丁兵 姚仕明 欒華龍

摘 要：長(zhǎng)江中下游干流河道治理事關(guān)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的防洪安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。在回顧長(zhǎng)江中下游干流河道治理歷程及思路轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，分析了干流河道治理存在的主要問(wèn)題、面臨的新形勢(shì)與新需求，探討了新形勢(shì)下長(zhǎng)江中下游干流河道治理的思路。長(zhǎng)江中下游干流河道治理核心在于治水，后續(xù)應(yīng)在塑造優(yōu)良河勢(shì)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建泄洪通道、黃金航道、經(jīng)濟(jì)廊道、生態(tài)通道、文化通道等五大戰(zhàn)略通道。

關(guān)鍵詞：河道治理；治理歷程；治理需求；長(zhǎng)江中下游

中圖法分類號(hào)：TV147 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

大江大河沿岸歷來(lái)是各國(guó)文明的集聚帶，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要地帶，如萊茵河、泰晤士河分別發(fā)展形成了歐盟經(jīng)濟(jì)軸線主體和倫敦工業(yè)文明，長(zhǎng)江孕育了長(zhǎng)江文化和中華文明，發(fā)展形成如今的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。長(zhǎng)江中下游干流河道上起宜昌，下迄長(zhǎng)江河口原50號(hào)燈標(biāo)，全長(zhǎng)約1 893 km，沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平較高，水資源豐富，是長(zhǎng)江流域的精華地帶，也是我國(guó)水資源配置的戰(zhàn)略水源地、橫貫東西的“黃金水道”、珍稀水生生物的天然寶庫(kù)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)江中下游干流河道經(jīng)過(guò)70余年的治理，重點(diǎn)險(xiǎn)工段、崩岸段、重要節(jié)點(diǎn)段及部分江心洲灘等都得到了不同程度的守護(hù)，總體河勢(shì)基本穩(wěn)定，對(duì)保障中下游地區(qū)防洪安全、生態(tài)安全、通航安全，促進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮了重要作用[1-2]。

隨著城市化的推進(jìn)及人類對(duì)河流過(guò)度的索取，長(zhǎng)江出現(xiàn)洪澇頻繁、污染加劇、水生態(tài)調(diào)節(jié)能力失衡等問(wèn)題。人類對(duì)河流的治理策略，由最初以防洪和資源開(kāi)發(fā)為目的，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榭紤]河流自然功能和社會(huì)功能綜合治理的模式。世界上許多河流都經(jīng)歷了因過(guò)度開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致綜合利用條件惡化的階段，一些重要河流經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的綜合治理后又恢復(fù)了河流自然功能，同時(shí)發(fā)揮著廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，有的治理需要數(shù)十年甚至一百多年，如美國(guó)密西西比河、歐洲萊茵河、英國(guó)泰晤士河等[3-6]。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略，新的沿江發(fā)展戰(zhàn)略格局正在逐步形成，對(duì)中下游干流河道各項(xiàng)社會(huì)和自然功能的需求越來(lái)越高，迫切需要開(kāi)展長(zhǎng)江中下游干流河道治理研究。

1 長(zhǎng)江中下游干流河道治理歷程與思路轉(zhuǎn)變

建國(guó)70多年來(lái)，長(zhǎng)江中下游干流河道治理主要經(jīng)歷了以下3個(gè)階段[7-9]。

（1）防洪為主治理階段（1949—1977年）。長(zhǎng)江中下游干流河道在一定的水沙條件與河道邊界的相互作用下，岸線常發(fā)生坍塌，岸線崩退改變了河道的平面形態(tài)，引起上下游河勢(shì)發(fā)生調(diào)整，嚴(yán)重影響防洪安全和兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新中國(guó)成立前，僅在上荊江、武漢、江陰以下零星分布有護(hù)岸工程，河道基本處于自然狀態(tài)，主流擺動(dòng)頻繁，江岸崩塌十分劇烈，兩岸近4 000 km岸線，崩岸總長(zhǎng)約占1/3[10]。新中國(guó)成立后，為了保障河勢(shì)穩(wěn)定及防洪安全，國(guó)家及各級(jí)政府不間斷地開(kāi)展了長(zhǎng)江中下游河道治理工作。20世紀(jì)50年代，長(zhǎng)江中下游治理的首要思路是整治江湖和減輕水患，通過(guò)構(gòu)筑堤防來(lái)保護(hù)沿江地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)基本安全，圍繞重點(diǎn)堤防和重要城市的防洪要求開(kāi)展了護(hù)岸工程建設(shè)。20世紀(jì)60—70年代，干流河道逐步實(shí)施了重點(diǎn)河段河勢(shì)控制工程，如在下荊江實(shí)施了系統(tǒng)裁彎工程[11]。

