張衛(wèi)衛(wèi)　豐洪敏　寧娟

摘要從歷史發(fā)展、地理位置、生態(tài)環(huán)境、人口資源4個(gè)主要方向出發(fā)，對(duì)農(nóng)村多維防返貧治理困境核心因素進(jìn)行探索，提出農(nóng)村地區(qū)防返貧治理存在的困境和優(yōu)化治理路徑的對(duì)策，為后扶貧時(shí)代農(nóng)村地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、穩(wěn)固脫貧基礎(chǔ)提供切實(shí)可行的政策建議。

關(guān)鍵詞防返貧治理；多維返貧；農(nóng)村

中圖分類號(hào)F327文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611（2023）11-0239-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.11.056開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

Research on the Predicament and Optimization Path of Rural Multidimensional Anti-poverty Governance in the Post-poverty-alleviation Era

ZHANG Wei-wei， FENG Hong-min， NING Juan（College of Politics and Public Administration，Xinjiang University， Urumqi， Xinjiang 830046）

AbstractStarting from the four main directions of historical development， geographical location， ecological environment， and population resources， this paper attempts to explore the core factors of the multi-dimensional poverty prevention and governance dilemma in rural areas， and proposes the existing difficulties in rural areas and the countermeasures to optimize the governance path. It provides practical policy suggestions for consolidating and expanding the achievements of poverty alleviation and consolidating the foundation of poverty alleviation in rural areas in the post-poverty alleviation era.

Key wordsAnti-poverty governance;Multidimensional return to poverty;Rural areas

習(xí)近平在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困”。防返貧顧名思義是要防止脫貧人口或非貧困人口淪為貧困人口，國(guó)內(nèi)外有“反貧困”“消除貧困”“減貧”“防返貧”等多種表達(dá)?！胺簇毨А边@一術(shù)語(yǔ)首次出現(xiàn)是在1972年，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納·繆爾達(dá)爾在其《世界貧困的挑戰(zhàn)：世界反貧困大綱》一書(shū)中提出。1984年，中共中央、國(guó)務(wù)院于發(fā)布的《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》中，首次將“消除貧困”作為一項(xiàng)具有重要意義的政策提出，國(guó)內(nèi)反貧困的研究開(kāi)始逐漸引起國(guó)內(nèi)學(xué)者重視。學(xué)者們?cè)趪?guó)外研究的基礎(chǔ)上，立足中國(guó)消除貧困的實(shí)踐逐步深入研究，取得了豐碩的研究成果。早期的防返貧研究主要著眼于貧困治理研究，中期的防返貧研究則集中在反貧困研究，目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧，為了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，中國(guó)的反貧困事業(yè)進(jìn)程進(jìn)入一個(gè)新階段。祝慧等［1］提出，消除絕對(duì)貧困后，仍然存在相對(duì)貧困，未來(lái)我國(guó)將進(jìn)入“后扶貧時(shí)代”。

受經(jīng)濟(jì)水平、歷史發(fā)展、地理環(huán)境等多種因素約束，農(nóng)村是以往脫貧攻堅(jiān)的深水區(qū)，全面脫貧后更是防返貧第一線。在后扶貧時(shí)代，如何精準(zhǔn)識(shí)別致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展多維防返貧治理，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是農(nóng)村需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。目前學(xué)者針對(duì)脫貧人口防返貧問(wèn)題研究成果有限，極少數(shù)研究人員基于多維視角開(kāi)展研究，缺少針對(duì)農(nóng)村地區(qū)防返貧治理的研究。筆者從多維返貧視角來(lái)審視農(nóng)村返貧的影響因素，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村防返貧治理遭遇的困境，探索如何更好地在返貧現(xiàn)象高發(fā)的農(nóng)村優(yōu)化防返貧治理路徑。

1從“防返貧”治理到“多維防返貧”治理

利用知網(wǎng)檢索可以發(fā)現(xiàn)（圖1），自1993年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)學(xué)者便已經(jīng)在“防返貧治理”的研究領(lǐng)域產(chǎn)出較高質(zhì)量的成果，此后隨著時(shí)間的推移相關(guān)研究縱深發(fā)展，為我國(guó)防返貧事業(yè)推進(jìn)作出重大貢獻(xiàn)。如今我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)防返貧治理的研究已經(jīng)趨于成熟，少數(shù)學(xué)者在“多維貧困”的基礎(chǔ)上展開(kāi)“多維防返貧”的相關(guān)研究。黃銳等［2］利用CFPS數(shù)據(jù)，從多維返貧視角測(cè)度了返貧狀況，結(jié)果證明單維返貧率均控制在較低水平，但多維返貧率仍達(dá)到16.2%。馮丹萌等［3］基于返貧因素的多樣性特征，對(duì)防返貧展開(kāi)研究，提出防返貧治理需兼顧短期與長(zhǎng)期、局部與整體、外在與內(nèi)在多重空間因素。如何做好多維防返貧治理是我國(guó)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)。結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，識(shí)別多維返貧因素，開(kāi)展防返貧治理研究該領(lǐng)域?qū)W者接下來(lái)研究的熱點(diǎn)內(nèi)容。

