畢文杰

摘?要：煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)煙草專賣(mài)的高效能治理。為保證煙草市場(chǎng)高效、穩(wěn)定的發(fā)展，必須提高對(duì)真煙異常流動(dòng)管理的重視度，及時(shí)采取有效的管控措施，避免消除煙草市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的因素。以要素稟賦理論為基礎(chǔ)，對(duì)真煙異常流動(dòng)的原因、影響等進(jìn)行分析。從供需、管治等維度入手，探究避免在真煙異常流動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生“漣漪效應(yīng)”的方法，強(qiáng)化真煙異常流動(dòng)治理，以促進(jìn)煙草市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：真煙流動(dòng)；機(jī)制制衡；系統(tǒng)治理；效能轉(zhuǎn)換

中圖分類號(hào)：F27?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.11.025

近年來(lái)，我國(guó)煙草市場(chǎng)發(fā)展迅速。2021年，我國(guó)煙草行業(yè)工商稅利總額已達(dá)到13581億元，同比增長(zhǎng)608%；財(cái)政總額高達(dá)12442億元，同比增長(zhǎng)336%。但是，煙草市場(chǎng)真煙異常流動(dòng)問(wèn)題依然嚴(yán)峻。首先，異常流動(dòng)總量逐年增加。據(jù)公開(kāi)資料顯示，近四年來(lái)，真煙異常流動(dòng)呈逐漸上漲趨勢(shì)。2020年，全國(guó)查獲的異常流動(dòng)真煙多達(dá)48萬(wàn)件，與2019年相比增長(zhǎng)248%；2021年，全國(guó)查獲異常流動(dòng)真煙達(dá)到了52萬(wàn)件，也增長(zhǎng)了83%。其次，大案發(fā)生率逐年提升，近年來(lái)，在全國(guó)各地所查獲的“雙30”以及“雙50”案值以上的真煙異常流動(dòng)案件數(shù)量顯著增加，2017年以來(lái)年均上漲127%；另外，真煙異常流動(dòng)趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，真煙從北向南流動(dòng)，并且已展現(xiàn)出“利益銜接緊密、運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)完備、流動(dòng)趨勢(shì)加劇”的特征。為促進(jìn)煙草市場(chǎng)健康、穩(wěn)定的發(fā)展，必須強(qiáng)化真煙異常流動(dòng)的治理，對(duì)供需、終端、消費(fèi)、治理之間的內(nèi)生性關(guān)系進(jìn)行全面細(xì)致的分析，結(jié)合我國(guó)煙草市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，探究總結(jié)出科學(xué)、完善以及符合我國(guó)煙草市場(chǎng)的監(jiān)管模式。

1?現(xiàn)狀與成因

1.1?真煙異常流動(dòng)現(xiàn)狀

真煙異常流動(dòng)具體指的是，在煙草制品的價(jià)值交換過(guò)程中，部分單位和個(gè)人在沒(méi)有獲得當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu(mài)批發(fā)許可的情況下，從事一系列違法違規(guī)行為，包括違法進(jìn)貨、經(jīng)營(yíng)、批發(fā)以及運(yùn)輸煙草制品以及跨許可范圍和地域范圍經(jīng)營(yíng)煙草制品。真煙異常流動(dòng)對(duì)煙草制品的價(jià)值循環(huán)秩序構(gòu)成嚴(yán)重危害。通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從2006年至2020年，全國(guó)各地在真煙異常流動(dòng)相關(guān)案件中所查獲的真煙總量已從7.65萬(wàn)件增加至48萬(wàn)件，年平均增幅高達(dá)36.23%。

從空間上看真煙異常流動(dòng)的趨勢(shì)特征，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）從東北部流動(dòng)至東南部；（2）從內(nèi)陸地區(qū)流動(dòng)至沿海地區(qū)；（3）從境內(nèi)流動(dòng)至境外。同時(shí)，在真煙運(yùn)輸、存儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)以及銷售過(guò)程中，大部分采用人貨分離的分銷運(yùn)作模式。而且采用物流寄遞方式，或者通過(guò)改裝車、自備車進(jìn)行運(yùn)輸比例逐步上升，真煙異常流動(dòng)治理難度顯著增加。

