李珅 李舟演 李寧 熊岑 譚曉天

摘?要：電力行業(yè)是根本性、基礎(chǔ)性行業(yè)，關(guān)系到國家的國計民生。電力企業(yè)的穩(wěn)定性、可持續(xù)性的發(fā)展對維護國家和社會安定、保障經(jīng)濟健康發(fā)展具有決定性的作用。經(jīng)過多年的實踐，我國的電力行業(yè)已逐步形成一套較為健全的電力安全生產(chǎn)法律法規(guī)與規(guī)章制度，我國電力行業(yè)的安全生產(chǎn)事故頻率逐步降低、后果逐步減輕，但也發(fā)生了由于設(shè)備原因或工程建設(shè)導(dǎo)致的大面積停電、停運事件，給電力企業(yè)的安全生產(chǎn)敲響了警鐘。本文從分析電力企業(yè)安全管理現(xiàn)狀出發(fā)，探索了電力安全事件的誘發(fā)因素，以PDCA運行模式為基礎(chǔ)，就構(gòu)建電力企業(yè)安全管理體系進行了探析。

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；PDCA運行模式；安全管理體系

中圖分類號：F27?????文獻標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.11.026

0?前言

（1）研究背景。電力企業(yè)是社會基礎(chǔ)企業(yè)中的支柱，安全的電力生產(chǎn)和穩(wěn)定的電力供應(yīng)對社會經(jīng)濟的發(fā)展、人們的切身利益和社會的安全穩(wěn)定產(chǎn)生直接的影響。我們熟知的1986年切爾諾貝利核事故，導(dǎo)致36萬人離開家園，引發(fā)嚴(yán)重的健康問題；2011年日本福島核事故致使15萬人離開居住地，遺留問題至今未得到解決；2021年美國得克薩斯州因冬季大雪風(fēng)暴沖擊引發(fā)大停電事故。這些電力安全事故都引發(fā)了社會面的連鎖反應(yīng)，對生命、交通、通信、供氣供水等社會生命工程方面帶來了一系列問題，造成了巨大的經(jīng)濟損失與社會影響。

近年來，我國電力行業(yè)的發(fā)展突飛猛進，發(fā)電能力數(shù)倍增長，社會用電總量呈持續(xù)增長的態(tài)勢。中國統(tǒng)計年鑒公布的全社會用電量數(shù)據(jù)顯示：2018年全社會用電量為71508億千萬時，2019年為72474億千萬時，2020年為75110億千瓦時，2021年為83128億千瓦時。由此可見，我國社會的發(fā)展對電能的依賴性越來越強，這無疑對我國電力行業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)與安全供電提出了一定的考驗與挑戰(zhàn)。

（2）研究意義。電力安全無小事。在電力企業(yè)安全生產(chǎn)方面，我國歷來都是嚴(yán)抓嚴(yán)管，經(jīng)過多年的發(fā)展，已然取得了較大的成效。然，電力企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀與國家安全生產(chǎn)的高要求之間還有一定的差距，安全事件時有發(fā)生，違章行為仍然多發(fā)，安全風(fēng)險始終存在，因此，電力企業(yè)的安全管理體系建設(shè)對提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平具有重大意義。

1?PDCA運行模式

1.1?PDCA模式介紹

PDCA循環(huán)，又稱戴明環(huán)，是一個個循環(huán)式的全面質(zhì)量管理流程。流程參與者在計劃指導(dǎo)下，利用適當(dāng)?shù)墓ぞ吆褪侄胃倪M產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，并對經(jīng)驗、問題進行總結(jié)，最后通過一次又一次的循環(huán)往復(fù)，不斷地進行提升、改善。PDCA循環(huán)包含了Plan（策劃）、Do（實施）、Check（檢查）和?Act（改進）四個階段。

Plan（策劃）：確定方針和目標(biāo)，制定活動規(guī)劃及實施計劃。

DO（實施）：設(shè)計具體方法或方案，落實計劃。

Check（檢查）：檢查與驗證，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

Action（改進）：鞏固改進成果，總結(jié)成功經(jīng)驗，使其標(biāo)準(zhǔn)化；分析失敗的教訓(xùn)，對于未解決問題留待下一個循環(huán)中解決。

PDCA循環(huán)被廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代企業(yè)中并取得了良好的效果，獲得了企業(yè)管理者的認(rèn)同，對提高企業(yè)日常工作成效有很大的益處。

1.2?PDCA在電力安全管理體系建設(shè)中的應(yīng)用路徑

在電力企業(yè)安全管理體系建設(shè)中運用PDCA循環(huán)，通過將零散的安全管理事件進行整合，形成程序化、制度化的持續(xù)改進體系。

策劃階段，整合分析電力生產(chǎn)中的不安全因素，預(yù)測未來一段時間內(nèi)可能出現(xiàn)的問題，找出原因，制定改進目標(biāo)與舉措，建立預(yù)防管理監(jiān)督機制。

