徐家良 成麗姣

作者簡介：徐家良，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院特聘教授、中國城市治理研究院研究員、中國公益發(fā)展研究院院長、博士生導(dǎo)師；成麗姣，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生。

摘要：長期以來，我國關(guān)于社會建設(shè)的研究形成了國家中心主義和社會中心主義兩派學(xué)術(shù)分野，這些理論能揭示傳統(tǒng)的社會建設(shè)權(quán)力生產(chǎn)邏輯，但卻不能為新時(shí)代以黨建引領(lǐng)為核心、以人民為中心、以協(xié)商民主為獨(dú)特優(yōu)勢的社會建設(shè)提供新方向。多地五社聯(lián)動的實(shí)踐發(fā)展路徑表明，兼具活力與秩序的社區(qū)具有共性特征，即在黨組織引領(lǐng)下，經(jīng)由政府公共服務(wù)項(xiàng)目采購導(dǎo)入社會組織，聯(lián)動專業(yè)社工、社會資源等多元要素入駐，激發(fā)社區(qū)內(nèi)生活力的同時(shí)保障秩序，最終實(shí)現(xiàn)運(yùn)行模式上的“殊途同歸”。區(qū)別于國家中心主義視角下以限制和配合為特征的社會建設(shè)邏輯，服務(wù)激活社會強(qiáng)調(diào)黨和政府尊重社會運(yùn)作的客觀規(guī)律，綜合運(yùn)用服務(wù)項(xiàng)目購買、社會組織培育、法治約束、價(jià)值激勵等多種方式，實(shí)現(xiàn)在有序基礎(chǔ)上激發(fā)社會活力的建設(shè)目標(biāo)，形成共建共治共享的時(shí)代新格局。服務(wù)激活社會，這一五社聯(lián)動驅(qū)動社會建設(shè)的運(yùn)行模式，為當(dāng)前黨、政府、社會等主體復(fù)雜交織的社會建設(shè)格局提供了一種新思路。

關(guān)鍵詞：服務(wù)激活社會；五社聯(lián)動；社會建設(shè)；城市治理；運(yùn)行模式

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-9092（2023）02-0033-013

一、引言

改革開放以來，隨著市場機(jī)制的改革和公益力量的興起，社會建設(shè)的利益格局和協(xié)同機(jī)制都發(fā)生了系統(tǒng)性變化?？陀^來看，我國社會建設(shè)在過去很長一段時(shí)間內(nèi)服從單一的國家治理邏輯，政府以強(qiáng)制力為后盾實(shí)施社會建設(shè)，這有效應(yīng)對了復(fù)雜性社會問題，推動完善了社會建設(shè)領(lǐng)域的制度化布局，但是也造成了公眾過度依賴政府、社會活力不足等問題。市場經(jīng)濟(jì)思維逐漸向社會領(lǐng)域滲透，整體性的社會結(jié)構(gòu)逐步瓦解，社會大眾開始追求個(gè)性和習(xí)慣市場規(guī)則，每個(gè)社會個(gè)體都面臨著在變動的社會秩序中尋找定位的困惑。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，黨高度重視社會治理和社會自治。社會建設(shè)逐漸從邊緣地位上升到政府基本職能，再到上升為“五位一體”戰(zhàn)略布局，社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)一樣成為中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的重要方面。

學(xué)界更多地從自主性社會生產(chǎn)的視角理解社會建設(shè)，主張市民社會自主發(fā)育基礎(chǔ)上的社會自治和自主管理；政界則從社會治理的角度闡釋社會建設(shè)，賦予社會建設(shè)更多政治屬性和法治要求，由此造成政治干預(yù)是否應(yīng)該存在的認(rèn)知差異。社會建設(shè)不能與社會自治一概而論，社會建設(shè)是“社會”與“建設(shè)”及其內(nèi)在張力的產(chǎn)物，其核心內(nèi)容是調(diào)整社會性與公共性的關(guān)系。馮仕政：《社會治理與公共生活：從連結(jié)到團(tuán)結(jié)》，《社會學(xué)研究》，2021年第1期。社會建設(shè)不僅僅是社會個(gè)人對自身事務(wù)的管理，也包括在尚不穩(wěn)定的社會結(jié)構(gòu)中黨和政府對社會事務(wù)的管理或者稱為社會治理。立足于中國國情和特殊性，社會建設(shè)研究應(yīng)遵循中國本土的社會內(nèi)在規(guī)律，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的根本前提，探索出一條以人民為中心的社會制度設(shè)計(jì)路徑。因此，一個(gè)以政黨為引領(lǐng)、以人民為中心的社會建設(shè)始終是社會主義現(xiàn)代化國家的根基?；盍εc秩序并存的社會結(jié)構(gòu)是國家和社會關(guān)系不斷調(diào)適的產(chǎn)物。如何在新時(shí)期社會建設(shè)中實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同與服務(wù)居民需求相統(tǒng)一的目標(biāo)？如何在社會服務(wù)供給進(jìn)程中激發(fā)居民的參與意識？作為問題回應(yīng)和制度變遷的表現(xiàn)形式，社會建設(shè)的具體實(shí)踐正是對這些問題做出理性回應(yīng)的時(shí)代產(chǎn)物。從本質(zhì)上看，多元主體協(xié)調(diào)利益關(guān)系是共識，問題還是在如何協(xié)調(diào)上。民政部和地方各級民政部門積極推動創(chuàng)新的五社聯(lián)動的政策和實(shí)踐，在滿足社會需求、引導(dǎo)社會協(xié)同互動、完善治理網(wǎng)絡(luò)等方面發(fā)揮了積極意義，有效呈現(xiàn)了改革開放四十多年來中國社會建設(shè)體系在微觀場域的有益成果。五社聯(lián)動機(jī)制旨在提高社會多元主體之間的協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)服務(wù)力量和服務(wù)資源的高度整合與高效配置，進(jìn)一步推動共治共建共享發(fā)展理念的實(shí)現(xiàn)。然而，現(xiàn)有研究都沒有針對五社聯(lián)動依托哪些具體運(yùn)行模式有效促進(jìn)社會建設(shè)的問題作出系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性的回答。本文嘗試以全國多地五社聯(lián)動的實(shí)踐舉措為研究對象，探究“五社聯(lián)動”驅(qū)動社會建設(shè)的運(yùn)行模式和實(shí)現(xiàn)路徑。