1.2?真煙異常流動(dòng)危害

一是違反法律法規(guī)。真煙非法流通顯然對(duì)我國(guó)煙草市場(chǎng)專賣(mài)專營(yíng)制度體系造成嚴(yán)重沖擊，破壞了煙草專賣(mài)市場(chǎng)法律秩序。二是擾亂市場(chǎng)價(jià)格。部分零售終端過(guò)度炒作新品煙以及緊俏煙，由此造成“需求洼地”，產(chǎn)生很多所謂“溢價(jià)煙”以及“天價(jià)煙”，擾亂市場(chǎng)價(jià)格。另外，部分卷煙品牌市場(chǎng)的零售價(jià)格倒掛，持續(xù)傾銷滯銷和低檔卷煙；三是影響品牌發(fā)展。部分單位選擇性的購(gòu)置品牌以及投放重點(diǎn)品牌，與市場(chǎng)實(shí)際需求之間相脫離，品牌建設(shè)能力有待提升，在將重點(diǎn)品牌投放至市場(chǎng)中后，隨即發(fā)生外流問(wèn)題，不利于品牌培育和成長(zhǎng)；四是干擾經(jīng)營(yíng)決策，如果采用集中投放模式，則必然會(huì)由此產(chǎn)生集中倒賣(mài)行為、真煙異常流動(dòng)，有的在營(yíng)銷中采取“只留稅利，不留余地”的做法，造成不少卷煙品牌未能落地銷售，在短期內(nèi)，市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭比較好，但是，長(zhǎng)期看，由于營(yíng)銷決策不科學(xué)不規(guī)范，卷煙市場(chǎng)難以健康發(fā)展起來(lái)。

1.3?真煙異常流動(dòng)成因

1.3.1?供需區(qū)間失衡

一是需求預(yù)測(cè)不全面，有的經(jīng)營(yíng)主體缺乏規(guī)范化發(fā)展意識(shí)，經(jīng)營(yíng)理念落后，沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)查，對(duì)市場(chǎng)中各類資源要素的重要作用發(fā)揮不夠重視。市場(chǎng)需求大時(shí)，沒(méi)有及時(shí)購(gòu)進(jìn)或者及時(shí)投放貨源，造成消費(fèi)者的實(shí)際需求無(wú)法獲得滿足。有的只是根據(jù)稅利制定銷量以及結(jié)構(gòu)，對(duì)銷售指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行層層分解，為避免省外煙在轄區(qū)范圍內(nèi)投放，采用捆綁銷售模式，對(duì)零售戶施加銷量壓力，卷煙營(yíng)銷“脫實(shí)向虛”，進(jìn)而造成卷煙落地銷售難度顯著增加。

二是品牌管理不合理，部分單位品牌引進(jìn)退出機(jī)制無(wú)法充分發(fā)揮重要作用，雖然已制定相關(guān)制度，但是沒(méi)有落到實(shí)處，在優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)中，“人情煙”以及“關(guān)系煙”的數(shù)量龐大，市場(chǎng)供應(yīng)與需求之間不適應(yīng)，造成卷煙批零價(jià)格倒掛，進(jìn)而誘發(fā)真煙異常流動(dòng)。

三是趨勢(shì)應(yīng)對(duì)不準(zhǔn)確，新冠肺炎疫情對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重不良影響，經(jīng)濟(jì)指數(shù)顯著降低，旅游消費(fèi)、禮品消費(fèi)、婚慶消費(fèi)等逐漸減少，造成卷煙消費(fèi)數(shù)量顯著減少，對(duì)于高端煙草消費(fèi)回歸、低端煙草消費(fèi)升級(jí)、庫(kù)存和消費(fèi)周期延長(zhǎng)等問(wèn)題，均沒(méi)有予以高度關(guān)注，或者沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)分析，依然采用集中投放、捆綁銷售的模式促進(jìn)銷量增加。

1.3.2?終端利益交錯(cuò)

一是團(tuán)伙化套取貨源，通過(guò)對(duì)真煙異常流動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)查，一般是零售大戶利用小戶，通過(guò)采用“代訂、代結(jié)、代收”的方式套取貨源，然后再倒買(mǎi)倒賣(mài)，在此過(guò)程中，真煙以20%～25%以上的比例溢價(jià)銷售，不僅會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者，同時(shí)還會(huì)嚴(yán)重侵害消費(fèi)者的利益。

二是網(wǎng)絡(luò)化關(guān)聯(lián)經(jīng)營(yíng)，有的零售終端通過(guò)利用親朋好友形成“灰色利益鏈”，同時(shí)創(chuàng)建真煙地下銷售網(wǎng)絡(luò)，在這一銷售網(wǎng)絡(luò)中，各成員協(xié)調(diào)配合，分工明確，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)貨源進(jìn)行控制，肆意抬高真煙零售價(jià)，進(jìn)而獲取非法收益。

