王銘　王名揚(yáng)

摘 要：復(fù)雜而有效的治理體系為澳大利亞高等教育積累了較高聲譽(yù)和國際競爭力，文章從治理主體、治理工具與治理主題三方面對其進(jìn)行剖析。聯(lián)邦議會和最高法院奠定法律基礎(chǔ)，教育部執(zhí)行各項(xiàng)政策，其他部委貢獻(xiàn)力量，質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)署執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和課程認(rèn)證，各類協(xié)會和組織代表不同利益發(fā)聲。各治理主體通過評估、立法、標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查等工具，圍繞教學(xué)質(zhì)量、科研質(zhì)量、財務(wù)運(yùn)行和學(xué)生體驗(yàn)四個主題開展治理，為我國提供了幾點(diǎn)啟示：大力發(fā)揮省級作用，從基層著手向上提升整體治理能力；明確國家層面職能，落實(shí)全國性立法，制定資格框架、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、周期性評價報告、法律政策的維護(hù)更新等機(jī)制；在宏觀、中觀、微觀層面，重新思考和討論我國高等教育財務(wù)運(yùn)行體系。

關(guān)鍵詞：澳大利亞高等教育；治理體系；治理主體；治理工具；治理主題

黨的十九屆五中全會提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國。[1]高等教育處于教育系統(tǒng)頂端，在國家人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新中的地位和作用日益顯著，高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)乎國家發(fā)展大局，這要求我國高等教育治理達(dá)到具有中國特色的世界強(qiáng)國水平。澳大利亞是高等教育強(qiáng)國，教學(xué)、科研等方面均在世界上名列前茅，近年來自費(fèi)留學(xué)生大幅流入也證明其所獲得的聲譽(yù)和認(rèn)可，這主要得益于澳大利亞高等教育治理體系及運(yùn)行機(jī)制，因此，對其進(jìn)行研究和分析對推動我國高等教育治理現(xiàn)代化具有一定的意義。

澳大利亞高等教育由43所大學(xué)和130所左右（各年小幅變化）非大學(xué)高等教育機(jī)構(gòu)（non-university higher education providers，NUHEPs）組成，部分非大學(xué)高等教育機(jī)構(gòu)是技術(shù)和繼續(xù)教育（Technical And Further Education，TAFE）學(xué)院，屬于澳大利亞職業(yè)教育和培訓(xùn)（VET）范圍，相當(dāng)于我國的高等職業(yè)教育。2020年，澳大利亞高等教育有160余萬在校生，留學(xué)生占比高達(dá)30%是澳大利亞高等教育的特色，各類長短期合同教職工14萬余人，其中專任教師6萬余人。[2]人口僅占全球0.3%的澳大利亞，卻擁有全球9%的國際學(xué)生，超過72.5萬名國際學(xué)生在澳大利亞學(xué)習(xí)和生活，其中來自中國的18.7萬學(xué)生占所有國際學(xué)生的25.8%，占比最高。[3]

20世紀(jì)90年代以來，治理作為一種新的管理范式在西方興起，治理的特點(diǎn)包括：治理不是一整套規(guī)則，而是一個過程；不是控制，而是協(xié)商；既涉及公共部門，也包括私人部門；不是一種正式制度，而是多方持續(xù)互動；形成治理意味著傳統(tǒng)的管理已發(fā)生變化。俞可平指出：“治理的三大基本要素是治理主體、治理機(jī)制和治理效率?！盵4]褚宏啟提出：“教育治理是多元主體共同管理教育公共事務(wù)的過程，終極目標(biāo)是好的教育?！盵5]史靜寰認(rèn)為，質(zhì)量和治理都是世界性的重要議題和重大難題，“質(zhì)量治理”卻形成了一個復(fù)雜而完整的概念，質(zhì)量是方向、目標(biāo)和內(nèi)涵追求，治理是方法、過程和全新思路。[6]高等教育治理是多元利益相關(guān)者參與高等教育事務(wù)決策的結(jié)構(gòu)和過程，是多元主體間權(quán)力配置和行使的制度化安排與互動關(guān)系的總和，從而達(dá)到多元參與、協(xié)商共治、高效合作的組織運(yùn)行最佳狀態(tài)。姚榮指出，我國高等教育治理現(xiàn)代化的要義是從政策思維走向法治思維。[7]

有關(guān)澳大利亞高等教育治理，理查德·詹姆斯等介紹了澳大利亞高等教育標(biāo)準(zhǔn)的由來、制定過程和國家發(fā)展背景[8]；澳大利亞高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系包括高校標(biāo)準(zhǔn)、資格框架、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、研究標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)[9]，是高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)署開展監(jiān)管的依據(jù)[10]；王小佳從法律和校董事會構(gòu)成兩個角度說明了澳大利亞如何保證高校辦學(xué)自主權(quán)[11]；韓夢潔等從學(xué)術(shù)委員會的學(xué)術(shù)治理、各部門協(xié)調(diào)與制約等方面探討墨爾本大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)[12]；有學(xué)者從構(gòu)架和大學(xué)治理兩方面，解釋了澳大利亞高等教育取得信任的原因，但是組織構(gòu)架細(xì)節(jié)值得商榷[13]；澳大利亞大學(xué)建設(shè)和治理處處體現(xiàn)以學(xué)生為中心，以“爭取世界各地優(yōu)秀學(xué)子赴澳學(xué)習(xí)”為責(zé)任[14]；國內(nèi)學(xué)者對澳大利亞大學(xué)內(nèi)部治理研究較多[15][16][17]；從國家層面對澳大利亞整體高等教育治理體系的研究較少。[18]總體而言，我國對澳大利亞高等教育治理體系的研究不夠豐富和深入，目前的情況是樹木很多但尚未成林，對于澳大利亞高等教育治理參與的主體，開展的活動，運(yùn)用的工具、目的和意義，以及在整體中局部發(fā)揮的作用等，均有待更加深入系統(tǒng)的揭示和探討。

一、澳大利亞高等教育治理主體

澳大利亞聯(lián)邦層面的議會和最高法院為高等教育體系奠定法律基礎(chǔ)，教育部執(zhí)行聯(lián)邦政府各項(xiàng)政策，其他部委從不同角度貢獻(xiàn)力量，質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)署是全國統(tǒng)一的高等教育質(zhì)量保障和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行部門，研究資助機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目資助與成果水平評價，各類協(xié)會和組織代表不同利益發(fā)聲；州政府在高校成立、資金、政策、監(jiān)管等方面發(fā)揮有限作用；高校是內(nèi)部治理主體；業(yè)界參與各個層面的政策咨詢，幫助培養(yǎng)學(xué)生掌握技能。

（一）聯(lián)邦層面

1.議會立法、最高法院的司法解釋

聯(lián)邦議會通過各類法案，以及最高法院（High Court）的司法解釋，賦予聯(lián)邦政府、高校和高等教育體系相應(yīng)的地位和權(quán)力。1946年的《澳大利亞憲法修正案》授權(quán)聯(lián)邦政府可以制定“使學(xué)生獲益”的法律。2003年的《高等教育支持法案》（Higher Education Support Act 2003）規(guī)定了高校在辦學(xué)等諸多方面的高度自主權(quán)。[19]在2006年生效的《工作選擇案》中，最高法院對澳大利亞《憲法》中的公司權(quán)力（corporations power）采用了寬泛的觀點(diǎn)和解釋，高等教育由包括大學(xué)在內(nèi)的組織舉辦，這些組織被認(rèn)定為合法公司（legally corporations），是有特殊目的的公司，而不是合伙企業(yè)（partnerships）或州政府部門，因此，聯(lián)邦政府可以應(yīng)用監(jiān)管公司的權(quán)力來開展高等教育認(rèn)證和質(zhì)量控制，而高等教育提供者（higher education provider）可以采用相對獨(dú)立但接受監(jiān)管的公司財務(wù)制度。[20]

