李龍

摘?要：高質(zhì)量推進地方政府治理體系完善和治理能力提升是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化國家的重要環(huán)節(jié)。當前，我國社會發(fā)展環(huán)境在后疫情時期面臨復雜化以及民眾利益訴求多元化的困境，地方治理主體已無法滿足各方利益需求，民眾對地方政府的信任程度有所降低，政府公信力漸呈弱化趨勢，致地方政府難以推進高效的社會治理。由于地方政府產(chǎn)生的信任危機：諸如治理理念滯后、尚未明確地方政府與社會主體以及公民三者之間的關(guān)系、公民參與公共事務(wù)的機制不完善導致參與渠道受阻、公民信息辨識不成熟等成為了影響政府公信力提升的重要因素。因此，從理念轉(zhuǎn)變、機制推進、制度保障以及數(shù)字政府建設(shè)等方面提出治紓困路徑，以期重塑地方政府公信力。

關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化治理；地方政府公信力；重塑形象；現(xiàn)實困境；紓困路徑

中圖分類號：D9?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.12.057

0?引言

盧梭在其《社會契約論》中有關(guān)政府信任的論述要求人們讓出自身的一部分權(quán)利，并將其交給政府代替人們行使這部分權(quán)利。政府在行使權(quán)力的過程中，滿足全體人民的期待的同時獲取了人民的信賴。但是如果政府在行使權(quán)力的過程中違背了多數(shù)人的意愿，就會招致人民的不滿，從此失去人民的信賴，致使自身的合法性遭到質(zhì)疑。如今在“治理熱”的當下，對于地方政府公信力的探討一直都是熱點問題，地方政府作為政策的傳達與落實者，在社會治理中扮演著主要角色。地方政府公信力的衡量結(jié)果不僅反映了公民對于行政工作的滿意程度，還直接影響地方政府權(quán)威性以及社會主義核心價值觀的構(gòu)建。加強地方政府公信力建設(shè)是適應新時代發(fā)展的要求。本文在社會治理視角下對地方政府公信力的提升路徑進行研究，探索改進地方政府工作的有效模式，加深社會各主體間的協(xié)作與互助，從而提高地方政府的社會治理能力，增強公民對地方政府的滿意度與信任程度。地方政府作為治理主體之一，在國家和社會治理活動中處于極其重要的地位，是地方事務(wù)的直接管理者，與人民群眾的關(guān)系最為密切，對各項方針政策的最終落地負有主要責任。因此，地方政府必須具備較高的公信力，建立起與社會公眾彼此信任的橋梁，在協(xié)同共治中處理好與社會組織及公民之間的關(guān)系，充分發(fā)揮多元治理優(yōu)勢，以此提升自身的治理能力。

1?地方政府公信力重塑的現(xiàn)實之困

政府公信力弱化不僅影響公共政策的有效推進，在面對突發(fā)公共危機或發(fā)生較大社會影響力的事件時，容易滋生社會輿論，民眾會對政府的處理方式產(chǎn)生質(zhì)疑和不信任。尤其對于地方政府而言，是直面社會問題的前線，官員和政府機構(gòu)一旦作出不合理的回應，那么政府治理效果減弱，民眾的政治效能感也隨之降低。因此，對于當前地方政府公信力的建設(shè)存在以下兩方面困境。

1.1?地方政府行為層面

（1）治理理念略顯滯后。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的推進，我國治理體制迎來了新的轉(zhuǎn)向，治理模式由垂直化逐漸向扁平化轉(zhuǎn)變，治理理念也由單一向多元轉(zhuǎn)變。推進基層社會協(xié)同治理也成為當前地方政府社會治理的使命。在此背景下，地方政府應該樹立多主體合作，協(xié)同治理的新型理念，從而讓協(xié)同治理成為提高自身治理績效和治理能力，提升公信力的重要途徑。而目前，地方政府尚未完全突破傳統(tǒng)的單一主體管理思路，未認識到激發(fā)、培育其他社會要素參與治理的緊迫性，地方政府與公民以及社會組織的互動溝通不夠，未充分發(fā)揮地方政府與社會的協(xié)同作用，致使“大政府、小社會”的問題依然嚴重，民眾參與基層社會治理的意識淡薄，加之地方政府基層治理任務(wù)繁重，效率低下，往往阻礙了公眾對基層政府信任的建立。

