網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管改進(jìn)對(duì)策研究

邸洋

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域頻頻爆出食品安全問題，有些經(jīng)營主體為了降低成本，獲取更多的利潤，使用劣質(zhì)食品原料、無證經(jīng)營等事件曾出不窮，致使網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全問題越發(fā)嚴(yán)峻。目前，各地市場監(jiān)管部門都在不斷加大互聯(lián)網(wǎng)餐飲的監(jiān)管力度，網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全狀況有所好轉(zhuǎn)。本文首先分析了網(wǎng)絡(luò)訂餐的主要特征，然后指出了網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管工作中存在的問題，最后提出了網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管的對(duì)策。

一、網(wǎng)絡(luò)訂餐的主要特征

1.經(jīng)營主體多元化。網(wǎng)絡(luò)訂餐區(qū)別于傳統(tǒng)餐飲的主要特征是經(jīng)營主體的多元化，參與主體包含傳統(tǒng)的餐飲單位、第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和餐飲配送主體三方。因?yàn)椴惋媶挝皇峭ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在線進(jìn)行餐飲交易，其是否有實(shí)體店面、生產(chǎn)加工環(huán)境是否干凈整潔等，消費(fèi)者無從知曉，具有一定的隱蔽性，這也為食品安全問題的發(fā)生埋下了隱患。另外，有些網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)不僅僅是網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，同時(shí)還是餐飲配送主體的主管平臺(tái)，這類平臺(tái)平臺(tái)的注冊(cè)地一般在北京、上海、深圳等一線城市，但其業(yè)務(wù)范圍覆蓋至省、市（區(qū)）、縣，因此網(wǎng)絡(luò)訂餐又具有跨區(qū)域經(jīng)營的特征。

2.交易過程的虛擬性。網(wǎng)絡(luò)訂餐的整個(gè)交易過程比傳統(tǒng)餐飲行業(yè)的交易過程要復(fù)雜許多，前者的交易流程如下：消費(fèi)者通過第三方訂餐平臺(tái)選擇合適的餐飲商家，然后在訂餐平臺(tái)上下單；餐飲商家在線上對(duì)消費(fèi)者的訂單進(jìn)行消費(fèi)結(jié)算，然后在線下完成外賣食品的加工；最后由第三方餐飲配送單位從線下的餐飲商家取走外賣，并按時(shí)配送給消費(fèi)者。在整個(gè)交易過程中，消費(fèi)者只能通過訂餐平臺(tái)上的展示信息選擇餐飲商家，自始至終也未能接觸到真實(shí)的餐飲商家，而且消費(fèi)結(jié)算也是在網(wǎng)上進(jìn)行，交易過程具有虛擬性。

3.食品安全風(fēng)險(xiǎn)集聚性強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)訂餐的安全風(fēng)險(xiǎn)集聚性強(qiáng)是指，其集聚了傳統(tǒng)餐飲行業(yè)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)與“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”新業(yè)態(tài)下的隱匿風(fēng)險(xiǎn)。一方面，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)上的餐飲商家本身就集聚了食品從農(nóng)田到流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，由于“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”這種新業(yè)態(tài)具有經(jīng)營主體多元化、隱匿性強(qiáng)、跨區(qū)域等特征，導(dǎo)致在交易過程中又增加了新的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。比如，之前媒體曾曝光訂餐平臺(tái)上存在大量無證經(jīng)營的“黑作坊”，這些“黑作坊”沒有正規(guī)的門店，甚至沒有許可證，便在訂餐平臺(tái)開通店鋪進(jìn)行接單，帶來了很大的安全隱患。