二、文獻(xiàn)回顧與概念提出

（一）文獻(xiàn)回顧

長期以來，我國關(guān)于社會建設(shè)的研究形成了國家中心主義和社會中心主義兩派學(xué)術(shù)理論分野。一類社會建設(shè)被認(rèn)為是自上而下的社會管理，一類社會建設(shè)被視為自下而上的市民社會。王名、李?。骸渡鐣芾韯?chuàng)新與公民社會培育：社會建設(shè)的路徑與現(xiàn)實(shí)選擇》，《當(dāng)代世界與社會主義》，2013年第1期。 傳統(tǒng)的國家中心主義理論框架 “行政吸納政治”金耀基：《中國政治與文化》，香港牛津大學(xué)出版社1997年版，第21-45頁?！靶姓{服務(wù)”唐文玉：《行政吸納服務(wù)——中國大陸國家與社會關(guān)系的一種新詮釋》，《公共管理學(xué)報(bào)》， 2010年第1期?！绑w制吸納問題”徐家良：《新組織形態(tài)與關(guān)系模式的創(chuàng)建——體制吸納問題探討》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2008年第3期。，以國家中心主義的角度闡述了國家和社會關(guān)系，一定程度上呈現(xiàn)出了我國過去社會建設(shè)的內(nèi)在邏輯?；谏鐣行闹髁x視角，張康之認(rèn)為社會自治要求政府必須下放權(quán)力，為社會自治性組織提供更多的公共管理機(jī)會和自由度。張康之：《公共管理中的社會自治》，《江蘇社會科學(xué)》，2002年第6期。 郁建興提出基層社會治理需要政府因地制宜、自主探索，尋找彰顯自治活力、法治精神和德治正氣的有效載體。郁建興、任杰：《中國基層社會治理中的自治、法治與德治》，《學(xué)術(shù)月刊》，2018年第12期。 很顯然，活力、創(chuàng)新是主題。然而，西方社會自由主義發(fā)展道路的教訓(xùn)啟迪我們，依靠“自發(fā)秩序”，既不能實(shí)現(xiàn)社會內(nèi)部的均衡，又不能實(shí)現(xiàn)國家和社會之間的均衡。楊光斌：《制度變遷中的政黨中心主義》，《西華大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010年第2期。 以上兩大分野在政黨中心主義話語體系生產(chǎn)后逐漸走向了融通。黨的十八大以來，黨建引領(lǐng)整合了社會力量、市場主體等各類治理主體、資源和機(jī)制，形成百花齊放、百家爭鳴的多元發(fā)展方式并存的新格局，給社會創(chuàng)造了很多社會自治和發(fā)揮創(chuàng)造力的空間。本文認(rèn)為社會建設(shè)是以活力與有序?yàn)槟繕?biāo)，建設(shè)政黨主導(dǎo)的、以人民為中心的社會事業(yè)。

在國家與社會的權(quán)力分配格局中，國家中心主義總是把國家放置在主導(dǎo)地位，社會依附于國家。行政吸納社會理論主要指政府將社會精英或精英集團(tuán)所代表的政治力量吸收進(jìn)入行政結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)某一層次上的精英整合，有著“限制”“功能替代”和“優(yōu)先滿足強(qiáng)者利益”等特征康曉光、韓恒：《行政吸納社會——當(dāng)前中國大陸國家與社會關(guān)系再研究》，《中國社會科學(xué)》（英文版），2007年第2期。。行政吸納服務(wù)理論突出了提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平的價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)國家與社會之間的融合，“支持”與“配合”是主要特征。有學(xué)者指出實(shí)現(xiàn)“行政和治理”都有效的突破點(diǎn)是政府能夠轉(zhuǎn)變對良性社會秩序的認(rèn)知和理念，更加注重形成一套現(xiàn)代社會多元利益協(xié)調(diào)和表達(dá)的長效機(jī)制。林閩鋼：《超越“行政有效，治理無效”的困境——兼論創(chuàng)新社會治理體系的突破點(diǎn)》，《中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)》，2014年第5期。隨著我國進(jìn)入社會主義新時(shí)代，我國市場經(jīng)濟(jì)、公益行業(yè)的快速發(fā)展，多元主體的加盟，一種新的以服務(wù)供給為載體的社會吸納方式呈現(xiàn)了出來。國家中心主義和社會中心主義理論視角均沒有解釋清楚當(dāng)前中國社會建設(shè)實(shí)踐——五社聯(lián)動中出現(xiàn)的社會力量得以激活的事實(shí)。五社聯(lián)動驅(qū)動社會建設(shè)的底層邏輯是以黨建引領(lǐng)為主軸的服務(wù)激活社會模式，通過多元社會力量參與把服務(wù)提供給社會成員，催化出社會精英為代表的自治主體，并引導(dǎo)其參與到社會建設(shè)中來，完成國家和社會的聯(lián)結(jié)。五社聯(lián)動反映出我國局部社會建設(shè)的發(fā)展已逐漸從國家中心主義視角的高控制邏輯向政黨中心主義視角下的多元主體深度價(jià)值認(rèn)同和各治理要素賦能的引導(dǎo)邏輯轉(zhuǎn)變。

（二）概念提出

社區(qū)場域是社會的微觀縮影，是社會建設(shè)最基礎(chǔ)的單元。“五社聯(lián)動”實(shí)踐是在微觀場域下闡述服務(wù)何以激活社會的重要體現(xiàn)。五社聯(lián)動的運(yùn)行模式——服務(wù)激活社會是指由政府啟動服務(wù)項(xiàng)目發(fā)包，以政治身份、服務(wù)內(nèi)涵等要素為激勵吸納能人參與社區(qū)建設(shè)，使其從既有的原子化社區(qū)秩序中分離，重新建立起附近的公共性聯(lián)系，并心甘情愿調(diào)動自身資源為社區(qū)服務(wù)貢獻(xiàn)力量，從而建立具有規(guī)范性和自主性的社區(qū)。服務(wù)激活社會強(qiáng)調(diào)了政黨的牽引價(jià)值，并把政府視為社會建設(shè)進(jìn)程中的統(tǒng)籌者而非控制者，以社會服務(wù)為載體吸引慈善資源、社區(qū)志愿者、市場主體等多元治理要素凝聚，實(shí)現(xiàn)社會層面的精英整合。其中，黨和政府尊重社會運(yùn)作的客觀規(guī)律，綜合運(yùn)用公共服務(wù)購買、自組織培育、法治約束、價(jià)值激勵等多種方式，實(shí)現(xiàn)在有序基礎(chǔ)上激活社會活力的建設(shè)目標(biāo)，形成共建共治共享的時(shí)代新格局。

