布林肯訪華：中美關(guān)系的“再接觸”

趙明昊

6月19日下午，國家主席習(xí)近平在北京會見美國國務(wù)卿布林肯。圖/新華

6月18至19日，美國國務(wù)卿布林肯訪問中國。國家主席習(xí)近平禮節(jié)性會見布林肯。中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅會見布林肯，國務(wù)委員兼外長秦剛同布林肯會談。

這是中美關(guān)系“解凍”的重要一步。今年年初出現(xiàn)的“無人飛艇事件”使布林肯推遲了此前商定的訪華行程。拜登政府對這起意外事件過度反應(yīng)，力圖借此在美國國內(nèi)展現(xiàn)其對華強(qiáng)硬態(tài)度。其后又出現(xiàn)臺灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文竄訪美國等事件，中美關(guān)系逐步跌入冰點，令雙方本該落實中美元首巴厘島會晤共識的努力陷入困境。

布林肯此次北京之行，既是拜登政府內(nèi)閣成員首次訪華，也是2018年以來美國國務(wù)卿首次訪華。這從一個側(cè)面展現(xiàn)出中美關(guān)系的緊張程度。而布林肯此訪的重要性在于，能否延續(xù)中美關(guān)系近來的“再接觸”進(jìn)程，尤其是為習(xí)近平主席和拜登總統(tǒng)在未來舉行面對面的峰會掃清障礙。

高級別交往明顯增加

在布林肯此訪期間，中方明確表示，中美關(guān)系面臨困難的根本原因在于美國的對華錯誤認(rèn)知及其相應(yīng)的錯誤政策選擇。

拜登政府上臺后，將中國明確定位為“最嚴(yán)峻地緣政治挑戰(zhàn)”，宣揚(yáng)要與中國展開長期競爭、戰(zhàn)略競爭，認(rèn)為兩國之間的較量迎來“決定性十年”。美國方面對華施壓的緊迫感日益上升，在供應(yīng)鏈重塑、投資審查、出口管制、科技交流等方面頻出新招。令人憂心的是，美國諸多政策考量與“備戰(zhàn)打仗”有關(guān)，俄烏沖突顯著增強(qiáng)了美國對華戰(zhàn)略競爭態(tài)勢。

拜登政府的對華總體戰(zhàn)略是“投資、結(jié)盟、競爭”。在過去兩年多時間里，拜登政府將精力主要用于加強(qiáng)與盟友之間的關(guān)系，試圖借此打造針對中國的所謂“優(yōu)勢地位”。

布林肯訪華前夕，中美之間高級別交往明顯增加，拜登政府對與中國恢復(fù)對話有著強(qiáng)烈的愿望。5月，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文與中央政治局委員、中央外辦主任王毅在奧地利維也納舉行面對面的會晤，雙方長談近10個小時。據(jù)英國《金融時報》消息，深受拜登總統(tǒng)信任的美國中央情報局局長伯恩斯（William Burns）曾在5月份秘密訪華。拜登派遣伯恩斯到訪北京，反映了白宮對中美關(guān)系急劇惡化的嚴(yán)重關(guān)切。

今年9月，印度將主辦二十國集團(tuán)（G20）峰會，中美兩國元首有望共同參加這一重要多邊活動。今年11月，美國將在舊金山舉辦亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。過去幾年，習(xí)近平主席都親自出席了這一會議。近幾個月以來，拜登政府一再呼吁中美兩國恢復(fù)高層交往，維持雙方溝通渠道的“暢通”。實際上，“無人飛艇”事件后，美國國務(wù)院推遲了一些針對中國的制裁、出口管制和其他敏感行動，試圖避免進(jìn)一步加劇中美關(guān)系的緊張。

“再接觸”的多重驅(qū)動因素

中美關(guān)系近來的“再接觸”有著多重驅(qū)動因素，布林肯此訪有助于美方更加清晰地了解中方的關(guān)切和立場。拜登政府認(rèn)為負(fù)責(zé)任地管控美中競爭，防止競爭淪為沖突，是符合美國利益的。換言之，美國對華戰(zhàn)略既有“壓”的一面，也有“穩(wěn)”的需求。美方高度擔(dān)心中美因缺少溝通對話而導(dǎo)致發(fā)生意外的軍事沖突。在俄烏沖突仍然僵持難下的情況下，美國不希望“兩線作戰(zhàn)”。拜登已經(jīng)宣布參加明年的總統(tǒng)選舉，爭取連任，如果中美兩軍在臺?；蚱渌麉^(qū)域發(fā)生軍事對抗，這將令白宮更為焦頭爛額。當(dāng)然，要想避免這一最壞狀況，關(guān)鍵在于美方必須真正堅持中美三個聯(lián)合公報確定的一個中國原則，尊重中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，明確反對“臺獨”。

此外，美國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要與中國進(jìn)行合作，布林肯的訪問或?qū)橹忻澜酉聛淼母邔咏煌鶆?chuàng)造有利條件。拜登政府推動的大規(guī)模政府開支帶來不少副作用，美國的消費者價格指數(shù)（CPI）持續(xù)上漲，表明其通脹壓力依然很大。硅谷銀行危機(jī)等事件，則暴露出美國金融體系的風(fēng)險。圍繞對中國商品征收的懲罰性關(guān)稅，美國大量的企業(yè)和商業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)向美國貿(mào)易代表辦公室表達(dá)反對意見。美國商會認(rèn)為，這一做法推高了生產(chǎn)成本，破壞了美國競爭力，給美國企業(yè)、工人和家庭造成了本不應(yīng)面臨的困難。

