馬小龍　谷宇　繆林

摘要：小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接是國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管正是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的最有效途徑。文章從共生理論的視角，探究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中共生單元間的互動(dòng)機(jī)制、共生關(guān)系的演化動(dòng)力、共生界面的調(diào)節(jié)機(jī)制及共生模式的演變機(jī)制，最后提出了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織關(guān)系演化的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管；組織關(guān)系；共生

一、引言

近年來，城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快導(dǎo)致農(nóng)村人口不斷向城市遷移，造成了大規(guī)模的土地拋荒和耕地細(xì)碎化，給我國的糧食生產(chǎn)帶來了重大威脅。為此，《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》等文件明確指出，要進(jìn)一步完善農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制，加速提升小農(nóng)戶生產(chǎn)托管覆蓋率，讓小農(nóng)戶真正加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中。當(dāng)前，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管業(yè)務(wù)，已成為推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系健康發(fā)展的重要途徑，為“誰來種地、怎樣種地”等難題指明了解決方案，在實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化間的有機(jī)結(jié)合中起到關(guān)鍵的支撐作用。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的一種新形式，農(nóng)戶保留了自主經(jīng)營和核算的基本地位，通過耕地集中連片，把所有或部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)化服務(wù)組織，服務(wù)組織利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)營進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。與土地流轉(zhuǎn)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管具有兩個(gè)突出特征：一是建立在土地集中之上的縱向一體化，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中各主體之間的分工深化；二是尊重農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，均衡了各方的利益風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，減少了利益沖突，使參與者都得到更好發(fā)展。在共生理論中，各共生單元的發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的特點(diǎn)，具有不同的資源稟賦和功能互補(bǔ)性；基于非均衡、多樣性和互補(bǔ)性的綜合作用，促使以專業(yè)分工為基礎(chǔ)的功能型共生單元協(xié)同模式的產(chǎn)生和發(fā)展，從而可以將專業(yè)化分工視為共生關(guān)系演化的基礎(chǔ)。共生單元間具有極強(qiáng)的互利互補(bǔ)、相互依賴關(guān)系，如果共生體的一方發(fā)展而另一方?jīng)]有相應(yīng)的發(fā)展，那么共生體的穩(wěn)定性會(huì)受到影響，因此共同發(fā)展就成為共生關(guān)系演化的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的兩個(gè)顯著特點(diǎn)分別對(duì)應(yīng)共生關(guān)系中的“分工合作”“共同發(fā)展”兩個(gè)核心特征，因此，共生理論對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的研究具有很強(qiáng)的適用性。目前，有些學(xué)者已經(jīng)運(yùn)用共生理論研究農(nóng)業(yè)中的一些合作關(guān)系，如劉暢、高杰（2016）在共生理論視域下分析產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織間的合作，胡海等（2020）用共生理論研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展等。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求規(guī)模效益的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)更利于小農(nóng)戶，各方利益聯(lián)系更加密切。但是，我國對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的研究起步較晚，僅限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等領(lǐng)域，缺乏針對(duì)性的研究，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的作用機(jī)理、組織方式及服務(wù)內(nèi)容等深層次問題的研究就更少。針對(duì)目前研究的不足，本文嘗試借助共生理論的基本思想，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中各方之間合作關(guān)系的產(chǎn)生條件、作用機(jī)制和演變過程如何進(jìn)行分析，以期為我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供一些有益的意見。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中的共生系統(tǒng)分析

（一） 共生理論概述

共生是指共生單元在特定的共生環(huán)境中，根據(jù)特定的共生模式所產(chǎn)生的一種特殊關(guān)系，其核心是共同發(fā)展和分工協(xié)作。共生單元、共生模式、共生環(huán)境和共生界面是共生的重要構(gòu)成要素。共生單元是構(gòu)成共生體的基本物質(zhì)條件，是物質(zhì)生產(chǎn)和能量交換的基礎(chǔ)單元，表現(xiàn)為具有共同利益和目標(biāo)的農(nóng)戶利益共同體。共生模式描述了共生單元間的互動(dòng)方式，既反映了生產(chǎn)和交換關(guān)系的復(fù)雜性，又反映了共生關(guān)系對(duì)共生單元和共生環(huán)境的潛在影響和益處。共生單元之外的各種因素共同構(gòu)成了共生環(huán)境，其中包括與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管相關(guān)的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等。共生理論三要素交互作用的中介被稱為共生界面，它不僅是共生單元間物質(zhì)、信息和能量交換的主要媒介，又是共生單元間相互作用機(jī)理的直接反映，也是共生模式形成的內(nèi)在動(dòng)力。