（2）防洪與河道整治為主治理階段（1978—1997年）。改革開(kāi)放以后，長(zhǎng)江中下游干流治理也進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。1980年長(zhǎng)江中下游防洪座談會(huì)后，加強(qiáng)了無(wú)為大堤、黃廣大堤、同馬大堤等重要堤防建設(shè)；實(shí)施了部分重點(diǎn)河段整治，包括馬鞍山河段、南京河段、鎮(zhèn)揚(yáng)河段等。1989年后，沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，河道綜合整治需求上升，河道治理從河勢(shì)控制為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹觿?shì)控制、河道綜合整治及一般崩岸整治三種類型并舉。1990年《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃簡(jiǎn)要報(bào)告（1990年修訂）》[12]提出了“以防洪、航運(yùn)與岸線利用為主要目標(biāo)的長(zhǎng)江中下游干流河道治理”的規(guī)劃思路，正式確立了防洪、航運(yùn)和岸線利用為今后河道整治的主要目標(biāo)，其中防洪為首要整治目標(biāo)，航運(yùn)次之，岸線利用再次之。

（3）河道綜合治理與保護(hù)階段（1998—2022年）。1998年大洪水后，國(guó)家在全面加高加固長(zhǎng)江中下游干流堤防的同時(shí)，對(duì)直接危及重要堤防安全的崩岸段和河勢(shì)變化劇烈的河段進(jìn)行了治理，完成了荊江大堤、同馬大堤、樅陽(yáng)江堤等堤防護(hù)岸工程，實(shí)施了下荊江、銅陵、蕪裕等河段河勢(shì)控制工程和馬鞍山河段一期、鎮(zhèn)揚(yáng)河段二期、澄通河段一期等綜合整治工程。尤其是2003年后，為積極應(yīng)對(duì)三峽水庫(kù)“清水”下泄對(duì)中下游防洪、河勢(shì)等方面可能帶來(lái)的影響，開(kāi)展了大量的河道綜合治理與保護(hù)工作。包括：①實(shí)施了荊江河段河勢(shì)控制應(yīng)急整治工程，治理長(zhǎng)度約26 km；②推進(jìn)長(zhǎng)江中下游崩岸重點(diǎn)治理，開(kāi)展了宜昌至湖口段崩岸重點(diǎn)治理項(xiàng)目26項(xiàng)；③實(shí)施了荊江河段航道、南京以下12.5 m深水航道、武漢至安慶河段6 m水深航道等50余項(xiàng)航道治理工程；④開(kāi)展了安慶河段、銅陵河段、蕪湖河段、馬鞍山河段、南京河段和鎮(zhèn)揚(yáng)河段等11個(gè)重點(diǎn)河段的綜合治理與保護(hù)實(shí)踐探索；⑤開(kāi)展了生態(tài)護(hù)岸與江灘環(huán)境綜合治理，在荊江、安慶、馬鞍山、鎮(zhèn)揚(yáng)等河段崩岸治理中應(yīng)用了雷諾石墊、軟體排、分格現(xiàn)澆網(wǎng)筋混凝土和生態(tài)巢穴石等生態(tài)護(hù)岸技術(shù)[13]（見(jiàn)圖1），蕪湖、南京等城市江段陸續(xù)開(kāi)展了江灘防洪與環(huán)境綜合治理工程。隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)，長(zhǎng)江中下游河道治理已經(jīng)逐步從相對(duì)單一目標(biāo)的治理向多目標(biāo)綜合治理轉(zhuǎn)變。

