武漢市東西湖區(qū)：構(gòu)建基層治理新格局

彭濤

常青花園鳥瞰圖（徐一帆/ 攝）

近年來，武漢市東西湖區(qū)牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深走實為主線，以提升黨組織的政治功能和組織功能為重點，高位推動、精耕細作，努力探索構(gòu)建新時代黨建引領(lǐng)基層治理新格局。

常青花園社區(qū)是1993年開發(fā)建設(shè)的武漢市最大“安居工程”，自2013年整建制移交東西湖區(qū)管理以來，東西湖區(qū)委統(tǒng)籌推進常青花園各領(lǐng)域黨建工作，不斷完善社區(qū)治理體系，以“黨員常青、民主常青、智慧常青、文化常青”四大品牌為抓手，推動實現(xiàn)“黨的組織優(yōu)勢進一步發(fā)揮、基層治理單元進一步優(yōu)化、群眾參與活力進一步激發(fā)、基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進一步提高”，讓常青花園這一最早的“安居工程”成為“安心工程”。

常青花園充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，持續(xù)創(chuàng)新“黨員常青”載體，推進黨的基層組織、居住地黨員管理、黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮全覆蓋，黨建引領(lǐng)城市基層治理效能更加凸顯。

堅持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新“黨員常青”載體

作為一個擁有7萬人口的超大型居住共同體，常青花園充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，持續(xù)創(chuàng)新“黨員常青”載體，推進黨的基層組織、居住地黨員管理、黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮全覆蓋，黨建引領(lǐng)城市基層治理效能更加凸顯。

通過全域推進，健全黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制。建立區(qū)、街道、社區(qū)三級指揮體系，進一步優(yōu)化“區(qū)-街-社區(qū)-網(wǎng)格”四級聯(lián)動機制，厘清各自權(quán)責(zé)邊界，科學(xué)調(diào)整力量配比。區(qū)級組建黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組，依托東西湖區(qū)全省首個區(qū)縣級社會治理中心，成立中心綜合黨委，整合入駐政法、信訪、大數(shù)據(jù)、公安等13個職能部門工作力量，通過人員進駐、業(yè)務(wù)聯(lián)辦、信息互通，破除部門信息壁壘，黨建引領(lǐng)基層社會治理協(xié)同聯(lián)動、平急轉(zhuǎn)換更加高效。

通過全域覆蓋，構(gòu)建縱向貫通的組織體系。實施“工委+專委”工作模式，成立融合治理等特色專委會7個；堅持黨建“鑄魂”、網(wǎng)格“塑形”，以黨的組織體系優(yōu)化網(wǎng)格治理體系；按照“界限清晰、規(guī)模適度、地域相鄰、人員相熟、任務(wù)適當(dāng)、責(zé)任明確、便于實施”的原則，優(yōu)化設(shè)置小區(qū)黨支部55個、樓棟黨小組99個、黨員中心戶633個，構(gòu)建“社區(qū)黨組織-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”縱向貫通的四級組織體系，做到全域覆蓋，打通黨建引領(lǐng)城市基層社會治理“神經(jīng)末梢”。

通過全面提升，構(gòu)建黨員發(fā)揮作用的治理平臺。常青花園號召“黨員身份亮起來、社區(qū)建設(shè)站出來，先鋒模范作用發(fā)揮出來”，一大批老黨員積極發(fā)揮余熱，參與社區(qū)治理，成為常青花園各項公共服務(wù)事業(yè)的骨干力量。近年來，社管辦黨工委以此為契機，打造黨員常青政治生活館作為黨員教育陣地，精心設(shè)計“黨員亮身份”“黨員認崗”“黨員議事會”“黨員常青體驗日”等行之有效的載體，提煉弘揚“忠誠一輩子，奉獻一輩子”的“黨員常青”精神，激勵全體黨員永葆本色、甘于奉獻。在常青花園，有110多支志愿服務(wù)隊伍，近3000名居住地及下沉黨員自發(fā)成為社區(qū)自治的中堅力量，轄區(qū)每年開展各類服務(wù)活動近千場，將社區(qū)治理的“最后一公里”化為服務(wù)群眾的“最美鄰距離”。

推進共同締造，創(chuàng)建“民主常青”平臺

為構(gòu)建共建、共治、共享的社會治理格局，東西湖區(qū)運用“統(tǒng)”的理念和方法，創(chuàng)建“合”的機制和平臺，發(fā)動和組織社區(qū)群眾開展決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，推動黨建工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢。

組織引領(lǐng)區(qū)域共建。打破領(lǐng)域、條塊、層級、單位和系統(tǒng)之間的阻隔，搭建黨建聯(lián)席會、輪值主席制等區(qū)域化黨建聯(lián)建平臺，推動黨組織觸角延伸到基層，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會，將轄區(qū)企業(yè)、學(xué)校、職能部門等負責(zé)人吸納入大工委和社區(qū)大黨委擔(dān)任兼職委員，形成了雙基（基層組織、基本隊伍）工程聯(lián)建、社區(qū)事情聯(lián)辦、宣傳教育聯(lián)做、相互關(guān)系聯(lián)誼，目標(biāo)對接、組織對接、活動對接、資源對接的“四聯(lián)四對接”模式。

多方聯(lián)動協(xié)商共治。建立多方聯(lián)動機制，以社區(qū)大黨委為主體，成立7個社區(qū)“大黨委”組織，推薦產(chǎn)生黨委兼職委員，實行支部網(wǎng)格與社區(qū)治理網(wǎng)格“兩網(wǎng)融合”，建立民意征集、定期協(xié)商、聯(lián)動辦理、監(jiān)督反饋等制度，在最小單元內(nèi)提供服務(wù)。深化“下基層察民情解民憂暖民心”實踐活動，積極開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造，著力解決人民群眾急難愁盼問題。加強“三方聯(lián)動”，推廣“五步議事工作法”，發(fā)動群眾組建理事會、評議會、議事會等“微自治”平臺，實現(xiàn)“小事不出小區(qū)、大事不出社區(qū)”。

