前長(zhǎng)沙強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，全面分析長(zhǎng)沙人才支撐現(xiàn)狀，總結(jié)長(zhǎng)沙人才工作取得的顯著成績(jī)，指出長(zhǎng)沙當(dāng)前人才工作需要提升的地方，通過(guò)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、人才引進(jìn)渠道拓展、制度和體制機(jī)制創(chuàng)新、文化環(huán)境和氛圍營(yíng)造、服務(wù)支撐體系構(gòu)建等方面提出助推長(zhǎng)沙高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐策略，以人才之強(qiáng)助力省會(huì)之強(qiáng)。

長(zhǎng)沙目前人才支撐現(xiàn)狀分析

2021年，長(zhǎng)沙市地區(qū)生產(chǎn)總值為13270.7億元，占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重為28.81%，全市常住總?cè)丝跒?023.9萬(wàn)，躋身特大城市行列?，F(xiàn)如今，長(zhǎng)沙市強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略實(shí)施的優(yōu)勢(shì)越來(lái)越多、動(dòng)力越來(lái)越強(qiáng)。例如促進(jìn)中部地區(qū)崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)等多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加賦能，還有國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、湖南湘江新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái)集聚?！蛾P(guān)于實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略支持長(zhǎng)沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出，創(chuàng)建國(guó)家中心城市，到2026年，長(zhǎng)沙市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬(wàn)億元左右，經(jīng)濟(jì)首位度超過(guò)30%，常住人口突破1200萬(wàn)，高質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)在全國(guó)省會(huì)城市中位居前列，對(duì)長(zhǎng)株潭一體化和全省各市州協(xié)同發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。目前，長(zhǎng)沙人才隊(duì)伍建設(shè)達(dá)到了一個(gè)新的高度和水平。但要在未來(lái)新一輪競(jìng)爭(zhēng)中贏得足夠優(yōu)勢(shì)，則必須做好人才工作，強(qiáng)化人才支撐。

一、長(zhǎng)沙人才工作取得的顯著成績(jī)

（一）人才政策體系逐步完善

2022年4月28日，長(zhǎng)沙市委人才工作會(huì)議召開(kāi)，《長(zhǎng)沙市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家吸引集聚人才平臺(tái)若干政策（試行）》發(fā)布。繼2017年發(fā)布“長(zhǎng)沙人才政策22條”后，此次長(zhǎng)沙人才政策“升級(jí)版45條”，從全球招攬頂尖英才、創(chuàng)新樹(shù)培產(chǎn)業(yè)帥才等方面提出了45個(gè)政策點(diǎn)。升級(jí)版政策含金量更高、普惠面更廣、突破性更大，釋放了省會(huì)長(zhǎng)沙識(shí)才、愛(ài)才、敬才、用才的強(qiáng)烈信號(hào)。

（二）人才吸引力逐步提升

近年來(lái)，長(zhǎng)沙人才工作格局不斷健全，人才政策體系不斷完善，人才隊(duì)伍質(zhì)量不斷提升。全市人才總量近4年翻了2倍，據(jù)統(tǒng)計(jì)2021年已達(dá)280萬(wàn)。智聯(lián)招聘和澤平宏觀合作推出的《中國(guó)城市人才吸引力排名》報(bào)告顯示，長(zhǎng)沙在2021年最具人才吸引力城市中排名全國(guó)第十、中部第一。從來(lái)源看，人才向長(zhǎng)沙流入的主要城市中包括4個(gè)一線城市和5個(gè)湖南省內(nèi)城市。

（三）有效助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

長(zhǎng)沙通過(guò)一系列人才政策，集聚了一大批優(yōu)秀人才。人才聚則產(chǎn)業(yè)興，有效推動(dòng)了長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而推動(dòng)了長(zhǎng)沙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長(zhǎng)沙人才總量逐年增加，長(zhǎng)沙市地區(qū)生產(chǎn)總值也在逐年攀升，成功邁入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，人才的增長(zhǎng)為長(zhǎng)沙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。

二、強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略背景下長(zhǎng)沙人才工作有待提升

當(dāng)前，長(zhǎng)沙市的各種人才政策，雖然在提升長(zhǎng)沙公共治理水平等方面取得了積極效果，但依然有不少需要提升的地方。實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，必須持續(xù)完善人才政策設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，特別是要從資金、項(xiàng)目、生活保障與補(bǔ)貼等方面給予人才支持、激勵(lì)，要將住房補(bǔ)貼、戶籍管理、醫(yī)療服務(wù)、子女教育等方面的措施實(shí)化、細(xì)化，讓人才真正安居又樂(lè)業(yè)。