2 長(zhǎng)江中下游干流河道治理需求

2.1 主要問(wèn)題

（1）局部河勢(shì)變化較大，影響沿江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。受三峽及上游干支流水庫(kù)運(yùn)用后清水下泄的影響，灘槽沖淤劇烈，局部河勢(shì)調(diào)整加劇，部分汊道分流格局發(fā)生變化，現(xiàn)有河勢(shì)控制工程的穩(wěn)定受到威脅，對(duì)沿江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。如岳陽(yáng)河段南門(mén)洲左汊分流比大幅調(diào)整，引起下游產(chǎn)生新的崩岸險(xiǎn)情，有可能影響界牌河道航道治理效果；安慶河段廣成圩沖刷崩退，皖河口下游石油碼頭一帶近岸河床淤積，不利于安慶港沿岸碼頭的運(yùn)行；鎮(zhèn)揚(yáng)河段和暢洲右汊淤積萎縮，嚴(yán)重影響右汊內(nèi)眾多大型工礦企業(yè)安全生產(chǎn)[14]。因此，迫切需要通過(guò)系統(tǒng)治理，全面穩(wěn)定河勢(shì)，促進(jìn)沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）崩岸及護(hù)岸水毀頻發(fā)，防洪體系存在薄弱環(huán)節(jié)。長(zhǎng)江中下游干流河道發(fā)生長(zhǎng)時(shí)期、長(zhǎng)距離的大幅沖刷調(diào)整。據(jù)2003年以來(lái)的平灘河槽實(shí)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，宜昌至城陵磯河段年均沖刷約0.759億m3，遠(yuǎn)大于三峽水庫(kù)蓄水前的0.15億m3；城陵磯至湖口河段年均沖刷約0.38億m3，大于蓄水前的0.28億m3；湖口至大通河段年均沖刷約為0.16億m3，大于蓄水前的0.10億m3?？梢?jiàn)，三峽水庫(kù)蓄水后，壩下游河道沖刷強(qiáng)度明顯大于水庫(kù)蓄水前，且已經(jīng)影響到大通河段，呈現(xiàn)全線沖深、荊江河段沖刷幅度最大的特點(diǎn)[1]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三峽蓄水運(yùn)用后，河道的崩岸頻度和強(qiáng)度明顯加劇，其中迎流頂沖段表現(xiàn)尤為突出。2003—2020年，長(zhǎng)江中下游干流河道共發(fā)生崩岸險(xiǎn)情1 010處，崩岸總長(zhǎng)度729.6 km。長(zhǎng)江中下游干流河道河岸松散覆蓋層較厚，一次大的崩岸崩寬可達(dá)數(shù)十米至數(shù)百米，外灘較窄的堤段一次崩岸就會(huì)危及堤防安全，對(duì)防洪安全構(gòu)成威脅[15]（見(jiàn)圖2）。

（3）灘槽格局發(fā)生變化，對(duì)中下游干線黃金水道的維護(hù)構(gòu)成威脅。在來(lái)沙大幅度、長(zhǎng)時(shí)期減少的情況下，中下游干流河道原有的總體沖淤平衡狀態(tài)被打破，淺灘、潛洲將總體呈現(xiàn)沖刷態(tài)勢(shì)，如安慶河段鵝眉州、銅陵河段成德州、馬鞍山河段小黃洲等。這些洲體一旦沖失，將難以得到有效恢復(fù)，對(duì)中下游干線黃金水道的長(zhǎng)期穩(wěn)定構(gòu)成威脅，礙航河段航槽不穩(wěn)、水深不夠、通航條件差的問(wèn)題更加凸顯。局部河段主流擺動(dòng)頻繁，灘槽演變劇烈，礙航淺灘在特殊水文年極易發(fā)生礙航、斷航現(xiàn)象；主支汊道興衰交替，在交替發(fā)展過(guò)程中常出現(xiàn)淺情，汊道口門(mén)、局部放寬段水流分散，洲灘變化引起航槽不穩(wěn)定，如安慶河段、銅陵河段、蕪裕河段、馬鞍山河段、南京河段等；南京以下河段存在白茆沙、通州沙和福姜沙以及儀征、和暢洲、口岸直等礙航水道，制約大型海船進(jìn)江。