2.聯(lián)邦政府與教育部

最初，聯(lián)邦政府由于缺少明確的憲法賦予的權(quán)力，無法成立或管理高等教育機(jī)構(gòu)。后來，聯(lián)邦政府通過設(shè)立接受經(jīng)費(fèi)撥款的附加條件來間接管理高校，在高等教育領(lǐng)域擁有了很大權(quán)力。1993年前，聯(lián)邦政府撥款到各州，之后直接撥款到大學(xué)，理論上，大學(xué)可以拒絕撥款及附加條件，但在實(shí)踐中，大學(xué)普遍接受聯(lián)邦政府設(shè)定的任何資助條件，直到上述2006年的法案之后才擴(kuò)大了聯(lián)邦政府直接管理的權(quán)力。聯(lián)邦政府大量投資高等教育，2015年至2016年，支出近200億澳元，包括對大學(xué)的直接資助、學(xué)生貸款計劃的補(bǔ)貼等。學(xué)生可直接向大學(xué)繳納學(xué)費(fèi)，或向高等教育貸款計劃（Higher Education Loan Program，HELP）進(jìn)行申請，如果成功，聯(lián)邦政府將代表學(xué)生向大學(xué)支付費(fèi)用。

直到1966年，澳大利亞才有聯(lián)邦教育部長，澳大利亞教育部的具體名稱因其職責(zé)側(cè)重和變化而調(diào)整，不斷增加了青年人事務(wù)、技能培訓(xùn)等，現(xiàn)在教育部的全稱是“教育、技能與就業(yè)部”（Department of Education and Skills and Employment），負(fù)責(zé)早教、基教、高教、技能與培訓(xùn)、就業(yè)、留學(xué)。澳大利亞教育部的目標(biāo)是，通過教育、技能和就業(yè)路徑，為人們創(chuàng)造機(jī)會和更好的收獲，為澳大利亞經(jīng)濟(jì)繁榮和社會安定服務(wù)。

教育部的高等教育團(tuán)隊具體執(zhí)行聯(lián)邦政府各項(xiàng)政策在內(nèi)的事務(wù)，包括高等教育貸款計劃、國家科研基礎(chǔ)設(shè)施資助項(xiàng)目（National Research Infrastructure，簡稱NRI）、澳大利亞科研評估與提升、公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)和評價咨詢報告、資助學(xué)校和高等教育機(jī)構(gòu)、國家高等教育主動作為項(xiàng)目、偏遠(yuǎn)地區(qū)獎學(xué)金、高等教育研究檢查、偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)項(xiàng)目、各類支持項(xiàng)目及學(xué)生資助等，這些計劃是由2003年的《高等教育支持法案》等授權(quán)的。2011年的《高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)署法案》（Tertiary Education Quality and Standards Agency Act 2011，簡稱TEQSA 法案）授權(quán)教育部對“高等教育標(biāo)準(zhǔn)”負(fù)有全面責(zé)任，教育部長任命高等教育標(biāo)準(zhǔn)委員會制定標(biāo)準(zhǔn)。2015年，高等教育標(biāo)準(zhǔn)委員會發(fā)布了修訂后的《高等教育標(biāo)準(zhǔn)框架2015》，經(jīng)部長批準(zhǔn)生效，質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)署開始負(fù)責(zé)大學(xué)注冊、課程認(rèn)證、風(fēng)險監(jiān)測。此外，教育部還完成大量的檢查評估報告（Reviews）、咨詢建議（Consultations）和包括就業(yè)調(diào)查、新的政策、問題研究在內(nèi)的聲明（Announcements），均在網(wǎng)站及時公布，同時還提供工作找尋、技能培訓(xùn)、學(xué)校比較、課程選擇、學(xué)習(xí)支持等相關(guān)內(nèi)容。

3.其他相關(guān)部委

內(nèi)政部（Department of Home Affairs）的移民政策對于國際學(xué)生市場十分重要。內(nèi)政部包括原先的移民局，審核學(xué)生簽證的資格，制定吸引國際學(xué)生來澳大利亞留學(xué)后的工作和移民政策。簽證申請人必須證明已達(dá)到課程、英語、經(jīng)濟(jì)、健康和其他方面的規(guī)定。2009年，學(xué)生簽證要求和學(xué)成后的移民政策發(fā)生變化，導(dǎo)致國際學(xué)生對澳大利亞高等教育的需求減弱。2012年，規(guī)則改變，學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后自動享有一段時間工作的權(quán)利，根據(jù)獲得學(xué)業(yè)資格的不同，期限為2年到4年不等，擁有工作權(quán)利者可以申請技術(shù)移民。

澳大利亞貿(mào)易和投資委員會（Australian Trade and Investment Commission，簡稱Austrade），是澳大利亞外交和貿(mào)易部（Department of Foreign Affairs and Trade）的法定機(jī)構(gòu)，將教育視為一項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，利用各種機(jī)會向國際學(xué)生推廣兜售。社會服務(wù)部（Departments of Social Services）負(fù)責(zé)學(xué)生收入支持政策，通過數(shù)據(jù)中心管理學(xué)生收入支持項(xiàng)目的支付。勞工部（Department of Employmentand Workforce）自1986年以來持續(xù)發(fā)布技能短缺清單，通過雇主調(diào)查衡量存在短缺的職位、行業(yè)、專業(yè)和技能等。澳大利亞統(tǒng)計局（ABS）對大多數(shù)管理人員以及有技能或?qū)W歷要求的專業(yè)工作進(jìn)行分類。

4.高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)署：從AUQA到TEQSA

1999年，澳大利亞政府通過了在聯(lián)邦資助的大學(xué)中建立新的質(zhì)量保障機(jī)制的議案，于2000年成立了大學(xué)質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)——澳大利亞大學(xué)質(zhì)量署（Australian Universities Quality Agency，AUQA）。這意味著澳大利亞高等教育保障體系的形成，其職能主要包括對大學(xué)進(jìn)行評價、審核州認(rèn)證部門工作、向社會公布審核報告、向聯(lián)邦教育部定期提供評估報告、監(jiān)督澳大利亞大學(xué)質(zhì)量。

2007年，以“教育革命”為口號的工黨上臺執(zhí)政，時任澳大利亞副總理吉拉德（Gillard）推行高等教育體制改革，致力于建立“以學(xué)生為中心、以需求為驅(qū)動”的高等教育體制。其所成立的高等教育評價小組于2008年發(fā)布《布萊德利報告》（Bradly Report，或稱《澳大利亞高等教育評價報告》），對高等教育資金、學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、研究和質(zhì)量保障等發(fā)起了審查評價。報告提出，澳大利亞需要一種基于標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)出質(zhì)量的評價模式，應(yīng)由一個獨(dú)立的全國性高等教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管，并負(fù)責(zé)全國高等教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量評估與標(biāo)準(zhǔn)制定。