（一）人才總量?jī)?chǔ)備依然不足，人才結(jié)構(gòu)不盡合理

通過(guò)分析長(zhǎng)沙發(fā)布的2022年第三季度崗位收集表發(fā)現(xiàn)，各行各業(yè)對(duì)人才的需求量保持上升趨勢(shì)。長(zhǎng)沙各企業(yè)對(duì)生產(chǎn)一線操作型人才需求量大，缺口也大。長(zhǎng)沙人才總量仍然不足，特別是結(jié)構(gòu)不優(yōu)問(wèn)題還比較突出。長(zhǎng)期以來(lái)，勞動(dòng)力市場(chǎng)上高級(jí)藍(lán)領(lǐng)人才奇缺，技能型生產(chǎn)崗位人才難求，技能人才數(shù)量不足，供需矛盾突出，這一現(xiàn)象折射出技能人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展面臨的諸多問(wèn)題。長(zhǎng)沙技能勞動(dòng)者占就業(yè)人口總量?jī)H為26%，高技能人才又僅占技能人才總量的28%，這個(gè)數(shù)據(jù)與北上廣深相比存在很大差距。

（二）人才評(píng)價(jià)機(jī)制亟須改革

人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，亟須進(jìn)一步糾正重“帽子”、重項(xiàng)目?jī)A向，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傳統(tǒng)觀念。一些單位在人才引進(jìn)工作中對(duì)高層次人才的認(rèn)識(shí)比較傳統(tǒng)、模糊，片面將高學(xué)歷、高職稱等同于高層次、高技能，導(dǎo)致一方面出現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)帥才、技能匠才的發(fā)展空間受到阻礙，另一方面又出現(xiàn)一定程度上“引而不用”“引而無(wú)用”的人才浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）人才滿意度有待提升

人才的滿意度就是長(zhǎng)沙的美譽(yù)度。從長(zhǎng)沙人才滿意度調(diào)查情況來(lái)看，312名調(diào)查對(duì)象對(duì)長(zhǎng)沙人才各項(xiàng)工作及軟環(huán)境滿意度較高，但是也還有少數(shù)人較不滿意。滿分為5分的情況下，長(zhǎng)沙人才滿意度綜合各因素得分之后，總體滿意度評(píng)分為3.61分。這說(shuō)明提升長(zhǎng)沙人才滿意度，我們還有很大的努力空間，還需要不斷完善工作。

強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略背景下助推長(zhǎng)沙高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐策略

“功以才成，業(yè)因才興?！碑?dāng)下長(zhǎng)沙具有實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的光明前景。要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要整合和發(fā)揮好資金、技術(shù)、信息、人才等各種資源的作用，而人才資源是最終起決定性作用的首要資源。換而言之，長(zhǎng)沙實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要強(qiáng)有力的人才支撐。