服務(wù)激活社會的核心價(jià)值目標(biāo)在于通過向社會提供高質(zhì)量的社會服務(wù)，構(gòu)建出秩序與活力并存的社會建設(shè)格局。這里所說的“服務(wù)”指的是社會服務(wù)資源或社會服務(wù)能力。具體到五社聯(lián)動的情境中，則指的是由社區(qū)兩委、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社工、社區(qū)慈善力量開展的青少年保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、自組織孵化、加裝電梯等一系列社會服務(wù)項(xiàng)目，使得社會力量成為社會服務(wù)供給的重要承擔(dān)者。而“激活”是指政府通過公共服務(wù)購買、社工師培育等手段激勵多元社會力量參與到社會建設(shè)中來，使其更好地實(shí)現(xiàn)改善民生和創(chuàng)新社會治理的社會建設(shè)發(fā)展需要；也指黨組織通過吸納社會能人入黨、動員社會參與等方式引領(lǐng)以“人民為中心”的社會建設(shè)趨勢。同時(shí)，意味著多元主體協(xié)同的社會秩序出現(xiàn)混沌時(shí)，政府和黨組織是社會建設(shè)秩序的建構(gòu)者，發(fā)揮著行政規(guī)制和政黨支配的角色。因此，在推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)的目標(biāo)下，服務(wù)激活社會的實(shí)踐過程可以被拆解為多元主體有效供給服務(wù)，建立起既充滿活力又擁有良好秩序的社會建設(shè)格局的過程。本文也將從服務(wù)供給、活力激發(fā)和秩序建構(gòu)三個(gè)維度對不同社區(qū)中服務(wù)激活社會的具體模式加以理解（見圖1）。

在服務(wù)供給方面，一方面，基于社區(qū)異質(zhì)性的資源稟賦和主體差異，社區(qū)兩委或者社工在充分了解社區(qū)實(shí)地情況后因地制宜探索出契合居民需求、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會服務(wù)項(xiàng)目，并基于服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)目標(biāo)發(fā)動社區(qū)社會組織、社區(qū)能人、社會慈善資源參與其中。如此，便形成了差異化的五社聯(lián)動服務(wù)供給運(yùn)行模式。另一方面，通過建構(gòu)“人民主體”和“法治”這一愛責(zé)共生的價(jià)值與制度秩序推動生成社會性和規(guī)范性并存的服務(wù)體系，形成多元主體有序參與社會建設(shè)的理想格局。

就活力激發(fā)而言，社會建設(shè)還是要回歸到調(diào)動五社主體在場的互動活力激活上來。服務(wù)激活社會通過政府購買服務(wù)導(dǎo)入政治價(jià)值認(rèn)知趨同的社區(qū)社會組織參與到社會建設(shè)中來，在社區(qū)兩委和社工相配合下以專業(yè)化的服務(wù)類別為帶動，逐步建立起社區(qū)內(nèi)生力量激活為目標(biāo)的多方協(xié)同機(jī)制。社會成員高度原子化帶來了人際關(guān)系疏松化、社會聯(lián)結(jié)松散等一系列問題，導(dǎo)致找到“根在社區(qū)、銜接政府”的“社區(qū)領(lǐng)袖”成為社會建設(shè)的一大痛點(diǎn)。而特定人群幫扶、自組織孵化、加裝電梯等一系列服務(wù)恰好給與了社會成員滿足需求和彌合社會聯(lián)結(jié)的機(jī)會。識別出有時(shí)間、有精力的能人，并引導(dǎo)其參與到社會組織、志愿服務(wù)進(jìn)程中來。以人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)資源為激勵，是社會建設(shè)激活能人的重要策略。這一方式也能引領(lǐng)能人等群體主動參與到社會建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)政策參與熱情表達(dá)的同時(shí)，能人附著的商業(yè)資源、社會資源也能由此得到整合，進(jìn)而激發(fā)社會建設(shè)的活力。

就秩序建構(gòu)而言，服務(wù)激活社會的形成依賴于特定的價(jià)值共識和規(guī)則條件。在價(jià)值共識方面，“服務(wù)激活社會”通過服務(wù)實(shí)現(xiàn)行政與治理的雙重有效，進(jìn)而把黨組織為人民服務(wù)的價(jià)值精神融入到社會服務(wù)之中，激活黨員的精神價(jià)值，實(shí)現(xiàn)以建立共有信念和價(jià)值觀為核心的社會營造。黨建引領(lǐng)是中國特色社會主義制度的價(jià)值優(yōu)勢。通過黨組織價(jià)值傳遞可以推動“人民主體”的價(jià)值精神與社會建設(shè)深度融合。一方面，利用黨組織的橋梁紐帶作用向社會價(jià)值滲入，在黨的組織網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)下賦予社會組織和社會資源政治信任和相應(yīng)的權(quán)力，引導(dǎo)多元主體共同構(gòu)成社會公共性生產(chǎn)。另一方面，通過黨建引領(lǐng)，將為人民服務(wù)的價(jià)值習(xí)慣融入延伸至社會中的各個(gè)角落，拓寬社會組織、志愿團(tuán)隊(duì)、黨員干部參與社會建設(shè)的制度化平臺，把黨的價(jià)值優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為社會建設(shè)的行動慣性。在規(guī)則方面，五社聯(lián)動政策的出臺使政府成為五社聯(lián)動行動的規(guī)制者，多元社會力量在政府的治理規(guī)則框架開展各項(xiàng)服務(wù)，這調(diào)適了國家與社會力量之間的互動關(guān)系。這與荀子主張的“以善至者待之以禮，以不善至者待之以刑”白奚：《規(guī)范 教化 秩序——儒家禮治思想漫議》，《北京社會科學(xué)》，1998年第2期。，通過禮法互補(bǔ)維護(hù)社會秩序的道理是一致的。社會規(guī)制能幫助提升社會力量的公信力，引導(dǎo)其充分認(rèn)識到社會建設(shè)的規(guī)范化要求，對于實(shí)現(xiàn)法治秩序具有重要價(jià)值。

“服務(wù)激活社會”這一概念的提出并不只是將“服務(wù)”和“社會”這兩個(gè)概念的簡單合并，而是突出開展服務(wù)過程是如何將黨組織、社區(qū)社會組織、社會慈善資源、社區(qū)能人等多元主體協(xié)調(diào)整合在一起的，以達(dá)成社會建設(shè)中秩序與活力的平衡。這種富有張力的治理邏輯是當(dāng)前五社聯(lián)動機(jī)制的一種探索。因此，本研究在結(jié)合實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，力圖提煉出多元主體協(xié)同服務(wù)供給的多重模式，為當(dāng)前各地的基層社會治理提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三、五社聯(lián)動殊途同歸的模式——服務(wù)激活社會