2011年，澳大利亞政府頒布《高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)署法案》[21]，賦予“高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)署”（Tertiary Education Quality and Standards Agency，TEQSA）從監(jiān)督、調(diào)查到施予強(qiáng)加條件或采取強(qiáng)制行動等不同強(qiáng)度的監(jiān)管權(quán)力。2012年初，TEQSA替代AUQA，執(zhí)行TEQSA法案，對全國高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評估與審核；制定、應(yīng)用和維護(hù)高等教育標(biāo)準(zhǔn)框架（Higher Education Standard Framework，HESF），確保高等教育提供者達(dá)到這個最低門檻（threshold），并在TEQSA注冊接受7年周期性檢查；批準(zhǔn)非自我認(rèn)證院校開辦的課程，只有通過TEQSA的課程認(rèn)證，高校才能向?qū)W生開設(shè)；對高等教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量或監(jiān)管工作提供建議；根據(jù)風(fēng)險指標(biāo)，開展風(fēng)險監(jiān)察和評估；2018年，TEQSA獲得了額外聯(lián)邦資金和職能，解決學(xué)生作業(yè)作弊在內(nèi)的學(xué)術(shù)誠信問題。TEQSA頒布的《2011-2014年戰(zhàn)略計劃》（Strategic Plan 2011-2014）、《風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)》，與負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)管的《高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)署法案》、2000年的《海外學(xué)生教育服務(wù)法案》（Education Services for Overseas Students Act 2000）、澳大利亞資格框架（AQF）以及不斷更新的高等教育標(biāo)準(zhǔn)框架等，共同推動澳大利亞高等教育質(zhì)量提升和治理機(jī)制不斷變革與完善。

5.研究資助機(jī)構(gòu)：ARC和NHMRC

澳大利亞兩個主要的競爭性研究資助機(jī)構(gòu)是澳大利亞研究理事會（Australian Research Council，ARC）和國家健康與醫(yī)學(xué)研究理事會（National Health and Medical Research Council，NHMRC）。作為澳大利亞競爭性科研項(xiàng)目資金的主要來源和評審者，ARC的資助對象僅限于大學(xué)，NHMRC的范圍更加廣泛，還包括醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)和醫(yī)院，但是大學(xué)依然獲得項(xiàng)目最多。ARC和NHMRC享有很高的聲譽(yù)，在聯(lián)邦政府制定的更廣泛的政策框架內(nèi)工作，相關(guān)部長確定研究的優(yōu)先領(lǐng)域。兩個機(jī)構(gòu)各自有其規(guī)章制度，并分別向教育部長和衛(wèi)生部長匯報，機(jī)構(gòu)的制度均防止部長干預(yù)支持某個項(xiàng)目，兩個機(jī)構(gòu)均使用同行評審系統(tǒng)來確定立項(xiàng)，部長們只是象征性地批準(zhǔn)建議的資助項(xiàng)目。澳大利亞設(shè)立首席科學(xué)家制度，在科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新等方面為總理和其他部長提供建議。ARC開展的“卓越研究評價項(xiàng)目”有效提升了澳大利亞高?？蒲械氖澜缢疁?zhǔn)。

6.各類協(xié)會和組織

澳大利亞教育研究理事會（Australian Council for Educational Research，ACER）制定了《教學(xué)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（LTAS），并對各學(xué)科進(jìn)行具體表述，開發(fā)出畢業(yè)生技能評價（Graduate Skills Assessment，GSA）等調(diào)查問卷。澳大利亞工程教育由澳大利亞工程師協(xié)會（Engineers Australia，EA）認(rèn)證，保障工程職業(yè)的質(zhì)量。此外，存在大量代表高等教育各方利益的組織，有代表大學(xué)的高等教育利益團(tuán)體、私立高等教育提供者、高等教育工作人員和學(xué)生。

歷史最悠久的大學(xué)利益團(tuán)體是澳大利亞大學(xué)聯(lián)合會（Universities Australia），前身是澳大利亞大學(xué)副校長委員會（AVCC）。澳大利亞大學(xué)聯(lián)合會代表39所成員大學(xué)，提供有關(guān)高等教育的專家政策建議、分析和統(tǒng)計證據(jù)，以及媒體評論，是澳大利亞大學(xué)的集體發(fā)聲通道。聯(lián)合會也是促進(jìn)多方意見交換的平臺，在政府和本行業(yè)指定的機(jī)構(gòu)中代表澳大利亞的大學(xué)，并與其他國家的大學(xué)或部門合作。2000年前后，出現(xiàn)了更多的大學(xué)利益團(tuán)體，包括技術(shù)大學(xué)的澳大利亞技術(shù)網(wǎng)絡(luò)（Australian Technology Network）、由八所最具歷史和研究水平的大學(xué)組成的G8聯(lián)盟等。最大的私立高等教育利益團(tuán)體是澳大利亞私立教育和培訓(xùn)委員會（Australian Council for Private Education and Training，ACPET），同樣代表了職業(yè)教育高校。還有規(guī)模較小的私立高等教育委員會（Council of Private Higher Education，CoPHE）只代表不包括職業(yè)教育的高等教育提供者。這兩個組織都在游說政府，希望私立高等教育在政策中獲得更平等的對待。

代表大學(xué)工作人員的主要組織——全國高等教育工會（National Tertiary Education Union，NTEU）擁有27000多名成員，約占大學(xué)教職員的四分之一。全國學(xué)生聯(lián)合會（NUS）是大學(xué)生組織的最高機(jī)構(gòu)，澳大利亞研究生協(xié)會理事會（CAPA）是代表校園內(nèi)研究生的組織。教師和學(xué)生團(tuán)體一直主張對高等教育進(jìn)行更大量的公共資助。澳大利亞國際學(xué)生理事會（CISA）代表了所有國際學(xué)生，與其他組織不同，它在州一級的問題上很活躍，包括公共交通特許、影響國際學(xué)生的犯罪以及公立醫(yī)院的準(zhǔn)入等。2017年，TEQSA成立了學(xué)生專家咨詢小組，包括NUS、CAPA和CISA等學(xué)生團(tuán)體。

（二）各州層面

在最初的幾十年里，各州對高等教育負(fù)有全責(zé)，但在二戰(zhàn)后，聯(lián)邦政府慢慢地加大了對高等教育的投入與政策參與，各州逐漸退居次席。目前，各州繼續(xù)其在高等教育政策中的有限作用：一是根據(jù)大學(xué)建校法，除澳大利亞國立大學(xué)是依據(jù)憲法成立外，其余大學(xué)均需要通過州的立法而成立；二是對大學(xué)提出各種報告和問責(zé)要求；三是通過學(xué)校系統(tǒng)和教師教育課程認(rèn)證影響大學(xué)錄取，由于對師范生畢業(yè)質(zhì)量的懷疑，新南威爾士州和維多利亞州政府為申請教師課程的中學(xué)畢業(yè)生設(shè)置了最低學(xué)術(shù)準(zhǔn)入要求；四是TEQSA就一些問題征求其意見；五是資助一些大學(xué)的特殊項(xiàng)目。