（4）河床沖刷導(dǎo)致枯水位下降，影響沿岸碼頭及取水口正常運(yùn)行。由于河道沖刷，枯水位下降，2002—2020年宜昌站、螺山站、漢口站等同流量對(duì)應(yīng)的枯水位下降0.77～1.61 m。預(yù)計(jì)隨著河床的進(jìn)一步?jīng)_刷，同流量下水位將繼續(xù)降低。各河段相比，下荊江枯水位降低值相對(duì)較大，上荊江和城陵磯至漢口段次之，武漢以下相對(duì)較小?？菟谒坏南陆祵?duì)沿江兩岸現(xiàn)有眾多碼頭、取水口的正常運(yùn)行帶來(lái)不利影響。

（5）河岸硬化制約干流河道生態(tài)廊道功能。長(zhǎng)江中下游河道渠化和河岸帶硬化問(wèn)題主要表現(xiàn)在生境結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化和微生境復(fù)雜度喪失方面。河道和河岸帶是水生生物的重要棲息地。河岸帶是河道中粗木質(zhì)碎屑和養(yǎng)分能量的來(lái)源，直接影響著河道的微氣候和水質(zhì)。河岸不透水的漿砌塊石或水泥板塊構(gòu)筑，改變河道自然特征，使得河道生境復(fù)雜度顯著降低，穩(wěn)定性變差。2017—2018年對(duì)長(zhǎng)江流域干流的定性生境評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，長(zhǎng)江中下游干流定性生境評(píng)價(jià)指數(shù)評(píng)價(jià)等級(jí)為“良”。河岸帶植被、受人類活動(dòng)干擾度等指標(biāo)是影響不同河段生境狀況的主要因素。

（6）河道多目標(biāo)協(xié)同建設(shè)與管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。長(zhǎng)江中下游干流河道綜合管理能力仍存在以下問(wèn)題：①監(jiān)測(cè)范圍不夠、頻次不足、要素不全，不能全面反映新水沙條件下江湖沖淤演變動(dòng)態(tài)過(guò)程；②河道演變基礎(chǔ)理論、規(guī)律性認(rèn)識(shí)及趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究還需深入，河湖治理思路與生態(tài)型整治技術(shù)仍需突破，河湖管理機(jī)制研究仍需加強(qiáng)；③險(xiǎn)情預(yù)警試點(diǎn)少，預(yù)警實(shí)時(shí)化、精細(xì)化與信息化程度不高，不能滿足防災(zāi)減災(zāi)的需要；④崩岸應(yīng)急搶護(hù)與歲修維護(hù)加固長(zhǎng)效機(jī)制仍未建立，存在經(jīng)費(fèi)渠道不穩(wěn)定等問(wèn)題，導(dǎo)致局部岸坡坍塌險(xiǎn)情未及時(shí)搶早搶小處理，造成重大危害和經(jīng)濟(jì)損失。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了河道治理體系建設(shè)與能力提升。

2.2 治理需求

隨著新時(shí)代治水思路的轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)江中下游干流河道治理面臨著新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：新時(shí)期治水思路轉(zhuǎn)變對(duì)河道治理提出了新的要求；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)河道治理提出了更高的防洪要求；長(zhǎng)江大保護(hù)對(duì)河道治理提出了生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的新要求；水沙情勢(shì)、河道沖淤和江湖關(guān)系變化將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)調(diào)整，需要積極應(yīng)對(duì)；水沙情勢(shì)變化影響下的河道綜合治理能力亟待提升。