本部分依據(jù)全國各地五社聯(lián)動的調(diào)研材料，發(fā)現(xiàn)五社聯(lián)動的實(shí)踐發(fā)展邏輯都是殊途同歸的?；盍ぐl(fā)與有序平衡的社區(qū)都是在黨組織引領(lǐng)下，經(jīng)由政府公共服務(wù)項(xiàng)目導(dǎo)入社會組織或者社會工作者。但是無論聯(lián)動方式如何變化，無論是哪類主體作為服務(wù)供給的主導(dǎo)方，根本上激活社會內(nèi)生力量的運(yùn)行模式是不變的。

（一）社會組織主導(dǎo)型服務(wù)供給模式與特定群體活力激發(fā)

在社會組織主導(dǎo)服務(wù)供給的社區(qū)中，社區(qū)充分認(rèn)識到社會組織在服務(wù)供給中的重要作用，在居委會行政秩序僵化的情況下聯(lián)合社會工作者，以社會組織為載體開展各類服務(wù)，社會組織綜合性運(yùn)用五社聯(lián)動的資源鏈接功能撬動社區(qū)能人、社會慈善資源，從社區(qū)既有的資源稟賦和問題特征出發(fā)設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)以政府公共服務(wù)購買、公益創(chuàng)投資金為保障，實(shí)現(xiàn)社會組織服務(wù)社區(qū)的常態(tài)化。例如，在區(qū)民政局和街道的大力支持下，昆明市S街道通過“黨建引領(lǐng)聚合力 民生服務(wù)筑同心”公益創(chuàng)投項(xiàng)目大賽導(dǎo)入了N社會工作服務(wù)中心開展服務(wù)，為S社區(qū)、L社區(qū)、Q社區(qū)三個(gè)城市社區(qū)提供社會服務(wù)。N組織入駐街道后通過走訪不同屬性家庭，敏銳地發(fā)現(xiàn)了由服務(wù)兒童調(diào)動居民積極性的可行性。為此，在與民政、街道、社區(qū)關(guān)于項(xiàng)目階段性服務(wù)方法的溝通協(xié)商后，最終撬定“小手牽大手”服務(wù)項(xiàng)目。該服務(wù)項(xiàng)目的特別之處在于社會組織通過課業(yè)輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)等服務(wù)兒童為切入點(diǎn)，逐漸建立起與家庭的信任關(guān)系，最后由兒童為中心體驗(yàn)式帶動家庭參與社區(qū)廣場噪聲、垃圾處理、社區(qū)環(huán)境改造等問題處置，最終達(dá)成激活居民社區(qū)參與的目的。

上述社區(qū)激發(fā)社會活力的體現(xiàn)在于社會組織經(jīng)由政府公益創(chuàng)投導(dǎo)入社區(qū)后在探索社會服務(wù)供給中選擇了以兒童服務(wù)為切入點(diǎn)，通過為兒童供給常態(tài)化的服務(wù)進(jìn)而帶動家長參與社區(qū)事務(wù)，使得家長群體在社區(qū)事務(wù)參與中增強(qiáng)自主性，繼而達(dá)成協(xié)同共治的目標(biāo)。

從秩序生成方面分析。N組織結(jié)合社工優(yōu)勢視角，在開展“小手牽大手”服務(wù)項(xiàng)目過程中，注意挖掘家長的潛能和資源，并以此為突破點(diǎn)鼓勵家長把自身的優(yōu)勢用在社區(qū)治理之中，再由街道、社區(qū)出面邀請家長正式參與社區(qū)志愿活動，實(shí)現(xiàn)社會組織、街道、社區(qū)、特定居民社區(qū)治理秩序的良性運(yùn)行。

（二）能人主導(dǎo)型服務(wù)供給模式與熟人社會秩序重構(gòu)

在能人主導(dǎo)型服務(wù)供給的社區(qū)中，社區(qū)兩委和社會工作者善于動員和培育社區(qū)既有的能人，并引導(dǎo)其孵化成規(guī)范化的社會組織，自主服務(wù)社區(qū)和解決社區(qū)難題，多方協(xié)同構(gòu)建起穩(wěn)定和組織化的社會建設(shè)模式。例如，R社會組織在獲得蘇州政府項(xiàng)目采購后，派駐兩位駐點(diǎn)社工前往K社區(qū)開展社區(qū)自組織培育服務(wù)，旨在通過社工的動員帶動居民參與社區(qū)自治，進(jìn)而形成多元共治的社區(qū)基礎(chǔ)治理新格局。在黨建工作引領(lǐng)下，社區(qū)黨委聯(lián)合社工通過入戶訪談和一言一語的交流，積極挖掘熱心居民事務(wù)的熟人、老面孔，并建立社區(qū)積極分子人才庫。在多方賦能之下，一批像保安、老師的社區(qū)“草根能人”受到政治激勵進(jìn)入社區(qū)公共場域中來參與日常公共事務(wù)，社區(qū)互幫互助活力不斷增強(qiáng)，使得社區(qū)守望互助的內(nèi)在動力得以激活，實(shí)現(xiàn)了“熟人社區(qū)”的再生產(chǎn)。隨著社區(qū)能人的廣泛入場，志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)逐漸吸納越來越多的居民加入志愿隊(duì)伍中，“社區(qū)移栽樹木找‘周叔、社區(qū)開展活動找王阿姨和戴阿姨”成為K社區(qū)居民獲取服務(wù)的新選擇。在激活社區(qū)能人社會參與積極性的同時(shí)，社工在社區(qū)黨組織的指導(dǎo)下引導(dǎo)社區(qū)能人團(tuán)隊(duì)完善自身的戰(zhàn)略選擇、執(zhí)行以及日常運(yùn)營管理規(guī)范，自組織團(tuán)隊(duì)逐漸走向規(guī)范化和合法化。

該社區(qū)激發(fā)社會活力的方式源于社工“自組織培育”服務(wù)目標(biāo)瞄點(diǎn)的設(shè)立。挖掘到K社區(qū)能人群體活躍的資源稟賦，社工們選擇了一家家敲門入戶了解居民參與意愿，以情系人、以服務(wù)調(diào)動人，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)能人的活力建構(gòu)。這一過程中，以能人組織化為核心的服務(wù)供給鏈條之所以能夠成型，關(guān)鍵在于五社聯(lián)動帶來的自組織培育服務(wù)改變了既有的社區(qū)與草根能人之間的關(guān)系。

