劉業(yè)群 孟祥保 江媛媛

摘 要：文章從普法主體、內(nèi)容、對(duì)象、形式和效果角度分析全國檔案“七五”“八五”法治宣傳教育規(guī)劃內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)檔案普法呈現(xiàn)出特色化、生態(tài)化，從注重“法治精神”到“法治素養(yǎng)”的演進(jìn)特征。檔案普法應(yīng)重視整體性與系統(tǒng)性，以推動(dòng)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為宗旨，以提升公眾法治素養(yǎng)為目標(biāo)，構(gòu)建以《檔案法》為基礎(chǔ)的內(nèi)容體系、以數(shù)智技術(shù)和法治文化為驅(qū)動(dòng)的傳播體系、多維度的動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系。

關(guān)鍵詞：檔案法治；檔案普法；法治精神；法治素養(yǎng)；檔案事業(yè)

檔案法治是檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。與之密切關(guān)聯(lián)的是檔案法治精神和檔案法治素養(yǎng)。檔案法治精神是在檔案領(lǐng)域形成的檔案法治意識(shí)、法治思維與法治信仰。[1]檔案法治素養(yǎng)是檔案事業(yè)發(fā)展必備的檔案法律知識(shí)、法治觀念與能力，是對(duì)檔案法律尊重、認(rèn)同的情感與行為的總和。檔案法治精神付諸法治實(shí)踐則是檔案法治素養(yǎng)，二者是內(nèi)化于心、外化于行，以期達(dá)到檔案法治知行合一的動(dòng)態(tài)進(jìn)階過程。檔案法治宣傳教育又稱為檔案普法，是運(yùn)用一定的符號(hào)和媒介，傳播、交流與共享以《檔案法》為核心的法治信息，引導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)檔案法律法規(guī)的認(rèn)知與行為向良性方向發(fā)展，從而促進(jìn)全社會(huì)檔案法治素養(yǎng)的提升。本文以《全國檔案“七五”法治宣傳教育規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱檔案“七五”普法）與《全國檔案“八五”法治宣傳教育規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱檔案“八五”普法）為參照系，系統(tǒng)梳理普法規(guī)劃內(nèi)容及貫徹實(shí)施情況，從普法主體、內(nèi)容、對(duì)象、形式與效果五個(gè)方面總結(jié)檔案法治宣傳教育的演進(jìn)特征及其基本經(jīng)驗(yàn)，以期推動(dòng)我國檔案治理的法治化與現(xiàn)代化。

一、 檔案“七五”與“八五”普法演進(jìn)特征分析

1. 普法主體：一元為主導(dǎo)、多主體參與

檔案普法主體是普法內(nèi)容的傳播主體，也是依法治檔的能動(dòng)力量。從檔案“七五”到“八五”普法，我國逐漸形成了以檔案部門為主，社會(huì)力量積極參與的檔案普法格局。檔案部門是檔案普法的主導(dǎo)力量，承擔(dān)著組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管指導(dǎo)檔案普法的職責(zé)，發(fā)揮著培育和協(xié)同社會(huì)力量參與檔案普法的作用。新興媒體是重要參與主體，“兩微一端”等的廣泛應(yīng)用，拓寬了普法渠道、傳播方式，提升了社會(huì)參與度。學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)是檔案普法的創(chuàng)新隊(duì)伍，在專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面發(fā)揮重要作用。社會(huì)公眾是檔案普法的最廣泛力量，隨著公眾參與普法積極性提高，涌現(xiàn)出一批普法講師團(tuán)和普法志愿者隊(duì)伍。

2. 普法內(nèi)容：堅(jiān)持政治性原則、突出《檔案法》重點(diǎn)

