英國(guó)國(guó)際學(xué)生教育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成動(dòng)因及對(duì)我國(guó)的啟示

楊洲　劉志民

摘 要：文章將“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論”引入國(guó)際化領(lǐng)域，分析英國(guó)國(guó)際學(xué)生教育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成動(dòng)因。從生產(chǎn)要素看，英國(guó)院校接收能力不斷增強(qiáng)，高校質(zhì)量穩(wěn)中有升。需求因素中，生源國(guó)對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的需求使得英國(guó)更受?chē)?guó)際學(xué)生青睞。相關(guān)社會(huì)組織為英國(guó)取得國(guó)際學(xué)生教育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了有力的支持，如積極參與海外宣傳與質(zhì)量評(píng)估。高校的戰(zhàn)略則表現(xiàn)為設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金與參與國(guó)際合作，即在拓寬國(guó)際學(xué)生來(lái)源渠道的同時(shí)減輕經(jīng)濟(jì)壓力。政府因素中，不斷優(yōu)化與完善就業(yè)與居留、獎(jiǎng)學(xué)金等政策，為國(guó)際學(xué)生提供留學(xué)便利。機(jī)遇因素中，脫歐與新冠疫情使英國(guó)面臨國(guó)際學(xué)生規(guī)模變小的風(fēng)險(xiǎn)。為實(shí)現(xiàn)“保三進(jìn)二”的目標(biāo)，我國(guó)應(yīng)制定來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、拓寬獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)源渠道、加強(qiáng)國(guó)際合作、建立“工作簽證”制度以及加強(qiáng)海外宣傳。

關(guān)鍵詞：英國(guó)；國(guó)際學(xué)生；競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；啟示

20世紀(jì)末，高等教育國(guó)際化率先在發(fā)達(dá)國(guó)家起步，并迅速席卷世界各國(guó)。高等教育國(guó)際化的實(shí)質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)高等教育資源的跨國(guó)配置和流動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)交流與人員跨國(guó)流動(dòng)、開(kāi)拓海外教育市場(chǎng)等。[1]作為重要的發(fā)達(dá)國(guó)家，英國(guó)憑借悠久的歷史文化與成熟的高等教育體系成為高等教育國(guó)際化的先驅(qū)。美國(guó)國(guó)際教育協(xié)會(huì)（Institute of International Education）發(fā)布的報(bào)告顯示，2014和2020年，英國(guó)一直是僅次于美國(guó)的世界第二大留學(xué)目的國(guó)（見(jiàn)表1）。[2]英國(guó)留學(xué)教育具有哪些優(yōu)勢(shì)？對(duì)我國(guó)有何啟示？對(duì)以上問(wèn)題的總結(jié)和剖析將有助于縮小我國(guó)同英國(guó)之間的差距，實(shí)現(xiàn)“保三進(jìn)二”的戰(zhàn)略目標(biāo)。據(jù)此，本文基于2014-2020年相關(guān)數(shù)據(jù)與政策文本，將國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論”引入教育國(guó)際化領(lǐng)域，分析英國(guó)國(guó)際學(xué)生教育的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

一、理論基礎(chǔ)與分析框架

20世紀(jì)90年代，美國(guó)哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾·波特提出的“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論”（又稱(chēng)“鉆石模型”“菱形理論”）迅速成為國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的重要理論?！皣?guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論”認(rèn)為，國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的建立取決于四個(gè)基本因素和兩個(gè)輔助因素的相互作用，其中四個(gè)基本要素分別為生產(chǎn)要素、相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)內(nèi)需求，兩個(gè)輔助因素為政府和機(jī)遇（詳見(jiàn)圖1）。

（一）理論基礎(chǔ)

生產(chǎn)要素主要是指國(guó)家擁有的在所有產(chǎn)業(yè)中有關(guān)生產(chǎn)方面的各種資源[3]，包括自然條件、知識(shí)資本、人力資源等。生產(chǎn)要素中，自然條件是開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易的基本要素，眾多國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的建立主要依賴(lài)于自然條件。

需求條件是指市場(chǎng)對(duì)該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的需求狀況。[4]如果市場(chǎng)對(duì)某種商品有著強(qiáng)烈的需求，則有利于該商品所在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生規(guī)模效益，從而強(qiáng)化該國(guó)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)是指優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。任何產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益的形成不僅依賴(lài)于生產(chǎn)要素等條件，還需上游企業(yè)和下游企業(yè)的配合。例如，由于日本的數(shù)值控制器、馬達(dá)、相關(guān)零組件產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)，使得日本的工具機(jī)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上具有良好的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。[5]

在國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)是關(guān)鍵要素。企業(yè)的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)與特征是企業(yè)根據(jù)本國(guó)的發(fā)展情況制定的發(fā)展戰(zhàn)略，有效的戰(zhàn)略有助于增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。例如，松下等日本企業(yè)能夠在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)主要是因?yàn)閲?guó)內(nèi)的市場(chǎng)有限，促使日本企業(yè)不得不將目光聚焦在海外。[6]

兩個(gè)輔助因素為機(jī)遇和政府的作用，政府制定的相關(guān)制度和政策是加強(qiáng)本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要條件之一。例如，意大利政府對(duì)外匯或外資的限制很?chē)?yán)格，結(jié)果導(dǎo)致意大利企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)常處于劣勢(shì)地位，而瑞士和瑞典的中立國(guó)角色則減少了這兩個(gè)國(guó)家在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的阻力。[7]機(jī)遇因素包括重大技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)要素、國(guó)內(nèi)需求、相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)等因素的重大變動(dòng)或其他突發(fā)事件。機(jī)遇因素會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生重要影響，如2008年金融危機(jī)對(duì)世界各國(guó)國(guó)際貿(mào)易均產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（二）分析框架

“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論”對(duì)于分析國(guó)際學(xué)生教育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重要借鑒意義。一方面，世界貿(mào)易組織將高等教育視為對(duì)外貿(mào)易的內(nèi)容之一，國(guó)際學(xué)生規(guī)模則是彰顯國(guó)家高等教育服務(wù)貿(mào)易水平的重要指標(biāo)。另一方面，國(guó)際學(xué)生規(guī)模變化不僅取決于政府的相關(guān)政策，高校等其他方面也會(huì)對(duì)國(guó)際學(xué)生規(guī)模變化產(chǎn)生影響，這與“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論”強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)及其他方面的協(xié)同作用具有共通之處。將“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論”引入國(guó)際學(xué)生教育領(lǐng)域，具體分析框架如表2所示。必須指出的是，本文所指的國(guó)際學(xué)生僅指英國(guó)吸引的非本國(guó)的海外學(xué)生。

