潘丹　戴蒲英　曾嶸　何彬元　莫引優(yōu)

摘要采用綜述的方法，堅持以問題為導(dǎo)向，梳理廣西森林城市發(fā)展現(xiàn)狀，并系統(tǒng)分析存在的問題，明確建設(shè)思路，分別從規(guī)劃引領(lǐng)、森林網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、生態(tài)文化展現(xiàn)等方面提出完善森林城市建設(shè)的發(fā)展對策，以期推動廣西森林城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為我國森林城市建設(shè)管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞森林城市；發(fā)展現(xiàn)狀；發(fā)展對策；廣西

中圖分類號TU985.12文獻標(biāo)識碼A

文章編號0517-6611（2023）11-0089-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.11.021開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Study on Development Status and Measures of Forest City in Guangxi

PAN Dan， DAI Pu-ying， ZENG Rong et al（Guangxi Forest Inventory & Planning Institute， Nanning， Guangxi 530011）

AbstractThis paper adopts the approach of document analysis， adheres to problem-oriented research ideas， sorts out the development status of forest cities in Guangxi， and analyzes the existing problems systematically， and clarifies the construction ideas. This paper puts forward the development countermeasure to improve the forest city construction from the aspects of planning guidance， forest network system construction， ecological culture display， etc. It will have implications for the construction and management of forest cities in China.

Key wordsForest city;Development status;Countermeasure;Guangxi

森林城市是指在城市管轄范圍內(nèi)形成以森林和樹木為主體、山水林田湖草相融共生的生態(tài)系統(tǒng)，且各項指標(biāo)達到標(biāo)準(zhǔn)要求的城市［1］。當(dāng)前，建設(shè)森林城市已經(jīng)成為加快推進國土綠化與城鄉(xiāng)綠化一體化，增進居民生態(tài)福祉，構(gòu)建美麗家園和推動生態(tài)文明的創(chuàng)新實踐，是推進林業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手，在改善城鄉(xiāng)生態(tài)面貌，提高人居環(huán)境質(zhì)量，傳播生態(tài)文明理念，促進綠色發(fā)展，踐行“雙碳”目標(biāo)和“美麗中國”建設(shè)中的地位和作用愈發(fā)凸顯［2］。筆者以問題為導(dǎo)向，探討了廣西森林城市發(fā)展現(xiàn)狀及對策。

1廣西森林城市建設(shè)現(xiàn)狀

研究對象為廣西森林城市，主要包括森林城市群、國家森林城市、廣西森林城市系列，建設(shè)等級涉及從國家到地方，范圍大到區(qū)域小至單位園區(qū)，總數(shù)達1 242個，其中創(chuàng)建國家森林城市10個，占廣西14個地市的71.43%，說明廣西已建成以國家森林城市為統(tǒng)領(lǐng)的生態(tài)格局。從地域分布來看，南寧、崇左、桂林、河池、百色等市均分布有70個以上，北海、欽州、防城港3個沿海城市合計僅91個，說明其分布存在一定程度的不均勻（表1）。

1.1廣西北部灣森林城市群創(chuàng)建由南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左6個設(shè)區(qū)市所轄行政區(qū)域組成，《廣西北部灣森林城市群建設(shè)總體規(guī)劃》從2018年啟動，2019年通過專家評審，已取得階段性成果，目前正在積極建設(shè)和逐步完善中。

1.2國家森林城市創(chuàng)建廣西國家森林城市建設(shè)自創(chuàng)建至今已歷經(jīng)十余年，從發(fā)展階段來看可劃分為起步—發(fā)展—完善3個階段。

起步階段（2011—2013年）——梧州作為先行者，2011年6月被授予“國家森林城市”稱號，實現(xiàn)了“國家森林城市”零的突破。同年10月，南寧市也在中國—東盟城市森林論壇上，被授予“國家森林城市”稱號。2012年7月柳州市和2013年9月賀州市、玉林市分別獲得 “國家森林城市”稱號。至此，廣西第一階段申報的5個城市全部創(chuàng)建成功，占當(dāng)時全國“國家森林城市”總數(shù)58個的8.6%，在31個省區(qū)市中排名第3，成果顯著。

發(fā)展階段（2016—2019年）——來賓、崇左、百色、貴港、防城港5個城市分別被授予“國家森林城市”稱號。時至此，廣西已累計有10個設(shè)區(qū)市成功創(chuàng)建“國家森林城市”，占廣西設(shè)區(qū)市總數(shù)的71.4%，占全國“國家森林城市”稱號總數(shù)170個的5.9%，處于全國先進水平。