普法內(nèi)容是工作目標(biāo)和措施的統(tǒng)一，兩屆規(guī)劃普法內(nèi)容一是始終堅(jiān)持政治原則，如檔案“七五”普法提出“學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述”和黨內(nèi)法規(guī)，檔案“八五”普法提出“深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作的重要指示批示精神”以及“學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系和黨內(nèi)法規(guī)”。二是突出檔案領(lǐng)域重點(diǎn)內(nèi)容，并置于檔案事業(yè)發(fā)展整體和整個(gè)法律制度與司法循環(huán)體系中考量。如檔案“八五”普法適逢《檔案法》全面修訂與實(shí)施之際，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)宣傳以新修訂的《檔案法》為核心的檔案法律制度。三是普法價(jià)值導(dǎo)向從傳播法律知識(shí)、弘揚(yáng)檔案法治精神，轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呷鐣?huì)檔案法治意識(shí)與檔案工作人員的法治素養(yǎng)（見表1）。

3. 普法對(duì)象：點(diǎn)線面結(jié)合、全社會(huì)覆蓋

普法對(duì)象是傳播檔案法律法規(guī)的受眾，普法內(nèi)容準(zhǔn)確傳播到相應(yīng)的受眾并為其接受，是檔案普法的根本目的。檔案“七五”普法對(duì)象集中于領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年與高校學(xué)生，檔案“八五”普法提出重點(diǎn)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，融入人民群眾，普法對(duì)象更為精準(zhǔn)與全面。從普法實(shí)踐來看，檔案“八五”普法更關(guān)注社會(huì)公眾現(xiàn)實(shí)需求，分類指導(dǎo)，根據(jù)不同地區(qū)和對(duì)象的法律需求，因地制宜、因材施教開展有特色的檔案法治宣講活動(dòng)。檔案普法廣度與深度不斷提高，推動(dòng)普法對(duì)象全覆蓋，形成普法主體與受眾的良性互動(dòng)循環(huán)機(jī)制。

4. 普法形式：技術(shù)驅(qū)動(dòng)、普治結(jié)合

普法是將檔案法律法規(guī)傳遞給受眾的途徑與手段。檔案“七五”到“八五”普法一是重視新興技術(shù)的應(yīng)用。檔案“七五”普法采用智慧化新媒體手段，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；檔案“八五”普法形成“報(bào)、網(wǎng)、端、微、屏”于一體的傳播體系。二是檔案普法與檔案文化深度融合，普法更有溫度。三是普法工作機(jī)制不斷完善，堅(jiān)持“集中與經(jīng)?！毕嘟Y(jié)合的模式，既把握重點(diǎn)檔案宣傳日進(jìn)行特色宣傳教育，同時(shí)將檔案法治宣傳教育升級(jí)為常態(tài)化、持續(xù)化的活動(dòng)，落實(shí)分類分層“普法責(zé)任制”。

5. 普法效果：融入依法治檔、提升法治素養(yǎng)

普法效果是檢驗(yàn)普法工作實(shí)效和檔案法治水平的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。從檔案法律法規(guī)體系建設(shè)看，“七五”普法期間，《檔案法》完成了首次全面修訂，后續(xù)出臺(tái)了14部部門規(guī)章、27項(xiàng)行政規(guī)范性文件、3項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和69項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。[2]“八五”普法期間，國家檔案局發(fā)布了《電子檔案單套管理一般要求》等行業(yè)規(guī)范，各?。ㄊ?、自治區(qū)）相繼修訂了省級(jí)檔案管理?xiàng)l例，配套法規(guī)體系不斷完善，法治協(xié)同水平不斷攀升。從檔案普法的公眾效果來看，新修訂的《檔案法》頒布后，各地檔案局宣傳活動(dòng)公眾覆蓋面越來越廣，宣傳亮點(diǎn)紛呈，社會(huì)反映良好。以“檔案”為關(guān)鍵詞，在中國裁判文書網(wǎng)中檢索到相關(guān)的裁判文書2020年228920封，“八五”普法期間與檔案相關(guān)的裁判文書數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，2021年145355封、2022年80665封，反映出檔案法治逐漸融入人民生活，社會(huì)公眾知法、用法水平明顯提高。從檔案開放利用程度看，2016年全國各級(jí)國家綜合檔案館開放檔案9707.9萬卷（件），提供利用檔案2033.7萬卷（件）。[3]到2020年，開放檔案共14584.5萬卷（件），提供利用檔案2064.4萬卷（件）。[4]2021年底，全國各級(jí)國家綜合檔案館開放檔案17549.7萬卷（件），提供利用檔案2407.4萬卷（件）[5]，檔案普法取得良好社會(huì)效果。