二、網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管工作存在的問題

1.法律法規(guī)有待完善。網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)興起于2011年，在這十年間其發(fā)展速度十分迅猛，期間發(fā)生了很多食品安全問題，從而讓政府加強(qiáng)了對(duì)其的監(jiān)管。2015年，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》首次將互聯(lián)網(wǎng)食品安全監(jiān)管寫入其中，2020年又頒布了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)的主體責(zé)任，要求第三方平臺(tái)對(duì)平臺(tái)入駐的商家進(jìn)行資格審查，包含食品經(jīng)營許可證、商家的地址、名稱、法人代表等基本信息，并要求商家在平臺(tái)上進(jìn)行信息公示?！掇k法》對(duì)入駐平臺(tái)的商家也提出了要求：在餐飲原材料方面要進(jìn)行嚴(yán)格控制，把控原材料的來源；在制作過程中原料要干凈衛(wèi)生，不得摻假，不得使用腐爛變質(zhì)、油脂酸敗等不符合食品安全的材料；嚴(yán)把衛(wèi)生關(guān)，定期對(duì)店內(nèi)的設(shè)備進(jìn)行清洗?！掇k法》還規(guī)定縣級(jí)以上地方市場監(jiān)督管理部門要開通消費(fèi)者熱線，針對(duì)消費(fèi)者的投訴舉報(bào)信息及時(shí)進(jìn)行核查，針對(duì)核查結(jié)果依法進(jìn)行查處，對(duì)不符合經(jīng)營許可的餐飲商家立即要求其在第三方平臺(tái)下架，并依法進(jìn)行5000元以上3萬元以下的罰款。雖然《辦法》明確了第三方平臺(tái)和入駐餐飲商家的義務(wù)，但由于處罰力度較小，部分商家在利益的驅(qū)使下漠視法律法規(guī)，在執(zhí)行落實(shí)的過程中不能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，依然對(duì)食品安全問題置之不理。

2.監(jiān)管模式有待改進(jìn)。近幾年，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，政府也在積極向數(shù)字化治理方向轉(zhuǎn)型，為人民提供方便、快捷的服務(wù)，但因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+餐飲”經(jīng)營主體參與的多元化以及第三方平臺(tái)的跨區(qū)域性等特征，導(dǎo)致政府監(jiān)管存在一定的困難，監(jiān)管模式有待改進(jìn)。這就需要監(jiān)管部門在對(duì)原有的食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，還要時(shí)刻關(guān)注市場變化，注意防范新的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，改變?cè)斜O(jiān)管模式“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的弊端，借用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐領(lǐng)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行宏觀、精準(zhǔn)監(jiān)控。

3.監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化能力有待加強(qiáng)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的推動(dòng)下，各種新業(yè)態(tài)層出不窮，為了做好網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的監(jiān)管工作，監(jiān)管人員必須提升自己的整體知識(shí)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力，不僅要熟悉各項(xiàng)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)流程，還要熟練操作計(jì)算機(jī)。目前，多數(shù)地區(qū)都設(shè)立了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營監(jiān)管處（科），也配備了具有專業(yè)背景的信息化人才，但這部分人對(duì)法律法規(guī)的了解不夠，未能充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。而基層監(jiān)管人員雖然對(duì)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、執(zhí)行操作層面比較熟練，但對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)又不太精通，也在一定程度上影響了監(jiān)管效應(yīng)。

三、網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管對(duì)策研究

1.健全相關(guān)法律法規(guī)。前文提到的由原國家食品藥品監(jiān)督管理總局頒布的《辦法》，雖然讓各級(jí)監(jiān)管部門在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管時(shí)做到了有法可依，為網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的監(jiān)管提供了法律依據(jù)，但是該《辦法》仍然存在一些問題。比如：關(guān)于各經(jīng)營主體的具體責(zé)任和其應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)以及違法后果，《辦法》并未做詳細(xì)規(guī)定，因此應(yīng)當(dāng)壓實(shí)各經(jīng)營主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)要明確各相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，特別是要明確好市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的主管責(zé)任，使得他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)訂餐中發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)管作用。另外，針對(duì)當(dāng)前《辦法》對(duì)違法違規(guī)行為懲處力度較小的問題，要加大懲處力度，使經(jīng)營主體不敢犯、犯不起，除了行政處罰，還要嚴(yán)格追究造成嚴(yán)重后果的經(jīng)營主體及經(jīng)營平臺(tái)的刑事責(zé)任，并將懲治對(duì)象由市場主體延伸至市場主體的主要負(fù)責(zé)人以及相關(guān)責(zé)任人，將其行為計(jì)入個(gè)人信用體系，對(duì)產(chǎn)生后果嚴(yán)重的列入餐飲行業(yè)黑名單，嚴(yán)禁從事食品相關(guān)行業(yè)的工作。