在這種情況下，拜登政府釋放出在經(jīng)貿(mào)問題上與中國加強(qiáng)協(xié)商的信號。近期，美國財長珍妮特·耶倫在約翰斯·霍普金斯大學(xué)發(fā)表演講時表示，美國的對華經(jīng)濟(jì)政策有三大目標(biāo)：一是維護(hù)國家安全與人權(quán)利益；二是尋求對華健康的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)公平競爭；三是在債務(wù)問題等全球性挑戰(zhàn)方面增進(jìn)合作。耶倫強(qiáng)調(diào)，美國并不尋求與中國經(jīng)濟(jì)“脫鉤”，“一個遵守規(guī)則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國對美國是有利的”。此外，美國商務(wù)部部長雷蒙多、貿(mào)易代表戴琪也與赴美參加APEC系列會議的中國商務(wù)部部長王文濤舉行了建設(shè)性的會談。未來幾個月，耶倫、雷蒙多等拜登政府的重要經(jīng)貿(mào)政策官員或?qū)⒃L問中國。

再者，布林肯的訪華之行，也有安撫美國盟友的意圖。雖然拜登政府大力構(gòu)建針對中國的多邊陣營，但盟友在對華政策上與美國并不全然一致。今年4月，法國總統(tǒng)馬克龍和歐盟委員會主席馮德萊恩訪華。美國政客在臺灣問題上的挑釁令歐洲感到擔(dān)憂，馬克龍表達(dá)了在臺灣問題上不能被美國牽著走的看法。馮德萊恩則強(qiáng)調(diào)，“與中國脫鉤既不可行，也不可取，更不切實際”。不久前，沙利文在布魯金斯學(xué)會發(fā)表的演講中借用了馮德萊恩的“去風(fēng)險”表述，再度表示美國無意與中國“脫鉤”。沙利文強(qiáng)調(diào)美國并不希望與中國對抗或沖突，期待在氣候問題、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、糧食安全等方面與中國合作。

如何從“懸崖頂上”走下來？

布林肯在訪問中國期間，重申了拜登政府的“四不一無意”承諾，即不尋求“新冷戰(zhàn)”、不尋求改變中國制度、不尋求通過強(qiáng)化盟友關(guān)系反對中國、不支持“臺灣獨立”、無意同中國發(fā)生沖突。要想讓中美關(guān)系“再接觸”進(jìn)程持續(xù)下去，美國方面必須做到“言行一致”，避免雙方之間的戰(zhàn)略互信繼續(xù)受到損害。當(dāng)務(wù)之急是把兩國元首巴厘島會晤共識真正落到實處，推動中美關(guān)系止跌企穩(wěn)，重回正軌。中方還向布林肯強(qiáng)調(diào)，要冷靜、專業(yè)、理性處理意外偶發(fā)事件。

無疑，布林肯的一次訪問很難改變美國的既定對華戰(zhàn)略，對下階段中美關(guān)系可能面臨的新挑戰(zhàn)仍要有清醒的認(rèn)識。從過去一個時期看，拜登總統(tǒng)以及美國高官在對華關(guān)系上做出的很多承諾都沒有完全落實，不禁令人懷疑美方對改善中美關(guān)系的誠意。拜登政府可能會在“去風(fēng)險”的旗號之下，將更多的中國企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等納入美國商務(wù)部管轄的“實體清單”，進(jìn)一步強(qiáng)化出口管制，還有意推出限制美國對中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的舉措。美方還力圖通過炒作“強(qiáng)迫勞動”等人權(quán)和價值觀問題，促使西方國家企業(yè)減少對中國供應(yīng)商依賴。

除了行政部門，美國的立法部門也在尋求增強(qiáng)對華施壓力度，國會的“鷹派”議員在中國議題上不斷發(fā)難。很大程度上，中美關(guān)系成為共和黨和民主黨相互爭斗的犧牲品，兩黨都擔(dān)心被對方指責(zé)對華軟弱。特別是，美國國會試圖在臺灣問題上搶奪政策制定的方向盤，不少議員嚴(yán)重缺乏對臺灣問題重要性和復(fù)雜性的了解。今年4月，以共和黨議員加拉格爾為主席的美國眾議院中國問題特別委員會，在國會山舉行有關(guān)臺海沖突的兵棋推演。這種赤裸裸的兜售戰(zhàn)爭、挑動緊張的行動，不僅會破壞中美政治交往的氛圍，也將進(jìn)一步侵蝕中美關(guān)系的社會民意基礎(chǔ)。

正如王毅對布林肯所言，中美關(guān)系處于關(guān)鍵節(jié)點，需要就對話還是對抗、合作還是沖突作出選擇，開歷史倒車沒有出路，推倒重來更不可取。在美國方面持續(xù)強(qiáng)化對華施壓的背景下，中美關(guān)系的走向令人擔(dān)憂。曾親自經(jīng)歷第二次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的美國前國務(wù)卿基辛格在布林肯訪華前夕警告稱，中美關(guān)系已經(jīng)“站在懸崖頂上”，如果目前緊張局勢持續(xù)下去，臺灣海峽很可能會爆發(fā)軍事沖突。毫無疑問，兩個核大國之間的戰(zhàn)爭不會有真正的贏家，也會傷及兩國人民和整個世界的利益。作為美國的最高級別外交官員，布林肯有責(zé)任落實他在訪華期間做出的承諾。拜登政府也需要以最大誠意和相應(yīng)行動處理好對華政策，維護(hù)好兩國關(guān)系的政治基礎(chǔ)，避免中美關(guān)系出現(xiàn)災(zāi)難性后果。