綜上，檔案法治宣傳教育呈現(xiàn)出三個(gè)方面演進(jìn)特征：一是特色化，普法內(nèi)容以新修訂的《檔案法》為核心，不斷凝練檔案普法品牌，凸顯檔案普法的特色性。二是生態(tài)化，逐步形成專業(yè)化、有序化、系列化的檔案普法體系，建立以各級(jí)檔案館為主體、社會(huì)力量積極參與的協(xié)同機(jī)制。三是素養(yǎng)化，更為注重引導(dǎo)公眾樹立正確的檔案權(quán)利與義務(wù)觀，檔案普法融入依法治檔全過程，融入基層檔案工作和公眾日常生活。

二、 我國檔案法治宣傳教育規(guī)劃實(shí)施建議

隨著檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型、公眾法治意識(shí)提升，檔案普法逐漸走向特色化、生態(tài)化，側(cè)重點(diǎn)順勢而為從“法治精神”不斷走向“法治素養(yǎng)”。同時(shí)，檔案普法也面臨著一些新的挑戰(zhàn)：普法定位方面，需要進(jìn)一步融入依法治檔、科技賦能等；普法主體方面，還存在專業(yè)人才缺乏、法律實(shí)務(wù)工作者偏少、普法主體專業(yè)素質(zhì)待提高[6]等突出問題；普法內(nèi)容方面，以宣傳檔案法律法規(guī)知識(shí)為主，需要進(jìn)一步融入社會(huì)公眾生活，以提升法治素養(yǎng)為最終目標(biāo)；普法形式方面，普法力度有待加強(qiáng)，需要與檔案文化深度融合，塑造檔案法治文化品牌；普法效果方面，缺少精細(xì)化的普法效果評(píng)估指標(biāo)，存在普法精準(zhǔn)度不高[7]等問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化普法評(píng)估機(jī)制。據(jù)此，本文提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1. 聚焦戰(zhàn)略定位，推進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

戰(zhàn)略定位是發(fā)展方向與根本宗旨，檔案法治宣傳教育機(jī)制從健全走向完善，普法內(nèi)容從普及檔案法律知識(shí)走向普遍提高全社會(huì)檔案法治意識(shí)，普法宗旨從推進(jìn)檔案事業(yè)沿著法治化軌道發(fā)展走向更加優(yōu)化檔案事業(yè)法治環(huán)境。因此一要落實(shí)普法責(zé)任制，建立普法責(zé)任清單，形成齊抓共管的“大普法”格局。二要以推進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為根本目標(biāo)，將檔案法治素養(yǎng)教育融入檔案治理、檔案資源建設(shè)、檔案信息化、檔案開放利用等工作中，促使“良法”走向“善治”，以良法手段和治理理念重塑檔案治理格局和檔案工作模式，推進(jìn)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。[8]

2. 錨定法治坐標(biāo)，構(gòu)筑檔案法治宣傳教育體系

習(xí)近平法治思想和關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作的重要指示批示精神、中國特色社會(huì)主義法律體系和黨內(nèi)法規(guī)、以《檔案法》為核心的檔案法律制度構(gòu)成檔案法治宣傳教育的坐標(biāo)，三者互為一體、相互銜接。一要注重檔案法治宣傳教育規(guī)劃與國家法治宣傳教育規(guī)劃的銜接，系統(tǒng)總結(jié)和吸收檔案“七五”“八五”普法工作經(jīng)驗(yàn)，凝聚重點(diǎn)方向并發(fā)掘特色領(lǐng)域，與《國家安全法》《著作權(quán)法》等的普法工作形成互動(dòng)。二要以新修訂的《檔案法》為遵循，以檔案事業(yè)發(fā)展核心問題為導(dǎo)向，為檔案強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)法治保障。三要立足區(qū)域特色，科學(xué)編制省市區(qū)普法規(guī)劃，塑造檔案普法品牌。