根據(jù)生產(chǎn)要素的定義，生產(chǎn)要素是進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本條件。在國(guó)際學(xué)生教育中，生產(chǎn)要素主要表現(xiàn)為高校、教師以及一流大學(xué)的數(shù)量。高校數(shù)量可以衡量英國(guó)接收國(guó)際學(xué)生的能力，且高校數(shù)量與接收能力呈正相關(guān)關(guān)系。一流大學(xué)數(shù)量則可以彰顯生產(chǎn)要素質(zhì)量，有助于強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。教師數(shù)量是生產(chǎn)要素中人力資源的重要組成部分，選取英國(guó)大學(xué)教師中從事學(xué)術(shù)職業(yè)的教師數(shù)量，衡量人力資源。

需求要素是指國(guó)際學(xué)生的需求，主要表現(xiàn)為國(guó)際學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。已有研究表明，留學(xué)目的國(guó)的教育質(zhì)量是吸引國(guó)際學(xué)生的重要因素。[8]由于發(fā)展中國(guó)家缺乏優(yōu)質(zhì)教育，使得發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期處于核心位置。當(dāng)生源國(guó)具有較多的一流大學(xué)時(shí)，那么學(xué)生便可在本國(guó)享受到優(yōu)質(zhì)的高等教育。反之，學(xué)生便轉(zhuǎn)向海外尋求優(yōu)質(zhì)教育。選取生源國(guó)的一流大學(xué)數(shù)量，衡量需求因素。

相關(guān)支持因素則主要表現(xiàn)在社會(huì)組織的相關(guān)支持措施。聯(lián)合國(guó)教科文組織在2015年頒布的《教育2030框架》指出：教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還需依賴(lài)非國(guó)家行為體的支持。這里說(shuō)的非國(guó)家行為體主要包括非政府組織[9]，如德國(guó)教育國(guó)際化戰(zhàn)略則主要通過(guò)德意志學(xué)術(shù)交流中心踐行。[10]為了加深世界其他國(guó)家對(duì)本國(guó)的理解，英國(guó)文化委員會(huì)積極進(jìn)行海外宣傳。此外，以各類(lèi)社會(huì)組織為主體的教育質(zhì)量評(píng)估有效地確保了英國(guó)國(guó)際學(xué)生教育的海外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

國(guó)際學(xué)生教育中的企業(yè)的戰(zhàn)略則體現(xiàn)為高校的戰(zhàn)略。由于高校自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，高校可根據(jù)發(fā)展需要制定國(guó)際化戰(zhàn)略。[11]一方面，部分高校通過(guò)國(guó)際合作辦學(xué)的形式拓寬國(guó)際學(xué)生招生渠道。另一方面，高?？赏ㄟ^(guò)設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金的方式吸引國(guó)際學(xué)生。

政府因素是指政府頒布的關(guān)于國(guó)際學(xué)生的就業(yè)與移民政策、政府獎(jiǎng)學(xué)金、政府主導(dǎo)的國(guó)際合作等。在美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)家中，政府很難改變高校的招生計(jì)劃，但是政府可以通過(guò)放寬就業(yè)與移民的限制等措施提高對(duì)國(guó)際學(xué)生的吸引力。另外，設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金和開(kāi)展教育質(zhì)量評(píng)估也是吸引國(guó)際學(xué)生的重要方式。政府制定的相關(guān)政策對(duì)本國(guó)吸引國(guó)際學(xué)生產(chǎn)生重要影響，如美國(guó)出臺(tái)的《愛(ài)國(guó)者法案》使得美國(guó)國(guó)際學(xué)生數(shù)量在2002年至2005年間減少了21557人。[12]

機(jī)遇主要是指突發(fā)事件對(duì)英國(guó)高等教育的影響。2020年，英國(guó)脫歐以及新冠疫情的暴發(fā)使得國(guó)際學(xué)生流動(dòng)呈現(xiàn)出新的格局。脫歐意味著在英國(guó)的國(guó)際學(xué)生不能繼續(xù)享受歐盟提供的諸多便利，削弱了留學(xué)英國(guó)的吸引力。同時(shí)，新冠疫情的暴發(fā)使得多所高校宣布關(guān)閉校園，深化了脫歐帶來(lái)的負(fù)面影響。

二、英國(guó)國(guó)際學(xué)生教育的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

（一）生產(chǎn)要素：院校接收能力不斷增強(qiáng)，高校質(zhì)量穩(wěn)中有升

2015-2019年，接收國(guó)際學(xué)生的高校數(shù)量不斷增加。如表3所示，2015年，共有163所大學(xué)接收了國(guó)際學(xué)生。2020年，接收國(guó)際學(xué)生的大學(xué)數(shù)量增加到271所。接收的國(guó)際學(xué)生人數(shù)、增長(zhǎng)率以及國(guó)際學(xué)生占比也不斷增加，表明院校接收能力不斷增強(qiáng)。2015年，英國(guó)國(guó)際學(xué)生增長(zhǎng)率為0.31%。2019年，該比例增加到5.92%。同時(shí)，國(guó)際學(xué)生占比由2015年的18.85%增加到19.76%。

由于排行榜將科研產(chǎn)出、學(xué)生就業(yè)等指標(biāo)量化，可以直觀地顯現(xiàn)英國(guó)高等教育的綜合情況，將進(jìn)入排行榜前百位的高校數(shù)量作為衡量英國(guó)生產(chǎn)要素質(zhì)量的指標(biāo)。表3列出了英國(guó)高校進(jìn)入QS大學(xué)排行榜前百位的大學(xué)數(shù)量。2015年，進(jìn)入QS大學(xué)排行榜前百位的高校數(shù)量為17所。2019年，進(jìn)入QS大學(xué)排行榜前百位的高校數(shù)量增加到18所。

2015年以來(lái)，英國(guó)大學(xué)的人力資源不斷豐富。2015年，英國(guó)大學(xué)擁有的從事學(xué)術(shù)職業(yè)的教師總數(shù)為198335人。2019年，從事學(xué)術(shù)職業(yè)的教師總數(shù)增加到217065人。與2015年相比，從事學(xué)術(shù)職業(yè)的教師數(shù)量增加了0.44%。

（二）需求因素：國(guó)際學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的需求使得英國(guó)進(jìn)一步獲得青睞

