袁建輝 劉俊杰

近日，省人大常委會(huì)研究室調(diào)研組赴全省多地開展實(shí)地調(diào)研、座談交流，同時(shí)，面向11個(gè)設(shè)區(qū)的市進(jìn)行書面調(diào)研，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面上情況和存在的主要問題，形成了一份翔實(shí)的調(diào)研報(bào)告。本文摘取其中精華部分，以饗讀者。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國(guó)地方國(guó)家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，是踐行全過程人民民主的基層陣地。

我省各地認(rèn)真落實(shí)浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，助推黨委中心工作積極有為，履職行權(quán)規(guī)范化水平不斷提高，代表履職積極性主動(dòng)性逐步增強(qiáng)，基層民主法治實(shí)踐品牌持續(xù)推出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)取得新成效、呈現(xiàn)新氣象。但也存在一些普遍共性、亟待研究、迫切需要解決的問題。

一是著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作“說起來重要、做起來次要”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為群眾最能直接感受到人民當(dāng)家作主的前沿陣地，在推進(jìn)基層民主法治、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)著越來越重要的職責(zé)。目前，有的地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視不夠，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自覺主動(dòng)接受人大監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，有的基層干部人大制度意識(shí)不強(qiáng)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部缺乏人大制度自信和崗位自信。為此，建議著力增強(qiáng)基層干部的人大制度意識(shí)，始終堅(jiān)持和依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。

二是著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)“程序不規(guī)范、動(dòng)作不夠到位”的問題。地方組織法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議作出明確規(guī)定，浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例進(jìn)一步細(xì)化完善了會(huì)議制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的會(huì)期、議程、審議、表決、列席、會(huì)前準(zhǔn)備等方面作了具體規(guī)定。多數(shù)地方嚴(yán)格執(zhí)行年初年中2次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的制度安排，但存在不規(guī)范、不到位的問題，如會(huì)期“不達(dá)標(biāo)”，議程“不全面”，服務(wù)“不到位”，程序“不規(guī)范”。建議：一方面，及時(shí)修改完善浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，另一方面，強(qiáng)化會(huì)議制度的貫徹落實(shí)。

三是著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間工作“流于形式、虛化弱化”的問題。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間依法履職，做了大量富有成效的工作，有力保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大充分行使職權(quán)，較好發(fā)揮了代表作用。但是，有的地方?jīng)]有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)議事規(guī)則、討論決定重大事項(xiàng)等制度，工作機(jī)制不夠健全；有的監(jiān)督方式方法比較單一；有的組織代表視察調(diào)研“重聯(lián)絡(luò)、輕工作”“重形式、輕實(shí)質(zhì)”，導(dǎo)致工作“形式化”“虛化弱化”。為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間工作常態(tài)化長(zhǎng)效化，要著力健全工作機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)效，建議探索推行“工作評(píng)議”“一督到底”“融合監(jiān)督”等機(jī)制。

四是著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職“只要榮譽(yù)、擔(dān)當(dāng)不夠”的問題。隨著上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆，代表年齡結(jié)構(gòu)知識(shí)水平得到一定程度的優(yōu)化提升，但對(duì)照新時(shí)代新征程對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出的新要求，在思想認(rèn)識(shí)、履職能力、服務(wù)保障等方面還存在一定差距。人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的主體力量，其作用的發(fā)揮直接影響人大工作的質(zhì)效。為提高代表履職能力、激發(fā)代表履職積極性，需要強(qiáng)化代表履職培訓(xùn)、履職監(jiān)督、履職激勵(lì)。

五是著力破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部“專職不專、兼職過多”的問題。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席履職情況總體是好的，但也存在一些短板和不足。如人員力量有所削弱，普遍存在“專職不?！钡默F(xiàn)象，對(duì)參與中心工作把握不夠準(zhǔn)等。推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在人、在隊(duì)伍。為此，需要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，講究方式方法，善于借勢(shì)借力。