從秩序建構(gòu)的角度來理解，自組織服務(wù)社區(qū)治理的良性秩序得以建構(gòu)是得益于社工的有效引導(dǎo)。由社工代替社區(qū)兩委和街道出面引導(dǎo)能人群體充分認(rèn)識到社區(qū)治理的意義以及組織建構(gòu)的規(guī)范化要求，是有效平衡活力秩序與法治秩序的策略。立足于居民自治的核心站位，社工將原子化的個(gè)體從私人場域中調(diào)動出來，并引導(dǎo)生成與社區(qū)黨組織、街道社區(qū)治理目標(biāo)相統(tǒng)一的志愿者團(tuán)隊(duì)，確保街道、社區(qū)、社工、社會組織能人協(xié)同有效的社區(qū)治理格局得以生成。

（三）社會慈善資源主導(dǎo)型服務(wù)供給模式與社會治理效能提升

在社會慈善資源主導(dǎo)型服務(wù)供給的社區(qū)中，在社區(qū)慈善資源的發(fā)展勢能較好的前提下，社區(qū)兩委和社工通過主動開展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，通過項(xiàng)目推介、典型事例宣傳等方式適當(dāng)介紹服務(wù)的資源缺口和困境，面向轄區(qū)中的企事業(yè)單位、企業(yè)、公益慈善組織和其他社會服務(wù)機(jī)構(gòu)傳達(dá)勸募信號，以實(shí)現(xiàn)有效持續(xù)聯(lián)動慈善資源賦能社會建設(shè)的目標(biāo)。

推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯是上海市政府提升市民居住品質(zhì)，方便“懸空老人”下樓的重要民生工程。作為老齡化程度高、加梯需求最迫切的居民區(qū)，上海市徐匯區(qū)R社區(qū)通過前期社工和社會組織以及社區(qū)黨員干部深入調(diào)查和積極走訪，在完成小區(qū)加梯意愿初步排摸后發(fā)現(xiàn)由于加裝一部電梯費(fèi)用較高，即便有財(cái)政補(bǔ)貼，特困老人還是難以負(fù)擔(dān)。為此，上海徐匯區(qū)徐家匯街道黨工委精準(zhǔn)研判轄區(qū)資源稟賦，通過黨組織的公信力價(jià)值有效鏈接了轄區(qū)內(nèi)社區(qū)基金會的專項(xiàng)基金，30萬元加裝電梯基金被定向捐贈給社區(qū)低保、低收入家庭等特殊困難對象。由此建立起了街鎮(zhèn)黨組織牽頭協(xié)調(diào)、社會慈善資源主導(dǎo)募集功能、社區(qū)兩委緊密配合、社工和社會組織搭建溝通平臺、樓組共同協(xié)商的五社聯(lián)動機(jī)制，逐一攻破加裝電梯多元主體議事協(xié)商中的難點(diǎn)問題，有效激活社區(qū)加裝電梯民生服務(wù)的參與熱情。

從活力激發(fā)的角度來理解，該社區(qū)所呈現(xiàn)的社會慈善資源主導(dǎo)型的五社聯(lián)動機(jī)制能夠有效激發(fā)社區(qū)居民響應(yīng)政府民生工程的參與積極性，也確?；菝穹?wù)的資金來源不再只是依靠財(cái)政撥款，而是具有真正的社會自治屬性。

從秩序建構(gòu)的角度來講，R社區(qū)的加裝電梯工作體現(xiàn)出基層社會體制機(jī)制創(chuàng)新能力，黨建引領(lǐng)下街鎮(zhèn)對于社區(qū)基金會資源的巧妙整合，為社會組織提供民主協(xié)商的平臺，把民生服務(wù)供給的難事變成實(shí)事、好事、暖心事，最終實(shí)現(xiàn)加裝電梯數(shù)量的提升，滿足社區(qū)居民的基本需求。

綜上所述，服務(wù)激活社會不是傳統(tǒng)意義上的政府與社會互動路徑，而是在社區(qū)既有的資源稟賦和社區(qū)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，以社區(qū)兩委為統(tǒng)籌方，以社會工作者為專業(yè)賦能方，通過搭建多方協(xié)同聯(lián)動開展服務(wù)項(xiàng)目的方式，達(dá)到社會活力和社會秩序相統(tǒng)一的社會建設(shè)目標(biāo)。

四、五社聯(lián)動驅(qū)動社會建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

通過對上述三個(gè)案例的分析可發(fā)現(xiàn)，服務(wù)激活社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是在一定條件下產(chǎn)生的，那就是社會組織、社區(qū)能人、社會慈善資源的活力得以凸顯。其標(biāo)志在于，某一主體的社會影響力在多元主體協(xié)同服務(wù)供給中自然生發(fā)出來，逐漸成為激活社會公眾的主導(dǎo)型力量。而活力的鞏固需要精神價(jià)值得以延續(xù)，需要法制秩序加以限制。為此，五社聯(lián)動實(shí)現(xiàn)的路徑在于優(yōu)化好黨組織、政府和社會主體之間的關(guān)系，即明確黨組織的價(jià)值凝聚定位和政府的制度建構(gòu)功能，為社區(qū)兩委、社會工作者、社會組織、志愿者、社會資源在內(nèi)的“五社”生發(fā)服務(wù)供給活力保駕護(hù)航。因此，本文提出的實(shí)現(xiàn)路徑：一是發(fā)揮好黨組織的價(jià)值凝聚功能，形成黨組織為政治核心，五社為外圍的共同體，凝聚社會建設(shè)的強(qiáng)大合力；二是增強(qiáng)行政主體的權(quán)威性，以此遏制服務(wù)供給中五社的失范行為；三是引導(dǎo)社區(qū)兩委、社會工作者、社會組織、志愿者、社會慈善資源成為社區(qū)服務(wù)供給的重要主體。（見圖2）

（一）黨建引領(lǐng)與人民主體價(jià)值激活

凝聚黨建力量，統(tǒng)一聯(lián)動理念，是五社聯(lián)動驅(qū)動社會建設(shè)的價(jià)值根基。當(dāng)前，社區(qū)通過屬地化管理整合社區(qū)黨建資源，圍繞社區(qū)黨組織為核心，積極統(tǒng)籌推動社區(qū)社會組織、樓宇等黨的組織建設(shè)工作。這些分布在社區(qū)的黨員群體能積極響應(yīng)街道號召，參與社區(qū)志愿和服務(wù)工作中來，是五社聯(lián)動機(jī)制的重要構(gòu)成主體。