完善階段（2019年至今）——目前正在推進河池、桂林、欽州、北海4個設(shè)區(qū)市開展國家森林城市創(chuàng)建工作，其中河池、桂林國家森林城市總體規(guī)劃已經(jīng)通過評審，欽州、北海等市也陸續(xù)開展。

1.3廣西森林城市系列創(chuàng)建廣西森林城市系列創(chuàng)建自2010年已經(jīng)開始，與國家森林城市創(chuàng)建同步，2011年12月自治區(qū)綠化委員會、林業(yè)廳正式下發(fā)了《廣西森林城市等系列稱號創(chuàng)建評選活動實施辦法》，通過2012—2014年的2次評選活動，廣西森林城市系列創(chuàng)建共計204個。2016年自治區(qū)綠委辦對原《實施辦法》進行修訂并于2017年3月印發(fā)，創(chuàng)建對象和內(nèi)容由原有的“八創(chuàng)”簡化成了“五創(chuàng)”。至此，全區(qū)開展了6次考核，共890個單位被授予廣西森林城市等系列稱號，其中森林城市6個，森林縣城30個，森林通道9條，森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個，森林村莊612個，森林單位園區(qū)102個，森林校園55個，森林街道16條（表2）。實現(xiàn)了森林城市系列稱號各種類型和各市參與創(chuàng)建的全覆蓋。

2廣西森林城市建設(shè)的問題

2.1森林城市建設(shè)缺乏高位規(guī)劃引領(lǐng)《廣西森林城市系列發(fā)展“十四五”規(guī)劃》這一戰(zhàn)略引領(lǐng)性規(guī)劃于2022年6月出臺，在此之前，廣西森林城市系列創(chuàng)建工作缺乏區(qū)域性的規(guī)劃引領(lǐng)，各設(shè)區(qū)市和縣級森林城市僅在想要創(chuàng)建前編制總體規(guī)劃，全區(qū)森林城市建設(shè)缺乏計劃性、系統(tǒng)性，導(dǎo)致發(fā)展不平衡。

2.2生態(tài)福祉供給能力不足森林城市建設(shè)中的生態(tài)福利供給包括城市城區(qū)公園綠地500 m服務(wù)半徑、生態(tài)休閑場所服務(wù)場所覆蓋、公園向公眾免費開放率、鄉(xiāng)村公園數(shù)量、綠道網(wǎng)絡(luò)長度、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)等，由于廣西城市發(fā)展不平衡、綠化用地限制、城市綠地結(jié)構(gòu)分布不均、居民參與性低等原因，導(dǎo)致城市森林生態(tài)效益不高，綠地生態(tài)服務(wù)功能不完善，生態(tài)福利供給能力方面存在較大差距。

2.3城鄉(xiāng)綠化質(zhì)量參差不齊廣西森林城市建設(shè)現(xiàn)狀中各地中心城區(qū)綠地系統(tǒng)和重要交通節(jié)點綠化規(guī)劃建設(shè)與養(yǎng)護質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較高，城市之間“銜接”地帶、鄉(xiāng)村道路以及偏遠(yuǎn)村莊的綠化建設(shè)與養(yǎng)護質(zhì)量與城區(qū)綠化建設(shè)水平相差較大，造成區(qū)域城鄉(xiāng)綠化建設(shè)水平參差不齊現(xiàn)象較普遍。

2.4生態(tài)文化開發(fā)程度較低目前，廣西森林城市建設(shè)中，生態(tài)文化資源尚未得到充分開發(fā)利用，現(xiàn)狀森林生態(tài)文化和自然環(huán)境教育設(shè)施建設(shè)較為滯后，區(qū)域性、科普性、大眾化和具有廣西地方特色的生態(tài)文化產(chǎn)品開發(fā)和自然生態(tài)教育設(shè)施緊缺，森林城市系列生態(tài)文化產(chǎn)品體系尚未構(gòu)成，居民知曉度和參與度較低，森林生態(tài)文化開發(fā)利用程度較低。

2.5古樹名木資源活化利用率不高廣西古樹名木資源豐富，其社會價值、觀賞價值、文化價值和生態(tài)價值高，但在森林城市建設(shè)中，尚未充分利用古樹名木資源來建設(shè)古樹名木公園或生態(tài)文化教育基地，較少進行活化利用。

2.6建設(shè)管理激勵機制有待健全森林城市建設(shè)是一項公益性生態(tài)建設(shè)系統(tǒng)工程，涉及面廣，要求多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動推進。但目前廣西森林城市系列建設(shè)中在扶持政策、資金投入、監(jiān)督考核、科技人才支撐等方面的建設(shè)管理激勵機制有待進一步健全，提高森林城市建設(shè)與管理工作的積極性［3］。