（三）高校層面

已有較多文獻(xiàn)探討過澳大利亞高校內(nèi)部治理，澳大利亞公立大學(xué)內(nèi)部治理模式可概括為“ABC模式”：基于學(xué)識的學(xué)術(shù)治理（academic governance）、基于績效的商業(yè)治理（busines s governance）和基于一致性的公司治理（corporate governance）。[22]其中，學(xué)術(shù)治理是核心，也是大學(xué)的安身立命之本，它主要包括對大學(xué)教學(xué)和研究活動的治理。各個大學(xué)的治理模式大同小異，如墨爾本大學(xué)內(nèi)部形成了以董事會、校長和學(xué)術(shù)委員會為主體的三元治理系統(tǒng)，形成董事會權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力。學(xué)術(shù)委員會向董事會提供信息、建議和匯報，董事會授權(quán)校長執(zhí)行相關(guān)決策，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相互支持、監(jiān)督、制約。監(jiān)管部門要求學(xué)生團(tuán)體在大學(xué)的決策過程中具有代表性，一些大學(xué)的管理委員會中也有學(xué)生成員。

（四）業(yè)界層面

澳大利亞的業(yè)界滲透到高等教育的每個層面，包括高等教育政策制定、各州高等教育的發(fā)展、與高校的合作、參與專業(yè)認(rèn)證等。澳大利亞教育部指出，高等教育政策來源于定期與業(yè)界進(jìn)行的咨詢和審查，這確保了政策得到及時審核和改進(jìn)。澳大利亞有關(guān)職業(yè)技能的教育建立在政府和業(yè)界之間的伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上，由聯(lián)邦政府及州政府與行業(yè)企業(yè)、雇員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同開發(fā)國家技能教育體系；聯(lián)邦和州政府提供資金，制定政策，監(jiān)管和保障質(zhì)量；業(yè)界和雇主團(tuán)體致力于制定培訓(xùn)政策以及確立向勞動力提供技能的資格；學(xué)校將有關(guān)內(nèi)容納入課程之中。此外，業(yè)界在科學(xué)研究、畢業(yè)生情況反饋、職場信息反饋等方面與高校和政府部門合作。

二、澳大利亞高等教育治理工具

澳大利亞高等教育治理工具包括開展評估評價、研制和發(fā)布報告聲明、立法、制定和應(yīng)用各類標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行問卷調(diào)查等，下文選取案例重點(diǎn)說明。

（一）評估與檢查審查

作為治理工具的評估評價，既包括TEQSA開展的課程認(rèn)證、院校注冊評估、常態(tài)風(fēng)險監(jiān)測，也包含各治理主體開展的政策評估、政策分析，聯(lián)邦、教育部主導(dǎo)的針對某一問題或某個階段的周期性、全國性檢查、回顧、反思并發(fā)布政府報告。評估評價的過程是雙向性和共治性的，旨在督促學(xué)術(shù)單位為教育政策提供建設(shè)性的反饋。教育部制定高等教育政策需要定期與業(yè)界開展回顧和咨詢，以確保政策得到及時審查和改進(jìn)。

2002年，針對新的發(fā)展形勢和高等教育可能提升的地位，教育部組織調(diào)研小組，進(jìn)行全國性、全面的調(diào)查、檢查、咨詢。將結(jié)果集中在《高等教育處于十字路口》的報告中發(fā)布，該報告認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)全球化、知識經(jīng)濟(jì)背景下，高等教育成為影響國家實(shí)力和國家競爭力的核心動力；明確建設(shè)“世界一流大學(xué)”和高等教育系統(tǒng)為社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)這兩個目標(biāo)；指出了財政撥款僵化、財務(wù)制度束縛、教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)不足、學(xué)生資助不力等財政問題；提出課程設(shè)置與市場需求、學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)歷與成就等方面的具體情況和建議。2003年，教育部將解決問題的改革方案發(fā)布在《我們的大學(xué)：支撐澳大利亞未來》報告中，提出要建立新的財政撥款和經(jīng)費(fèi)使用體系、通過資助傾斜保障高等教育公平、提升研究能力、吸引更多的海外留學(xué)生。同年，議會通過《高等教育支持法案》。

2008年，《布萊德利報告》在未來和國際高等教育兩個視角下，考察澳大利亞高等教育為學(xué)生提供知識、技能，培養(yǎng)人才、科研創(chuàng)新、服務(wù)社會的水平和可能性，以及應(yīng)該與目標(biāo)匹配的制度環(huán)境，包括對知識技能的理解、學(xué)生參與機(jī)會、學(xué)生支持與經(jīng)歷、新的質(zhì)量保障和監(jiān)管框架等。報告承諾，將通過基于標(biāo)準(zhǔn)的、更強(qiáng)有力的質(zhì)量保障及監(jiān)管體系，確保高等教育的平穩(wěn)發(fā)展、區(qū)域主導(dǎo)和國際影響力，重視每個學(xué)生的學(xué)習(xí)成果及學(xué)習(xí)體驗(yàn)的反饋與改進(jìn)。目前，澳大利亞教育部網(wǎng)站上實(shí)時更新評價報告，包括高等教育支出透明度、高等教育年度報告、學(xué)生貸款可獲得性、原住民獲得高等教育和成果的檢查等。

（二）全方位的細(xì)致立法

1.《高等教育支持法案》

2003年通過的《高等教育支持法案》奠定了現(xiàn)代澳大利亞高等教育財務(wù)體系的基礎(chǔ)。1973年，澳大利亞開始實(shí)施免費(fèi)高等教育，到20世紀(jì)80年代后期，高等教育大眾化與財政投入不足的矛盾加劇，1988年通過的《高等教育撥款法案》確立了“成本分擔(dān)”和“使用者付費(fèi)”原則。進(jìn)入新千年，聯(lián)邦政府意識到高等教育或?qū)⒊蔀橹鲗?dǎo)未來發(fā)展的關(guān)鍵。2002年，教育部開始全面調(diào)查、評估和咨詢，發(fā)布《高等教育處于十字路口》，提出經(jīng)費(fèi)撥款、使用和學(xué)生資助制度束縛了高等教育發(fā)展。2003年，《高等教育支持法案》頒布，至今依然在不斷修訂與完善。

《高等教育支持法案》的內(nèi)容包括：一是聯(lián)邦撥款計劃，改變原先“一刀切”的生均撥款方式，改為不同專業(yè)學(xué)科根據(jù)成本核算確定總費(fèi)用，再根據(jù)學(xué)生就業(yè)收益劃分聯(lián)邦資助與國內(nèi)學(xué)生個人負(fù)擔(dān)份額（表1），同時明確了不同學(xué)科應(yīng)達(dá)到的師資、條件和質(zhì)量。二是未使用撥款可以繼續(xù)留用，招生不設(shè)限，國際學(xué)生學(xué)費(fèi)不設(shè)上限，國內(nèi)學(xué)生設(shè)立貸款和援助項(xiàng)目。三是設(shè)立其他撥款，具體目標(biāo)和領(lǐng)域有：促進(jìn)公平、教學(xué)質(zhì)量提升、研究能力提升、加強(qiáng)學(xué)校間合作、改善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科等。四是建立聯(lián)邦獎學(xué)金撥款額度。五是改革國內(nèi)學(xué)生貸款和援助制度，根據(jù)專業(yè)學(xué)科的學(xué)生負(fù)擔(dān)確定貸款額度，放寬貸款條件、增加資助學(xué)生數(shù)量，以學(xué)生畢業(yè)工作收入所得稅償還貸款，根據(jù)收入累進(jìn)稅率，大幅提高強(qiáng)制償還的收入起點(diǎn)，增加HECS-HELP援助、FEE-HELP援助等各類援助項(xiàng)目。