堅(jiān)持黨組織的思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)和工作引領(lǐng)，是五社聯(lián)動驅(qū)動社會建設(shè)取得一致價(jià)值共識的前提。吸納和發(fā)展五社聯(lián)動中積極參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理的積極分子入黨，嚴(yán)格要求滿足條件的社區(qū)社會組織設(shè)立黨支部，把實(shí)現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的價(jià)值理念貫徹落實(shí)到社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者和社會工作者的日常工作中去。由此，建立起了社區(qū)黨支部與多元社會力量在協(xié)商合作中的價(jià)值共識。

黨的人民主體價(jià)值秩序是五社聯(lián)動驅(qū)動社會建設(shè)得以運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，也是助推居民始終與黨站在一起的維系力量。五社聯(lián)動中樹立的黨建引領(lǐng)價(jià)值共識與以人民為中心的實(shí)踐要義，有助于引導(dǎo)居民升華對于黨的組織工作的認(rèn)知，轉(zhuǎn)變對政府行政工作的理解，引導(dǎo)社區(qū)精英積極流向黨員隊(duì)伍之中，擴(kuò)充黨在基層的人才儲備，逐步形成社會支持行政的良性生態(tài)系統(tǒng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在疫情防控期間五社聯(lián)動機(jī)制可以系統(tǒng)調(diào)動社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源乃至社會成員參與到社區(qū)服務(wù)和治理之中。黨員是一個(gè)極其重要的區(qū)別中國人身份和政治地位的指標(biāo)。有學(xué)者通過實(shí)證研究表明黨員資格的取得能使黨員有更多向上流動的可能性。張翼：《中國人社會地位的獲得——階級繼承和代內(nèi)流動》，《社會學(xué)研究》，2004年第4期。吸納做實(shí)事、能擔(dān)當(dāng)?shù)哪苋诉M(jìn)入，使其親身感受條線結(jié)構(gòu)下的社區(qū)兩委和黨員“我是黨員我先上”的先鋒和表率精神，堅(jiān)定其對于黨組織純潔性的信心，進(jìn)一步樹立為黨為社會主義事業(yè)奮斗的價(jià)值信念，從而參與到共產(chǎn)黨員身份的爭取之中，形成黨組織為政治核心，多元社會力量為外圍的共同體，凝聚社會建設(shè)的強(qiáng)大合力。

（二）行政規(guī)范與法治秩序構(gòu)建

需要指出的是，由于長期以來政府職能分割和項(xiàng)目投放分屬不同條塊部門，使得社會事務(wù)停留在治理碎片化階段，制約著社會治理和自治體系的有效整合。新的發(fā)展階段，黨和政府高度重視社會建設(shè)事業(yè)。黨的十九屆四中全會提出“要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”，這與推動政府職能轉(zhuǎn)變與能力提升的思路是一致的。各級政府需要在五社聯(lián)動中發(fā)揮著直接治理與制度建構(gòu)的體系優(yōu)勢，構(gòu)建出一條科學(xué)規(guī)范與運(yùn)行有效的社會整合體系。例如，湖北省通過出臺《湖北省城鄉(xiāng)社區(qū)“五社聯(lián)動”工作指引》，研制《“五社聯(lián)動”社會工作服務(wù)指南》，為推進(jìn)“五社聯(lián)動”的運(yùn)轉(zhuǎn)奠定良性秩序基礎(chǔ)。

聚焦績效考核，提升社會服務(wù)的規(guī)范性。街道和各級民政部門可以通過鼓勵有資質(zhì)的社區(qū)社會組織參與公共服務(wù)采購的方式，面向社區(qū)的事務(wù)性、服務(wù)性工作委托給有專業(yè)能力的社會組織或社工機(jī)構(gòu)承接，不斷提升社會力量的治理能力。政府在授權(quán)社會服務(wù)項(xiàng)目于社會組織的同時(shí)，也應(yīng)賦予多元社會力量參與社會服務(wù)項(xiàng)目績效考核的義務(wù)，建立健全公共服務(wù)購買主體、項(xiàng)目涉及鎮(zhèn)街、第三方專家、服務(wù)對象四方評估機(jī)制，可委托機(jī)構(gòu)對政府購買社工項(xiàng)目進(jìn)行全程督導(dǎo)評估等。以能力建設(shè)為抓手，提升社會力量與政府聯(lián)合發(fā)揮作用的能力。“五社聯(lián)動”是社會建設(shè)的力量動員機(jī)制，社區(qū)“兩委”是統(tǒng)籌，多元治理主體能力建設(shè)是基礎(chǔ)。

針對社工師、社會組織負(fù)責(zé)人等群體，街道和各級民政部門可以考慮依托高校社會工作專家資源，實(shí)施個(gè)案小組、社區(qū)治理等培訓(xùn)，提升社會工作者服務(wù)社區(qū)的能力素質(zhì)。湖北省大力開展社工站建設(shè)工作。截至2021年，湖北省共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站285個(gè)、村（社區(qū)）社工室1589個(gè)，吸納社工人才11291人。中華人民共和國民政部：《開展“五社聯(lián)動”行動 用心用情為群眾服務(wù)》，2021年6月11日， https：//mzzt.mca.gov.cn/article/zt_jd100n/dsxxjy/wqzbss/wsld/202106/20210600034515.shtml，2023年2月26日。蘇州太倉市大力實(shí)施社會工作人才計(jì)劃，對獲評社會工作領(lǐng)軍人才、重點(diǎn)人才的，分別給予薪酬補(bǔ)貼和安家補(bǔ)貼，為社會工作者融入五社聯(lián)動工作體系打下堅(jiān)實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)。

（三）五社聯(lián)動各主體協(xié)同互動的活力激發(fā)