（2）信息公開透明度不夠。當前，信息化已成為時代發(fā)展的大趨勢，信息也日益成為重要的社會資源，政府依法向公眾公開所擁有的信息資源以保障公眾能夠依法獲取政府信息的權(quán)力顯得尤為重要。而我國地方政府在信息公開方面仍存在一定的問題，如存在一些地方政府官員仍抱“政務(wù)信息公開越多，越難進行行政管理”的想法，阻礙服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。其次，政府公開信息的尺度較小，公開的部分信息內(nèi)容有時與人民群眾的切身利益相關(guān)性不大。此外，部分地方政府網(wǎng)站存在信息更新極其緩慢的現(xiàn)象。地方政府的政務(wù)信息公開不透明，信息公開的范圍狹窄，直接阻礙了民眾獲知政務(wù)的機會和渠道，致使公眾的知情權(quán)難以得到保障，公民的監(jiān)督權(quán)行使受阻，從而阻礙了政府公信力的提升。

（3）利益表達機制不健全。目前，民眾表達利益與訴求的渠道較窄，難以在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)進行有效的利益表達。當公民利益表達渠道與機制表現(xiàn)不完善時，意味著公眾的話語權(quán)得不到保障。一旦民眾的利益訴求無法實現(xiàn)，他們往往通過非正式渠道，采取非正規(guī)方式去表達自己的意見與不滿，以期得到政府的回應與解決。以信訪制度為例，作為基層民眾利益訴求表達的一種普通、有效的機制，信訪有時并未充分發(fā)揮其應有的作用，由于存在各部門間的相互推諉以及互不通氣現(xiàn)象，信訪的效率較低，許多上訪并無實質(zhì)性結(jié)果。此外，利益表達機制的不健全致使民眾的利益訴求問題得不到根本的解決，容易引起民眾對政府的不滿。

1.2?普通公民自身層面

（1）民眾參與積極性不足。是否主動參與政治生活，反映著民眾對政府的信任程度的高低。隨著公民社會責任感的逐步提升，公民自身漸趨成為一種巨大的社會力量。但當前，我國公民社會形成遲緩，一方面，社會缺乏對公民社會的正確認識，特別是地方政府缺少對公民社會的積極鼓勵與政策支持。另一方面，“民不與官斗”等落后思想對民眾依然存在束縛，致使部分民眾畏官懼官，遠于政治。此外，公民與政府之間的信息不對稱也是影響公民政治參與積極性的重要原因。這些問題的存在阻礙了公民與政府進行平等協(xié)商對話，不利于公民社會的發(fā)展。

（2）公民理論素養(yǎng)與信息辨識能力不足。自媒體發(fā)展迅速，公眾易受輿論誤導。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與自媒體的興起，人民的生活發(fā)生了巨大的變化，各種社會問題也隨之顯露。當下，新媒體已經(jīng)成為民眾獲取信息的主要手段之一。由于網(wǎng)絡(luò)傳播的信息量大，傳播范圍廣泛，加之人民群眾的素質(zhì)水平參差不齊，對信息缺乏辨別真假的能力，導致網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)出前所未有的復雜性。新媒體的開放空間與及時效應加速了消息的覆蓋，給謠言的滋生與傳播提供了有利環(huán)境，而當政府權(quán)威信息滯后，謠言滋生在一定程度上為政府公信力帶來負面效應。尤其是在重大公共危機事件面前，政府有時會喪失輿論的第一話語權(quán)，若不及時正確引導，民眾在缺乏真相的情況下，往往容易相信各種謠言信息并進行大量的失實轉(zhuǎn)發(fā)，勢必會擴大負面效應，給政府帶來信任危機。

2?地方政府公信力的紓困路徑

當前，相較于中央政府，地方政府的公信力顯然不足。面臨突發(fā)的社會問題民眾更多的傾向于信任中央的解決辦法，對地方政府的施政舉措地信任度有所不夠。地方政府公信力弱化是一個不可回避和忽視的問題，其直接影響到政府決策與執(zhí)行效果，使社會整體協(xié)同治理效果不佳。因此，為實現(xiàn)“良政善治”的目標，必然要提升地方政府公信力建設(shè)，要及時更新政府服務(wù)理念、健全管理機制、完善保障制度、加快數(shù)字政府建設(shè)等。