2.《高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)署法案》

澳大利亞對高等教育的監(jiān)管及質(zhì)量保障的現(xiàn)行主要法案為《高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)署法案》。自頒布之日起，該法案就不斷依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行修訂、更新。法案的宗旨是：在高等教育監(jiān)管方面保持國家一致性；使用基于標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量框架與三大原則——必要性、風(fēng)險性、對稱性——監(jiān)管高等教育；保護(hù)和提升澳大利亞高等教育的聲譽(yù)和國際競爭力，以及卓越性、多樣性和創(chuàng)新性；提供禁止學(xué)術(shù)作弊服務(wù)、保護(hù)和加強(qiáng)學(xué)術(shù)誠信；鼓勵和促進(jìn)高等教育體系發(fā)展提升，以滿足澳大利亞社會經(jīng)濟(jì)對高學(xué)歷和高技能人才的需求等。

3.《海外學(xué)生教育服務(wù)法案》

2000年，澳大利亞為留學(xué)生制定了《海外學(xué)生教育服務(wù)法案》（ESOS Act），成為保障國際學(xué)生教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量的法律框架。海外學(xué)生教育服務(wù)包括：ESOS法案、海外學(xué)生教育服務(wù)規(guī)則、海外學(xué)生教育服務(wù)（注冊費(fèi)）法、為海外學(xué)生提供教育和培訓(xùn)的國家守則、基礎(chǔ)項(xiàng)目國家標(biāo)準(zhǔn)、海外學(xué)生英語強(qiáng)化課程（English Language Intensive Course for Overseas Students，ELICOS）國家標(biāo)準(zhǔn)。法案通過學(xué)費(fèi)保障、基金保障、學(xué)生學(xué)費(fèi)退還等方式規(guī)范國際教育市場，保障國際留學(xué)生權(quán)利。自頒布之日起，該法案就隨著高等教育的發(fā)展而不斷修正更新，成為TEQSA監(jiān)管所有向國際學(xué)生提供高等教育的機(jī)構(gòu)以及保護(hù)國際學(xué)生的法律依據(jù)。

（三）制定標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行

1.澳大利亞資格框架

1995年建立并執(zhí)行的澳大利亞資格框架（Australian Qualifications Framework，AQF），最早可以追溯到1972實(shí)施的《高等教育成就（Awards）的命名及指南》——以促進(jìn)高等教育領(lǐng)域證書、學(xué)位等資格命名的一致性。經(jīng)過近10版的發(fā)展，最新2013版AQF將義務(wù)教育和培訓(xùn)、高等教育納入一個統(tǒng)一的10級國家資格體系中（表2）。AQF以成果為導(dǎo)向，詳細(xì)規(guī)定了從獲得1級證書、文憑到學(xué)士、碩士、博士學(xué)位這10個等級類型所必須掌握的知識水平、技術(shù)能力、應(yīng)用水平、學(xué)習(xí)時長等，以及相對應(yīng)的資格頒發(fā)、認(rèn)證、機(jī)構(gòu)注冊、自身監(jiān)管、類型增減、國際接軌、發(fā)展歷程等內(nèi)容。同時，AQF鼓勵不同資格之間的銜接與流動，通過相近資格之間的學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)。沒有一所學(xué)?？梢蕴峁?-10級全部資格，但是不同等級學(xué)校之間可以達(dá)成合作，便于學(xué)生根據(jù)能力和水平隨時進(jìn)入某級接受教育并實(shí)現(xiàn)晉升。

2.高等教育標(biāo)準(zhǔn)框架

在《高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)署法案》之下，制定并應(yīng)用高等教育標(biāo)準(zhǔn)框架。2011年，高等教育標(biāo)準(zhǔn)委員會（HESP）制定了所有高等教育提供者注冊及評價都必須遵守的門檻標(biāo)準(zhǔn)（Threshold Standard）——《高等教育標(biāo)準(zhǔn)框架2011》（Higher Education Standard Framework 2011，HESF 2011）。2015年，根據(jù)新的發(fā)展情況修訂完成《高等教育標(biāo)準(zhǔn)框架2015》（HESF 2015）并于2017年執(zhí)行。2021年7月1日，最新修訂的《高等教育標(biāo)準(zhǔn)框架2021》（HESF 2021）生效。

高等教育提供者只有滿足HESF的要求才能在TEQSA完成注冊。HESF 2011對高等教育提供者的注冊、分類、課程認(rèn)證、學(xué)歷資格這四個方面明確了最低可接受的標(biāo)準(zhǔn)。HESF 2015改為高等教育標(biāo)準(zhǔn)和高等教育提供者標(biāo)準(zhǔn)兩部分：第一部分對學(xué)生參與和成就、學(xué)習(xí)環(huán)境、教學(xué)、研究與訓(xùn)練、質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)、治理問責(zé)、信息和信息管理這七個領(lǐng)域設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)；第二部分對四類高等教育提供者——研究所（Institute）、學(xué)院（College）、大學(xué)（University）、海外大學(xué)（Overseas University）——分類限定標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)行相應(yīng)類型的注冊，另外明確限定了大學(xué)獲取課程自我認(rèn)證權(quán)力的準(zhǔn)則。HESF 2021以前版為基礎(chǔ)進(jìn)行微調(diào)，更加細(xì)化四類高等教育提供者的分類限定標(biāo)準(zhǔn)。

3.研究行為準(zhǔn)則

由澳大利亞政府、澳大利亞研究理事會、國家健康與醫(yī)學(xué)研究理事會、澳大利亞大學(xué)聯(lián)合會共同發(fā)布的《澳大利亞負(fù)責(zé)任的研究行為準(zhǔn)則》（Australian Code for the Responsible Conduct of Research）中，詳細(xì)規(guī)定了負(fù)責(zé)任的研究的一般原則、研究數(shù)據(jù)和原始資料管理、研究學(xué)員督導(dǎo)、成果出版與傳播、作者職責(zé)、同行評審、利益沖突、跨機(jī)構(gòu)合作、研究不端行為、解決指控的方案等，共同約束科研行為。