隨著單位制社會秩序的退場，我國多地探索出了一條基層行政力量下沉社區(qū)的網(wǎng)格化社會建設(shè)道路。在網(wǎng)格化治理中，以居委會和社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)兩委發(fā)揮著重要的政治功能和社會作用。然而，社區(qū)兩委在社區(qū)建設(shè)中存在著技術(shù)短板、精細(xì)化治理不足的問題，亟需多元社會力量介入，形成縱向到底、橫向到邊的多元共治體系，把更優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)讓社會成員共享。條線治理格局由居委會、社區(qū)黨組織、樓組長構(gòu)成，塊狀治理則是由社區(qū)志愿者隊(duì)伍、社區(qū)社會組織、社區(qū)慈善資源形成。在實(shí)際的運(yùn)作中，條和塊之間的聯(lián)動尤為重要。比如社區(qū)社會組織開展社會服務(wù)需要獲得場地，由橫向上的社會成員向縱向上的社區(qū)干部溝通，再由社區(qū)干部組織安排配套設(shè)施。對于缺乏信任根基的外生型社區(qū)社會組織，則需要條線的社區(qū)干部逐步引導(dǎo)其進(jìn)入社區(qū)場域中，讓社區(qū)成員了解、熟悉、信任組織，為后續(xù)服務(wù)工作有序開展奠定基礎(chǔ)。由此說來，五社聯(lián)動的體系，從原來的以社區(qū)兩委為主導(dǎo)的條線秩序轉(zhuǎn)向了社區(qū)兩委引導(dǎo)和多元力量參與的條塊結(jié)合的社區(qū)建設(shè)格局。

第一， 充分發(fā)揮社區(qū)兩委協(xié)調(diào)五社聯(lián)動服務(wù)體系的統(tǒng)籌作用。黨建引領(lǐng)下的社區(qū)黨組織和居委會是五社聯(lián)動的開關(guān)，是牽頭整合和系統(tǒng)聯(lián)動多元社會力量的核心，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)成員對美好生活的向往而努力。區(qū)別于傳統(tǒng)的行政規(guī)制、科層化授權(quán)，五社聯(lián)動建立起的是一種社區(qū)兩委和多元社會力量互為補(bǔ)充的合作關(guān)系，以信任建立和資源賦能為體現(xiàn)。居委會應(yīng)為初創(chuàng)階段的社區(qū)社會組織提供場地設(shè)備、能力建設(shè)和小額補(bǔ)貼等支持。社區(qū)兩委的支持與信任，是五社聯(lián)動中社會力量能夠發(fā)揮服務(wù)與治理作用的先決條件。社區(qū)兩委應(yīng)把黨建引領(lǐng)和社會建設(shè)目標(biāo)有機(jī)融合，“選擇性支持”鄭曉華、于瑞川、劉星宇：《政社互動關(guān)系視角下的社會組織生存策略研究——以上海市獅子會服務(wù)隊(duì)和凌云綠主婦為案例的考察》，《中國第三部門研究》，2016年第2期。符合區(qū)域發(fā)展需求的社會組織或者社區(qū)志愿者進(jìn)入到社會服務(wù)供給中來，并將部分權(quán)力下放給多元社會力量，賦予其參與社區(qū)社會事務(wù)供給的身份符號，同時(shí)為其匹配和引介充足資源，為社工和社會組織入場建立起信任關(guān)系，以便更順暢地開展服務(wù)供給與協(xié)同互動。其本質(zhì)是基層社會建設(shè)格局的再生產(chǎn)，體現(xiàn)出了政黨在場下的新的國家—社會關(guān)系。朱健剛、王瀚：《黨領(lǐng)共治：社區(qū)實(shí)驗(yàn)視域下基層社會治理格局的再生產(chǎn)》，《中國行政管理》，2021年第5期。

第二， 發(fā)揮社會工作者在五社聯(lián)動服務(wù)體系中的專業(yè)賦能功能。社會工作者在五社聯(lián)動中發(fā)揮著專業(yè)優(yōu)勢，是提升社會服務(wù)工作質(zhì)量的保障。社會工作者在進(jìn)入服務(wù)場域后，須兼具專業(yè)理性和人文關(guān)懷的優(yōu)勢視角彭惠青、仝斌：《社會工作在基層治理專業(yè)化中的角色與功能》，《中國行政管理》，2018年第1期。，發(fā)揮精細(xì)而專業(yè)的矛盾協(xié)調(diào)功能，引導(dǎo)居民培養(yǎng)自主解決社區(qū)問題的意識和能力，孵化出社區(qū)內(nèi)生的志愿者團(tuán)隊(duì)和社區(qū)社會組織。充分用好社會工作者在五社聯(lián)動服務(wù)體系中的專業(yè)價(jià)值，在應(yīng)急處置、青少年保護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、沖突調(diào)解等多樣化服務(wù)供給中精準(zhǔn)對接社會需求、切實(shí)解決社會困難、化解防范治理風(fēng)險(xiǎn)，在政府治理與社會自治之間建立起有益銜接。

第三，動員社會組織和志愿者隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)以社會需求為導(dǎo)向的服務(wù)供給。社會組織/志愿者隊(duì)伍是五社聯(lián)動的重要樞紐，發(fā)揮著社會需求征集與服務(wù)供給的功能。社會組織基于組織服務(wù)范圍為居民塑造了多樣化的服務(wù)形式，針對服務(wù)需求提供著多樣化的行動組織安排。社區(qū)志愿者源于社區(qū)，扎根社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，作為社區(qū)熟人可利用地緣優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，使得社區(qū)很多頑疾得到解決，很多矛盾得到化解，既解決社區(qū)治理服務(wù)的共性需求，又兼顧居民個(gè)性化需求的回應(yīng)和滿足。在這種意義上，志愿者作為社區(qū)乃至社會服務(wù)的重要主體之一，是五社聯(lián)動的重要補(bǔ)充力量。社會組織/志愿者隊(duì)伍在獲取合法身份和政府信任后，依托項(xiàng)目采購和社會慈善資金注入的生存策略，開展符合區(qū)域資源稟賦特征的服務(wù)，是五社聯(lián)動得以發(fā)揮服務(wù)效能的前提。社區(qū)兩委應(yīng)該通過活力與秩序兼具的社區(qū)結(jié)構(gòu)再造，促進(jìn)知名社會組織導(dǎo)入到社區(qū)進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)、團(tuán)隊(duì)孵化，或者激活社區(qū)自有志愿團(tuán)隊(duì)，從源頭上避免社區(qū)兩委丟失社會服務(wù)自治職能的現(xiàn)象。

第四，鼓勵社會慈善力量參與推動服務(wù)供給的可持續(xù)性。社會慈善基金作為社區(qū)服務(wù)的資金池，為可持續(xù)實(shí)施社區(qū)社會服務(wù)注入著新動能。中華民族自古就有樂善好施的慈善文化基因，強(qiáng)調(diào)義利兼顧、積德行善的兼濟(jì)情懷，這為慈善力量賦能社會建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的文化精神基礎(chǔ)。政府和各級民政部門應(yīng)積極鼓勵社會力量通過設(shè)立社區(qū)慈善基金、定向捐贈等慈善方式，推動五社聯(lián)動機(jī)制更好地服務(wù)社會建設(shè)。其中，蘇州96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“社區(qū)慈善基金”，565個(gè)村（社區(qū)）建立“社區(qū)慈善基金”，引導(dǎo)5200萬元慈善資金下沉基層一線周冉冉：《“社區(qū)慈善基金”在蘇州遍地開花——基層善治解決群眾“小急難”》，《中國社會報(bào)》，2021年11月9日第1版。。

