亞太防長(zhǎng)對(duì)話，難緩地區(qū)緊張

謝奕秋

2023年的“香格里拉對(duì)話”期間，中美防長(zhǎng)的首日握手和后兩天的發(fā)言交鋒，備受外界矚目。但這些并非6月初這屆“亞洲首屈一指的防務(wù)峰會(huì)”的全部。

包括澳大利亞總理等幾國(guó)首腦、英國(guó)防衛(wèi)大臣等歐洲6名防長(zhǎng)級(jí)官員在內(nèi)，40多國(guó)的近600位代表，參加了由英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所與新加坡官方聯(lián)辦的第20屆“香會(huì)”論壇。該論壇7次全體會(huì)議的議題，涉及解決地區(qū)緊張局勢(shì)、亞洲不斷發(fā)展的海事安全秩序等；另外6次特別會(huì)議的議題，涉及區(qū)域安全的核維度、印度洋地區(qū)防務(wù)合作等。

會(huì)議本身很成功，但它尷尬地處在安全問(wèn)題密集迸發(fā)的時(shí)段。防務(wù)官員對(duì)話本身，并不能控制危機(jī)的發(fā)生，也難以緩解場(chǎng)外多年形成的對(duì)峙局面。但它是一個(gè)清晰展示和暴露問(wèn)題的場(chǎng)合，毋寧說(shuō)，這種軍事外交領(lǐng)域的開(kāi)誠(chéng)布公，足可引起療救的注意。

舞劍中國(guó)周邊

“我要反問(wèn)一下的是，剛才大家提到的這些問(wèn)題，為什么都是發(fā)生在中國(guó)領(lǐng)空和領(lǐng)海附近，而不是發(fā)生在其他國(guó)家的領(lǐng)空和領(lǐng)海附近？”今年3月新任中國(guó)防長(zhǎng)的李尚福，在香格里拉對(duì)話會(huì)最后一天的大會(huì)發(fā)言之后，特別回應(yīng)了關(guān)于所謂“中國(guó)軍機(jī)和軍艦攔截美國(guó)軍機(jī)、驅(qū)逐美軍軍艦”的提問(wèn)。

李尚福直言，作為中國(guó)防長(zhǎng)，每天都會(huì)看到很多關(guān)于外國(guó)船只和戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)土附近地區(qū)的信息。他斷言美方艦機(jī)來(lái)這里不是為了無(wú)害通過(guò)，而是來(lái)挑釁的。

這番定論的背景之一是，“香會(huì)”開(kāi)幕一周前，山東艦航母編隊(duì)在南海訓(xùn)練期間，遭美軍一架偵察機(jī)偵察干擾；解放軍戰(zhàn)機(jī)“依法依規(guī)”跟蹤監(jiān)視，美偵察機(jī)一度飛過(guò)中國(guó)戰(zhàn)機(jī)的尾流湍流。結(jié)果幾天后，美軍方突然發(fā)視頻披露此事，并抹黑中國(guó)戰(zhàn)機(jī)變得更具“攻擊性”。

一波未平一波又起，就在“香會(huì)”第二天美防長(zhǎng)奧斯汀的主題發(fā)言之后，美驅(qū)逐艦公然聯(lián)手加拿大護(hù)衛(wèi)艦過(guò)航臺(tái)灣海峽，企圖為當(dāng)晚美日澳菲四國(guó)防長(zhǎng)在新加坡的首度四邊會(huì)談“撐腰打氣”；跟監(jiān)警戒的解放軍驅(qū)逐艦，沒(méi)有給美方操弄涉臺(tái)議題的機(jī)會(huì)，而是快速?gòu)拿儡婒?qū)逐艦的航線前方“橫切”過(guò)去，反將了美方一軍。

當(dāng)時(shí)，奧斯汀還沉浸在上午發(fā)言中所謂的“美國(guó)在印太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位”中。“沖突既不是迫在眉睫的，也不是不可避免的。今天的威懾是強(qiáng)大的，保持這種狀態(tài)是我們的工作”言猶在耳，新的緊急情勢(shì)就猶如一記耳光，讓美式傲慢暫時(shí)受挫。

追蹤美加軍艦當(dāng)天，解放軍沒(méi)有像8天前那樣低調(diào)處理，而是由東部戰(zhàn)區(qū)發(fā)聲警告：“將采取一切必要措施，堅(jiān)決應(yīng)對(duì)一切威脅挑釁?！弊鳛椤跋銜?huì)”中國(guó)代表團(tuán)成員，景建峰中將也在媒體吹風(fēng)會(huì)上狠批美國(guó)“把別國(guó)頂在前面當(dāng)槍使”，表示香會(huì)“不是鼓噪霸權(quán)的秀場(chǎng)”，“一邊聲稱要加強(qiáng)危機(jī)管控，一邊又不斷挑釁示強(qiáng)，世上沒(méi)有這樣的道理”。