對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的需求強(qiáng)化了英國(guó)國(guó)際學(xué)生教育的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。選取2019年英國(guó)前十大生源國(guó)（分別是美國(guó)、中國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、馬來(lái)西亞、意大利、印度、西班牙、希臘、尼日利亞）為樣本，探討需求因素對(duì)英國(guó)國(guó)際學(xué)生教育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的影響效應(yīng)。表4列出了英國(guó)前十大生源國(guó)擁有的一流大學(xué)數(shù)量，中國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的一流大學(xué)數(shù)量少于英國(guó)，說(shuō)明國(guó)際學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的需求強(qiáng)化了英國(guó)國(guó)際學(xué)生教育的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。值得指出的是，美國(guó)擁有的一流大學(xué)數(shù)量多于英國(guó)，但這與本文結(jié)論并不矛盾。一方面，由于來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際學(xué)生在選擇留學(xué)目的國(guó)時(shí)重點(diǎn)考慮教育因素[13]，使得英國(guó)仍然是美國(guó)學(xué)生首選的留學(xué)目的國(guó)。另一方面，美國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)發(fā)布的《門(mén)戶(hù)開(kāi)放報(bào)告》顯示，除了英國(guó)，印度、西班牙、法國(guó)、德國(guó)也是得到美國(guó)學(xué)生青睞的留學(xué)目的國(guó)[14]，但這些國(guó)家的一流大學(xué)數(shù)量明顯少于英國(guó)，這進(jìn)一步印證了本文結(jié)論。

（三）相關(guān)支持因素：社會(huì)組織積極參與海外宣傳與質(zhì)量評(píng)估，建設(shè)“留學(xué)英國(guó)”品牌

1.海外宣傳。海外宣傳是提高“留學(xué)英國(guó)”品牌吸引力的重要方式。[15]作為重要的海外宣傳機(jī)構(gòu)，英國(guó)文化委員會(huì)（British Council）已在意大利、日本、美國(guó)、肯尼亞等上百個(gè)國(guó)家建立了海外辦公室。這些海外辦公室構(gòu)成了英國(guó)海外宣傳的主要網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于拓展海外生源市場(chǎng)、開(kāi)展海外宣傳起到了重要作用。一方面，海外辦公室的主要職責(zé)是開(kāi)展國(guó)際學(xué)生咨詢(xún)服務(wù)，如專(zhuān)業(yè)情況、就業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。2018-2019學(xué)年，英國(guó)文化委員會(huì)開(kāi)展的相關(guān)服務(wù)培訓(xùn)課程相比于上一年增加了20%，內(nèi)容主要聚焦在簽證服務(wù)、學(xué)費(fèi)等方面。另一方面，海外辦公室還開(kāi)展各類(lèi)教育展覽以加深國(guó)際學(xué)生對(duì)英國(guó)教育體系、教育方式、教育內(nèi)容等方面的了解。此外，英國(guó)文化委員會(huì)還通過(guò)開(kāi)辦夏令營(yíng)的方式積極協(xié)助英國(guó)高等院校招收國(guó)際學(xué)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，大約有14%的國(guó)際學(xué)生參加過(guò)“留學(xué)英國(guó)夏令營(yíng)”（Study UK Campaign）。

根據(jù)第一期“首相倡議計(jì)劃”的要求，英國(guó)國(guó)際學(xué)生委員會(huì)（UK Council for International Student Affairs）出版了關(guān)于國(guó)際學(xué)生生活的宣傳材料，如《管理國(guó)際學(xué)生公寓：從業(yè)者手冊(cè)》《設(shè)計(jì)和開(kāi)展國(guó)際學(xué)生入學(xué)教育項(xiàng)目》以及《溝通世界》等?！豆芾韲?guó)際學(xué)生公寓：從業(yè)者手冊(cè)》介紹了英國(guó)的住宿情況、相關(guān)法律法規(guī)等，《設(shè)計(jì)和開(kāi)展國(guó)際學(xué)生入學(xué)教育項(xiàng)目》則講述了國(guó)際學(xué)生相關(guān)項(xiàng)目涉及的內(nèi)容，《溝通世界》主要介紹了英國(guó)的社會(huì)文化情況等。[16]另外，英國(guó)各高校紛紛成立國(guó)際學(xué)生事務(wù)辦公室（International Student Office）等類(lèi)似機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是舉辦教育展覽、訪問(wèn)其他國(guó)家高?；蛘咂渌逃蒲袡C(jī)構(gòu)等。由于英國(guó)國(guó)際學(xué)生委員會(huì)的會(huì)員單位囊括全英大部分高校，國(guó)際學(xué)生事務(wù)辦公室還針對(duì)自身實(shí)際情況向委員會(huì)提供宣傳材料。英國(guó)政府通過(guò)網(wǎng)站、宣傳冊(cè)、媒體、海外辦公室等渠道積極開(kāi)展海外營(yíng)銷(xiāo)，效果良好。

2.社會(huì)評(píng)估。為響應(yīng)“留學(xué)英國(guó)”（Education UK）品牌建設(shè)，英國(guó)的社會(huì)組織會(huì)對(duì)高等院校進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。如英國(guó)的《泰晤士報(bào)》每年會(huì)依據(jù)各高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、科研水平評(píng)估、入學(xué)成績(jī)、師生比例、就業(yè)率等信息發(fā)布英國(guó)排行榜。由于數(shù)據(jù)來(lái)源可靠，指標(biāo)設(shè)計(jì)認(rèn)可度較高，現(xiàn)已成為世界最具影響力的大學(xué)排行榜之一。2014年英國(guó)文化委員會(huì)（British Council）的調(diào)查顯示，國(guó)際學(xué)生選擇留學(xué)英國(guó)的主要原因是其擁有高質(zhì)量的高等教育。[17]2017年英國(guó)大學(xué)國(guó)際聯(lián)合會(huì)（Universities UK International）再次對(duì)在英國(guó)學(xué)習(xí)的國(guó)際學(xué)生展開(kāi)調(diào)查，結(jié)果顯示良好的高等教育聲望與高質(zhì)量的科研水平是吸引眾多國(guó)際學(xué)生前往英國(guó)攻讀碩士學(xué)位的重要原因。

（四）高校戰(zhàn)略：獎(jiǎng)學(xué)金與國(guó)際合作雙軌運(yùn)行，減輕國(guó)際學(xué)生經(jīng)濟(jì)壓力與拓寬來(lái)源渠道

1.高校獎(jiǎng)學(xué)金。提供多樣化的獎(jiǎng)學(xué)金內(nèi)容是高校的重要戰(zhàn)略?xún)?nèi)容?！恫┞迥醽嗊M(jìn)程和英國(guó)留學(xué)生市場(chǎng)報(bào)告》指出，高昂的學(xué)費(fèi)削弱了英國(guó)高校的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為了加強(qiáng)“留學(xué)英國(guó)”的吸引力，英國(guó)高校設(shè)置了多種類(lèi)型的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。減免學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)以及提供部分生活補(bǔ)貼等方式是英國(guó)高校獎(jiǎng)學(xué)金的主要實(shí)施方式。如華威大學(xué)（University of Warwick）通過(guò)減免學(xué)費(fèi)的方式為本科生提供獎(jiǎng)學(xué)金，卡迪夫大學(xué)（Cardiff University）等高校通過(guò)免學(xué)費(fèi)以及提供住宿補(bǔ)貼的形式為本科生和碩士研究生提供獎(jiǎng)學(xué)金。還有部分高校通過(guò)提供生活補(bǔ)貼的方式為國(guó)際學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，如倫敦城市大學(xué)（London Metropolitan University）等。部分高校資助內(nèi)容見(jiàn)表5。