六、結(jié)論與討論： “服務(wù)激活社會”——五社聯(lián)動驅(qū)動社會建設(shè)的啟示

五社聯(lián)動激發(fā)多元社會力量在社區(qū)場域中聯(lián)中動、動中聯(lián)的鏈?zhǔn)叫?yīng)，社會服務(wù)主體從原來的政府一元向“政府+社會資源+社會工作者+社會力量”的多元主體轉(zhuǎn)化，服務(wù)內(nèi)容由補(bǔ)缺服務(wù)向普惠服務(wù)的多樣態(tài)轉(zhuǎn)變，形成微觀場域下活力與有序并存的社會建設(shè)閉環(huán)。五社聯(lián)動實(shí)踐中，確實(shí)看到了社區(qū)兩委在社區(qū)中的牽頭和整合功能，但五社聯(lián)動開展的進(jìn)程也表明社會建設(shè)的“秩序與活力”，最終還是要回歸到多元社會力量的激活之中?？梢哉f，服務(wù)激活社會正是對這一種新型社會建設(shè)格局的描述。對于這一社會建設(shè)格局的生成，可以提供以下三個(gè)方面的思路。

其一，黨的人民性本質(zhì)成為多元主體謀求社會建設(shè)共識的價(jià)值共鳴。當(dāng)前社會大眾普遍出現(xiàn)更多關(guān)注自身的現(xiàn)象，逐步失去公共合作和互相信任的行動。黨組織先進(jìn)性和代表性或許可以成為新時(shí)期人與人之間的價(jià)值紐帶。社會建設(shè)是富有彈性的治理結(jié)構(gòu)，講究的是剛與柔的動態(tài)平衡。政府、多元社會力量可以在黨組織的引導(dǎo)下通過有機(jī)的組合和互相的配合實(shí)現(xiàn)為社會服務(wù)的目標(biāo)。因此，從理想角度來看，服務(wù)激活社會為當(dāng)前黨、政府、多元社會主體所處的復(fù)雜性交織的社會建設(shè)格局提供了一種新思路。

其二，五社聯(lián)動的秩序建構(gòu)深化對基層黨組織和居委會的認(rèn)知?；鶎狱h組織和居委會在五社聯(lián)動機(jī)制運(yùn)行過程中不斷探索吸納社會力量、拓展資源、打破壁壘的工作模式體現(xiàn)了良好的議事協(xié)商能力。過往的社區(qū)治理研究強(qiáng)調(diào)了居委會行政化孫柏瑛：《城市社區(qū)居委會“去行政化”何以可能？》，《南京社會科學(xué)》， 2016年第7期。的事實(shí)，探討政府在基層社會何以借由“代理人”進(jìn)行滲透和控制，其服務(wù)傳遞只是為了實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力的再建構(gòu)。然而，這會導(dǎo)致以分類控制的邏輯去理解基層黨組織和居村委會的行為，忽略黨組織的人民性本質(zhì)，忽視居村委會推行社區(qū)自治建設(shè)的初始功能，所以不能單單從規(guī)制功能來理解社區(qū)兩委，要從整體出發(fā)一分為二把握社會建設(shè)的本質(zhì)。從社會建設(shè)中共產(chǎn)黨的功能來看，黨已逐漸從嵌入治理邏輯調(diào)適為以滿足人民需要為核心，引領(lǐng)社會有序發(fā)展的“服務(wù)引領(lǐng)”劉偉：《從“嵌入吸納制”到“服務(wù)引領(lǐng)制”：中國共產(chǎn)黨基層社會治理的體制轉(zhuǎn)型與路徑選擇》，《行政論壇》，2017年第5期。邏輯轉(zhuǎn)變，這是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌社會建設(shè)、深化社會制度改革的生動實(shí)踐。從社會建設(shè)中政府的角色來看，政府作為五社聯(lián)動的機(jī)制設(shè)計(jì)者、公共服務(wù)采購方、服務(wù)績效監(jiān)督方無形中發(fā)揮著有效的行政規(guī)制作用，推動了法治秩序的有效建構(gòu)。因此，只有理解社區(qū)兩委和政府的性質(zhì)，才能明白他們在維護(hù)社區(qū)秩序和擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)供給中的行動邏輯。

其三，社會內(nèi)生的強(qiáng)大創(chuàng)造力與活力存在著激活的潛力。社會建設(shè)的主線是“以人民為中心”改善民生與創(chuàng)新社會治理劉愛軍、段虹：《堅(jiān)持“以人民為中心”改善民生與創(chuàng)新社會治理——論習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義社會建設(shè)思想》，《理論探討》，2018年第1期。，而這種建設(shè)手段是靈活的，是滿足人民需求為導(dǎo)向的，是以提供社會服務(wù)項(xiàng)目為切入點(diǎn)的。服務(wù)是改善民生與創(chuàng)新社會治理的工具，是激活社會成員進(jìn)行社會建設(shè)活力的載體。但是當(dāng)多元社會力量組合下的社會秩序出現(xiàn)混沌時(shí)，社會建設(shè)要回歸到行政規(guī)制和政黨支配之中，這就是服務(wù)激活社會的邏輯。

需要提及的是，本研究還存有一定的局限性。五社聯(lián)動研究依托的視角過于單一，在分析方面僅從服務(wù)供給為出發(fā)點(diǎn)，對于服務(wù)對象需求的關(guān)注尚有缺憾。本研究更多地旨在提煉基層五社聯(lián)動的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但對于黨組織作用發(fā)揮不強(qiáng)、主體資源統(tǒng)合能力薄弱的五社聯(lián)動乏力現(xiàn)象還缺乏系統(tǒng)性梳理。今后相當(dāng)長一段時(shí)間，城市基層社會治理創(chuàng)新和包括五社聯(lián)動持續(xù)推進(jìn)的改革創(chuàng)新工作，都值得學(xué)術(shù)界、各級民政部門、基層社會治理的一線參與者繼續(xù)深入探索和研究。

（責(zé)任編輯：林賽燕）