實施階段，根據(jù)計劃落實各項具體措施，執(zhí)行操作規(guī)范，將工作細(xì)節(jié)落實到每個環(huán)節(jié)與崗位，使員工清楚認(rèn)識自身的職責(zé)，提高安全因素的可靠性。

檢查階段，根據(jù)計劃階段制定的檢查頻率、檢查方法、檢查主體等對各級工作情況開展檢查，進行評審，查找問題，開展分析，制定針對性舉措并及時整改。

改進階段，對安全工作進行總結(jié)，整理、歸納已解決問題，形成經(jīng)驗并標(biāo)準(zhǔn)化，對未解決或新出現(xiàn)的問題進行研究探討，分析原因并轉(zhuǎn)入下一次循環(huán)中。

2?電力安全管理現(xiàn)狀與原因

2.1?電力安全現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展與建設(shè)，我國電力企業(yè)的安全管理體系越來越完善，電力企業(yè)事故發(fā)生率逐年降低。據(jù)統(tǒng)計，2014年至2017年，我國發(fā)生的較大及以上電力安全人身傷亡事故總計199起，平均每年49.75起；2018年至2021年發(fā)生的較大及以上電力安全人身傷亡事故總計150起，平均每年37.5起，比上一個四年周期減少了49起，降低了24.62%。我國的電力安全事故連續(xù)多年呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。

2.2?電力安全事故原因

電力生產(chǎn)是一個龐大且復(fù)雜的過程，整個系統(tǒng)相互牽制，聯(lián)合運行，是安全生產(chǎn)事故易發(fā)行業(yè)。據(jù)國家能源總局統(tǒng)計，我國發(fā)生的較大及以上電力人身上傷亡故事故原因涵蓋了電力設(shè)備、違章操作、建筑質(zhì)量、環(huán)境因素、意外等多個方面?？梢哉f，一起電力事故的發(fā)生，人員、設(shè)備、環(huán)境及管理等是關(guān)鍵影響因素。

2.2.1?人員

人的安全意識不強，作業(yè)行為不當(dāng)，安全措施落實不到位，作業(yè)過程中行為比較隨意，技術(shù)技能不達標(biāo)等都可能導(dǎo)致不安全行為的發(fā)生。要想預(yù)防和控制這類不安全行為的發(fā)生，需要在管理上強化人員的安全意識，提升人員的技能水平，增強人員的安全素質(zhì)，確保人員的安全行為得到控制，降低安全事故發(fā)生的風(fēng)險。

2.2.2?設(shè)備

電力設(shè)備在安全作業(yè)中的不安全影響主要是設(shè)備運行維護不到位、設(shè)備缺陷消缺不及時、生產(chǎn)作業(yè)工器具不合格等。如果專業(yè)人員不及時發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后重視程度不夠，導(dǎo)致設(shè)備、工器具的帶病運行或使用，將可能隨時帶來安全性問題。電力設(shè)備使用過程中，加強管理，完善機制，能很大程度上有效降低設(shè)備問題帶來的電力運行安全。

2.2.3?環(huán)境

電網(wǎng)設(shè)備運行受天氣變化、自然災(zāi)害的影響較大，容易導(dǎo)致安全風(fēng)險；電力工作一般需要多人協(xié)同才能完成，容易因為協(xié)調(diào)配合不暢出現(xiàn)作業(yè)混亂，導(dǎo)致安全作業(yè)風(fēng)險。故，電力作業(yè)的環(huán)境具有一定的不可預(yù)見性，但可通過電力事故的累計分析發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的規(guī)律性，從而進行事前預(yù)警，事中控制，事后處置，最大限度的降低電力安全事故。

2.2.4?管理

安全生產(chǎn)的問題都可以歸為管理問題。人員責(zé)任沒有落實、制度建設(shè)沒有閉環(huán)、措施落實沒有到位等都可能導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，安全管理仍然是電力企業(yè)安全事故的時有發(fā)生的重要原因之一。因此電力安全管理體系建設(shè)在未來的很長時間內(nèi)仍然是安全管理工作的重中之重。

綜上，上海電力的安全管理體系建設(shè)需系統(tǒng)分析人員、設(shè)備、環(huán)境與管理等關(guān)鍵因素并通過體系設(shè)計將其納入受控程序，進而構(gòu)建人員安全、設(shè)備健康、環(huán)境協(xié)調(diào)、管理高效的安全管控系統(tǒng)。