次日上午在新加坡，李尚福就“中國(guó)的新安全倡議”作大會(huì)發(fā)言，倡言“用相互尊重取代霸凌霸道”，并預(yù)言在兩岸統(tǒng)一問(wèn)題上“一切外部干涉勢(shì)力都將以失敗告終”。他說(shuō)：“如果有人膽敢把臺(tái)灣從中國(guó)分裂出去，中國(guó)軍隊(duì)不會(huì)有絲毫遲疑，不畏懼任何對(duì)手，不管付出多大代價(jià)，都將堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。”

回過(guò)頭來(lái)看，“香會(huì)”首日是一整天的各種雙邊會(huì)議，而中美防長(zhǎng)沒(méi)有像去年那樣例行雙邊會(huì)談，已說(shuō)明這種“各說(shuō)各話”互動(dòng)模式的局限性。在中方一些人士看來(lái)，美方口口聲聲要與中國(guó)進(jìn)行軍事交流，要加建“護(hù)欄”，卻不斷挑戰(zhàn)中國(guó)的紅線，加劇了地緣緊張，所以現(xiàn)階段雙方的防務(wù)溝通不會(huì)富有成效。

盡管中美防長(zhǎng)在開(kāi)幕日晚宴上握手寒暄，并在次日由新加坡防長(zhǎng)黃永宏主持的部長(zhǎng)級(jí)午餐會(huì)上面對(duì)面而坐，但雙方的心結(jié)并未解開(kāi)。李尚福期待美方言行一致，以實(shí)際行動(dòng)穩(wěn)定關(guān)系；奧斯汀也明言“晚餐時(shí)親切的握手不能代替認(rèn)真的接觸”。

“香會(huì)”首日是一整天的各種雙邊會(huì)議，而中美防長(zhǎng)沒(méi)有像去年那樣例行雙邊會(huì)談，已說(shuō)明這種“各說(shuō)各話”互動(dòng)模式的局限性。

這種疏離背后的原因，除了美國(guó)不肯撤銷對(duì)于中國(guó)軍方官員和企業(yè)的制裁，還因?yàn)榻衲?月的氣球事件整體凍結(jié)了中美各層級(jí)交流，而在新一波中美關(guān)系回暖潮中，軍事交流是最晚才被考慮的選項(xiàng)之一。

席間，新加坡防長(zhǎng)黃永宏博士回顧了中美兩軍的交流史，稱中美曾共同參加聯(lián)合軍事演習(xí)（如環(huán)太軍演），但這些接觸早已停止，中美防長(zhǎng)上一次互訪是在5年前。

島鏈遠(yuǎn)及南太

有亞太地區(qū)28國(guó)軍政界人士與會(huì)的“香格里拉對(duì)話”，并不僅僅聚焦于中美關(guān)系。東北亞安全和南太平洋外交角逐，也是重要的關(guān)注點(diǎn)。

今年3月以來(lái)，韓美海軍、空軍聯(lián)演不斷。5月25日起，韓美還在三八線附近模擬打擊朝鮮前線軍備，演習(xí)長(zhǎng)達(dá)22天。平壤稱這類演習(xí)為“入侵的預(yù)演”。

所以不奇怪，在“香會(huì)”開(kāi)幕的兩天前，朝鮮突然用新型運(yùn)載火箭發(fā)射軍用衛(wèi)星。雖然火箭在第一級(jí)分離后，因第二級(jí)發(fā)動(dòng)機(jī)失靈而墜入朝鮮西部海域，但次日朝中社依然公開(kāi)了火箭升空的照片，并矢言繼續(xù)推進(jìn)軍事偵察衛(wèi)星的發(fā)射。

“敵人最害怕我們擁有包括偵察衛(wèi)星在內(nèi)的優(yōu)秀情報(bào)偵察手段。”金正恩胞妹金與正6月1日發(fā)表談話稱，偵察資產(chǎn)布滿半島上空的美國(guó)“卻對(duì)我們的軍事偵察衛(wèi)星發(fā)射說(shuō)三道四”，“簡(jiǎn)直是惡人先告狀”。