三是合法化規(guī)避監(jiān)管，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，我國(guó)持證零售戶總數(shù)為590萬(wàn)戶左右，與2015年相比，增加45萬(wàn)戶。主要原因在于以下兩點(diǎn)：第一，在煙草市場(chǎng)發(fā)展中積極推進(jìn)“放管服”改革，零售戶準(zhǔn)入門(mén)檻顯著降低，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活躍度提升；第二，零售煙草制品的利潤(rùn)穩(wěn)定性高，投資小，而收益比較快，因此持證零售戶數(shù)量逐年增加。為獲取更高收益，很多違法分子通過(guò)利用親朋好友的各類關(guān)系獲取合法經(jīng)營(yíng)的資格，并聯(lián)合應(yīng)用“一戶多證”“一人多店”等方式操控當(dāng)?shù)責(zé)煵菔袌?chǎng)，甚至跨省市辦理煙草專賣(mài)許可證，據(jù)此逃避法律責(zé)任，造成真煙流動(dòng)治理難度顯著增加。

1.3.3?消費(fèi)需求分化

煙草制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，能有效滿足社會(huì)消費(fèi)者的實(shí)際需求，促進(jìn)財(cái)政收入增加。為促進(jìn)煙草市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，必須對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，全國(guó)居民人均可支配收入35128元，與2020年相比增加8.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47412元，農(nóng)村居民人均可支配收入18931元。另外，全國(guó)居民人均食品煙酒消費(fèi)支出為7178元，增長(zhǎng)12.2%，在人際消費(fèi)支出中占29.8%。城鎮(zhèn)居民人均食品煙酒消費(fèi)支出為8678元，增長(zhǎng)10.1%；農(nóng)村居民人均食品煙酒消費(fèi)支出為5200元，增長(zhǎng)16.1%。通過(guò)上述分析可見(jiàn)，農(nóng)村居民食品煙酒消費(fèi)支出增速顯著高于城鎮(zhèn)居民。

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，城鄉(xiāng)人口變化展現(xiàn)出快速集聚和分化的現(xiàn)象，同時(shí)，人口收縮以及增長(zhǎng)形勢(shì)同時(shí)存在，進(jìn)而造成區(qū)域消費(fèi)容量和消費(fèi)能力之間的差異顯著增加，部分區(qū)域人口數(shù)量比較少，而在卷煙消費(fèi)方面，收縮速度比較快，真煙流動(dòng)過(guò)程中的異常現(xiàn)象也普遍存在。比如，2021年，中部某省和東北是全國(guó)人口下降最為明顯的省份，常住人口數(shù)量分別減少58萬(wàn)人以及46萬(wàn)人，而同年，通過(guò)對(duì)煙草市場(chǎng)真煙外流案件進(jìn)行調(diào)查分析，該兩省是真煙外流數(shù)量為全國(guó)最高，由此可見(jiàn)，消費(fèi)總量會(huì)對(duì)卷煙消費(fèi)產(chǎn)生直接影響。

2?問(wèn)題與影響

2.1?侵蝕煙草營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)

在當(dāng)前的煙草專賣(mài)專營(yíng)管理中，采用的是“以訂單組織貨源、網(wǎng)上配貨、電子結(jié)算、物流配送”的模式，針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)均有明確的規(guī)范流程和管理要求。但是，在執(zhí)行過(guò)程中，也還存在不到位的問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)行為與煙草交易規(guī)則不符，甚至在貨源采購(gòu)方面無(wú)法保證“公平、公正、自愿”的原則，與市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律并不一致，違規(guī)進(jìn)購(gòu)煙草制品、盲目投放煙草制品或者倒賣(mài)卷煙；違反“守法、規(guī)范、有序”規(guī)定要求，對(duì)煙草信息、物流信息、資金信息等進(jìn)行篡改，違規(guī)套取貨源并獲取經(jīng)濟(jì)收益，很難對(duì)區(qū)域市場(chǎng)狀況進(jìn)行調(diào)控，無(wú)法保證區(qū)域煙草市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性。

2.2?侵蝕規(guī)范管理基礎(chǔ)

在煙草行業(yè)的改革發(fā)展中，必須強(qiáng)化對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理。真煙異常流動(dòng)過(guò)程伴隨著各類違法違規(guī)行為的發(fā)生，與我國(guó)煙草專賣(mài)制度不符，同時(shí)還會(huì)誘發(fā)一系列涉煙犯罪行為。另外，在經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部，也會(huì)產(chǎn)生“內(nèi)外勾結(jié)、組織參與、主觀故意”等違法違規(guī)行為，部分單位“靠煙吃煙、內(nèi)外勾結(jié)、以煙謀私”，破壞了行業(yè)良好的政治生態(tài)，不利于煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.3?侵蝕品牌培育效能