3廣西森林城市建設(shè)思路

3.1定位利用中國（廣西）—東盟國家陸海相連的資源稟賦優(yōu)勢，以建成具有中國—東盟合作特色的區(qū)域一體化森林城市建設(shè)示范區(qū)為目標(biāo)，形成以森林、濕地、綠地為主體，由森林城市群—國家森林城市—廣西森林城市等系列構(gòu)成的廣西森林城市網(wǎng)絡(luò)體系，為廣西生態(tài)建設(shè)、實現(xiàn)雙碳目標(biāo)和森林質(zhì)量高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。按照《全國森林城市發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》要求，進一步銜接《廣西森林城市系列發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和參照《國家森林城市評價指標(biāo)》（GB/T 37342—2019）、《廣西森林城市等系列創(chuàng)建活動實施辦法》以及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求，實現(xiàn)廣西森林城市全覆蓋，建成全國森林城市建設(shè)示范區(qū)。

3.2總體布局綜合考慮廣西自然地理條件、城市發(fā)展定位與城鎮(zhèn)資源特色、資源環(huán)境承載力、森林資源現(xiàn)狀條件、森林城市建設(shè)基礎(chǔ)等多種因素，構(gòu)建 “一群、三區(qū)”廣西森林城市網(wǎng)絡(luò)體系發(fā)展格局（圖1）。

“一群”是北部灣森林城市群，包括南寧市、北海市、欽州市、防城港市、崇左市和玉林市6個設(shè)區(qū)市。作為我國西部沿邊沿海和面向東盟國際合作的森林城市群建設(shè)試點示范，目標(biāo)是推動森林圍城、林網(wǎng)連城，加強城市間的生態(tài)空間一體化，構(gòu)建區(qū)域一體化森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。重點對現(xiàn)有南寧市、玉林市、崇左市、防城港市4個國家森林城市進行建設(shè)質(zhì)量提升工作，鞏固和增加生態(tài)產(chǎn)品供給與生態(tài)文化內(nèi)涵，建成廣西北部灣森林城市群重點構(gòu)架；積極推進欽州市和北海市2個城市做好創(chuàng)建國家森林城市相關(guān)申報工作，盡快進入國家森林城市創(chuàng)建實施階段并獲得授牌；重點支持上林縣、靈山縣、北流市等開展縣級國家森林城市創(chuàng)建工作；積極引導(dǎo)各縣開展“廣西森林縣城”，實現(xiàn)“全國綠化模范縣（市）”或者“廣西森林縣城”在廣西北部灣森林城市群行政區(qū)域內(nèi)的縣（區(qū)、市）全覆蓋。

“三區(qū)”是桂北桂中山地巖溶森林城市建設(shè)發(fā)展區(qū)、桂西桂西北山原森林城市建設(shè)發(fā)展區(qū)、桂東桂東北丘陵低山森林城市建設(shè)發(fā)展區(qū)。

3.2.1桂北桂中山地巖溶森林城市建設(shè)發(fā)展區(qū)。主要分布在柳州市、來賓市和桂林市3個設(shè)區(qū)市32 個縣（市、區(qū)）。該區(qū)域是桂江、柳江、湘江、資江等重要江河的源頭區(qū)，山地面積大，自然生態(tài)系統(tǒng)相對保持較好，生物多樣性較為豐富，自然保護區(qū)和自然公園分布較集中，發(fā)展空間和潛力較大。建設(shè)重點為對已經(jīng)獲得“國家森林城市”稱號的柳州市、來賓市等城市加強后續(xù)管護及提升國家森林城市建設(shè)質(zhì)量，積極推進桂林市創(chuàng)建國家森林城市，重點支持金秀瑤族自治縣開展縣級國家森林城市創(chuàng)建工作，加強對已獲得廣西森林縣城的城市進行提質(zhì)升級，積極引導(dǎo)融水縣、忻城縣、灌陽縣等開展創(chuàng)建廣西森林城市系列。

3.2.2桂西桂西北山原森林城市建設(shè)發(fā)展區(qū)。主要分布在百色市和河池市2個設(shè)區(qū)市21個縣（市、區(qū)）。該區(qū)域位于云貴高原向廣西丘陵過渡的山原地帶，自然保護區(qū)和自然公園分布較密集，森林類型多樣，生物多樣性豐富，國際關(guān)注度高，生態(tài)區(qū)位極為重要。建設(shè)重點為推進廣西森林城市、廣西森林縣城和國家森林城市的發(fā)展和建設(shè)，對已經(jīng)獲得“國家森林城市”稱號的百色市主城區(qū)加強建設(shè)質(zhì)量提升，重點是突出城區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和加強生態(tài)福利供給能力建設(shè)，積極推進河池市建設(shè)國家森林城市以及南丹縣建設(shè)縣級國家森林城市，對那坡縣、鳳山縣、巴馬瑤族自治縣、東蘭縣、西林縣、樂業(yè)縣等“森林縣城”提質(zhì)升級；積極引導(dǎo)都安瑤族自治縣、田林縣等開展創(chuàng)建廣西森林城市系列。