韓方則拿自研火箭“世界”號(hào)5月25日終于發(fā)射成功說(shuō)事，揣測(cè)鄰國(guó)“受刺激倉(cāng)促發(fā)射衛(wèi)星慘遭失敗”，并借機(jī)宣揚(yáng)“韓國(guó)版薩德”5月30日攔截超音速導(dǎo)彈試驗(yàn)的成功。

在“香會(huì)”首日的特別會(huì)議上，韓國(guó)核問(wèn)題特使金健（Kim Gunn）武斷地指稱，朝鮮是將遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈“偽裝成衛(wèi)星發(fā)射”。次日，美日韓在新加坡舉行三邊防長(zhǎng)會(huì)議，決定年內(nèi)啟動(dòng)針對(duì)朝鮮導(dǎo)彈的情報(bào)實(shí)時(shí)共享機(jī)制。韓國(guó)防長(zhǎng)李鐘燮補(bǔ)充說(shuō)，三方為此決定將美韓和美日間的情報(bào)共享系統(tǒng)打通。

美日韓三方協(xié)同若深入，軍事潛力可能超過(guò)美英澳這三邊。今年2月，美日韓三國(guó)軍艦曾在朝鮮半島東海岸外，演習(xí)聯(lián)合反導(dǎo)。三方當(dāng)中，韓國(guó)尹錫悅政府的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向備受關(guān)注，但日本的軍費(fèi)“穩(wěn)步快增”也不容小覷。新加坡防長(zhǎng)黃永宏說(shuō)，7年后，日本的年度軍費(fèi)將超過(guò)600億美元，與法國(guó)相當(dāng)。

不僅如此，在馬來(lái)西亞5月下旬的蘭卡威國(guó)際防務(wù)展上，防務(wù)愛(ài)好者還發(fā)現(xiàn)，日本軍工企業(yè)正大舉挺進(jìn)東南亞。

從西太平洋島鏈的角度看，日本和東南亞之間有兩道可攔阻中國(guó)海軍的島鏈；正如菲律賓的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向所展示的，其他東南亞國(guó)家亦有“隨美起舞”的可能性，這為日本定向拓展軍火市場(chǎng)打開(kāi)了想象空間。

而以夏威夷群島為中心的所謂“第三島鏈”，位于美國(guó)阿留申群島與南太平洋一些島國(guó)之間，是美國(guó)前沿部署兵力的“大后方”，也是防御美國(guó)本土的最后一道防線。由此，美中對(duì)于南太平洋島國(guó)的外交競(jìng)逐，可謂日新月異、別有洞天。

位于赤道附近的南太平洋最大島國(guó)巴布亞新幾內(nèi)亞，5年前承辦了APEC峰會(huì)，開(kāi)始受到美國(guó)重視。拜登原計(jì)劃在出席廣島G7峰會(huì)后訪問(wèn)該國(guó)，但因故取消，改由國(guó)務(wù)卿布林肯前往并簽署一份軍事協(xié)議。巴新之前接受了中國(guó)的援建項(xiàng)目，后來(lái)又熱烈歡迎印度總理莫迪來(lái)訪，總體上受西方影響較大。

位于西南太平洋中心的旅游勝地斐濟(jì)，是美軍在太平洋的主要補(bǔ)給點(diǎn)之一，自去年以來(lái)與美澳外交互動(dòng)頻繁。這次其內(nèi)政部長(zhǎng)在新加坡香格里拉大酒店透露，斐濟(jì)有可能退出與中方的警務(wù)合作協(xié)議。

澳大利亞是美國(guó)在西南太平洋的“代理警長(zhǎng)”，其總理阿爾巴尼斯在“香會(huì)”上稱：“澳大利亞的目標(biāo)不是為戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備，而是通過(guò)威懾和保證以及在該地區(qū)建立復(fù)原力，來(lái)預(yù)防戰(zhàn)爭(zhēng)?！彼信e了澳洲在所羅門群島（首都位于二戰(zhàn)中著名的瓜達(dá)爾卡納爾島）的援助任務(wù)，以及在瓦努阿圖發(fā)生人道主義和環(huán)境災(zāi)難時(shí)所提供的支持。

需要留意的是，上述兩個(gè)小島國(guó)，位于巴新與斐濟(jì)之間的海域，被認(rèn)為立場(chǎng)更偏向中國(guó)。

歐洲防衛(wèi)溢出

“香格里拉對(duì)話”號(hào)稱亞洲最高階防務(wù)論壇，卻連同“香格里拉”這個(gè)名稱的神秘出處，都有著英國(guó)人的印記—是英國(guó)智庫(kù)21年前發(fā)起了這個(gè)亞洲安全峰會(huì)，也是英國(guó)作家在90年前出版的小說(shuō)中創(chuàng)造了“香格里拉”一詞。