（四）開展各類問卷調(diào)查

澳大利亞高等教育不同治理主體開發(fā)和使用各類問卷進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合不同視角和理論多維度監(jiān)測質(zhì)量、發(fā)現(xiàn)問題。20世紀(jì)90年代初開始，大學(xué)生接受“課程體驗(yàn)調(diào)查”（Course experience questionnaire，CEQ），主要涵蓋教學(xué)、通用技能、總體滿意度等。自2012年起，澳大利亞對在校學(xué)生進(jìn)行了一項(xiàng)全國性調(diào)查，現(xiàn)在稱為“學(xué)生體驗(yàn)調(diào)查”（Student Experience Survey）。它在課程、教學(xué)和學(xué)習(xí)經(jīng)歷方面的具體問題與CEQ不同，但調(diào)查得出的平均結(jié)果非常相似，約三分之二的學(xué)生對自己的經(jīng)歷感到滿意?！皩W(xué)生體驗(yàn)調(diào)查”是澳大利亞教育部委托社會研究中心（Social Research Centre）開展的QILT（Quality Indicators for Learning and Teaching）四項(xiàng)系列調(diào)查之一，其他三項(xiàng)為畢業(yè)生成就調(diào)查（Graduate Outcomes Survey，GOS）、畢業(yè)生成就時序調(diào)查（Graduate Outcomes Survey-Longitudinal，GOS-L）、雇主滿意度調(diào)查（Employer Satisfaction Survey，ESS）。澳大利亞教育研究理事會根據(jù)美國大學(xué)生學(xué)習(xí)投入調(diào)查（NSSE）開發(fā)出澳大利亞大學(xué)生學(xué)習(xí)投入調(diào)查（Australian Survey of Student Engagement，AUSSE），分析數(shù)據(jù)并進(jìn)行國際比較。澳大利亞畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展組織（Graduate Careers Australia，GCA）每年進(jìn)行畢業(yè)生前景調(diào)查（Graduate outlook survey，GOS），調(diào)查內(nèi)容包括市場的畢業(yè)生需求總量、招聘者對候選者才干的認(rèn)識、招聘者對應(yīng)聘者欣賞和不欣賞的方面、雇主總體意向等。

自1998年起，澳大利亞教育部要求高校每年向政府提交《高校質(zhì)量保障和改進(jìn)計劃》，按照要求完成畢業(yè)生核心能力調(diào)查、畢業(yè)生就業(yè)率調(diào)查、雇主對畢業(yè)生滿意度反饋調(diào)查。全國高等教育工會開展教師滿意度調(diào)查。關(guān)于國際學(xué)生，澳大利亞聯(lián)邦政府資助了國際學(xué)生調(diào)查（International Student Survey）和國際畢業(yè)生成就調(diào)查（International Graduate Outcomes Survey），內(nèi)容涉及在澳或返回祖國的就業(yè)競爭力、滿意度、居住經(jīng)歷和感受等。另外，各種社會調(diào)查詢問了澳大利亞人對包括大學(xué)在內(nèi)的社會機(jī)構(gòu)的信心，結(jié)果表明民眾對大學(xué)很有信心。2016年，74%的受訪者表示，他們對大學(xué)“非常有信心”（12%），或“比較有信心”（62%）。在2014年澳大利亞國立大學(xué)的一項(xiàng)民意調(diào)查中，大學(xué)在警察和國防部隊之下，在法院、教堂和公共服務(wù)之上，在九類機(jī)構(gòu)中排名第三。

三、澳大利亞高等教育治理主題

高等教育治理的目的是提高質(zhì)量，形成各方滿意、法制的、自運(yùn)行的良好局面和面向未來的發(fā)展道路。因此，建立高等教育治理體系、提升高等教育治理能力需要有的放矢，結(jié)合高等教育職能考察澳大利亞高等教育治理主題，教學(xué)是第一位的，科研處于第二位，財務(wù)體系發(fā)揮支撐性作用，學(xué)生的體驗(yàn)非常重要。

（一）教學(xué)質(zhì)量

教學(xué)質(zhì)量是核心，澳大利亞高等教育治理圍繞核心設(shè)立外部“三駕馬車”——資格框架、標(biāo)準(zhǔn)框架、課程認(rèn)證。每所高校根據(jù)其所提供的資格框架內(nèi)各等級的證書或?qū)W位，明確學(xué)生畢業(yè)后應(yīng)達(dá)到的知識、技能、應(yīng)用等水平，由此設(shè)計課程；在開課之前，學(xué)校對照標(biāo)準(zhǔn)框架中各方面的要求，在TEQSA進(jìn)行注冊，其要點(diǎn)為“課程預(yù)期學(xué)習(xí)成果——提供課程的水平——獲得畢業(yè)證書的資質(zhì)”三者之間相符、連接、一致；每門課程都必須接受認(rèn)證，重點(diǎn)評價課程設(shè)計是否支持整體學(xué)習(xí)成果的實(shí)現(xiàn)，通過認(rèn)證后才可以授課。“三駕馬車”與TEQSA一道，從外部確保每所學(xué)校、每門課程均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，從而保障教學(xué)質(zhì)量。

課程認(rèn)證的重點(diǎn)有審核課程內(nèi)容、學(xué)生錄取標(biāo)準(zhǔn)、課程評價方法和教員資格。共54所高校通過評審程序擁有自我認(rèn)證課程的權(quán)力，2017年，參照AQF等級要求，TEQSA一共認(rèn)證了無自我認(rèn)證權(quán)力高校的78門課程。同時，澳大利亞高校積極參與專業(yè)認(rèn)證，包括澳大利亞注冊會計師協(xié)會認(rèn)證、澳大利亞心理學(xué)委員會認(rèn)證、國際商學(xué)院聯(lián)合會（AACSB）認(rèn)證等。此外，從聯(lián)邦到各州均設(shè)有專門的教學(xué)獎勵，“總理獎”是澳大利亞最高的教學(xué)獎項(xiàng)，“澳大利亞大學(xué)教學(xué)獎”支持和認(rèn)可卓越的高等教育教學(xué)。外部和高校內(nèi)部均開展大量問卷調(diào)查，了解學(xué)生感知的教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)行信息反饋形成閉環(huán)。

內(nèi)部除了問卷調(diào)查外，越來越多的澳大利亞大學(xué)開展教學(xué)同行評議。特別是在擁有課程自我認(rèn)證權(quán)的大學(xué)中，雖然科研同行評議仍處中心地位，但是教學(xué)同行評議開始增多。由同領(lǐng)域的外校專家參與，重點(diǎn)在考察課程設(shè)計、教學(xué)過程和學(xué)生學(xué)業(yè)成果的基礎(chǔ)上，參考資格框架、標(biāo)準(zhǔn)框架和學(xué)校目標(biāo)、自身特色，形成系統(tǒng)化的評議過程，檢查問題，并基于專家判斷得出意見、提出建議。

（二）科研質(zhì)量

為了評價澳大利亞高等教育科研在世界范圍內(nèi)的水平，給予政府、產(chǎn)業(yè)、納稅人對科研水平的知情權(quán)，澳大利亞研究理事會（ARC）建立了資助項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，開展澳大利亞卓越研究（Excellence in Research for Australia，ERA）評價項(xiàng)目、投入與影響評價項(xiàng)目。從2010年至今，ERA項(xiàng)目已開展四輪評估，最近一輪為2018年收集數(shù)據(jù)，42所大學(xué)的2603個學(xué)科成為評價對象，共有76261位研究人員提交了506294個科研成果（論文、專著、專利等），涉及109億澳元科研資助。由8個委員會和1000名國際頂級研究者組成評價方，對成果進(jìn)行匿名同行評議。

評價結(jié)果為5檔：遠(yuǎn)超世界平均水平、超過世界平均水平、達(dá)到世界平均水平、低于世界平均水平、大幅低于世界平均水平。2018年的評估結(jié)果顯示，66%學(xué)科遠(yuǎn)超或超過世界平均水平、24%的學(xué)科達(dá)到世界平均水平、10%的學(xué)科低于或大幅低于世界平均水平，相比上一輪2015年的評估，26%的學(xué)科檔位有所提升。[23]從《澳大利亞卓越研究》系列報告中可以發(fā)現(xiàn)，澳大利亞大學(xué)中大多數(shù)從事研究的部門至少達(dá)到了世界平均水平，被評為低于世界標(biāo)準(zhǔn)的研究部門比例從2012年的22%降至2018年的10%。