（1）河勢(shì)穩(wěn)定和改善需求。沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，需要良好而穩(wěn)定的河勢(shì)，主要體現(xiàn)在河勢(shì)穩(wěn)定性和河勢(shì)與產(chǎn)業(yè)布局的適應(yīng)性兩方面。從維持河勢(shì)的穩(wěn)定性來(lái)看，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的自然演變和人工控制，長(zhǎng)江中下游河勢(shì)基本穩(wěn)定，并基本與沿岸地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定的要求越來(lái)越高。河勢(shì)的穩(wěn)定與岸線洲灘息息相關(guān)，目前岸灘仍時(shí)有崩岸發(fā)生；洲灘的沖淤消長(zhǎng)、搬移、切割、合并（并岸），影響了相關(guān)岸線的開(kāi)發(fā)利用，迫切需要加強(qiáng)守護(hù)。從河勢(shì)與產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)來(lái)看，隨著沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的要求越來(lái)越高，需要適當(dāng)調(diào)整河勢(shì)加以適應(yīng)。另外，長(zhǎng)江黃金水道建設(shè)也對(duì)河勢(shì)調(diào)整提出了新要求。

（2）堤防安全與泄洪通暢需求。長(zhǎng)江中下游沿江地區(qū)是長(zhǎng)江流域洪水災(zāi)害最嚴(yán)重、最頻繁的地區(qū)。隨著產(chǎn)業(yè)加速向沿江集聚，沿江人口、經(jīng)濟(jì)所占比重與日俱增，洪澇災(zāi)害造成的損失將比以前更大。堤防安全與泄洪通暢是保障防洪安全的兩個(gè)方面，堤防安全是穩(wěn)定洪水邊界，泄洪通暢是保障過(guò)流能力，兩者相輔相成，缺一不可。從堤防安全方面來(lái)看，雖然中下游3 900余km干流堤防目前已經(jīng)全線達(dá)標(biāo)，但是三峽等干支流水庫(kù)建成并投入使用后，在調(diào)蓄上游洪水的同時(shí)，也攔蓄了大量泥沙，使下泄泥沙減少，中下游河道發(fā)生長(zhǎng)距離、長(zhǎng)歷時(shí)沖刷使部分河段河勢(shì)發(fā)生變化，導(dǎo)致原有防護(hù)工程段發(fā)生破壞，同時(shí)出現(xiàn)新的險(xiǎn)工險(xiǎn)段，威脅堤防安全，需要加以防護(hù)。從泄洪通暢方面來(lái)看，長(zhǎng)江中下游洪水調(diào)度采取蓄泄兼籌、以泄為主的原則，需要充分發(fā)揮河道的下泄能力，將峰高量大的長(zhǎng)江洪水泄入東海。要充分發(fā)揮河道、支汊、灘地等的泄洪能力，減小河道形態(tài)阻力，充分保障河道的泄洪通暢。

（3）黃金水道建設(shè)與維護(hù)需求。長(zhǎng)江干線已成為世界上運(yùn)量最大、運(yùn)輸最繁忙的河流，隨著江海聯(lián)運(yùn)、船舶大型化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的航道貨運(yùn)量的大幅度增長(zhǎng)，長(zhǎng)江黃金水道的維護(hù)尺度標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高。根據(jù)《長(zhǎng)江干線航道治理建設(shè)方案》[16]，至2030年長(zhǎng)江干線航道維護(hù)尺度（水深×航寬×彎曲半徑）將分別達(dá)到：宜昌至武漢4.5 m×200 m×

1 000 m、武漢至安慶6.0 m×200 m×1 050 m、安慶至蕪湖7.0 m×200 m×1 050 m、蕪湖至南京10.5 m×200 m× 1 050 m、南京至瀏河口12.5 m×（230～500） m×1 050 m。面對(duì)局部通航能力不足的瓶頸，需要高標(biāo)準(zhǔn)貫通高等級(jí)航道，發(fā)揮水運(yùn)綠色、經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和潛力。根據(jù)《水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》[17]，“十四五”期間中游將推進(jìn)荊江河段航道整治二期工程，下游實(shí)施安慶至蕪湖段8 m水深航道整治、長(zhǎng)江南京以下12.5 m深水航道后續(xù)完善等工程。河道治理是航道整治的基礎(chǔ)，需要充分協(xié)調(diào)河道治理與航道整治，統(tǒng)籌考慮洪中枯整治的關(guān)系，滿足黃金水道建設(shè)與維護(hù)需求。