一、加大長(zhǎng)沙市內(nèi)高校的人才培育力度

湖南省45%以上的高等院校設(shè)在長(zhǎng)沙，全市擁有58所高校、80余萬(wàn)名在校學(xué)生。長(zhǎng)沙是中國(guó)高等教育實(shí)力比較強(qiáng)的城市，擁有以國(guó)防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)和湖南師范大學(xué)為代表的“985”“211”和“雙一流”高校。實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，需要源源不斷的人才供給。因此，有必要對(duì)長(zhǎng)沙的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)及人才的需求層次等進(jìn)行全面摸查、綜合分析，對(duì)人才缺口進(jìn)行科學(xué)研判、精準(zhǔn)施策，力求做到定向培養(yǎng)、自培自用，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略深度融合，與長(zhǎng)沙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點(diǎn)工程建設(shè)等相匹配。例如，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略中，有制造強(qiáng)市、創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)字賦能等工程，所涉及的新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等，需要哪些專業(yè)、什么學(xué)歷、多少數(shù)量等。近年來(lái)，伴隨著前沿技術(shù)和科技領(lǐng)域的不斷涌現(xiàn)，教育部也在及時(shí)調(diào)整、更新學(xué)科設(shè)置和布局，以優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。例如2019年中國(guó)大量新增了數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)、機(jī)器人工程、智能科學(xué)與技術(shù)、人工智能等專業(yè)，體現(xiàn)了人才培養(yǎng)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的人才培養(yǎng)理念。首先，各高校學(xué)科專業(yè)布局要持續(xù)優(yōu)化，加大專業(yè)改革力度，提高專業(yè)與產(chǎn)業(yè)契合度，切實(shí)落實(shí)“把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上”，緊密對(duì)接長(zhǎng)沙市22條產(chǎn)業(yè)鏈。其次，要抓好人才培養(yǎng)，加快產(chǎn)教融合，以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，提高教育教學(xué)的質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化“院校合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式。最后，長(zhǎng)沙高校要提高本地生源錄取率、錄取數(shù)和畢業(yè)生留長(zhǎng)率、留長(zhǎng)數(shù)增幅。長(zhǎng)沙高校要重視和引導(dǎo)學(xué)生本地就業(yè)，讓專業(yè)對(duì)口院校成為企業(yè)新生力量的“蓄水池”，讓企業(yè)成為對(duì)口院校人才輸送的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)沙本土人才數(shù)量和質(zhì)量的雙重提升，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力，從而為長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，長(zhǎng)沙形成了一支規(guī)模日益擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、素質(zhì)逐步提高的高技能人才隊(duì)伍，但與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，與實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)市的目標(biāo)相比，還存在著明顯的差距。因此，我們必須高度重視培養(yǎng)高素質(zhì)技工隊(duì)伍，讓制造業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)更多的大國(guó)工匠。加強(qiáng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院的合作與交流，探索一種新型的應(yīng)用型技術(shù)人才培養(yǎng)模式。通過(guò)緊密合作，可以使各院校之間的資源共享、互補(bǔ)、合作雙贏，培養(yǎng)出多領(lǐng)域、多層次的科研和應(yīng)用技術(shù)人才。

二、拓展高素質(zhì)人才隊(duì)伍的引進(jìn)渠道

長(zhǎng)沙一方面可以實(shí)行剛性引才和柔性引才相結(jié)合，柔性引才可以突破國(guó)籍、地域、身份、學(xué)歷等限制，人才在不改變?cè)`屬關(guān)系的前提下可以跨單位在各地區(qū)間自由流動(dòng)，通過(guò)掛職、兼職、項(xiàng)目合作等方式為人才引進(jìn)地區(qū)所用，注重智力服務(wù)。

另一方面把招商引資與招才引智相結(jié)合，以商為媒，立足引才、引智，靈活運(yùn)用技術(shù)合作、管理協(xié)同等各種方式，拓寬人才引進(jìn)渠道。通過(guò)組織專家和人才來(lái)長(zhǎng)沙考察、調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等，不斷拓展長(zhǎng)沙在人才“朋友圈”的知名度，在北上廣深等一線城市和網(wǎng)站建立人才聯(lián)絡(luò)站、人才需求信息平臺(tái)等，積極發(fā)掘潛在人才。一方面鼓勵(lì)企業(yè)可以引進(jìn)高層次人才，比如企業(yè)可建立博士后科研工作站；另一方面大量引進(jìn)高精尖缺人才助推產(chǎn)品全面升級(jí)。

三、創(chuàng)新人才部門體制機(jī)制

全面落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)市，人才工作全方位進(jìn)步、整體性提升，打造更多硬核成果，要依靠各級(jí)各類人才工作部門。相關(guān)人才工作部門在人才工作中扮演著重要的角色。相關(guān)人才工作部門要把人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用擺在各項(xiàng)工作的重中之重位置，堅(jiān)持把強(qiáng)化人才支撐作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與人才支撐并舉，在抓好人才支撐中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中強(qiáng)化對(duì)各類人才的吸引和集聚，進(jìn)一步筑牢人才支撐。首先，各級(jí)黨委干部要主動(dòng)作為，把視野和格局放得更大一些，聚焦全國(guó)乃至全世界的人才，站位一定要高，需要多少人才、需要對(duì)接哪些產(chǎn)業(yè)鏈的人才、需要什么層次類型的人才，做到心中有數(shù)，從而制定中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃和緊缺人才“引培清單”。其次，市委組織部、人社、科技等相關(guān)部門通力合作，繼續(xù)深化完善人才工作的頂層設(shè)計(jì)，不斷健全人才體制機(jī)制，長(zhǎng)沙人才政策沒(méi)有“最終版”，只有“升級(jí)版”，做好人才政策的頂層設(shè)計(jì)需要協(xié)調(diào)市政府相關(guān)部門來(lái)積極配合。最后，每年將各級(jí)各類單位人才工作情況納入落實(shí)黨建工作責(zé)任制的考核內(nèi)容，與單位年底獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效的發(fā)放量掛鉤。對(duì)于政策任務(wù)落實(shí)不到位、考核排名墊底的單位由長(zhǎng)沙市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。