3. 雙向多維并舉，拓展檔案法治宣傳教育形式

實(shí)踐表明，檔案法治宣傳教育方式呈現(xiàn)立體化、公眾參與的特征。一是宣傳教育渠道“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，鼓勵(lì)公眾參與普法，注重社會(huì)公眾需求，因地制宜普法。同時(shí)，在肯定檔案主管部門發(fā)揮主要作用的同時(shí)，允許非營利性民間團(tuán)體如公益組織開展多元化的自下而上的檔案普法活動(dòng)。二是數(shù)字技術(shù)賦能，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，搭建和優(yōu)化宣傳教育平臺(tái)，無縫式、泛在化嵌入公眾生活。三是營造良好的檔案法治文化氛圍，如通過國際檔案日系列宣傳活動(dòng)，彰顯中國檔案發(fā)展成就，弘揚(yáng)紅色文化精神，提升檔案普法成效。

4. 培育法治素養(yǎng)，實(shí)施全過程檔案法治宣傳教育

檔案法治素養(yǎng)是公眾法治素養(yǎng)的重要內(nèi)容，也是檔案“八五”普法的基本特征。在學(xué)法、守法、用法、護(hù)法等環(huán)節(jié)應(yīng)堅(jiān)持法治素養(yǎng)導(dǎo)向：一是注重受眾全面性，既要注重領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年等特殊人群的檔案法治教育，如促進(jìn)檔案法治宣傳教育納入國民教育體系，推動(dòng)其進(jìn)教材進(jìn)課堂，融入青少年成長過程，也要注重普通民眾教育，實(shí)現(xiàn)真正的全社會(huì)檔案法治意識(shí)提高。二是關(guān)注民生，突出與社會(huì)公眾切身利益相關(guān)的檔案權(quán)利義務(wù)，如“依法利用檔案”的權(quán)利與“維護(hù)國家檔案安全”的義務(wù)等。三是將宣傳教育貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法全過程，做好維護(hù)民眾利益的檔案法律法規(guī)的立改廢釋工作，讓民眾了解、參與到檔案立法中。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，如需執(zhí)法人員持證上崗，完善檔案執(zhí)法資格管理制度。以案釋法、以案普法，維護(hù)檔案司法的公正性。

5. 建立評(píng)估體系，多角度監(jiān)測檔案法治教育成效

檔案普法評(píng)估是檔案法治的重要內(nèi)容之一，是對(duì)檔案法治宣傳教育規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展、工作成效、法治素養(yǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、綜合評(píng)價(jià)和指導(dǎo)推廣。在技術(shù)方法方面，遵循統(tǒng)一性與差異性、科學(xué)性與可行性相結(jié)合的原則，通過專家深度訪談、社會(huì)公眾調(diào)查、試點(diǎn)推廣等方法，探索覆蓋檔案普法全要素、以提高檔案法治素養(yǎng)為目標(biāo)的中國特色檔案法治評(píng)估指標(biāo)體系。在監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，及時(shí)準(zhǔn)確將評(píng)估監(jiān)測數(shù)據(jù)反饋給地方檔案主管部門，適當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)，有效監(jiān)督與管理，以便檔案業(yè)務(wù)部門參考。實(shí)現(xiàn)以評(píng)估促發(fā)展、以檔案普法推動(dòng)檔案法治、以檔案法治驅(qū)動(dòng)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展。

*本文系國家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代圖書館數(shù)據(jù)素養(yǎng)教育理論建構(gòu)與實(shí)踐創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17CTQ040）階段性研究成果。

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