3.2.3桂東桂東北丘陵低山森林城市建設(shè)發(fā)展區(qū)。主要分布貴港市、梧州市、賀州市3個設(shè)區(qū)市16個縣（市、區(qū)），該區(qū)域3個設(shè)區(qū)市都已獲得“國家森林城市”稱號，林業(yè)資源和旅游資源豐富，林業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，森林城市建設(shè)取得一定成效。針對該區(qū)資源、生態(tài)條件，加強西江經(jīng)濟帶森林城市建設(shè)，以國家級森林城市為基礎(chǔ)，打造各具特色的“森林縣城”“森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“森林村莊”，加強生態(tài)科普教育基地等生態(tài)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升森林城市的惠民作用；提升蒙山縣、富川瑤族自治縣、藤縣等“森林縣城”的森林質(zhì)量；積極引導(dǎo)鐘山縣、昭平縣、岑溪市等縣市開展廣西森林城市系列創(chuàng)建。

4廣西森林城市發(fā)展對策

4.1科學(xué)規(guī)劃，高位推動站位高遠(yuǎn)的頂層設(shè)計是創(chuàng)森成功的引領(lǐng)。為了使城市森林更好地服務(wù)于城市環(huán)境、景觀及其全面可持續(xù)發(fā)展，必須保證有足夠的城市森林面積，且布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有較好的生態(tài)穩(wěn)定性和較強的自我維護能力，具備全面綜合的功能效益。要達到這目標(biāo)，離不開科學(xué)合理的“創(chuàng)森”規(guī)劃［4-5］。因此，結(jié)合各地的資源分布、城市發(fā)展、地域文化等因素，對標(biāo)評價體系，制訂具有前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性的頂層規(guī)劃，層層推動，建設(shè)合理的森林城市網(wǎng)絡(luò)體系。

4.2加大建設(shè)力度，完善廣西森林城市網(wǎng)絡(luò)體系第一，大力推進廣西北部灣森林城市群建設(shè)，構(gòu)成廣西北部灣6個城市互聯(lián)互通的大尺度區(qū)域性森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系和北部灣沿海生態(tài)屏障，實現(xiàn)城市間森林、綠地的有效連接，形成生態(tài)涵養(yǎng)空間，提高城市生態(tài)承載力和核心競爭力，把廣西北部灣森林城市群建設(shè)成為全國高質(zhì)量的區(qū)域性森林城市示范區(qū)和廣西森林城市網(wǎng)絡(luò)體系的龍頭。

第二，加大國家森林城市建設(shè)力度，建成廣西森林城市體系核心構(gòu)架。對正在創(chuàng)建的城市，按國家森林城市管理辦法和建設(shè)程序進行規(guī)劃編制、項目建設(shè)和申報；對已經(jīng)獲得“國家森林城市”稱號的10個城市，按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求持續(xù)鞏固建設(shè)成果，不斷提升森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能，鞏固和增加國家森林城市的生態(tài)產(chǎn)品供給與生態(tài)文化內(nèi)涵，確保定期復(fù)查驗收達標(biāo)，最終實現(xiàn)廣西國家森林城市全覆蓋，建成廣西森林城市網(wǎng)絡(luò)體系的核心構(gòu)架。

第三，根據(jù)各縣（市、區(qū)）的社會經(jīng)濟條件、資源稟賦和區(qū)域生態(tài)文化特色，推進廣西森林城市系列創(chuàng)建工作，把廣西森林城市分為不同類型，有針對性地開展建設(shè)，對照《廣西森林城市等系列創(chuàng)建活動實施辦法》，每年持續(xù)開展以廣西森林城市、廣西森林縣城、廣西森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廣西森林村莊和廣西森林單位園區(qū)“五創(chuàng)”為重點的建設(shè)實施，擴大廣西森林城市系列產(chǎn)品的生態(tài)空間與生態(tài)文化內(nèi)涵，進一步完善廣西森林城市網(wǎng)絡(luò)體系。