2.1?更新服務(wù)理念，理順各主體間關(guān)系

（1）更新服務(wù)理念，為協(xié)同治理創(chuàng)造條件。一是要思想先行，摒棄傳統(tǒng)的單一政府主體管控社會的作風與陋習，不斷優(yōu)化行政環(huán)境，為實現(xiàn)“良政善治”提供有利的條件。二是需要在行政過程中，全心全意為人民服務(wù)，重視人本關(guān)懷，加快全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。要認識到社會治理主體的多元性，培育以公共利益和公共服務(wù)為價值導向的多元主體，共同參與到公共事務(wù)的治理當中。三是要充分發(fā)揮各主體間的協(xié)調(diào)互動作用以促進社會治理有序、有效進行。同時要在實踐過程中，注重各主體間利益協(xié)調(diào)、信息溝通、資源共享機制的構(gòu)建，從而為社會多元主體參與治理提供路徑。

（2）理順地方政府與社會組織等各主體的關(guān)系。隨著社會政治變革的不斷推進以及公民社會的發(fā)展，各種社會組織不斷發(fā)展壯大，在這種趨勢下，在社會治理領(lǐng)域?qū)で蟾髦黧w間的平衡點進行協(xié)同共治顯得至關(guān)重要。促進協(xié)同治理，理順政府、社會組織以及公民之間的關(guān)系，需要地方政府下放部分社會管理職能，保證社會組織具有自我管理的權(quán)利，同時加強政府引導，鼓勵社會各方積極參與公共事務(wù)，培養(yǎng)現(xiàn)代公民。從而促使地方政府、企業(yè)、社會組織和公眾等治理主體在社會領(lǐng)域的合作與共治過程中形成一個善治的局面。

2.2?健全管理機制，保障各主體有序運行

（1）健全信息公開機制，構(gòu)建透明型政府。政務(wù)信息公開透明度不夠是導致民眾對政府不信任的重要因素，因此提升政府公信力需要全面推進政務(wù)信息公開。一是要各地方政府加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，完善政策解讀、專題信息公開、互動交流、部門動態(tài)等基本要素，實現(xiàn)政府政務(wù)信息數(shù)據(jù)共享。二是，地方政府應改進政務(wù)信息公開的方式，在做好政府網(wǎng)站信息公開的同時，充分利用融媒體平臺主動對外發(fā)聲，將信息及時準確地傳達給群眾，增進與人民群眾的信任和交流。

（2）健全利益表達機制，擴大各主體參與渠道。黨和政府充分認識到民眾積極參與政治生活是保證決策公正、民主、高效的重要推動力。當前，民眾要求進行利益訴求的表達已經(jīng)多元化，要堅持制度化的利益表達渠道，完善地方人大和政協(xié)制度，完善基層選舉程序與選舉規(guī)則，政府應保障各方充分表達意見與訴求，從而發(fā)揮人民民主應有的效能，從而保證民眾與地方政府的溝通暢通無阻，民意得以充分彰顯。

（3）健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的協(xié)同機制，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在我國現(xiàn)有的行政體制下，尚未建立一個常設(shè)的統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管協(xié)調(diào)機構(gòu)，隨著信息化時代的來臨，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容呈現(xiàn)多變、多元的發(fā)展特點，傳統(tǒng)的政府治理模式已經(jīng)無法適應快節(jié)奏的社會發(fā)展，為此，在網(wǎng)絡(luò)時代背景下，地方政府、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)單位、社會組織、大眾傳媒以及公眾等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體間加強溝通與協(xié)調(diào)顯得更加迫切，因此需要建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體間的溝通機制、分工合作機制以及協(xié)同行動機制等，從而更好地促進各主體間行動上的配合，形成監(jiān)督合力，加強對擾亂社會秩序、傷害政府公信力、激發(fā)公眾非理性以及破壞民族團結(jié)等謠言以及各種不良信息的協(xié)同聯(lián)動處置，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。健全各主體間網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的協(xié)同機制不僅有利于營造良好的網(wǎng)絡(luò)氛圍，提高網(wǎng)絡(luò)信息管理效率，而且有利于加強各主體間溝通，建立政治互信。