通過對科研成果的國際匿名同行評議，澳大利亞高等教育治理找到了正確的科研產(chǎn)出評價和提升方法。大學(xué)在ERA項(xiàng)目中找到了自己的位置和將低于世界平均水平學(xué)科的數(shù)量減少的方法。ERA還可以確定澳大利亞國家科研的強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，由于在衛(wèi)生研究方面的大量投資，超過一半的醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生科學(xué)學(xué)科被評為遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平，近一半的地球科學(xué)學(xué)科也遠(yuǎn)超世界平均水平，但是在教育和商業(yè)學(xué)科中，超過三分之一的研究部門低于世界平均水平。

（三）財務(wù)運(yùn)行

財務(wù)運(yùn)行支撐和助力高等教育發(fā)展，觀察澳大利亞高等教育治理所形成的財務(wù)體系，包括四個層面：國家產(chǎn)業(yè)、政府投入、高校收支、學(xué)生付費(fèi)。從國家層面看，2016-2017年，澳大利亞高等教育總計獲得380億澳元收入，相當(dāng)于GDP的2%。[24]其中，國際學(xué)生學(xué)費(fèi)再創(chuàng)新高，達(dá)到100億澳元，高等教育已成為澳大利亞重要的第一大凈出口服務(wù)產(chǎn)業(yè)，這還未計算國際學(xué)生留學(xué)期間學(xué)費(fèi)以外帶來的各類消費(fèi)、對房租的支撐、探親旅游等。政府投入約占60%、約230億澳元，去向包括本國學(xué)生的生均撥款、科研資助、本國學(xué)生貸款、貸款貼息、各類教育和補(bǔ)助項(xiàng)目等；國際學(xué)生學(xué)費(fèi)占26%；產(chǎn)業(yè)合作、成果轉(zhuǎn)化、私人捐贈與基金會盈利等其他來源共計占14%。由于新冠疫情，政府投入占比小幅下降、國際學(xué)生學(xué)費(fèi)占比小幅上升的趨勢被暫緩。

澳大利亞《憲法》賦予大學(xué)特殊公司的性質(zhì)和地位，《高等教育支持法案》賦予大學(xué)按照國內(nèi)學(xué)生根據(jù)聯(lián)邦測算的規(guī)定收費(fèi)，形成國際學(xué)生學(xué)費(fèi)無上限的財務(wù)環(huán)境和發(fā)展導(dǎo)向。TEQSA的風(fēng)險監(jiān)測包括對學(xué)校財務(wù)運(yùn)行的實(shí)時評價，要求大學(xué)財務(wù)在扣除各類成本后，時刻保持“略有盈余”；一旦出現(xiàn)可能虧損的跡象將提示風(fēng)險。學(xué)校也根據(jù)“略有盈余”的原則管理二級學(xué)院，淘汰盈余不足的學(xué)院和學(xué)科專業(yè)。大學(xué)根據(jù)其地位、聲譽(yù)、收入和愿景目標(biāo)，在國際、國內(nèi)學(xué)術(shù)勞動力市場聘請教師，完善教學(xué)環(huán)境、科研條件，爭取具備更強(qiáng)的競爭力。

在學(xué)生支付方面，國內(nèi)學(xué)生和國際學(xué)生存在涇渭分明的“兩條線”。國內(nèi)學(xué)生根據(jù)聯(lián)邦政府為不同學(xué)科確定的人均總成本、聯(lián)邦生均撥款和個人負(fù)擔(dān)，收取相應(yīng)學(xué)費(fèi)。個人無力負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)則可以申請低息聯(lián)邦貸款，申請的門檻很低、通過率很高，就業(yè)后償還貸款的收入起付點(diǎn)較高，這意味著如果學(xué)生未獲得高收入工作則無需還貸，因此，學(xué)生貸款是具有福利和援助性質(zhì)的。同時，學(xué)生還可以申請各類學(xué)費(fèi)貸款之外的補(bǔ)助、補(bǔ)貼。而國際學(xué)生面對的則只有不設(shè)上限的學(xué)費(fèi)，例如澳大利亞“八大”的商科每年學(xué)費(fèi)約4萬-5萬澳元。澳大利亞聯(lián)邦政府每年投資300萬澳元設(shè)立國際學(xué)生獎學(xué)金，名額和數(shù)額均較低。這個與英國、美國大同小異的財務(wù)體系，既保障了國內(nèi)學(xué)生的利益和選票，也賺取了國際學(xué)生的巨大利潤，成為出口國經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的動力。

（四）學(xué)生體驗(yàn)

由于對學(xué)校辦學(xué)、課程質(zhì)量、規(guī)范程度和學(xué)生習(xí)得的監(jiān)管，加之領(lǐng)先的科研形象，注重學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)歷等，共同造就了澳大利亞高等教育治理中良好的學(xué)生體驗(yàn)。澳大利亞高等教育聲譽(yù)和國際競爭力源于規(guī)范的辦學(xué)、課程認(rèn)證、優(yōu)質(zhì)的條件、優(yōu)秀的教師、學(xué)習(xí)成果、科研實(shí)力，并且澳大利亞從產(chǎn)業(yè)的角度對外大力宣傳、塑造這一形象。學(xué)生進(jìn)入澳大利亞高等教育體系也確實(shí)能夠獲得這種體驗(yàn)。

澳大利亞高等教育治理的一系列政策、措施對學(xué)生非常友好。澳大利亞高校提供大量的學(xué)生支持服務(wù)，幫助學(xué)生適應(yīng)在澳大利亞的新生活。高校遵守嚴(yán)格的質(zhì)量保障和課程認(rèn)證措施，在幾個留學(xué)生較多的城鎮(zhèn)，專門設(shè)有國際學(xué)生支持中心，每個中心都在法律權(quán)利、工作技能以及與其他本地和國際學(xué)生見面社交等問題上，提供實(shí)用的建議和支持。學(xué)生作為質(zhì)量審核小組的一部分，通過對質(zhì)量調(diào)查的反饋參與教學(xué)質(zhì)量治理和保障，同時，全國性的學(xué)生組織、論壇，使政府能夠聽到來自不同高校的學(xué)生聲音。

諸多法案致力于保護(hù)和增進(jìn)學(xué)生權(quán)益，標(biāo)準(zhǔn)框架明確規(guī)定，學(xué)生投訴要有專門機(jī)構(gòu)受理、記錄、由多方參與的過程解決、備案和審查。ESOS Act制定了詳細(xì)的學(xué)生學(xué)費(fèi)保護(hù)措施，以及當(dāng)一所學(xué)校出現(xiàn)問題關(guān)閉后，原學(xué)生的轉(zhuǎn)移和接續(xù)方式等。各類問卷調(diào)查反映出學(xué)生的感受，2018年澳大利亞教育部開展的國際學(xué)生調(diào)查結(jié)果表明，國際學(xué)生對在澳學(xué)習(xí)生活的滿意度高達(dá)90%。另外，澳大利亞的生活環(huán)境、文化氛圍、工作簽證、移民政策也會增強(qiáng)吸引力和學(xué)生的體驗(yàn)。