4.3挖掘建設(shè)潛力，拓展森林城市發(fā)展空間第一，挖掘森林城市生態(tài)體系建設(shè)潛力。挖掘宜林地、無立木林地、疏林地等林業(yè)用地以及農(nóng)村四旁綠化用地、道路水系邊緣地、城鎮(zhèn)綠化用地、工礦廢棄地、難利用地等非林用地潛力，增加林木覆蓋率和城市森林綠量；不斷調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，優(yōu)化森林布局，提升森林質(zhì)量。

第二，增強生態(tài)文化建設(shè)潛力。依托森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)等自然公園建設(shè)生態(tài)科普教育基地，增強森林城市文化內(nèi)涵，提升森林城市品質(zhì)。

第三，提升生態(tài)福利供給潛力。加強壯大森林旅游產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，加強城郊公園、自然公園等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過拓展生態(tài)游憩空間、休閑綠道、森林康養(yǎng)基地等加大綠色共享程度，充分發(fā)揮森林城市在綠色經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，讓城鄉(xiāng)居民最大程度地享受到森林城市的綠色惠民功能［6］。

4.4鞏固森林城市建設(shè)成果，提升森林城市發(fā)展等級進一步鞏固廣西森林城市建設(shè)成果，制訂升級目標(biāo)，查漏補缺，完善城市森林系統(tǒng)，逐步將廣西森林城市發(fā)展為國家森林城市；廣西森林縣城發(fā)展為全國綠化模范縣（市）或縣級國家森林城市；廣西森林鄉(xiāng)村發(fā)展為國家森林鄉(xiāng)村等，實現(xiàn)廣西森林城市高質(zhì)量發(fā)展。

4.5合理布局城市森林網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體協(xié)調(diào)發(fā)展 森林城市建設(shè)是科學(xué)合理地將建成區(qū)、縣城近郊遠(yuǎn)郊和農(nóng)村的森林生態(tài)系統(tǒng)納入統(tǒng)一的大系統(tǒng)中一起規(guī)劃、共同建設(shè)，形成一個融合連通的有機整體，形成森林圍城、森林進城的城市生態(tài)格局，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系［7］。在森林城市建設(shè)過程中，應(yīng)按照各級森林城市評價指標(biāo)要求，在全域范圍內(nèi)，整體布局城市森林網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)綠化質(zhì)量，建設(shè)各級城鄉(xiāng)生態(tài)休閑場所，尤其重視和加強村屯綠化建設(shè)［8］，大力推進鄉(xiāng)土珍貴樹種種植，以形成系統(tǒng)、整體、特色的全域化城鄉(xiāng)一體的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局。

4.6加強城市生態(tài)文化建設(shè)，提高居民思想意識要加強宣傳教育，傳播生態(tài)文明理念，加強理解“為民創(chuàng)森、務(wù)實創(chuàng)森、系統(tǒng)創(chuàng)森、聯(lián)動創(chuàng)森、廉潔創(chuàng)森”五大發(fā)展理念對森林城市建設(shè)的指導(dǎo)性意義，深度挖掘古樹名木的生態(tài)文化價值，構(gòu)建人與自然和諧相處的文化氛圍，將城市森林建設(shè)保護宣傳與公民教育相結(jié)合，展現(xiàn)城市森林的人文關(guān)懷和文化魅力［9-10］。同時，政府建立相關(guān)政策和符合當(dāng)?shù)厣鐣墓妳⑴c機制，完善政策措施，創(chuàng)新體制機制，為吸引社會各方面力量參與森林城市建設(shè)創(chuàng)造有利條件，形成“森林城市大家建、建設(shè)成果大家享”的有利格局［6，11］。

5結(jié)語與展望

城市森林既是保障城市自身安全的城市生態(tài)系統(tǒng)，又能助力建設(shè)美麗我國的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)［12］，已成為衡量城市品質(zhì)的重要指標(biāo)、保障居民健康的重要源泉和傳承城市文化的重要載體。通過開展生態(tài)宣傳教育，提高公眾綠色生活的意識，讓環(huán)保理念深入人心，讓植綠、護綠、愛綠成為習(xí)慣，同時要因地制宜、多途徑、多方式建設(shè)廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色的森林城市。

未來，林城相融、藍綠交織的畫面將更會廣泛地出現(xiàn)，能真正實現(xiàn)森林走進城市，城市擁抱森林的目標(biāo)，增強城市的吸引力和競爭力，提高人民的幸福感和獲得感；要繼續(xù)加快城鄉(xiāng)綠化步伐，讓百姓望得見山水、記得住鄉(xiāng)愁。相信未來，“推窗見綠，出門見林”的綠色生活會成為人們繁忙工作的放松和緩沖。

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