四、積極營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍

高質(zhì)量發(fā)展需要大量創(chuàng)新人才。長(zhǎng)沙市已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，目前還存在創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)實(shí)矛盾。新理念、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等的產(chǎn)生都要依靠創(chuàng)新人才。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵也要靠創(chuàng)新人才的支撐。因此，我們要積極營(yíng)造寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍去溫暖和激勵(lì)人才。出臺(tái)關(guān)愛(ài)人才的一系列政策，政治上重點(diǎn)培養(yǎng)、工作上鼎力支持、生活上加以關(guān)心，讓人才在長(zhǎng)沙有家的感覺(jué)。比如可以建立與人才的定期聯(lián)絡(luò)制度，定期溝通聯(lián)系，人才的一些訴求能及時(shí)得到回應(yīng)和解決，還要采取措施解除創(chuàng)新失敗者的后顧之憂，努力形成崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。

除了從戶籍管理、福利待遇、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方面制定優(yōu)惠政策之外，還要努力形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制和政策環(huán)境，在政府采購(gòu)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、金融稅收政策等方面，為各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造公平、公正、規(guī)范、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。長(zhǎng)沙市要緊密結(jié)合地方實(shí)際，尤其是要針對(duì)人才激勵(lì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境中長(zhǎng)期存在的一些難點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)突破，務(wù)求取得實(shí)效。

五、努力構(gòu)建全方位的服務(wù)支撐體系

目前，長(zhǎng)沙已經(jīng)設(shè)立了“一站式”人才服務(wù)窗口，及時(shí)解決來(lái)長(zhǎng)沙創(chuàng)業(yè)遇到的各種障礙和困難，建立人才綠色通道或求助熱線，讓人才的合理訴求能夠直達(dá)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或職能部門，為各類人才辦理各種審批手續(xù)提供便利。與“最優(yōu)者”對(duì)標(biāo)，我們還要進(jìn)一步構(gòu)建全方位的服務(wù)支撐體系，成立一個(gè)長(zhǎng)沙人才發(fā)展促進(jìn)會(huì)，讓優(yōu)秀人才和企業(yè)、政府之間多一座溝通交流的橋梁。我國(guó)“人才強(qiáng)市”工程建設(shè)步伐不斷加速，為推動(dòng)長(zhǎng)沙市人才工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，可以充分發(fā)揮和利用社會(huì)組織在引進(jìn)人才、服務(wù)人才、舉薦人才等方面的作用，長(zhǎng)沙人才發(fā)展促進(jìn)會(huì)可由在長(zhǎng)沙的本土知名企業(yè)發(fā)起，并由駐長(zhǎng)的優(yōu)秀科技企業(yè)家和各行業(yè)專家共同支持成立，整合資源、優(yōu)化環(huán)境、反映人才訴求，全力打造一個(gè)為長(zhǎng)沙優(yōu)秀人才服務(wù)的“人才之家”。

做好人才工作必須強(qiáng)化人才支撐。而抓人才支撐，關(guān)鍵是措施有效。在全面實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略、落實(shí)人才強(qiáng)市過(guò)程中，我們要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措、更大力度推動(dòng)長(zhǎng)沙人才工作全方位進(jìn)步、整體性提升，不斷健全人才體制機(jī)制，打造各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造、大有可為、大有作為的良好環(huán)境，造就一支規(guī)模可觀、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，為長(zhǎng)沙實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。（基金項(xiàng)目：長(zhǎng)沙市社科聯(lián)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題 “強(qiáng)省會(huì)背景下長(zhǎng)沙實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐策略研究”，課題編號(hào)：2022csskkt185。作者單位：湖南信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 ）