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      如何建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)

      2023-07-02 00:34:18馮俏彬
      中國新聞周刊 2023年23期
      關(guān)鍵詞:中央政府統(tǒng)一要素

      馮俏彬

      近年來,隨著百年未有之大變局加速演進(jìn),國際政治經(jīng)濟(jì)秩序正發(fā)生深刻變化,中國需要更好地統(tǒng)籌好國際與國內(nèi)、發(fā)展與安全等多重矛盾。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng),有利于加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局,確保在極端條件下仍然能夠保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與社會(huì)大局穩(wěn)定,有利于在中國已經(jīng)形成的比較完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系基礎(chǔ)之上,進(jìn)一步深化社會(huì)分工、促進(jìn)創(chuàng)新、提升效率,全面建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

      建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的首要任務(wù)是徹底去除“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”殘留,為深化分工、提升效率、擴(kuò)大市場(chǎng)容量創(chuàng)造條件。改革開放以來較長(zhǎng)一段時(shí)期,中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要取向是向地方、企業(yè)、個(gè)人放權(quán),以激活各類主體的積極性和創(chuàng)造性。其間,地方政府為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)大力招商引資、大舉進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),這是中國經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的主要原因之一。但同時(shí),也形成了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的獨(dú)特現(xiàn)象,形成了一定的地方保護(hù)與區(qū)域市場(chǎng)分隔,阻礙了要素的自由流動(dòng)與各類企業(yè)的平等發(fā)展。當(dāng)前,要努力去除“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”殘留,破除地方保護(hù),打破地區(qū)分隔,從底層掃清建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵阻礙。

      其次,要加快完善、促進(jìn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的要素既包括“人、地、錢”等傳統(tǒng)要素,也包括科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)、制度供給等新型要素,在中國語境下,還包括那些主要由政府控制分配的、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指標(biāo)配額等,典型的如能耗指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)。要建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng),對(duì)于傳統(tǒng)三要素主要在于優(yōu)化制度安排,促進(jìn)三要素的自由流動(dòng),以便在更大的市場(chǎng)空間內(nèi)優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)效率最大化;對(duì)于科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)這類新型要素,主要在于及時(shí)有效地提供相關(guān)的制度供給;對(duì)于政府掌管的指標(biāo)配額等,涉及到相關(guān)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、交易對(duì)象、交易規(guī)則以及國家戰(zhàn)略等一系列與“創(chuàng)造一個(gè)市場(chǎng)”有關(guān)的復(fù)雜任務(wù),需要頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃。必須針對(duì)不同要素的具體情況進(jìn)行具體分析,明確各自的側(cè)重點(diǎn)與具體目標(biāo)任務(wù)。

      三是,要完善全國統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。由于各地在招商引資方面存在激烈競(jìng)爭(zhēng),不同地方政府在面對(duì)不同的市場(chǎng)主體時(shí),即使法規(guī)是全國統(tǒng)一的,但具體實(shí)施中執(zhí)法力度、標(biāo)準(zhǔn)通常有不小的差異,甚至存在“選擇性執(zhí)法”“看人執(zhí)法”,偏愛本地企業(yè)、國有企業(yè)、大企業(yè),對(duì)外地企業(yè)、中小民營(yíng)企業(yè)比較排斥。典型的如:前些年,各地爭(zhēng)相保護(hù)本地品牌,為外地企業(yè)設(shè)置顯性或隱性的限制;這幾年,圍繞著環(huán)保、生態(tài)、質(zhì)量、能耗等,一些地方各有各的要求,各有各的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),這些都極大地增加了企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的制度性交易成本,劣化了整體營(yíng)商環(huán)境。對(duì)此,迫切需要進(jìn)行修正。

      四是,要清理規(guī)范各類地方性產(chǎn)業(yè)政策。多年來,為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì),地方政府出臺(tái)了形形色色的地方產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)符合本地發(fā)展要求的企業(yè)給予土地、稅收、社保、生態(tài)環(huán)保等政策支持,在全國形成了大大小小的政策洼地。對(duì)企業(yè)而言,獲得和享受這些政策的條件不一致、不平等、不透明、不穩(wěn)定,造成了不公平競(jìng)爭(zhēng);對(duì)地方政府而言,近乎白熱化的招商引資也形成了過度競(jìng)爭(zhēng),政策門檻不斷降低、效能不斷萎縮,最終難以為繼。因此,必須對(duì)這類區(qū)域性、地方性產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行清理和規(guī)范。

      五是,要厘清其中中央政府與地方政府的職責(zé)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng),是一個(gè)牽動(dòng)上下、各地聯(lián)動(dòng)、政府與市場(chǎng)協(xié)同進(jìn)化的過程,需要中央政府發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的中心作用。凡是涉及全局和整體的制度安排、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則與法律等的,都應(yīng)屬于中央政府責(zé)權(quán)范圍。原則上,中央政府的責(zé)任和事權(quán)要盡量親自執(zhí)行,而不是以共同事權(quán)的方式委托給地方政府。以當(dāng)前地方性、行政性比較突出的公共資源交易市場(chǎng)為例,中央政府應(yīng)承擔(dān)全國統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)主體與交易準(zhǔn)入、市場(chǎng)規(guī)則、責(zé)任與處罰等職責(zé),將現(xiàn)在分散在各地方政府手中的相應(yīng)責(zé)權(quán)上收,重新設(shè)定執(zhí)行主體,承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。再以備受關(guān)注的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為例,交易主體的進(jìn)入、碳排放權(quán)配額的總量控制與公平分配,都應(yīng)是中央政府的職能范圍。以上事項(xiàng),均需圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的主線,重新劃分中央與地方的事權(quán)與支出責(zé)任,并確定相應(yīng)的體制機(jī)制。

      總之,建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)既是應(yīng)對(duì)百年變局的現(xiàn)實(shí)需要,也有很強(qiáng)的歷史延續(xù)性。改革開放40年,中國已建成比較完備的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,再經(jīng)過一兩個(gè)十年,中國將有望建成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和全國統(tǒng)一大市場(chǎng),全面建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

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