此外，由高校組成的各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)等也設(shè)置了獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異或高層次的人才。如“英國(guó)工程和物理科學(xué)研究委員會(huì)獎(jiǎng)學(xué)金”（EPSRC Scholarship）由英國(guó)工程和物理科學(xué)研究委員會(huì)（Engineering and Physical Sciences Research Council，EPSRC）設(shè)立，旨在獎(jiǎng)勵(lì)工程和物理相關(guān)專(zhuān)業(yè)的博士研究生，其每年資助的人數(shù)大約為申請(qǐng)者的10%，其最高獎(jiǎng)學(xué)金金額為14553英鎊/年。[18]

2.校際跨國(guó)合作。校際跨國(guó)合作成為高校獎(jiǎng)學(xué)金戰(zhàn)略的重要補(bǔ)充。英國(guó)高等院校先后與中國(guó)、美國(guó)等國(guó)家簽訂了多項(xiàng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，以拓寬國(guó)際學(xué)生來(lái)源渠道。如中國(guó)傳媒大學(xué)與英國(guó)威斯敏斯特大學(xué)合作舉辦的國(guó)際媒體商務(wù)碩士學(xué)位教育項(xiàng)目、北京理工大學(xué)與英國(guó)瑞丁大學(xué)（University of Reading）合作舉辦的會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)本科教育項(xiàng)目等，被錄取的學(xué)生中部分前往英國(guó)高校學(xué)習(xí)，其余學(xué)生可通過(guò)訪學(xué)形式前往。同時(shí)，“伊拉斯謨世界項(xiàng)目”專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟了針對(duì)我國(guó)在內(nèi)的亞洲五國(guó)“窗口計(jì)劃”，其中為“中國(guó)窗口”撥付專(zhuān)項(xiàng)資金900萬(wàn)歐元。[19]值得一提的是，2013年以來(lái)英國(guó)與中國(guó)的合作研究數(shù)量增長(zhǎng)了115.6%，2015-2017年間與我國(guó)合作發(fā)表的論文數(shù)量超過(guò)35%。在此背景下，2017/2018學(xué)年，通過(guò)國(guó)際教育合作方式進(jìn)入英國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的國(guó)際學(xué)生高達(dá)693695人。

（五）政府因素：提供全方位的服務(wù)舉措，為國(guó)際學(xué)生提供留學(xué)便利

1.政府評(píng)估。政府評(píng)估構(gòu)成了英國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的保障。一方面，作為重要的歐盟成員國(guó)，英國(guó)積極響應(yīng)歐盟的《博羅尼亞宣言》。2011年，歐盟委員會(huì)出版了《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用與補(bǔ)充》。隨后，相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)原有的《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂，并于2015年通過(guò)《歐洲高等教育區(qū)質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)2015》（簡(jiǎn)稱(chēng)ESG215）。ESG215突出了對(duì)學(xué)生的關(guān)注，如2015年版的內(nèi)部質(zhì)量保障模塊中增加了對(duì)“以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)、教學(xué)和評(píng)估”等內(nèi)容。[20]為確?？梢赃_(dá)到既定的目標(biāo)和更好地回應(yīng)學(xué)生和社會(huì)的需求，ESG215內(nèi)部質(zhì)量保障模塊也更強(qiáng)調(diào)對(duì)“項(xiàng)目的持續(xù)監(jiān)督和定期評(píng)估”。評(píng)估內(nèi)容主要是學(xué)生的工作量和完成情況、評(píng)估程序的有效性、學(xué)生對(duì)所學(xué)的內(nèi)容的滿意度和期望等內(nèi)容。

另一方面，英國(guó)政府專(zhuān)門(mén)成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)高等教育質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)。如英國(guó)政府成立高等教育質(zhì)量保障署（Quality Assurance Agency for Higher Education）負(fù)責(zé)對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)活動(dòng)和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，其職責(zé)是遵照《英國(guó)高等教育質(zhì)量規(guī)范》（UK Quality Code for Higher Education）對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。例如，《英國(guó)高等教育質(zhì)量規(guī)范》明確規(guī)定了獲得相應(yīng)學(xué)位的學(xué)生所需的能力、技能，以及學(xué)科教授的內(nèi)容是否與預(yù)期培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)，等等。這樣既有助于社會(huì)了解該獲得該學(xué)位的畢業(yè)生所掌握的基本技能，也有助于明確該學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)取得某層次學(xué)位的基準(zhǔn)水平。另外，高等教育質(zhì)量保障署還負(fù)責(zé)對(duì)英國(guó)海外合作的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，以確保海外學(xué)位授予的標(biāo)準(zhǔn)及課程質(zhì)量。

2.政府間國(guó)際合作。在注重質(zhì)量的同時(shí)，英國(guó)政府不斷強(qiáng)化同世界其他國(guó)家的教育與科研合作。其中最重要的跨國(guó)合作便屬“伊拉斯謨”（Erasmus）項(xiàng)目，該項(xiàng)目是一項(xiàng)由歐盟發(fā)起的高等教育跨國(guó)交流計(jì)劃，其主要形式是通過(guò)促進(jìn)學(xué)生的跨國(guó)流動(dòng)加強(qiáng)歐盟國(guó)家之間的合作。1987年以來(lái)，英國(guó)政府積極利用“伊拉斯謨項(xiàng)目”提供的各類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃、交換學(xué)習(xí)項(xiàng)目等，吸引歐盟國(guó)家學(xué)生赴本國(guó)留學(xué)。隨著“伊拉斯謨項(xiàng)目”影響力的與日俱增，歐盟分別于2004年和2009年推出第一期（2004-2008年）和第二期（2009-2013年）“伊拉斯謨” 項(xiàng)目將合作對(duì)象向歐盟之外的其他國(guó)家拓展。第二期“伊拉斯謨” 項(xiàng)目較前一期有明顯的不同，例如新增了聯(lián)合博士學(xué)位項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)總預(yù)算增加至9.3億歐元，明確將合作與資助對(duì)象向非歐盟國(guó)家擴(kuò)展等。[21]2009-2013年，通過(guò)“伊拉斯謨” 項(xiàng)目前往英國(guó)學(xué)習(xí)的國(guó)際學(xué)生人數(shù)從20850人增加到27401人，增幅高達(dá)31.42%。繼前期項(xiàng)目取得的卓越效果，歐盟于2014年推出“伊拉斯謨+”（Erasmus+）項(xiàng)目進(jìn)一步加強(qiáng)了英國(guó)同其他歐盟國(guó)家的教育與科研合作。2018年，英國(guó)與各歐盟成員國(guó)建立的合作項(xiàng)目共計(jì)741個(gè)，接受歐盟撥款總額為1.2103億歐元。雖然英國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟“脫歐”工作，但英國(guó)仍可參與以及申請(qǐng)部分項(xiàng)目的資助。如“伊拉斯謨+” 項(xiàng)目中的“高等教育學(xué)分流動(dòng)計(jì)劃”在未來(lái)的2～3年內(nèi)，仍然對(duì)英國(guó)開(kāi)放。

