林蔚 高丹

自2017年以來，玉環(huán)市楚門鎮(zhèn)人大在玉環(huán)全市率先按照“臨近編組、相對均衡、靈活管用”的原則，將該鎮(zhèn)劃分成4個網格，轄區(qū)內104名各級人大代表被分別編組入“格”，自此，每個代表都領到了自己的“責任田”，小小網格，開辟了楚門鎮(zhèn)各級人大代表正確監(jiān)督、有效監(jiān)督的新路徑。

為進一步增強網格化履職的實效，打造“網格化”履職2.0版，近年來，楚門鎮(zhèn)人大在代表“網格化”履職的基礎上，創(chuàng)新推出“編組履職+引入第三方合作監(jiān)督”的新模式，督出基層民主實踐的新氣象。

創(chuàng)新監(jiān)督促實效

碧波蕩漾，小船悠悠。雨后，玉環(huán)市楚門河兩岸的草木越發(fā)蔥蘢。

“南門河、北門河水生植物種植情況如何？”“河岸生態(tài)景觀帶建設進行到哪一步了？”2023年4月8日，一群特殊的身影穿梭在楚門河沿岸。楚門鎮(zhèn)人大組織第二、第三編組的10多名代表及第三方合作機構——玉環(huán)市建設工程行業(yè)協(xié)會的工程專家，開展“編組履職+引入第三方合作監(jiān)督”專題活動，現(xiàn)場視察楚門河生態(tài)治理工程。

3個多小時的沿河察看，代表們隨手“拍拍拍”，專家們“火眼金睛”“找茬”。其間，該治理工程承建單位浙江凈化控股集團項目部負責人以及監(jiān)理單位詳細介紹了工程質量控制情況。

此前的4月7日，同一批人冒著細雨實地察看了楚門鎮(zhèn)科技工業(yè)園區(qū)“五化一提升”工程。結合兩天的視察情況，代表和專家討論形成一份集專業(yè)性、可操作性、實用性的《人大編組履職監(jiān)督建議書》。

“工程質量管理不嚴格?？茍@橋單元工程的臺帽鋼筋受氣泡砼污染未及時清理影響工程質量，建議及時清除?！薄坝∠髲V場施工區(qū)有大面積路面坍塌現(xiàn)象，未設置警示區(qū)域，堆放的大量鋼板等工程材料未及時清理?！薄粭l條建議直指“病灶”。

根據相關規(guī)定，該份建議書已經提交鎮(zhèn)政府相關部門，人大編組將跟蹤監(jiān)督，直至問題整改完畢。在楚門，代表履職專業(yè)協(xié)同監(jiān)督正釋放出“疊加效應”。

“‘編組履職+引入第三方合作監(jiān)督的模式，既充分發(fā)揮代表的主體作用，依托專業(yè)技術部門的業(yè)務專長，還彌補了人大監(jiān)督過程‘不內行的短板。”楚門鎮(zhèn)人大主席陳金東認為。

截至目前，楚門鎮(zhèn)人大共組織代表編組并聯(lián)合第三方機構專家專項監(jiān)督28次、發(fā)現(xiàn)政府部門對質量監(jiān)管不到位問題6件、監(jiān)理單位履職不規(guī)范問題5件、施工單位在工程現(xiàn)場施工不規(guī)范等問題40件。

規(guī)范化讓監(jiān)督有的放矢

人大監(jiān)督工作領域引入第三方聯(lián)合監(jiān)督評估或開展相關工作，是近年來全國人大和地方人大常委會的新探索新嘗試。作為最為基層的權力機關，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大鮮有涉及。如何有效破題？

楚門鎮(zhèn)人大出臺《人大編組履職督政+第三方聯(lián)合基本規(guī)范》，讓創(chuàng)新監(jiān)督有據可依。這份3600多字的規(guī)范性文件，從范圍、規(guī)范性引用文件、交辦落實、質量管理等11個方面系統(tǒng)作出規(guī)制。