（二）農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化的演化過程

農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的演化過程，它可以視為農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)、合作組織等不同主體通過某種特殊的關(guān)系而形成的互利共生系統(tǒng)的過程。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的演變中，形成了“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”等多種組織形式，見表1?！褒堫^企業(yè)＋農(nóng)戶”是中國最早的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式之一，可把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶看作是具有松散契約關(guān)系的組織，這一組織形式具有規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)越性，克服了大規(guī)模生產(chǎn)的缺點(diǎn)。但是，該模式中龍頭企業(yè)和農(nóng)戶間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系完全以合同為基礎(chǔ)，其內(nèi)部出現(xiàn)了合同意識(shí)薄弱和協(xié)調(diào)困難等問題。就共生而言，這是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶相互識(shí)別、交易和構(gòu)建共生關(guān)系的初始階段。“龍頭企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶”的組織模式可看作是“龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”的進(jìn)一步演化，它把龍頭企業(yè)和分散農(nóng)戶間的傳統(tǒng)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社與農(nóng)戶之間的多重契約關(guān)系。合作社將產(chǎn)前原料供應(yīng)、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)與產(chǎn)后收購服務(wù)等從龍頭企業(yè)經(jīng)營中剝離，交由合作社專門負(fù)責(zé)，不僅加深了分工協(xié)作，也使契約關(guān)系和組織模式更加穩(wěn)定。這種組織形式在一定程度上解決了“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的缺點(diǎn)，其交易頻次高，運(yùn)作模式復(fù)雜，在組織模式方面傾向于連續(xù)共生狀態(tài)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是“龍頭企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶”的進(jìn)一步演化，主要采取“龍頭企業(yè)＋合作社＋家庭農(nóng)場(chǎng)”的組織模式，以龍頭企業(yè)對(duì)市場(chǎng)調(diào)查的分析與評(píng)估為基礎(chǔ)，進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)決策；家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)土地的流轉(zhuǎn)和實(shí)施適度規(guī)模的經(jīng)營；合作社提供全方位的專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員間的分工協(xié)作、互利互助，使各自的比較優(yōu)勢(shì)和整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的利益都達(dá)到了最大化，其行為模式趨向于對(duì)稱性互惠共生，組織模式表現(xiàn)為一體化共生。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中共生單元的互動(dòng)機(jī)制

我國在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的過程中，通過專業(yè)服務(wù)組織將品種、技術(shù)等先進(jìn)適用要素引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)戶指明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式主要有企業(yè)參與型、合作社營銷型和多元主體共營型等。

企業(yè)參與型托管模式中，微觀層面的共生單元包括龍頭企業(yè)和農(nóng)戶等。小農(nóng)戶往往只有勞動(dòng)和土地兩種資源要素，而龍頭企業(yè)擁有品牌、市場(chǎng)和技術(shù)等行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，并能提供農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)營銷和產(chǎn)品加工等生產(chǎn)服務(wù)，具有先進(jìn)的技術(shù)及專業(yè)的服務(wù)水平，在一定程度上保證了服務(wù)的質(zhì)量。對(duì)于選擇半托管的農(nóng)戶，企業(yè)以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格提供一系列的服務(wù)，而選擇全托管的農(nóng)戶，企業(yè)提供覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全鏈條服務(wù)，在企業(yè)和小農(nóng)戶之間創(chuàng)造協(xié)同效應(yīng)，幫助雙方優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。該模式通過政府、村集體等多個(gè)利益相關(guān)者的互動(dòng)，把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的命運(yùn)聯(lián)系起來。

在合作社營銷型托管模式中，微觀層級(jí)的共生單元主要包括合作社與農(nóng)戶。合作社充分利用與農(nóng)戶直接聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，為其提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，同時(shí)通過購買服務(wù)幫助他們獲得先進(jìn)技術(shù)。合作社采用規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和機(jī)械化生產(chǎn)相結(jié)合的生產(chǎn)模式，對(duì)農(nóng)具的標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，以農(nóng)機(jī)代替人工，使生產(chǎn)效率得到了提高，生產(chǎn)成本實(shí)現(xiàn)了下降，達(dá)到了一般農(nóng)戶很難達(dá)到的效果。通過利用合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢(shì)，合作社有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的分工和產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸，同時(shí)提高了生產(chǎn)效率。合作社作為中間環(huán)節(jié)，在共生過程中起著舉足輕重的作用，決定了該共生體是以促進(jìn)農(nóng)戶增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的。