多元參與凝聚合力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，引導(dǎo)居民提升自治能力。打造以“鄰里親、鄰里管、鄰里幫、鄰里睦”為主要內(nèi)容的“睦鄰黨建”特色品牌，組建社區(qū)黨建聯(lián)盟，引導(dǎo)社會團隊、協(xié)會等各類社會組織125家參與社區(qū)治理，推動組織、力量、服務(wù)融合，挖掘下沉單位、社會組織、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體潛力，形成黨建引領(lǐng)基層治理的合力。省、市、區(qū)下沉單位同社區(qū)簽訂并實施共建項目100多個， 2196名下沉黨員干部通過“i武漢i家園”平臺廣泛開展了“三認一創(chuàng)”工作。

實施數(shù)字賦能，加快“智慧常青”建設(shè)

常青花園深入實施數(shù)字賦能行動，成立網(wǎng)格綜合管理中心，通過信息化平臺，不斷提高基層治理精細化水平，確保了信息全收集，做到了“人在格中走，事在格中辦”。

一是實現(xiàn)矛盾聯(lián)調(diào)，由“穩(wěn)得住”向“管得好”轉(zhuǎn)變。以網(wǎng)格為單元、以數(shù)字賦能為支撐、以群眾參與為基礎(chǔ)，著眼于百姓關(guān)注的自來水、電力、燃氣、排污、疫情防控等急難愁盼問題和治理堵點難點，通過視頻信息采集、險情模擬，實現(xiàn)應(yīng)急調(diào)度科學(xué)有序。推廣使用平安小區(qū)App和電動車芯片安裝，實現(xiàn)遠程開門、視頻報警、遠程跟蹤電動車軌跡、遠程照護老年人等，打造網(wǎng)格管理、疫情防控、應(yīng)急救災(zāi)、交通指揮等多個實戰(zhàn)應(yīng)用場景。

二是實現(xiàn)工作聯(lián)動，“線上流程閉環(huán)”與“線下條塊聯(lián)動”相結(jié)合。建立完善人防體系，建設(shè)以派出所為主的專業(yè)治安巡邏隊伍，結(jié)合轄區(qū)治安狀況，重點加強夜間和重點區(qū)域的設(shè)卡盤查和布控、巡查。建立完善技防體系，運用現(xiàn)代化信息技術(shù)完善治安防控，在轄區(qū)40多個重要小區(qū)卡口設(shè)置紅外測溫通道，提高智能感知、精準(zhǔn)處置能力。升級原有綜治中心，投入1400萬元打造“雪亮工程”，建成后通過結(jié)構(gòu)化分析、智能識別等手段助力社會風(fēng)險盡早發(fā)現(xiàn)與處置，常態(tài)化落實聯(lián)防聯(lián)測聯(lián)處機制。

三是實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動，“智慧治理”與“全生命周期”大數(shù)據(jù)運行相融通。加快打造新型智慧社區(qū)，打破“條塊分割、信息碎片、重復(fù)派單、分散指揮、多頭考核”的傳統(tǒng)治理模式，積極參與5G布局，建設(shè)全生命周期的社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺，通過人臉識別、違停抓拍、過車抓拍實現(xiàn)社區(qū)治理智慧管理。集中“人-地-房-產(chǎn)”全生命周期大數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)的交匯、共享、流通不斷提升服務(wù)水平。

常青花園社區(qū)2023 年第二季度黨組織書記圓桌論壇（常青花園社管辦供圖）

聚焦文明建設(shè)，打造“文化常青”品牌

常青花園以培育和踐行社會主義核心價值觀為重點，以新時代文明實踐活動為抓手，不斷提升居民文明素養(yǎng)，致力建設(shè)“鄰里守望、和諧溫馨”的美好家園。

倡導(dǎo)紅色文明樹新風(fēng)。用“文化鑄魂”消除隔閡，凝聚鄰里溫情，涵養(yǎng)居民文明素養(yǎng)，群眾自發(fā)組建合唱、舞蹈、體育健身、詩書畫戲等文體隊伍近百支，常青花園“黨員常青政治生活館”被授予武漢市首批市級國家安全教育基地。寓紅色文化于環(huán)境，引導(dǎo)居民參與開發(fā)清風(fēng)園、睦鄰園、法治游園、公共客廳等口袋公園和小區(qū)陣地，不斷提升居民的歸屬感。

傳承志愿服務(wù)促和諧。轄區(qū)共有注冊志愿服務(wù)隊伍112支、1.53萬余人，培育了“香樟夜鷹”“立德樹人”“法安天下”等41支特色志愿服務(wù)隊，每年開展志愿服務(wù)活動近千場，同時社區(qū)積極組織開展最美志愿者、最美家庭、共同締造示范小區(qū)等評選活動，塑造睦鄰友好的街坊文化，常青花園獲評“全國最美志愿服務(wù)社區(qū)”。

培育榜樣文化做示范。挖掘具有時代精神的典型人物和典型事例，培育榜樣文化，持續(xù)開展“常青好人”“感動常青”“最美家庭”“文明家庭”等評選和家風(fēng)家訓(xùn)故事分享。常青花園先后獲得“全國創(chuàng)先爭優(yōu)先進基層黨組織”“全國文明單位”“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”“全國體育先進社區(qū)”“湖北省先進基層黨組織”等榮譽。