2.3?完善保障制度，提升主體協(xié)同治理能力

（1）完善政績考核制度，增加群眾的滿意度。當前，官員考核過程中過分追求經(jīng)濟發(fā)展速度的問題依然存在，忽視群眾的滿意度以及社會可持續(xù)發(fā)展等問題。因此，“在考核體系方面應該將抽象體系項目具體化，考核指標方面更加注重質(zhì)量效益指標、社會綜合效益以及社會的可持續(xù)發(fā)展”。政績指標設(shè)計過程中應該加入生態(tài)環(huán)境保護情況與公眾滿意度等指標。同時，將民主評議機制納入法制化軌道，實現(xiàn)剛性約束，讓公民的民主投票成為衡量官員晉升和干部退出調(diào)任的參考依據(jù)。民主評議機制納入法制化軌道，一方面，可以削弱上級對下級官員提拔任命以及離退的控制權(quán)；另一方面民主評議使得干部的考核形式多樣化，利于形成更具回應性、公眾福祉為導向的治理模式。

（2）培育善治社會，加強主體間的合作互動。培育壯大公民社會的力量，使政府與公民能夠?qū)采钸M行合作管理。一是，公民應積極主動的學習了解政務(wù)信息以及國家的大政方針政策，使之成為自身參與社會治理的行動準則和行為方式，不斷提高政治參與能力，更加客觀理性的思考面臨的各種社會問題。二是，政府應增強自身的公共意識，認識到與公民社會具有共同的目標與價值追求，正視其在社會治理中的積極作用，同時對公民社會的發(fā)展給予必要的支持，將自己的精力集中于頂層設(shè)計與宏觀調(diào)控方面，并加強對各社會主體的引導，從而加快多元主體共同治理的善治時代的到來。

（3）建立健全法律法規(guī)，規(guī)范各主體間協(xié)作。建立健全法律法規(guī)不僅是建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系的重要組成部分，同時也是構(gòu)建協(xié)同治理機制的首要任務(wù)。建立健全法律法規(guī)是對協(xié)同治理的外部環(huán)境和條件進行的法律規(guī)范，要通過立法規(guī)范各參與主體的參與方式、權(quán)責界限、資源管理與共享機制等，明確在社會治理中各主體間應該如何進行協(xié)作的問題，減少行動的無序狀態(tài)。

2.4?建設(shè)數(shù)字政府，強化政府精準治理能力

（1）培育數(shù)據(jù)操作能力，促進數(shù)據(jù)共享?；诨ヂ?lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的精準治理能力，既能通過數(shù)據(jù)挖掘，全方位精準掌握多元信息，高效研判社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，提高決策的效率和質(zhì)量，又可以在一定程度上打破政府多部門間可能存在的數(shù)據(jù)壁壘，建立數(shù)據(jù)共享平臺，促進智能化、扁平化管理，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，推動各級政府、各級部門以及政府工作人員更好地對于信息的了解，推動政府政務(wù)的處理和政府社會治理的有效性和科學性。

（2）強化頂層數(shù)據(jù)設(shè)計，整合行政資源。數(shù)字政府建設(shè)的根本保障在于強化頂層設(shè)計。重新調(diào)整整合現(xiàn)行政府的管理解構(gòu)和組織框架體系，對各部門單位和各機構(gòu)的職責進行明確的細化和分類，從宏觀方向?qū)φ?wù)數(shù)據(jù)、社會信息資源和行政規(guī)范管理進行規(guī)劃和推進，構(gòu)建以數(shù)字型為主導的適應智慧時代的新型服務(wù)型政府；此外，利用5G、云計算等信息通信技術(shù)，推進數(shù)字政府與跨部門間的整體聯(lián)動。充分發(fā)揮各治理主體協(xié)調(diào)作用，強化政府頂層制度設(shè)計，合理利用行政手段整合資源，以達到拓寬政府職能、建設(shè)數(shù)字化政府的目的。

（3）利用大數(shù)據(jù)賦能，以公眾實實在在的獲得感提升政府公信力。地方政府要加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一定程度上彌補一些公眾智識水平不足所帶來的本質(zhì)性缺陷，讓每位公民擁有發(fā)展資源和享受技術(shù)賦能帶來的獲得感，落實到社會生活的具體實處。在生活、教育、交通、醫(yī)療、社保、就業(yè)等方面，利用大數(shù)據(jù)平臺，助力政府治理服務(wù)的普惠化，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷。縮小其他治理主體與政府之間的數(shù)據(jù)和信息鴻溝，改善政府與民眾之間的信息不對稱狀況，增強數(shù)字民主。建設(shè)數(shù)字政府，在更高要求上幫助地方政府完善治理體系以及進一步提高服務(wù)水平，促進資源共享與協(xié)同共治的同時，讓民眾擁有零距離接觸數(shù)字化時代的受益感。

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