（4）岸灘資源保護(hù)與利用需求。岸灘資源的保護(hù)與利用包括沿岸的供水引水、碼頭、洲灘利用、采砂等綜合性利用，主要需求有：①部分供水引水設(shè)施、碼頭附近河床沖淤幅度增大，河道治理中需要充分考慮運(yùn)行需求。一是充分考慮局部淤積帶來(lái)的影響和淤積應(yīng)對(duì)措施。部分取水口、排水口、碼頭等設(shè)施附近河床出現(xiàn)一定的淤積，對(duì)構(gòu)筑物的正常運(yùn)行帶來(lái)影響。二是充分考慮局部沖刷帶來(lái)的影響，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)并做好應(yīng)急預(yù)案措施。三是充分考慮河床沖刷導(dǎo)致枯水位下降對(duì)沿岸設(shè)施的影響。②長(zhǎng)江中下游岸灘保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)籌需求。長(zhǎng)江干流岸灘利用與管理尚存在利用布局不合理、利用效率不高、未能很好地協(xié)調(diào)近遠(yuǎn)期發(fā)展關(guān)系等諸多問(wèn)題，迫切需要統(tǒng)籌各區(qū)岸灘治理需求，按各功能區(qū)的控制利用原則和要求實(shí)行嚴(yán)格管理，以實(shí)現(xiàn)岸線資源的可持續(xù)利用和有效保護(hù)。

（5）優(yōu)良水生態(tài)環(huán)境修復(fù)需求。長(zhǎng)江中下游沿江濕地除了具有調(diào)蓄洪水、為水生動(dòng)物和遷徙性鳥(niǎo)類提供食物和棲息場(chǎng)所等功能外，還有降解水體污染物、凈化水質(zhì)、保障飲用水安全以及景觀方面的功能。為維護(hù)河流健康，促進(jìn)人水和諧，持續(xù)利用水資源，在干流河道治理中應(yīng)加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，按照生態(tài)系統(tǒng)完整性的要求，從流域、河流廊道等不同層次，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及水生生物資源涵養(yǎng)措施，對(duì)現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境已破壞的水域開(kāi)展保護(hù)修復(fù)，以實(shí)現(xiàn)河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的可持續(xù)發(fā)揮。

（6）歷史人文景觀塑造需求。長(zhǎng)江東流，串聯(lián)起沿岸瑰麗奇絕的自然風(fēng)光，孕育出經(jīng)濟(jì)繁榮的商業(yè)重鎮(zhèn)，造就了江南水鄉(xiāng)的千年文脈。長(zhǎng)江人文景觀的典故數(shù)不勝數(shù)，需要在穩(wěn)定河勢(shì)的基礎(chǔ)上，兼顧長(zhǎng)江江湖連通關(guān)系、岸灘歷史遺址與典故打造長(zhǎng)江優(yōu)美歷史人文畫(huà)卷。

（7）河道治理能力提升與長(zhǎng)效機(jī)制建立需求。長(zhǎng)江中下游河道演變是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，河道治理必須從河道實(shí)際變化情況出發(fā)，制定河道觀測(cè)與跟蹤研究工作方案，建立崩岸預(yù)警、險(xiǎn)情處置長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐和機(jī)制的保障作用，實(shí)現(xiàn)河道治理由“靜態(tài)”向“動(dòng)態(tài)”轉(zhuǎn)變，提升長(zhǎng)江中下游河道治理能力。需大力推進(jìn)符合時(shí)代特征、具有長(zhǎng)江特色的流域綜合管理，以信息化為手段，完善流域管理技術(shù)支持各方面能力，實(shí)現(xiàn)以“智慧長(zhǎng)江”為支撐的流域高效高質(zhì)量管理。

3 ?長(zhǎng)江中下游干流河道治理思路

長(zhǎng)江中下游干流河道多目標(biāo)治理涉及河勢(shì)、防洪、航運(yùn)、岸灘保護(hù)與利用、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)等多個(gè)方面，其因素之眾多、關(guān)聯(lián)之復(fù)雜、區(qū)域之寬泛、地位之重要，世所罕見(jiàn)。長(zhǎng)江中下游干流河道多目標(biāo)治理需要統(tǒng)籌考慮各方面的因素，從中找出關(guān)鍵性脈絡(luò)，突出重點(diǎn)，兼顧一般，開(kāi)展整體性、系統(tǒng)性、重點(diǎn)性治理。