品牌建設(shè)是煙草制品營(yíng)銷中的關(guān)鍵內(nèi)容。通過(guò)對(duì)煙草異常治理這一現(xiàn)象的產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，也存在品牌建設(shè)不足的影響也比較大，比如，在引進(jìn)品牌時(shí)不符合消費(fèi)市場(chǎng)實(shí)際需要，品牌培育方式方法應(yīng)用不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。部分品牌的市場(chǎng)潛力巨大，消費(fèi)者迎合度比較高，但是發(fā)展形勢(shì)比較差，而真煙異常流動(dòng)違法違規(guī)行為的發(fā)生率卻逐漸增加，很難改善品牌發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

2.4?侵蝕市場(chǎng)交易格局

真煙異常流動(dòng)已呈現(xiàn)出趨勢(shì)性發(fā)展的特征，很難保證合法卷煙貨源供給渠道的主體地位，同時(shí)還會(huì)造成煙草市場(chǎng)交易規(guī)制功能被分化。在真煙異常流動(dòng)過(guò)程中，違法違規(guī)分子可獲得當(dāng)?shù)鼐頍熦浽?，同時(shí)還可獲得跨地域以及跨轄區(qū)的卷煙資源，進(jìn)而造成區(qū)域營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)無(wú)序化發(fā)展。對(duì)我國(guó)煙草市場(chǎng)許可證制度、準(zhǔn)運(yùn)證制度造成嚴(yán)重破壞，合法經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，進(jìn)而造成經(jīng)營(yíng)主體在本地市場(chǎng)的資源占比減少。

3?監(jiān)督與治理

3.1?掌握要素與要素的轉(zhuǎn)化規(guī)律，完善監(jiān)測(cè)機(jī)制

卷煙是一種比較特殊的商品類型，而卷煙的消費(fèi)者群體也比較特殊。煙草市場(chǎng)不僅具有一般商品屬性，同時(shí)也體現(xiàn)出專賣(mài)專營(yíng)的現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)要素稟賦理論進(jìn)行分析，在真煙外流中，卷煙數(shù)量的供給比例大于流入的同類卷煙，同時(shí)，卷煙的價(jià)格低于流入的同類卷煙；反之，在真煙流入中，卷煙數(shù)量的供給比例小于流出的同類卷煙，同時(shí)，卷煙的價(jià)格高于流出的同類卷煙。經(jīng)濟(jì)學(xué)家托馬斯﹒索維爾說(shuō)過(guò)“價(jià)格對(duì)于每一種資源有多少用在了什么地方，產(chǎn)成品怎樣轉(zhuǎn)移給數(shù)以百萬(wàn)的人，在這些決定中，價(jià)格起著至關(guān)重要的作用?！比绻麉^(qū)域市場(chǎng)的供給量不足，則會(huì)導(dǎo)致貨源充足區(qū)域的貨源流入至貨源不足的區(qū)域；另外，區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格優(yōu)勢(shì)顯著，因此，卷煙可從價(jià)格較低的區(qū)域流入至價(jià)格更高的區(qū)域，尤其是緊俏煙、暢銷煙更加容易受到價(jià)格波動(dòng)的影響。真煙異常流動(dòng)會(huì)造成卷煙價(jià)格發(fā)生較大波動(dòng)，與此同時(shí)，真煙異常流動(dòng)趨勢(shì)也可作為卷煙價(jià)格變化趨勢(shì)的具體反應(yīng)。在煙草市場(chǎng)交易中，要求遵循“有效供給、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、滿足消費(fèi)”的基本規(guī)則，在煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，還需堅(jiān)持“按訂單組織貨源”的模式。在煙草市場(chǎng)中，在價(jià)值要素和價(jià)格要素進(jìn)行轉(zhuǎn)換時(shí)，要求準(zhǔn)確把握各類要素之間相互轉(zhuǎn)化的規(guī)律，對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。首先，在內(nèi)管系統(tǒng)中，應(yīng)當(dāng)設(shè)定預(yù)防價(jià)格投機(jī)預(yù)警，部分品牌的銷售價(jià)格在零售指導(dǎo)價(jià)20%甚至35%以上，需設(shè)定預(yù)警參數(shù)，并定期發(fā)出預(yù)警通報(bào)；其次，要完善零售終端以及消費(fèi)者實(shí)際購(gòu)買(mǎi)價(jià)格數(shù)據(jù)采集途徑，確保能夠及時(shí)獲取煙草制品的實(shí)際交易價(jià)格。