《博羅尼亞宣言》（Bologna Declaration）中的學(xué)歷與學(xué)分互認(rèn)等舉措深化了英國(guó)同歐盟其他國(guó)家的合作，為歐盟國(guó)家學(xué)生赴英留學(xué)提供了便利。根據(jù)歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換體系（European Credit Transfer System，ECTS）的要求，當(dāng)學(xué)生按照要求完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)時(shí)即可獲得相應(yīng)的學(xué)分。通常情況下，學(xué)生至少獲得60ECTS學(xué)分/學(xué)年，獲得學(xué)士學(xué)位需獲得180-240ECTS學(xué)分，碩士學(xué)位需獲得90-120ECTS學(xué)分。ECTS體系減小了歐盟各國(guó)由于教育差異帶來(lái)的學(xué)分轉(zhuǎn)化困難，實(shí)現(xiàn)了高等教育學(xué)分空間上的跨校轉(zhuǎn)移。其他國(guó)家的學(xué)生轉(zhuǎn)入英國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)時(shí)，均可按照ECTS體系進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)化。學(xué)生畢業(yè)后，可獲得統(tǒng)一頒發(fā)的高等教育文憑附件“文憑補(bǔ)充文件”（Diploma Supplement）。該文件列出了學(xué)生的學(xué)位情況、學(xué)習(xí)階段、專(zhuān)業(yè)、學(xué)習(xí)課程、畢業(yè)院校等信息，主要用英語(yǔ)和德語(yǔ)撰寫(xiě)。[22]“文憑補(bǔ)充文件”用于協(xié)助對(duì)持有者文憑的認(rèn)證，為其他國(guó)家的學(xué)生到英國(guó)繼續(xù)深造創(chuàng)造了便利。

3.政府獎(jiǎng)學(xué)金。豐厚的政府獎(jiǎng)學(xué)金為英國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成提供了經(jīng)濟(jì)保障。在政府設(shè)置的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目中，最具影響力的便屬外交部設(shè)立的“志奮領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”（Chevening Scheme）。其主要設(shè)置了獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金（Chevening Scholarships and Chevening Fellowships）兩種形式，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象主要是取得卓越成績(jī)的國(guó)際學(xué)生，內(nèi)容包括學(xué)費(fèi)（最高獎(jiǎng)勵(lì)1.2萬(wàn)英鎊）、往返英國(guó)差旅費(fèi)等。另外，由蘇格蘭政府設(shè)立的“蘇格蘭藍(lán)十字獎(jiǎng)學(xué)金”（Scotland Saltire Scholarship）也是政府機(jī)構(gòu)設(shè)立的重要獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。該獎(jiǎng)學(xué)金資助金額為8千英鎊，主要資助對(duì)象為來(lái)自加拿大、印度、日本等國(guó)家的國(guó)際學(xué)生。由歐盟設(shè)立的“伊拉斯謨曼德斯獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”（Erasmus Mundus Program）也是影響力較為廣泛的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。2010年前，“伊拉斯謨曼德斯獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”只供學(xué)習(xí)期限為1～2年的碩士生申請(qǐng)，2010年后，博士生也可申請(qǐng)“伊拉斯謨曼德斯獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目”的資助。同時(shí)，歐盟還在不斷加大對(duì)伊拉斯謨曼德斯項(xiàng)目的投入力度。到2010年，歐盟對(duì)伊拉斯謨曼德斯項(xiàng)目的投入增加了10倍，2010-2015年間，歐盟對(duì)伊拉斯謨曼德斯項(xiàng)目的投入由0.93億歐元增加到0.95億歐元。[23]

4.簽證與就業(yè)政策。作為世界重要的發(fā)達(dá)國(guó)家，不斷完善的簽證政策與靈活的就業(yè)政策是英國(guó)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素。針對(duì)不斷擴(kuò)張的國(guó)際學(xué)生規(guī)模，2007年英國(guó)為學(xué)習(xí)期限在6個(gè)月以下的國(guó)際學(xué)生建立了短期簽證制度。2008年，英國(guó)采用了“記點(diǎn)積分制”，即申請(qǐng)者獲得足夠的積分，便可獲得簽證。對(duì)于國(guó)際學(xué)生而言，獲得英國(guó)學(xué)校錄取通知的同時(shí)，便可申請(qǐng)學(xué)生簽證。[24]為了吸引高層次人才，英國(guó)規(guī)定只有博士才可以獲得相應(yīng)的教育積分。另外，英國(guó)推出“杰出人才簽證”。2011年8月起，每年發(fā)放數(shù)量約一千個(gè)，重點(diǎn)吸引科學(xué)、人文、工程和藝術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才，杰出人才簽證持有者不需要獲得雇主擔(dān)保即可前往英國(guó)。[25]2013年，英國(guó)修改了國(guó)際學(xué)生簽證政策，規(guī)定持Tier4學(xué)生簽證的國(guó)際學(xué)生畢業(yè)后可直接申請(qǐng)臨時(shí)工作簽證。此次簽證制度的調(diào)整簡(jiǎn)化了國(guó)際學(xué)生申請(qǐng)工作簽證的程序，并提高了留學(xué)英國(guó)的吸引力。為了減輕脫歐帶來(lái)的負(fù)面影響，英國(guó)規(guī)定2021年6月30日前，歐盟國(guó)家學(xué)生仍可參照以前政策在英國(guó)學(xué)習(xí)。