（1）以國(guó)家戰(zhàn)略與政策方向?yàn)橹敢Ｍ苿?dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書(shū)記先后在重慶、武漢、南京主持召開(kāi)了三次長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)。2020年11月，習(xí)總書(shū)記在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，要“健全長(zhǎng)江水災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援體系，推進(jìn)河道綜合治理和堤岸加固，建設(shè)安瀾長(zhǎng)江”。2021年頒布施行的《長(zhǎng)江保護(hù)法》也明確規(guī)定要“開(kāi)展河道泥沙觀測(cè)和河勢(shì)調(diào)查，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防洪減災(zāi)工程和非工程體系”，為依法治理與保護(hù)長(zhǎng)江，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了法治保障。新時(shí)期長(zhǎng)江中下游河道治理要緊緊圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》，充分發(fā)揮水利對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的支撐和保障作用。

（2）以長(zhǎng)江中下游河道治理核心需求為目標(biāo)。把握長(zhǎng)江中下游干流河道治理各項(xiàng)需求，明確綜合治理的定位與目標(biāo)是維持和改善河勢(shì)、保障防洪安全與協(xié)同通暢、保障黃金水道建設(shè)和運(yùn)行、促進(jìn)岸灘資源保護(hù)與高效利用、修復(fù)水生態(tài)與水環(huán)境、塑造歷史人文景觀、提升河道治理能力與長(zhǎng)效機(jī)制，要圍繞上述七大需求和目標(biāo)開(kāi)展分項(xiàng)治理與綜合統(tǒng)籌。

（3）以長(zhǎng)江中下游河道治理關(guān)鍵問(wèn)題為導(dǎo)向。長(zhǎng)江中下游河道治理的核心問(wèn)題是治水。長(zhǎng)江年平均徑流量9 600億m3，年平均流量近30 000 m3/s，龐大的水流和流量，加之年內(nèi)年際不均勻分布特性，面對(duì)上述提出的需求和目標(biāo)，需要設(shè)計(jì)合適穩(wěn)定的河道復(fù)式過(guò)流斷面，高水上灘，給洪水以出路，利于洪水盡快下泄；枯水走槽，給枯水以定路，保障沿岸經(jīng)濟(jì)設(shè)施運(yùn)行和航道水深維持。保持優(yōu)良穩(wěn)定的平面態(tài)勢(shì)，保障岸線穩(wěn)定、堤防安全、航道邊界穩(wěn)定；留出生態(tài)涵養(yǎng)、人文景觀的空間和區(qū)域，保障長(zhǎng)江水生態(tài)環(huán)境的涵養(yǎng)、修復(fù)與保護(hù)，人文景觀的塑造。這些問(wèn)題的關(guān)鍵在于優(yōu)良河勢(shì)的塑造。以社會(huì)屬性與自然屬性下優(yōu)良河勢(shì)的指標(biāo)選擇與優(yōu)良河勢(shì)控制為主線，疊加耦合防洪、航運(yùn)、岸灘保護(hù)與高效利用、水生態(tài)修復(fù)等多元要素需求，輔以河道治理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江中下游河道綜合治理的目標(biāo)。

（4）布局工程與非工程體系，構(gòu)建“五大戰(zhàn)略通道”。以優(yōu)良河勢(shì)等河道自然功能為基礎(chǔ)，以防洪安全、航道穩(wěn)定、洲灘岸線保護(hù)與利用、水資源利用、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)等多目標(biāo)需求為指引；以洲灘民垸治理、崩岸防治、水生態(tài)修復(fù)等短板為突破，統(tǒng)籌考慮多目標(biāo)需求，實(shí)現(xiàn)綜合治理；構(gòu)建以不同類型河道河勢(shì)控制為基礎(chǔ)，防洪為保障，航道、岸灘保護(hù)與利用、水資源、水生態(tài)環(huán)境相配套的，工程與非工程措施齊備的長(zhǎng)江中下游河道綜合治理戰(zhàn)略體系。構(gòu)建長(zhǎng)江中下游“五大戰(zhàn)略通道”，即：泄洪通暢、堤防穩(wěn)固的泄洪通道，灘槽穩(wěn)定、枯水通暢的黃金航道，岸線穩(wěn)定、高效利用的經(jīng)濟(jì)廊道，生物涵養(yǎng)、和諧自然的生態(tài)通道，歷史底蘊(yùn)、人文畫(huà)卷的文化通道。