2.建立網(wǎng)絡(luò)訂餐云監(jiān)管平臺(tái)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，監(jiān)管模式也要與時(shí)俱進(jìn)，監(jiān)管部門可以建立云監(jiān)管模式。首先，將參與網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的監(jiān)管部門與各地區(qū)的監(jiān)管人員集中在云監(jiān)管平臺(tái)中，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合監(jiān)管。其次，在“屬地管轄”不變的原則上，探索“互聯(lián)網(wǎng)+屬地管理”的監(jiān)管模式，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的各個(gè)參與主體實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，進(jìn)而提高監(jiān)管效率。最后，入駐云監(jiān)管平臺(tái)的市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要依托云監(jiān)管平臺(tái)開展網(wǎng)上協(xié)作，對(duì)跨地區(qū)、跨部門的違法犯罪行為進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管。比如，A地區(qū)監(jiān)管人員在云監(jiān)管平臺(tái)中發(fā)現(xiàn)B地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)訂餐單位沒有盡到審核監(jiān)督的責(zé)任，導(dǎo)致一些“黑作坊”無證經(jīng)營，A地區(qū)的監(jiān)管人員就可以將其掌握的證據(jù)上傳至云監(jiān)管平臺(tái)，并向B地區(qū)的監(jiān)管人員發(fā)起遠(yuǎn)程協(xié)作監(jiān)管的請(qǐng)求，B地區(qū)在收到協(xié)作監(jiān)管的請(qǐng)求后開始調(diào)查，并將調(diào)查處理結(jié)果上傳云監(jiān)管平臺(tái)，告知A地區(qū)監(jiān)管部門。

3.提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力。在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題進(jìn)行監(jiān)管的當(dāng)下，具備專業(yè)能力和知識(shí)水平的高素質(zhì)監(jiān)管人員是保障能取得良好監(jiān)管效果的重要因素。因此，要通過多種渠道、運(yùn)用多種方式，招聘和培養(yǎng)合格的網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管人員，將他們培養(yǎng)成“理論與實(shí)踐相結(jié)合、法律與技術(shù)相結(jié)合、培訓(xùn)與練兵相結(jié)合”的高素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管人員，引導(dǎo)其提升“依法管網(wǎng)”“以網(wǎng)管網(wǎng)”“知網(wǎng)用網(wǎng)”的辦案能力。首先，要引導(dǎo)監(jiān)管人員學(xué)習(xí)與網(wǎng)絡(luò)訂餐相關(guān)的法律法規(guī)，明確其應(yīng)承擔(dān)的崗位職責(zé)，強(qiáng)化其依法行政的意識(shí)。其次，培養(yǎng)他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)云監(jiān)管平臺(tái)的實(shí)操與管理能力，使其能夠有效運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)訂餐的云監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管基礎(chǔ)。再次，要在云監(jiān)管平臺(tái)分享相關(guān)執(zhí)法案例，讓監(jiān)管人員學(xué)習(xí)各地的優(yōu)秀監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，充分掌握網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)、入駐餐飲單位及餐飲配送單位的運(yùn)營規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)而提高其在監(jiān)管過程中的前瞻性、主動(dòng)性和有效性。最后，有針對(duì)性地對(duì)監(jiān)管人員的電子取證手段和執(zhí)法能力進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提升其綜合運(yùn)用信息技術(shù)設(shè)備的能力。

作者簡介：邸洋（1988-），女，滿族，遼寧撫順人，碩士研究生在讀，研究方向?yàn)樾姓芾怼?/p>