四、結(jié)論與建議

作為一個國家，澳大利亞高等教育規(guī)模并不大，但是由多治理主體、開發(fā)使用多種治理工具、圍繞相關(guān)治理主題構(gòu)成的治理體系和治理能力，實(shí)現(xiàn)了小而精細(xì)、復(fù)雜而高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。這保障了澳大利亞高等教育教學(xué)、科研的高質(zhì)量，靈活的財務(wù)系統(tǒng)保障了國內(nèi)學(xué)生利益和國際教育收益驅(qū)動的平衡，打造了極具吸引力的形象，從而形成了良好的正循環(huán)。

澳大利亞高等教育治理的以下四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)令人印象深刻：（1）定期評價檢查，通過學(xué)術(shù)參與揭示問題?；仡櫚拇罄麃喐叩冉逃l(fā)展歷史，由于其定期開展評價、檢查，因此在幾個重要時間節(jié)點(diǎn)，均能發(fā)現(xiàn)撥款僵化、質(zhì)量下滑等問題。聯(lián)邦政府委托知名專家教授，帶領(lǐng)團(tuán)隊以科學(xué)研究的方法發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決問題的有效辦法和建議，再進(jìn)入立法程序。（2）法律體系完善，為教育治理奠定基礎(chǔ)。關(guān)于大學(xué)性質(zhì)和地位的司法解釋、開展質(zhì)量保障和建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、新的財務(wù)運(yùn)行體系，均通過法律手段為高等教育大刀闊斧改革發(fā)展掃清障礙、解除束縛，實(shí)現(xiàn)法治。（3）各利益團(tuán)體通過組織代表發(fā)聲并參與治理。如大學(xué)聯(lián)盟、教師工會、學(xué)生理事會、行業(yè)協(xié)會等，各團(tuán)隊代表各自利益發(fā)聲，在政策制定、咨詢評價、質(zhì)量提升和監(jiān)管等方面貢獻(xiàn)力量。（4）在教學(xué)、科研等治理主題形成閉環(huán)。教學(xué)質(zhì)量通過外部“三駕馬車”——資格框架、標(biāo)準(zhǔn)框架、課程認(rèn)證，以及各類調(diào)查形成閉環(huán)；科研質(zhì)量通過國際匿名評議形成閉環(huán)；教學(xué)、科研、財務(wù)、學(xué)生體驗(yàn)，四個閉環(huán)組成高等教育系統(tǒng)的正向自循環(huán)。

分析澳大利亞高等教育治理體系，可為我國高等教育實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供以下借鑒。

第一，大力發(fā)揮省級作用，建立省級高等教育治理體系，重心下沉，從基層提高整體治理能力。我國高等教育規(guī)模龐大，北京、上海、江蘇、湖北等多個高等教育大省的規(guī)模與澳大利亞相當(dāng)甚至遠(yuǎn)超，這也客觀造成了僅在國家層面著力開展高等教育治理的難度。例如，目前由國家進(jìn)行全國高等教育課程認(rèn)證幾乎是不可能的，因此，要突出省級作用，在省域內(nèi)充分發(fā)揮評估監(jiān)測處、評估院、教科院等各類機(jī)構(gòu)的功能，組建相關(guān)機(jī)構(gòu)和隊伍，解決省內(nèi)問題，對省域內(nèi)最底層的課程建立全面普遍的周期性認(rèn)證制度，在保障課程教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)向上反哺。

第二，明確國家職能，突出和落實(shí)在涉及全國高等教育立法、資格框架、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、評價報告、維護(hù)更新等方面的引領(lǐng)作用。隨著教育和社會發(fā)展，需要不斷更新立法、完善立法。建立國家資格框架，明確不同等級的學(xué)習(xí)成果和入學(xué)要求，促進(jìn)等級間的流動和晉升。研制高等教育課程和機(jī)構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確高校分類方法和類型。發(fā)揮教育部評估中心對各省評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，以及中央教科院對于高等教育教學(xué)研究、全國性調(diào)查問卷的設(shè)計和分析職能。建立周期性高等教育評價檢查報告機(jī)制，定期更新各類立法、框架、標(biāo)準(zhǔn)、政策。

第三，深化科研資助與成果評價閉環(huán)。我國高等教育科研資助數(shù)額大、成果多，但是質(zhì)量始終存在爭議。需要借鑒澳大利亞卓越研究評價項(xiàng)目，建立科研成果國際同行評議機(jī)制。首先，明確不同資助主體如國家基金委或省部基金委對資助項(xiàng)目的要求；其次，科研項(xiàng)目確認(rèn)各類成果達(dá)到的水平，可以根據(jù)情況設(shè)置“低于省內(nèi)平均水平、達(dá)到省內(nèi)平均水平、高于省內(nèi)平均水平、大幅領(lǐng)先省內(nèi)平均水平和國內(nèi)領(lǐng)先、國際領(lǐng)先”等；最后，由第三方組織省內(nèi)專家、國內(nèi)專家和國際專家開展匿名同行評議，得出成果的真實(shí)水平。

第四，重新思考和討論高等教育財務(wù)運(yùn)行體系。財務(wù)事關(guān)高等教育發(fā)展的動力、方向和速度。在1999年擴(kuò)招和教育產(chǎn)業(yè)化歷經(jīng)20余年之后的今天，面對新的發(fā)展時代、目標(biāo)、格局、階段，需要重新思考和討論：宏觀方面，國家教育產(chǎn)業(yè)化、教育國際化的目的和意義；中觀方面，明確政府撥款方式，高校事業(yè)單位的性質(zhì)、地位和財權(quán)；微觀方面，完善每個學(xué)科專業(yè)的成本和分?jǐn)偡椒?，重新劃定國?nèi)學(xué)生的收費(fèi)、貸款、補(bǔ)助、補(bǔ)貼、教育和生活條件與國際學(xué)生的區(qū)別。建立國家受益、高校發(fā)展、教師和學(xué)生個人滿意的財務(wù)體系。

第五，建立便于多方參與的組織和發(fā)聲渠道。在周期性高等教育評價檢查中，組建專家小組，以問題和未來目標(biāo)為導(dǎo)向，基于調(diào)查研究，分析高等教育面對的難題與解決辦法，并向社會公布，增強(qiáng)學(xué)術(shù)力量在各級各類評價報告、政策制定、組織機(jī)構(gòu)中的貢獻(xiàn)率和參與度。嘗試成立省域高校聯(lián)席會，代表大學(xué)利益，研究面臨的普遍問題，并與管理部門進(jìn)行協(xié)商。發(fā)揮教師工會在代表教師利益、調(diào)查教師滿意度等方面的作用。增加學(xué)生會參與政策制定、質(zhì)量監(jiān)督與評審的功能。與業(yè)界建立聯(lián)系，提高業(yè)界參與政策制定和人才培養(yǎng)的積極性。

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（責(zé)任編輯 陳春陽）

收稿日期：2022-07-13

作者簡介：王銘，北京教育科學(xué)研究院高等教育科學(xué)研究所副研究員，博士；王名揚(yáng)（通訊作者），北京外國語大學(xué)國際教育學(xué)院副教授，博士。（北京/100045）

*本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目“從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的嬗變：大學(xué)治理的歐陸模式研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：2020JJ008）的階段成果。