在就業(yè)方面，英國(guó)政府逐漸降低國(guó)際學(xué)生就業(yè)門(mén)檻。以高等教育行業(yè)為例，2017/2018學(xué)年共有87615名外國(guó)人員在英國(guó)的高等教育機(jī)構(gòu)就業(yè)，相比2013/2014學(xué)年增加了25.3%。但英國(guó)規(guī)定國(guó)際學(xué)生在讀書(shū)期間工作或者實(shí)習(xí)時(shí)間不能超過(guò)20小時(shí)/每周，但假期的工作時(shí)間不受限制。2008年，英國(guó)引入PSW簽證（Post Study Work）制度。PSW簽證的本質(zhì)是工作簽證，國(guó)際學(xué)生不需任何雇主擔(dān)保，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)等條件限制，即可獲得2年尋找工作時(shí)間，其目的是給予國(guó)際學(xué)生充足的時(shí)間在英國(guó)就業(yè)。雖然該簽證制度于2012年廢除，但是在實(shí)施期間，該制度發(fā)揮的作用不可小覷。為了幫助國(guó)際學(xué)生尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，英國(guó)各高校成立了“學(xué)生聯(lián)合會(huì)”（Students Union），其負(fù)責(zé)提供相應(yīng)的就業(yè)信息，如阿伯丁大學(xué)的阿伯丁學(xué)生委員會(huì)（Aberdeen Students Association，AUSA）的職責(zé)之一便是為國(guó)際學(xué)生提供就業(yè)咨詢(xún)、實(shí)習(xí)項(xiàng)目、面試指導(dǎo)等服務(wù)。根據(jù)英國(guó)一項(xiàng)調(diào)查顯示，超過(guò)50%的院校會(huì)為國(guó)際學(xué)生提供工作信息，將近20%的院校為國(guó)際學(xué)生提供專(zhuān)業(yè)的就業(yè)咨詢(xún)。[26]為了留住高學(xué)歷層次人才，英國(guó)出臺(tái)了“博士學(xué)位擴(kuò)張計(jì)劃”（Doctorate Extension Scheme）。對(duì)于本科學(xué)歷或者碩士學(xué)歷的國(guó)際學(xué)生來(lái)講，申請(qǐng)英國(guó)工作簽證需要雇傭單位作為擔(dān)保人。但是對(duì)于博士學(xué)歷的國(guó)際學(xué)生，在畢業(yè)后的12個(gè)月，其畢業(yè)院?？勺鳛閾?dān)保人。在此期間，持博士文憑的國(guó)際學(xué)生有充足的時(shí)間尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，英國(guó)院校也會(huì)為博士生提供助教（Teaching assistantship）崗位，每周工作6～8個(gè)小時(shí)即可。

（六）機(jī)遇：脫歐與新冠疫情使得英國(guó)面臨國(guó)際學(xué)生規(guī)模變小的風(fēng)險(xiǎn)

2016年6月，英國(guó)就是否“脫歐”舉行全民公投，超半數(shù)選民同意“脫歐”，這意味著來(lái)自歐盟的高等教育經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)學(xué)金等不再面向英國(guó)開(kāi)放。受經(jīng)費(fèi)下降的影響，英國(guó)高?？赡芡ㄟ^(guò)取消某些專(zhuān)業(yè)，抑或是增加國(guó)際學(xué)生的學(xué)費(fèi)等方式實(shí)現(xiàn)“開(kāi)源節(jié)流”，借此緩解經(jīng)費(fèi)緊張。值得警醒的是，“脫歐”后歐盟國(guó)家的國(guó)際學(xué)生會(huì)由于簽證、就業(yè)等政策的調(diào)整而不再將英國(guó)作為首選的留學(xué)目的國(guó)。目前英國(guó)出臺(tái)規(guī)定，2021年1月1日起，來(lái)自歐盟成員國(guó)的人員不再享受就業(yè)等方面的便利。同時(shí)，在英國(guó)學(xué)習(xí)的國(guó)際學(xué)生也無(wú)法享受《申根協(xié)議》的便利，這阻礙了國(guó)際學(xué)生在歐盟其他國(guó)家的繼續(xù)深造。[27]相關(guān)規(guī)定出臺(tái)后，來(lái)自歐盟國(guó)家的國(guó)際學(xué)生人數(shù)占比不斷下降。2009/2010-2018/2019學(xué)年，歐盟國(guó)家的國(guó)際學(xué)生占當(dāng)年總?cè)藬?shù)的比例由33.46%下降到29.45%①。[28]

新冠疫情的到來(lái)阻礙了國(guó)際學(xué)生的跨國(guó)流動(dòng)。英國(guó)出臺(tái)了一系列禁令遏制新冠疫情傳播，如關(guān)閉學(xué)校等，但有限的醫(yī)療資源使得英國(guó)的抗疫舉措稍顯遜色。2020年3月至6月期間，新冠疫情導(dǎo)致英國(guó)死亡人數(shù)超過(guò)5千人。針對(duì)新冠疫情帶來(lái)的影響，部分國(guó)際學(xué)生取消了留學(xué)計(jì)劃。英國(guó)文化委員會(huì)的調(diào)查顯示，部分高校的國(guó)際學(xué)生份額下降了75%。同時(shí)，部分高校選擇關(guān)閉宿舍阻斷疫情的傳播，這大大增加了國(guó)際學(xué)生的生活成本，降低了留學(xué)英國(guó)的吸引力。

三、英國(guó)招收國(guó)際學(xué)生策略對(duì)我國(guó)的啟示

將“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論”引入國(guó)際化領(lǐng)域，分析英國(guó)國(guó)際學(xué)生教育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)形成的動(dòng)因。從生產(chǎn)要素看，英國(guó)院校接收能力不斷增強(qiáng)，高校質(zhì)量穩(wěn)中有升。需求因素中，生源國(guó)對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的需求使得英國(guó)更受?chē)?guó)際學(xué)生青睞。相關(guān)社會(huì)組織為英國(guó)取得國(guó)際學(xué)生教育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了有力的支持，如積極參與海外宣傳與質(zhì)量評(píng)估。高校的戰(zhàn)略則表現(xiàn)為設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金與參與國(guó)際合作，即在拓寬國(guó)際學(xué)生來(lái)源渠道的同時(shí)減輕經(jīng)濟(jì)壓力。政府因素中，不斷優(yōu)化與完善就業(yè)與居留、獎(jiǎng)學(xué)金等政策為國(guó)際學(xué)生提供留學(xué)便利。機(jī)遇因素中，脫歐與新冠疫情使得英國(guó)面臨國(guó)際學(xué)生規(guī)模變小的風(fēng)險(xiǎn)。為實(shí)現(xiàn)“保三進(jìn)二”的目標(biāo)，提出以下建議。