多元主體共營型托管模式主要以聯(lián)合社為主，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社組建聯(lián)合社，不斷拓寬經(jīng)營范圍，增強(qiáng)合作社參與市場(chǎng)競(jìng)爭的積極性，創(chuàng)造規(guī)模效應(yīng)，使合作社的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最大。以“政府＋企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的多元化運(yùn)作模式，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化托管服務(wù)的高效供應(yīng)，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展需要，通過全托管服務(wù)模式解決“誰來種地、怎么種地”的實(shí)際問題。在微觀層面，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)等微觀共生單元，通過不同的產(chǎn)業(yè)組織模式尋求利潤最大化，形成分工合作的縱向產(chǎn)業(yè)鏈條。在中觀層面，以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集聚和技術(shù)擴(kuò)散促進(jìn)了縱向產(chǎn)業(yè)主體和橫向關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展，通過不同功能和不同環(huán)節(jié)的分工與合作，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群。在宏觀層面，除了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的整合外，還強(qiáng)調(diào)與支持部門和相關(guān)服務(wù)體系的有機(jī)融合及與外部共生環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中共生關(guān)系的演化動(dòng)力

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管過程中，共生關(guān)系的演化受多種因素的影響，尤其是市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步和政府行為三大外部共生環(huán)境因素。就市場(chǎng)環(huán)境而言，正向的市場(chǎng)環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展的必要條件，市場(chǎng)環(huán)境的變化主要通過價(jià)格傳導(dǎo)，從宏觀到微觀逐級(jí)發(fā)生作用；隨著市場(chǎng)競(jìng)爭日趨激烈，龍頭企業(yè)要耗費(fèi)許多時(shí)間和金錢尋找適合的合作對(duì)象，復(fù)雜的交易環(huán)境會(huì)增加交易成本，而共生關(guān)系的建立可以將外部交易轉(zhuǎn)化為內(nèi)部交易，節(jié)省了交易成本，形成一個(gè)大小主體共同參與的市場(chǎng)環(huán)境。就技術(shù)進(jìn)步而言，技術(shù)創(chuàng)新通過技術(shù)擴(kuò)散和外溢推動(dòng)微觀層級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體的能力提升，以及宏觀層級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體進(jìn)步。就政府行為而言，在國家實(shí)施“三農(nóng)”政策的同時(shí)，政府也在不斷地加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和惠農(nóng)政策的力度，通過制定各類規(guī)則政策，影響宏觀、中觀、微觀各個(gè)層級(jí)的演化，營造有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展的政策制度環(huán)境。在正向促進(jìn)的政策環(huán)境和逆向驅(qū)動(dòng)的社會(huì)環(huán)境的雙重影響下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)和發(fā)展?jié)摿?，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)共生體得以迅速發(fā)展?？傮w而言，積極的共生環(huán)境具有很強(qiáng)的正外部性，有助于共生單元與共生環(huán)境之間的動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展，并能促進(jìn)共生系統(tǒng)向更高層級(jí)有序演進(jìn)，從而促進(jìn)共生系統(tǒng)內(nèi)外有機(jī)組織結(jié)構(gòu)和秩序的生成。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中共生界面的調(diào)節(jié)機(jī)制

共生主體間的共生單元為主體的發(fā)展提供了持續(xù)的動(dòng)力，但共生單元產(chǎn)生的能量無法直接轉(zhuǎn)移到共生主體上，必須通過一定的中介作為傳輸媒介，即共生界面。農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體間存在著市場(chǎng)、技術(shù)、質(zhì)量、產(chǎn)量和合同等多個(gè)共生界面，它們之間適當(dāng)?shù)馁Y源和信息交換是建立和發(fā)展共生關(guān)系的先決條件；以市場(chǎng)這一共生界面為例，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中各主體間的共生關(guān)系演進(jìn)是市場(chǎng)化程度降低、組織化程度增加的過程。農(nóng)戶參與競(jìng)爭的需要、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)穩(wěn)定原料供應(yīng)的訴求、政府惠農(nóng)政策的實(shí)施、合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和村干部的社會(huì)資源，決定了農(nóng)戶、龍頭企業(yè)、政府和村干部領(lǐng)辦型合作社的利益共生關(guān)系。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的共生演化過程中，通過持續(xù)改進(jìn)各農(nóng)業(yè)主體的組織化水平、暢通共生界面，更容易形成連續(xù)互惠的共生關(guān)系，農(nóng)戶收入增加，龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施健全，相關(guān)共生主體的目標(biāo)與行為一致，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