1.1治理對(duì)象：以“相對(duì)貧困”逐步取代“絕對(duì)貧困”我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村已經(jīng)全面消除貧困問(wèn)題，告別絕對(duì)貧困的歷史，但國(guó)內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，絕對(duì)貧困的解決并不意味貧困問(wèn)題的全部消除，貧困只是以新的形式出現(xiàn)，面臨的貧困問(wèn)題也不再是生存問(wèn)題，其更加趨向于一個(gè)發(fā)展性、可持續(xù)性的問(wèn)題。新時(shí)期我國(guó)扶貧工作的重心將從鞏固絕對(duì)貧困逐步轉(zhuǎn)向緩解相對(duì)貧困。防返貧的治理對(duì)象也將從防止絕對(duì)貧困再生逐步轉(zhuǎn)向緩解城鄉(xiāng)相對(duì)貧困。相對(duì)貧困治理是一個(gè)需要長(zhǎng)久持續(xù)改善的過(guò)程，其實(shí)踐的類型和內(nèi)容反映新時(shí)代的特征，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困問(wèn)題的新歷史發(fā)展階段。有效的防返貧治理關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧，對(duì)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)具有重要意義。

1.2治理特點(diǎn)：全面防范，多維視角，預(yù)防大于治療貧困具有多維性，西奧多·W·舒爾茨［4］認(rèn)為貧困問(wèn)題的根源在于缺失人力資本，解決貧困問(wèn)題必須加大人力資本投資力度。阿馬蒂亞·森［5］指出貧困問(wèn)題從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是能力的問(wèn)題，生存生活能力、知識(shí)以及社會(huì)參與能力的不足是導(dǎo)致貧困的關(guān)鍵所在，解決貧困問(wèn)題必須重建個(gè)人能力。阿瑟·塞西爾·庇古［6］認(rèn)為國(guó)家需要制定合理的政策措施，加強(qiáng)收入分配干預(yù)，提升低收入人口收入水平，進(jìn)而有效減少貧困問(wèn)題的發(fā)生。除此之外，相對(duì)貧困還具時(shí)間持久性、對(duì)象復(fù)雜性、致貧多維性、脫貧不穩(wěn)定性等特征，這些特征致使防返貧治理不是單一維度、一蹴而就的過(guò)程，預(yù)防尤為重要。

1.3治理原則：循序漸進(jìn)，持續(xù)化解，“造血”代替“輸血”在精準(zhǔn)扶貧時(shí)期，為了按時(shí)完成扶貧任務(wù)，部分地區(qū)為追求硬性條件達(dá)標(biāo)，在大量投入物質(zhì)資源的同時(shí)，忽視村民思想觀念的引導(dǎo)，造成脫貧任務(wù)雖已達(dá)標(biāo)，但脫貧穩(wěn)定性并不牢固，在后期幫扶措施取消或者幫扶力度變小時(shí)返貧。部分地區(qū)的扶貧產(chǎn)業(yè)主要是依靠政府、社會(huì)力量扶持運(yùn)營(yíng)，還未能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主平穩(wěn)發(fā)展，一旦失去外部扶持，極大可能出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)停滯或者經(jīng)營(yíng)困難，無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利、發(fā)揮扶貧功能。真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、能致富，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)還有大量工作要做。