1.制定來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！读魧W(xué)中國(guó)計(jì)劃》規(guī)定：到2020年，來(lái)華留學(xué)生數(shù)量達(dá)到50萬(wàn)人次，并使我國(guó)成為亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)家。從目前來(lái)華留學(xué)教育取得的成果來(lái)看，雖然我國(guó)與既定目標(biāo)尚存差距，但我國(guó)已實(shí)現(xiàn)成為亞洲最大留學(xué)目的國(guó)的目標(biāo)。如果要進(jìn)一步提升來(lái)華留學(xué)吸引力，提高高等教育質(zhì)量則是關(guān)鍵。目前，我國(guó)還尚未出臺(tái)來(lái)華留學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)應(yīng)該制定來(lái)華留學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從來(lái)華留學(xué)生的教材、師資、管理、學(xué)習(xí)資源等方面定期對(duì)招收來(lái)華留學(xué)生的高等院校進(jìn)行評(píng)估。例如，我國(guó)高校購(gòu)買(mǎi)的學(xué)術(shù)資源數(shù)據(jù)庫(kù)主要以知網(wǎng)、萬(wàn)方等中文數(shù)據(jù)庫(kù)資源為主，而國(guó)際學(xué)生的漢語(yǔ)能力有限，這顯然不利于國(guó)際學(xué)生的學(xué)習(xí)。在構(gòu)建評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)將購(gòu)買(mǎi)的英文數(shù)據(jù)納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，這不僅有利于國(guó)際學(xué)生的學(xué)習(xí)，也有助于本國(guó)學(xué)生了解國(guó)際學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)。管理方面，應(yīng)將國(guó)際學(xué)生管理人員構(gòu)成納入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之中，如管理人員的學(xué)歷構(gòu)成、英語(yǔ)水平等。教學(xué)方面，來(lái)華留學(xué)生指導(dǎo)教師的構(gòu)成情況應(yīng)被納入評(píng)價(jià)之中，如師資學(xué)歷情況、職稱(chēng)（教授和副教授的數(shù)量）、指導(dǎo)教師的留學(xué)經(jīng)歷等。是否建立來(lái)華留學(xué)生的反饋機(jī)制也是關(guān)乎來(lái)華留學(xué)質(zhì)量高低的關(guān)鍵。各高校應(yīng)定期收集國(guó)際學(xué)生對(duì)課程教學(xué)、指導(dǎo)教師、管理人員的改進(jìn)意見(jiàn)，幫助高校在未來(lái)的工作中進(jìn)行改善。提升來(lái)華留學(xué)質(zhì)量是優(yōu)化“留學(xué)中國(guó)”的核心環(huán)節(jié)，建立相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于提升來(lái)華留學(xué)吸引力來(lái)說(shuō)意義重大。

2.拓寬獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)源渠道。來(lái)華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目主要以中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金為主，每年獲得中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的來(lái)華留學(xué)生人數(shù)占來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的比例偏低。教育部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年獲得中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生人數(shù)占比僅為12.81%。部分省市紛紛設(shè)立了來(lái)華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，如江蘇省的茉莉花獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、北京市政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、廣東省設(shè)立的來(lái)粵留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等?！耙粠б宦贰背h提出后，部分省份還設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金以吸引“一帶一路”沿線國(guó)家學(xué)生來(lái)華留學(xué)，如甘肅省設(shè)立的“甘肅省絲綢之路專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金”、湖北省的“湖北省政府‘一帶一路留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金”等。除了地方政府設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，近年來(lái)孔子學(xué)院也設(shè)立了孔子學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。但受資金限制，上述獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目存在覆蓋面小等問(wèn)題。我國(guó)可嘗試發(fā)揮企業(yè)、基金會(huì)等各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體的力量，拓寬來(lái)華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金資金的來(lái)源渠道。同時(shí)，我國(guó)可以建立企業(yè)設(shè)置來(lái)華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度，科學(xué)設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)有資質(zhì)、信譽(yù)良好的企業(yè)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。尤其是在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略背景下，鼓勵(lì)企業(yè)及其他社會(huì)團(tuán)體設(shè)立“一帶一路”留學(xué)基金。

3.加強(qiáng)國(guó)際合作。中外合作辦學(xué)、學(xué)歷與學(xué)分互認(rèn)等是教育國(guó)際合作的重要內(nèi)容，其中開(kāi)展學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)是關(guān)乎國(guó)際學(xué)生未來(lái)發(fā)展的重要前提。但由于存在學(xué)制等方面不相兼容的現(xiàn)象，影響了國(guó)際學(xué)生來(lái)華留學(xué)。目前，我國(guó)已經(jīng)與四十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)制度，這只占來(lái)華留學(xué)生生源國(guó)別數(shù)量（2018年我國(guó)生源國(guó)別數(shù)量為196個(gè)）的一小部分。英國(guó)在簽署“博洛尼亞進(jìn)程”后，逐漸建立起“學(xué)士—碩士—博士”的三級(jí)學(xué)位制度，學(xué)制統(tǒng)一改為“3—2—3”。為推進(jìn)我國(guó)的學(xué)分互換與學(xué)歷互認(rèn)工作的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)可以參考國(guó)外學(xué)生的培養(yǎng)方案、課程設(shè)置等，專(zhuān)門(mén)針對(duì)來(lái)華留學(xué)生制定培養(yǎng)方案和設(shè)置課程，盡早實(shí)現(xiàn)與世界其他國(guó)家的學(xué)歷互認(rèn)。

4.建立“工作簽證”制度。作為第三大留學(xué)目的國(guó)，建立靈活的就業(yè)制度有助于加強(qiáng)“留學(xué)中國(guó)”的吸引力。除了英國(guó)，世界主要熱門(mén)留學(xué)目的國(guó)紛紛實(shí)行較為靈活的工作和居留政策。例如，美國(guó)作為世界第一大留學(xué)目的國(guó)，擁有的國(guó)際學(xué)生數(shù)量自2016/2017學(xué)年開(kāi)始超過(guò)百萬(wàn)人，美國(guó)實(shí)施了“課程實(shí)習(xí)訓(xùn)練”（Curricular Practical Training，CPT）和“選擇性實(shí)習(xí)訓(xùn)練”（Optional Practical Training，OPT）政策。國(guó)際學(xué)生在學(xué)習(xí)期間，必須參加“課程實(shí)習(xí)訓(xùn)練”。在參加“課程實(shí)習(xí)訓(xùn)練”期間表現(xiàn)優(yōu)異者，可在畢業(yè)后申請(qǐng)OPT簽證。OPT簽證有效期為一年，在此期間，如果符合用人單位要求，即可申請(qǐng)美國(guó)的H1B工作簽證。對(duì)于國(guó)際學(xué)生來(lái)說(shuō)，從OPT簽證轉(zhuǎn)換為H1B工作簽證是申請(qǐng)移民美國(guó)的必要條件。此時(shí)，我國(guó)可以效仿美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家，建立專(zhuān)門(mén)的來(lái)華留學(xué)生“工作簽證”制度，給予畢業(yè)的來(lái)華留學(xué)生1年或2年時(shí)間工作，并且對(duì)在華工作的國(guó)際學(xué)生的學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、學(xué)習(xí)情況等事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。取消國(guó)際學(xué)生在華直接就業(yè)的門(mén)檻，尤其是放開(kāi)碩士及博士等高層次的國(guó)際學(xué)生在中國(guó)工作的限制，不僅有助于完善我國(guó)高層次人才補(bǔ)給機(jī)制，更有助于吸引碩士、博士等高學(xué)歷人才，進(jìn)而促進(jìn)來(lái)華留學(xué)層次的提升。對(duì)于工作簽證時(shí)長(zhǎng)，可根據(jù)來(lái)華留學(xué)生的學(xué)歷情況而定，基本上以學(xué)歷層次、是否為緊缺人才等決定工作簽證時(shí)長(zhǎng)。