（六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中共生模式的演變機(jī)制

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中，共生單元間的共生關(guān)系存在于組織和行為方面。根據(jù)組織程度的不同，共生可分為點(diǎn)共生、間歇共生和連續(xù)共生；根據(jù)行為方式，可劃分為寄生共生、偏利共生和互惠共生。點(diǎn)共生和寄生共生一般是指小農(nóng)戶由于缺少要素資源，需要依靠龍頭企業(yè)等其他主體才能生存和發(fā)展，其穩(wěn)定性較差；但在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營中，龍頭企業(yè)和農(nóng)戶均為理性人，利益受損者往往不愿為他人提供不利于自身利益的服務(wù)，所以寄生模式并不常見。間歇共生和偏利共生是指一方利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，形成利益偏向核心主導(dǎo)方的局面，互動(dòng)呈現(xiàn)間斷性；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和小農(nóng)戶間往往以訂單合同形成合作關(guān)系，由于資源的優(yōu)勢(shì)，龍頭企業(yè)有可能以犧牲小農(nóng)戶等中小成員的利益為代價(jià)獲得控制權(quán)和決策權(quán)，造成利益向核心主導(dǎo)方傾斜的局面，這時(shí)穩(wěn)定性一般。連續(xù)共生和互惠共生是最穩(wěn)定、最有效的互動(dòng)機(jī)制，存在著雙向的利益交流機(jī)制；在村干部主導(dǎo)型合作社和龍頭企業(yè)之間的利益日益密切的情況下，不同共生單元間產(chǎn)生了利益協(xié)同，龍頭企業(yè)、村社主導(dǎo)的合作社和農(nóng)戶之間形成了互惠型的行為共生關(guān)系。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的演進(jìn)過程可視為農(nóng)戶與托管服務(wù)主體之間通過一系列的互動(dòng)協(xié)作建立起互惠共生系統(tǒng)的過程。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的政策啟示

黨的十九屆五中全會(huì)提出“健全專業(yè)化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)制度，發(fā)展多元化的適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接”。2021年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“發(fā)展壯大專業(yè)化、社會(huì)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，使小農(nóng)戶能夠采用先進(jìn)適用的品種、投入、技術(shù)和設(shè)備?！备鶕?jù)國情農(nóng)情，結(jié)合十九屆五中全會(huì)和2021年中央一號(hào)文件精神，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，著力打造專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式和理念，以行之有效的方法實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

（一）培育多元服務(wù)組織

要堅(jiān)持主體多元化、形式多樣化、服務(wù)專業(yè)化、競(jìng)爭合理化的原則，利用各類服務(wù)組織的作用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、合作社、村集體等為農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過將資金、技術(shù)、服務(wù)等要素聯(lián)系起來，引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)與不同的服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能互補(bǔ)、利益共享和一體化發(fā)展。鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)和個(gè)人發(fā)揮其自身資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打造專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，為農(nóng)戶提供各級(jí)的綜合服務(wù)；鼓勵(lì)農(nóng)技人員、返鄉(xiāng)務(wù)工人員和規(guī)模種植戶等建立種植服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、作物保護(hù)、產(chǎn)品銷售等的專門機(jī)構(gòu)，逐步推行社會(huì)化服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)并存、綜合服務(wù)與專業(yè)服務(wù)并重、不同類型利益互補(bǔ)、不同模式相互銜接的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（二）提升規(guī)范發(fā)展水平

全方位推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格和服務(wù)組織信譽(yù)等一體化管理體系，引入包括合同、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證等服務(wù)方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。在現(xiàn)有的十一項(xiàng)農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)和銷售服務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各領(lǐng)域、各品類、各服務(wù)環(huán)節(jié)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，提高服務(wù)的專業(yè)性和規(guī)范性水平。強(qiáng)化農(nóng)村服務(wù)行業(yè)管理工作，積極推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)行業(yè)合同的規(guī)范化，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、效益評(píng)價(jià)和服務(wù)主體的違約責(zé)任等，以提高合同的規(guī)范化和質(zhì)量。積極利用新型科技新裝備，以提升服務(wù)質(zhì)量和效益，革新工作方式，積極普及應(yīng)用最先進(jìn)的智能工具和農(nóng)村信息管理系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)數(shù)字化程度。

（三）完善政策支持方式

綜合利用政府財(cái)政、金融等各類優(yōu)惠政策，有效吸引社會(huì)資本投入農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展。在地方財(cái)政方面，政府應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)農(nóng)村政策措施的針對(duì)性和有效性，通過采取直接補(bǔ)貼等手段為服務(wù)機(jī)構(gòu)提供全方位的托管服務(wù)，健全農(nóng)村政策措施實(shí)施評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化行政監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)管功能，提高農(nóng)村政策措施的有效性。在農(nóng)村金融方面，要加大政府對(duì)農(nóng)村企業(yè)的貸款扶持，把金融資本引入農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)等方面；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，應(yīng)該實(shí)行政策性保險(xiǎn)、互助保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，以滿足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

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＊基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系‘雙向嵌入的融合機(jī)制研究”（18BJY137）。

（作者單位：桂林理工大學(xué)商學(xué)院）