英國(guó)曾領(lǐng)有廣闊的亞洲殖民地。本屆“香會(huì)”期間，英國(guó)拉住新加坡、馬來(lái)西亞、澳大利亞、新西蘭，商談升級(jí)五國(guó)聯(lián)合軍演，以更新早年利用殖民紐帶組建的“五國(guó)聯(lián)防”機(jī)制。算上美英澳“核潛艇之盟”，英、澳就同屬于兩個(gè)有活力的多邊防務(wù)機(jī)制，輻射亞太的軍事動(dòng)能進(jìn)一步彰顯。

本屆“香會(huì)”期間，英國(guó)拉住新加坡、馬來(lái)西亞、澳大利亞、新西蘭，商談升級(jí)五國(guó)聯(lián)合軍演，以更新早年利用殖民紐帶組建的“五國(guó)聯(lián)防”機(jī)制。

“大西洋和太平洋安全是不可分割的?！币褤?dān)任4年英國(guó)防衛(wèi)大臣的本·華萊士表示，英國(guó)正推進(jìn)向印太“傾斜”，尤其是成為東盟本世紀(jì)第一個(gè)新的對(duì)話伙伴。他強(qiáng)調(diào)維護(hù)沿海國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利，提到了英國(guó)在文萊的駐軍和英日防務(wù)互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，但回避了關(guān)于毛里求斯從英國(guó)手里收回迭戈加西亞島（島上有美軍在印度洋最大基地）的議題。

本·華萊士還在演講中展望：“2025年，我們的航母打擊群將（時(shí)隔4年）返回印太地區(qū)……這表明，在一個(gè)更加動(dòng)蕩的世界中，英國(guó)不會(huì)退縮到自己的海岸，而是繼續(xù)遠(yuǎn)航。”堪為參照的是，英國(guó)今年3月完成加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的談判，是首個(gè)有意參與該“跨太平洋”自由貿(mào)易協(xié)定的歐洲國(guó)家。

華萊士被視為潛在的英國(guó)首相候選人，他相信烏克蘭有可能奪回克里米亞半島，但不認(rèn)為烏克蘭能在今年7月的北約峰會(huì)上獲得入約資格。這屆北約峰會(huì)，選在“波羅的海三國(guó)”之一的立陶宛召開(kāi)，與芬蘭入約后北歐日益凝重的軍事氛圍契合—日前，美“福特”號(hào)航母罕見(jiàn)訪問(wèn)挪威，配合芬蘭空軍牽頭的“北極挑戰(zhàn)-2023”多國(guó)聯(lián)演，把戲做足。

“香會(huì)”上的另一位主題發(fā)言人、明年印尼總統(tǒng)大選的有力競(jìng)爭(zhēng)者、現(xiàn)任印尼防長(zhǎng)普拉博沃，拋出了涵蓋“非軍事區(qū)、聯(lián)合國(guó)公投”的烏克蘭和平計(jì)劃，但卻遭到烏克蘭防長(zhǎng)列茲尼科夫“婉拒”。后者表示，在俄軍“被趕出烏克蘭”之前，“不需要這些調(diào)解人帶著這樣奇怪的計(jì)劃來(lái)找我們”。

與英國(guó)防衛(wèi)大臣類似，德國(guó)防長(zhǎng)皮斯托留斯也在新加坡做出了時(shí)隔3年再向印太地區(qū)部署軍力的承諾。他在一個(gè)多小時(shí)的會(huì)晤中，還當(dāng)面向李尚福將軍提議，停止讓德國(guó)的前戰(zhàn)斗機(jī)飛行員來(lái)華當(dāng)教官。其稱，中方對(duì)此“反應(yīng)非常謹(jǐn)慎”。

總體來(lái)看，歐洲防長(zhǎng)們?cè)诶谩跋銜?huì)”向亞洲投射影響力的同時(shí)，對(duì)于亞洲發(fā)展中國(guó)家反向提出的歐洲和平計(jì)劃重視不夠，對(duì)于亞洲多數(shù)同行不希望“以意識(shí)形態(tài)劃分陣營(yíng)、挑起對(duì)抗”的心聲置若罔聞。他們所迷信的歐洲—大西洋安全架構(gòu)尚未解決自身的問(wèn)題，就不要奢望區(qū)區(qū)數(shù)日的亞太防長(zhǎng)對(duì)話能夠緩解本地緊張情勢(shì)了。