5.加強(qiáng)海外宣傳。一方面，有條件的省份或者高校可通過(guò)舉辦或者參與海外教育展覽的方式，增進(jìn)當(dāng)?shù)貙W(xué)生對(duì)我國(guó)高等教育的了解。如“一帶一路”倡議提出后，廣西省加強(qiáng)了同東南亞國(guó)家的教育交流。截至2017年4月，教育部和廣西在南寧舉辦了三屆“中國(guó)-東盟職業(yè)教育聯(lián)展暨論壇”，廣西省教育廳也牽頭組織多所廣西高校赴東盟各國(guó)舉辦“留學(xué)廣西”教育展覽。[29]2016年，廣西師范大學(xué)、桂林電子科技大學(xué)等24所廣西高校赴柬埔寨首都金邊、越南首都河內(nèi)舉辦教育展覽，通過(guò)面對(duì)面的咨詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)答疑、發(fā)放宣傳資料等方式增進(jìn)當(dāng)?shù)貙W(xué)生對(duì)廣西及廣西高校的了解。我國(guó)的云南省匯集了大量來(lái)自東盟國(guó)家的學(xué)生。2012年開(kāi)始，云南省積極參與“漢語(yǔ)橋”世界中學(xué)生漢語(yǔ)比賽的籌劃當(dāng)中，并將“漢語(yǔ)橋”比賽作為吸引東盟國(guó)家學(xué)生的重要窗口，優(yōu)勝者將獲得來(lái)華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金。

注釋?zhuān)孩俦静糠謹(jǐn)?shù)據(jù)由筆者手工計(jì)算得出。

參考文獻(xiàn)：

[1]余荔.海歸教師是否促進(jìn)了高等教育國(guó)際化：基于“2014中國(guó)大學(xué)教師調(diào)查”的研究[J].高等教育研究，2018，39（8）：66-76.

[2]Institute of International Education.Open Doors 2019：Report on International Educational Exchange[R].Washington：IIE，2019：50.

[3][4][5][6][7]BORTER，MICHAEL E.The Competitive Advantage of Nations[M].New York：Free Press，1998：543，67，94，103.

[8]BEINE M，NOL R，RAGOT L.Determinants of the International Mobility of Students[J].Economics of Education Review，2014（41）：40-54.

[9]吳薇，張靖佶.非國(guó)家行為體參與高等教育國(guó)際化模式的嬗變與挑戰(zhàn)：以德國(guó)為例[J].教育發(fā)展研究，2020，40（9）：29-38.

[10]BERGMULLER C.Global Education and the Cooperation of NGOs and Schools：A German Case Study[J].International Journal of Development Education and Global Learning，2016，7（3）：47-62.

[11]文雯，崔亞楠.新全球化背景下我國(guó)高校國(guó)際化發(fā)展的認(rèn)知、實(shí)施與評(píng)價(jià)[J].高等教育研究，2020，41（7）：21-35.

[12]楊洲，劉志民.世界七大留學(xué)目的國(guó)留學(xué)生招收策略對(duì)比及啟示[J].現(xiàn)代大學(xué)教育，2017（6）：60-69.

[13]魏浩，王宸，毛日昇.國(guó)際間人才流動(dòng)及其影響因素的實(shí)證分析[J].管理世界，2012（1）：33-45.

[14]Institute of International Education.Open Doors 2020：Fast Facts[R].Washington：IIE，2020：2.

[15]SCOTT，GEORGE A.Approaches to Attract and Fund International Students in the United States and Abroad[R].America：US Government Accountability Office，2009：10.

[16]UKCISA.PMI Students Experiences Achievement 2006-2011[R].London：UK Council for International Student Affairs，2011：23-24.

[17]British Council.Integration of International Students：A UK Perspective[R].England：British Council，2014：9.

[18]KING，ROGER.Handbook on Globalization and Higher Education[M].Northaptom：Edward Elgar Pub，2011：24.

[19]李素琴，胡麗娜.從“伊拉斯謨項(xiàng)目”到“伊拉斯謨世界項(xiàng)目”：歐盟高等教育的國(guó)際化發(fā)展[J].比較教育研究，2010，32（4）：36-40.

[20]ENQA，ESU，EUA.Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area[R].Brussels：European Association of Institutions in Higher Education，2015：9-21.

[21]European Commission.Report on the Interim Evaluation of the Erasmus Mundus II Programme （2009-2013） [R].Brussels：European Commission，2012：3-4.

[22]KOLSTER R，WESTERHEIJDEN D F.In the Course of the Bologna Process：Are Diploma Supplement Labels Contributing to the Mobility of Students in Germany，the Netherlands and the UK？[J].Asia Pacific Journal of Marketing & Logistics，2015，27（1）：127-145.

[23]楊洲，劉志民.德國(guó)高等教育國(guó)際化特點(diǎn)、路徑及挑戰(zhàn)[J].高等教育研究，2018（8）：2-13.

[24]Home Office.Tier4 of the Ponints Based System-Policy Guidance[R].London United Kingdom：Policy Guidance Version，2017：8.

[25]GOWER M，HAWKINS O.Immigration and Asylum Policy：Government Plans and Progress Made[R].London：House of Commons Library Note，2013：4.

[26]UKCISA.Support for International Students in the UK-A Benchmarking Survey[R].London：Depart for Education，2018：24.

[27]胡樂(lè)樂(lè).論“脫歐”對(duì)英國(guó)和國(guó)際高等教育的重大影響[J].比較教育研究，2017，39（1）：3-11.

[28]STERN V.International Facts and Figures 2020[R].London：Woburn House，2020：7.

[29]王輝耀，苗綠.中國(guó)留學(xué)發(fā)展報(bào)告[R].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017：164.

（責(zé)任編輯 黃銘釗）

收稿日期：2022-06-06

作者簡(jiǎn)介：楊洲，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院講師； 劉志民，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授。（南京/210023）

*本文系江蘇省教育科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目“中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金引力效應(yīng)研究”（C-c/2021/01/56）的成果之一。