3?上海電力安全管理體系建設(shè)

3.1?安全管理體系建設(shè)目標(biāo)

上海電力的安全管理建設(shè)以公司發(fā)展戰(zhàn)略為指引，按照“一業(yè)為主、四翼齊飛、全要素發(fā)力”的總體布局，運用風(fēng)險理論、“PDCA”方法，構(gòu)建體現(xiàn)新時代要求、遵循國際標(biāo)準(zhǔn)、具有先進理念、適應(yīng)公司和電網(wǎng)特點、符合具有中國特色國際領(lǐng)先能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)特征的國家電網(wǎng)安全管理體系，激發(fā)全公司安全生產(chǎn)要素的內(nèi)在活力，不斷推進安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.2?安全管理體系建設(shè)思路

國網(wǎng)上海電力公司運用PDCA循環(huán)，收集、整理、分析國家、地方及行業(yè)發(fā)布的安全管理相關(guān)法律、法規(guī)等文件及上海電力內(nèi)部各專業(yè)條線安全管理相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，夯實體系文件支撐基礎(chǔ)；對比上海電力、國網(wǎng)總部與省試點單位安全管理體系文件框架，開展上海電力安全管理體系文件框架總體結(jié)構(gòu)分析，明確上海電力安全管理體系文件總體結(jié)構(gòu)；全面分析公司安全管理現(xiàn)狀、實際運作與安全管理關(guān)鍵影響因素，完善公司安全管理體系制度文件；同時，制定試運行方案開展制度文件試運行工作，檢查制度文件完備性、有效性并根據(jù)試運行情況進行修訂、完善；總結(jié)經(jīng)驗，開展推廣交流，總結(jié)并正視問題，進入下一個循環(huán)，促進上海電力安全管理體系進行動態(tài)管理，循環(huán)提升。

3.3?安全管理體系文件總體架構(gòu)

上海公司安全管理體系文件以國網(wǎng)總部安全管理文件為基礎(chǔ)，系統(tǒng)性制定安全管理體系文件。國網(wǎng)總部制定體系綱領(lǐng)性文件、基本規(guī)范，界定“干什么”，詮釋“怎么干”，描述“干的標(biāo)準(zhǔn)和程度”?！秶译娋W(wǎng)有限公司安全管理體系基本規(guī)范》是安全管理體系的綱領(lǐng)性文件，明確了公司安全管理體系總體要求、目標(biāo)、職責(zé)、流程，是框架性的要求；《國家電網(wǎng)有限公司安全管理體系程序文件》承接基本規(guī)范，是安全管理體系程序性文件，指導(dǎo)各專業(yè)開展相關(guān)工作；《國家電網(wǎng)有限公司安全管理體系評價指南》是體系評價文件，明確各類體系評價工作開展的流程、方法、標(biāo)準(zhǔn)，檢驗體系建設(shè)成效，對體系形成閉環(huán)管理，推動體系持續(xù)改進。

上海公司及下屬單位圍繞與承接國網(wǎng)公司安全管理基本規(guī)范、程序文件與評價指南，編制安全管理手冊、專業(yè)程序文件、評價標(biāo)準(zhǔn)；工區(qū)制定風(fēng)險管控手冊，班組執(zhí)行現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險控制卡。

3.4?安全管理體系文件編制

3.4.1?制定安全管理體系建設(shè)目標(biāo)（Plan）

將上海電力現(xiàn)有文件與國網(wǎng)公司、安全管理體系建設(shè)省試點公司體系文件進行對比分析，分析體系文件的差異，包括歸類的差異、內(nèi)容的差異、數(shù)量的差異等，掌握上海公司安全管理體系文件框架結(jié)構(gòu)與優(yōu)化完善方向。

一是與國網(wǎng)公司體系文件的總體結(jié)構(gòu)對比分析。對比國網(wǎng)公司，從體系文件的歸類、內(nèi)容的覆蓋面、分冊的劃分等方面，明確上海公司與國網(wǎng)公司體系文件的差異，確定差異問題的處理方式、方法，使上海公司體系文件總體結(jié)構(gòu)與國網(wǎng)公司保持一致。二是與省試點公司體系文件的總體結(jié)構(gòu)對比分析。對比省試點公司，從程序文件的數(shù)量、程序文件的內(nèi)容了解上海公司數(shù)量上的缺失，內(nèi)容上的匹配度問題，進一步明確程序文件的優(yōu)化完善方向，確定相關(guān)文件是否刪除、是否合并、是否新增等。

在對比分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海電力現(xiàn)狀，明確上海公司安全管理體系的目標(biāo)，即：在文件結(jié)構(gòu)與國網(wǎng)公司保持一致的基礎(chǔ)上，優(yōu)化、完善程序文件流程、內(nèi)容，根據(jù)新業(yè)務(wù)開展實際，增加新業(yè)務(wù)相關(guān)安全管理體系文件。