（5）以優(yōu)良河勢(shì)為基礎(chǔ)，分河型分類治理。遵循科學(xué)性、指標(biāo)定量性與可操作性、系統(tǒng)性等原則，構(gòu)建優(yōu)良河勢(shì)指標(biāo)體系。優(yōu)良河勢(shì)指標(biāo)體系具體包括3個(gè)方面。①河道平面形態(tài)指標(biāo)：河寬、河長(zhǎng)、弦長(zhǎng)、彎曲半徑、出口轉(zhuǎn)折角等。②河道斷面形態(tài)指標(biāo)：河道寬深比等河相關(guān)系。③其他指標(biāo)：分流比、深泓擺動(dòng)幅度、洲灘沖淤幅度等。對(duì)于順直型河道，因勢(shì)利導(dǎo)，采取工程措施促使邊灘、河彎發(fā)展到具有適當(dāng)曲率，并及時(shí)護(hù)岸控制整個(gè)河勢(shì)。對(duì)于彎曲型河道，彎道平順時(shí)，采用護(hù)岸工程控制凹岸發(fā)展；彎道進(jìn)出口曲折度大，水流不暢時(shí)，削咀和凹岸護(hù)岸工程調(diào)整河彎曲率；過(guò)分彎曲并形成較短狹頸的河環(huán)彎道時(shí)，考慮裁彎并待新河發(fā)展后穩(wěn)定新河；對(duì)于分汊型河道，控制節(jié)點(diǎn)、洲頭位置和洲體形態(tài)，塑造優(yōu)良的河道形態(tài)，控制調(diào)整相關(guān)參數(shù)實(shí)現(xiàn)河型轉(zhuǎn)換，促進(jìn)優(yōu)良河勢(shì)形成。

4 結(jié)論

隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)，長(zhǎng)江中下游河道治理已經(jīng)從相對(duì)單一目標(biāo)的治理逐步向多目標(biāo)綜合治理轉(zhuǎn)變，而且要求越來(lái)越高。未來(lái)長(zhǎng)江中下游河道治理可圍繞河勢(shì)穩(wěn)定和改善、堤防安全與泄洪通暢、黃金水道建設(shè)與維護(hù)、岸灘資源保護(hù)與利用、優(yōu)良水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、歷史人文景觀塑造、治理能力提升與長(zhǎng)效機(jī)制建立等七大需求開(kāi)展。以國(guó)家戰(zhàn)略與政策方向?yàn)橹敢?，以河道治理核心需求為目?biāo)，以河道治理關(guān)鍵問(wèn)題為導(dǎo)向，布局工程與非工程體系，構(gòu)建長(zhǎng)江中下游“五大戰(zhàn)略通道”。

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Thoughts on River Regulation in the Middle and Lower Reaches of the Changjiang River under the New Situation

DING Bing1，2，YAO Shiming1，2，LUAN Hualong1，2

（1.Changjiang River Scientific Research Institute，Wuhan 430010，China；2. Key Laboratory of River and Lake Regulation and Flood Control in the Middle and Lower Reaches of the Changjiang River of Ministry of Water Resources，Wuhan 430010，China）

Abstract：Regulation of the mainstream of middle and lower Changjiang River is closely related to the flood control safety and social development of the region. The history of river regulation in the study area and the transform of regulation idea are reviewed first. On this basis，the main problems，new situations and demands of river regulation in the mainstream are scrutinized. Moreover，the idea of river regulation under the new situation is discussed. The core of river regulation in the mainstream of middle and lower Changjiang River lies in water control. In future，five strategic channels，namely，flood discharge channel，golden waterway，economic corridor，ecological channel，and cultural channel，should be constructed based on an favorable river regime.

Key words：river regulation；regulation process；regulation demands；middle and lower reaches of the Changjiang River