“第三方機構的選擇非常重要，綜合考量后，我們敲定了玉環(huán)市建設工程行業(yè)協(xié)會、玉環(huán)市頌博律師事務所、臺州市鴻瑞會計事務所為合作方?！标惤饢|表示，第三方機構委派的專家顧問，應當是具有與實際履職要求相匹配的技術水平、檢測設備和高素質的監(jiān)督人員。

什么樣的議題需要引入第三方合作機構？楚門鎮(zhèn)人大相關工作人員介紹，第一類是專業(yè)性、技術性強，人大自身有所局限的議題。如水污染防治法執(zhí)法檢查、環(huán)境滿意度調查。第二類是社會關注度高、影響面大，與老百姓切身利益相關的議題。如養(yǎng)老服務需求情況調查、產品質量法執(zhí)法檢查、財政支出績效第三方評估等。第三類是宏觀性、綜合性強，需要系統(tǒng)把握的議題。如“五水共治”、河道整治工作效果評估。

編組履職的工作規(guī)范也同樣至關重要。為此，從制定書面文書到構建評估指標，再到開展協(xié)調監(jiān)督，楚門鎮(zhèn)人大亦一一做出規(guī)范。

為確保監(jiān)督“不走過場”，楚門鎮(zhèn)人大規(guī)定，編組代表和第三方專家討論形成的建議書、問題清單等書面資料，由人大主席簽署意見，然后提交政府部門及相關單位落實整改，同時，報送同級黨委審閱。被監(jiān)督部門在收到建議書之后，按規(guī)定的時間和辦理要求予以落實整改，并在規(guī)定時限內書面回復《整改方案》，凡屬即知即改的問題應予第一時間落實整改，需限期整改的嚴格按照整改計劃安排進行整改。人大編組將進行跟蹤監(jiān)督，直至整改完畢。

“下一步，我們將進一步完善制度保障，把編組履職與第三方合作監(jiān)督高效融合，讓網格化履職走得更扎實、更長遠。”陳金東信心十足地說。

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舒心議站：聽民憂 解民愁

“風聲雨聲民呼聲，聲聲請進站；難事煩事期盼事，事事好商量！”這是衢州市開化縣蘇莊鎮(zhèn)“舒心議站”的宗旨。

“以前茶樹沒修剪，只能手工采茶，速度慢，效率低，季節(jié)一過，好多茶葉就老在樹上，真可惜。多虧了人大代表，現(xiàn)在有了茶葉機械化服務隊，可以機剪機采，茶農增收更有信心了?！碧K莊鎮(zhèn)橫中村的茶農老余，站在自家茶園里，喜滋滋地說。

據了解，蘇莊鎮(zhèn)現(xiàn)有茶園11200余畝，占開化縣全縣的六分之一。因生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，這里的茶葉品質優(yōu)良，素有“開化龍頂蘇莊茶”的美譽。但由于村里留守的多為婦女和老人，茶園剪枝管理始終是個難題。相關問題提交到 “舒心議站”后，蘇莊鎮(zhèn)人大立即交辦鎮(zhèn)政府、茶產業(yè)協(xié)會尋找解決辦法。最終，不僅成立了茶葉機械化服務隊，還購置了20余臺剪枝機等設備，促進當地茶產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。而這只是“舒心議站”為民解憂的一個生動縮影。

自2022年以來，蘇莊鎮(zhèn)人大通過創(chuàng)新構建“舒心議站”“345”體系，即打造1+11+39三級架構，建強1個鎮(zhèn)代表聯(lián)絡站，設立11個村級“舒心議站”微單元，將全鎮(zhèn)代表全部編入39個基層治理網格。探索四項機制，形成聯(lián)系走訪機制、督政議事機制、問題交辦機制、履職考評機制，推動代表高質量履職、問題高質效解決。實現(xiàn)五大場景，構建民情民意一碼直連、難事煩事一站會商、大事要事一督到底等五大場景，線上流轉閉環(huán)辦理，線下群眾代表、基層代表、黨委政府負責人面對面商議。做到零距離感知民意，全過程貫通民主，讓群眾話有地方說、事有地方議，真正感到滿意和舒心。? ? ? （李? 希? 蘇良劍? 鐘? 君）