3.4.2?實施階段（Do）

為有效推進安全管理體系建設(shè)，上海公司制定安全管理體系建設(shè)總體工作計劃，明確了安全管理體系建設(shè)分體系設(shè)計、體系建設(shè)與體系試運行三個階段；組建了領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組、工作專班構(gòu)成的安全管理體系建設(shè)組織體系，明確安全管理體系協(xié)同推進、溝通反饋、監(jiān)督通報的建設(shè)工作機制，并在省公司層面、試點公司層面多次開展安全管理體系建設(shè)宣貫培訓(xùn)，確保各層級能全面掌握安全管理體系建設(shè)的重點、難點、關(guān)鍵點，全面、有序推動安全管理體系建設(shè)。

3.4.3?檢查階段（Check）

組織開展體系試運行是對安全管理體系建設(shè)工作成效的綜合性檢驗。通過選定試點單位、專業(yè)，全面、嚴(yán)格按照體系建設(shè)的要求開展體系試運行，驗證安全管理體系文件是否覆蓋安全生產(chǎn)的方方面面，安全管理流程是否與安全生產(chǎn)實際情況一致，安全生產(chǎn)管理責(zé)任是否做到無疏漏、責(zé)任到人，安全生產(chǎn)管理組織是否健全等。通過試運行發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題，及時開展討論溝通，提出解決方案，及時對安全體系建設(shè)內(nèi)容進行修訂與完善。

通過制定試運行方案以規(guī)范試運行實施。明確組織、職責(zé)、階段工作任務(wù)及目標(biāo)，將安全管理文件逐級在省公司專業(yè)部門、試點單位各專業(yè)部門、工區(qū)與班組進行試點實施，檢查安全管理制度文件的具體落實情況，明確文件內(nèi)容覆蓋情況、文件所涉流程與實際工作的匹配性，分階段進行試運行情況匯總、分析，做好過程文件的記錄與保存，對試運行中的存在的問題進行分析、協(xié)調(diào)與糾正，修訂相關(guān)安全管理文件，開展安全相關(guān)規(guī)章制度“立改廢”，形成符合現(xiàn)階段公司安全管理環(huán)境與管理實際的安全管理體系文件，納入常規(guī)安全管理中，并在常規(guī)安全管理中進入新的PDCA循環(huán)。

3.4.4?改進階段（Action）

動態(tài)跟蹤體系試運行過程，全面掌握體系試運行過程中文件執(zhí)行情況與實際作業(yè)情況；同時，按照安全管理體系建設(shè)運行PDCA工作要求，試運行全過程、信息化流轉(zhuǎn)并保存相關(guān)管控數(shù)據(jù)和記錄；制定體系試運行問題收集清單，收集、整理試運行過程中試點單位反饋的問題與建議并討論溝通，形成可執(zhí)行的改進措施與建議并在之后的試運行過程中進行驗證。

全面總結(jié)、歸納試運行過程中出現(xiàn)的創(chuàng)新點與取得的成績，挖掘試運行工作中的亮點，形成安全管理體系建設(shè)典型性工作經(jīng)驗，并開展推廣、交流；正視不足，提出針對性整改意見，落實問題整改，形成安全管理體系建設(shè)的PDCA循環(huán)閉環(huán)。

上海電力的PDCA安全管理體系建設(shè)模式，通過全過程、全方位、全員的動態(tài)、螺旋式改進方式，推動電力安全管理體系不斷處在發(fā)現(xiàn)新問題、分析處理新問題、解決新問題的過程中，使安全管理體系制度文件不斷地進行優(yōu)化與完善，影響安全管理問題的因素不斷納入受控程序，進而推動安全管理體系建設(shè)工作形成一個螺旋上升的良性循環(huán)。

4?結(jié)語

當(dāng)今社會，電力企業(yè)的安全管理仍然是電力企業(yè)管理的中心與重點。電力安全生產(chǎn)不可以試錯、不可以重來，需要有底線思維、紅線意識。行之有效的管理體系能最大限度地降低安全事故的發(fā)生，而管理的有效性更加依賴于規(guī)章制度的建立、執(zhí)行與各種安全舉措的真正落地。上海電力已經(jīng)建立了一套相對成熟的安全管理體系，并將PDCA的運行模式應(yīng)用于安全管理體系改進工作中，但要做到有效的安全生產(chǎn)管理，不僅要有制度體系，企業(yè)每個員工更要有強烈的安全意識，切實將安全管理制度及程序有效落實下去，進而保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。

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