3.2?把握要素與系統(tǒng)類比規(guī)律，明確實(shí)踐路徑

在真煙異常流動(dòng)現(xiàn)象的治理過(guò)程中，首先需確定“總與分”之間的關(guān)系，堅(jiān)持系統(tǒng)治理理念，找準(zhǔn)基礎(chǔ)要素、關(guān)鍵要素以及重點(diǎn)要素，判斷各類要素對(duì)系統(tǒng)效應(yīng)所產(chǎn)生的影響，對(duì)真煙異常流動(dòng)治理模式進(jìn)行創(chuàng)新調(diào)整。我國(guó)煙草市場(chǎng)采用的是計(jì)劃性專賣(mài)專營(yíng)模式，具有“產(chǎn)量穩(wěn)定、銷量穩(wěn)定、價(jià)格穩(wěn)定、消費(fèi)穩(wěn)定，增長(zhǎng)穩(wěn)定”的特征，目的是避免煙草市場(chǎng)盲目擴(kuò)張和發(fā)展。在現(xiàn)代煙草經(jīng)濟(jì)中，“供給規(guī)模、終端結(jié)構(gòu)、品牌價(jià)格、消費(fèi)需求”已成為關(guān)鍵要素，因此，我們?cè)趯?duì)真煙異常流動(dòng)現(xiàn)象進(jìn)行研究時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重這些要素作用的發(fā)揮，通過(guò)對(duì)要素稟賦理論進(jìn)行分析，明確各類要素之間的關(guān)聯(lián)，將真煙流出地與真煙流入地進(jìn)行對(duì)比，依照資源豐裕程度的不同，找準(zhǔn)要素與系統(tǒng)之間的類比規(guī)律，明確真煙異常流動(dòng)治理工作的方向，確定真煙異常流動(dòng)治理模式。

3.3?緊握系統(tǒng)與體系分布規(guī)律，提升治理效能

當(dāng)前我國(guó)的煙草市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)可劃分為兩個(gè)部分，其一為煙草批發(fā)網(wǎng)絡(luò)，其二為煙草零售網(wǎng)絡(luò)，二者共同構(gòu)成煙草市場(chǎng)營(yíng)銷體系。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度進(jìn)行分析，供給規(guī)模具體指的是煙草制品貨源的組織能力以及投放能力，也是市場(chǎng)的決定性要素；終端結(jié)構(gòu)是保證煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)以及卷煙營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系能夠發(fā)揮重要作用的基礎(chǔ)；消費(fèi)需求是實(shí)現(xiàn)煙草制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)價(jià)值的關(guān)鍵一環(huán)。只有保證終端結(jié)構(gòu)分布的科學(xué)性以及合理性，方便消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)，同時(shí)保證品牌消費(fèi)供給的及時(shí)性，才能夠迅速實(shí)現(xiàn)卷煙由庫(kù)存向消費(fèi)的價(jià)值轉(zhuǎn)移。如果三者的關(guān)系失衡，就容易出現(xiàn)賣(mài)大戶、集中投放、捆綁銷售等現(xiàn)象。從系統(tǒng)理論角度看，有效性和無(wú)效性是一對(duì)矛盾體，在消費(fèi)品市場(chǎng)中，如果有效供給比較低，則無(wú)效供給會(huì)隨之顯著增加。因此，在真煙異常流動(dòng)治理中，必須研究不同區(qū)域市場(chǎng)的系統(tǒng)和體系之間的規(guī)律，將“關(guān)鍵要素、相互關(guān)系、力量調(diào)配、治理成效”作為重點(diǎn)，構(gòu)建“全品類、全鏈條、全覆蓋”的治理體系，才能夠促進(jìn)我國(guó)煙草市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

通過(guò)要素稟賦理論進(jìn)行分析，雖然在煙草市場(chǎng)發(fā)展中還存在很多不穩(wěn)定因素，以及內(nèi)外利益相互交錯(cuò)的問(wèn)題，但是現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求我們必須摒棄傳統(tǒng)煙草行業(yè)治理模式，關(guān)注“整體與局部”之間關(guān)系的關(guān)聯(lián)與調(diào)整，切實(shí)提高我們治理真煙異常流動(dòng)的水平。

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