2后扶貧時(shí)代農(nóng)村多維防返貧治理的困境

2.1貧困村之間以及與非貧困村間差距拉大，“倒掛式”貧困出現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)全面消除絕對(duì)貧困問(wèn)題，但是受支援工作隊(duì)配備資源限制，投資種類數(shù)量以及投資資源利用效率的不同，扶貧力度和村子自身底蘊(yùn)的差異等多方因素影響，貧困村之間以及與非貧困村之間脫貧成果存在較大差距，致使脫貧后出現(xiàn)普通村和相對(duì)貧困村。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利后，出現(xiàn)普通村和相對(duì)貧困村是一種正?，F(xiàn)象，形成原因是多重的、不可避免的。首先這是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的，我國(guó)各地區(qū)條件差異顯著，發(fā)展極不平衡。一方面，貧困村之間原本就存在較大差異，貧困程度不同，經(jīng)濟(jì)文化水平、社會(huì)保障等方面存在差異；另一方面，非貧困村與貧困村之間在各方面發(fā)展存在較大差距，且這種差距隨著國(guó)家的發(fā)展呈現(xiàn)愈演愈烈趨勢(shì)。在這種長(zhǎng)期發(fā)展不平衡的國(guó)情之下，脫貧后各村之間發(fā)展差距依然延續(xù)存在。其次受幫扶條件、村子自身?xiàng)l件、資源傾斜程度影響，各村之間取得的脫貧成果存在差異。首先，支援工作隊(duì)之間資源分配存在差異，直屬單位的不同會(huì)影響工作隊(duì)所配備的資源。其次，各個(gè)工作隊(duì)資源數(shù)量有限，在實(shí)際操作過(guò)程中只能盡可能地將資源按照精準(zhǔn)扶貧原則適度分配到各個(gè)貧困村，對(duì)于可量化的扶貧資源尚可按照貧困程度盡可能均等分配；對(duì)于無(wú)法量化的扶貧資源，譬如人力在分配過(guò)程中不可避免出現(xiàn)“度”難以衡量現(xiàn)象，個(gè)人自身素質(zhì)、工作能力、掌握的資源這些都在實(shí)際中很難度量，即使工作人員愿意合作，對(duì)其掌握的資源潛力（諸如社會(huì)資源）和資源在扶貧中能夠發(fā)揮作用進(jìn)行度量也存在極大困難。這些因素直接拉開(kāi)脫貧村間的差距。第三，脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中根據(jù)國(guó)家硬性指標(biāo)要求，部分地區(qū)出現(xiàn)為完成脫貧任務(wù)，對(duì)貧困村大力投入形成資源、政策上的傾斜，相對(duì)忽視了非貧困村發(fā)展的現(xiàn)象。第四，各地區(qū)政府投入資金扶持的項(xiàng)目，由于種類差異，扶持的力度不同，項(xiàng)目在執(zhí)行實(shí)施過(guò)程中，上述這些因素導(dǎo)致了最終脫貧成果分布不均衡，貧困村之間及與部分非貧困村間差距拉大。

2.2農(nóng)村發(fā)展深受自身?xiàng)l件限制，抗返貧風(fēng)險(xiǎn)能力低農(nóng)村發(fā)展與國(guó)民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)息息相關(guān)，是全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的關(guān)鍵問(wèn)題。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)由于歷史原因、地理位置、生態(tài)環(huán)境、人口資源等條件限制，發(fā)展比較遲緩，一直存在多重困難，處于相對(duì)落后狀態(tài)。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，政府資金的大量注入使得貧困農(nóng)村得以快速發(fā)展，在這種追求速度的發(fā)展過(guò)程中，難免出現(xiàn)資源利用率低下、新建設(shè)施空置、人員缺乏自主性、脫貧不穩(wěn)定等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村發(fā)展向下一階段邁進(jìn)，不利于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的實(shí)現(xiàn)。

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)基本完成后，在國(guó)家與地方政府政策的鼓勵(lì)與支持下，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展迎來(lái)了新轉(zhuǎn)變，但是在短時(shí)間內(nèi)依然深受自身?xiàng)l件限制。首先，缺乏積淀，時(shí)間短、速度緩的發(fā)展歷史限制農(nóng)村下階段發(fā)展。在過(guò)去國(guó)家將發(fā)展重點(diǎn)集中在城鎮(zhèn)，一定程度上輻射帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，為農(nóng)民增加收入，但是也致使農(nóng)村出現(xiàn)青壯勞動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)底蘊(yùn)不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、集體經(jīng)濟(jì)薄弱等后遺癥。這些癥狀在脫貧村更為明顯，許多衛(wèi)星工廠、合作社聊勝于無(wú)，產(chǎn)業(yè)單一、多停留在農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工階段，精深加工不足，產(chǎn)品種類單一，多處于中低檔位，高檔產(chǎn)品罕見(jiàn)，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢固，創(chuàng)收能力有限且抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下。再者基礎(chǔ)設(shè)施有待持續(xù)完善，公共服務(wù)與城鎮(zhèn)有差距，義務(wù)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)、人居環(huán)境整治、村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施、公共文化服務(wù)等的數(shù)量質(zhì)量存在提升空間。其次，多數(shù)農(nóng)村地理位置不佳，持續(xù)發(fā)展困難。部分地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，網(wǎng)絡(luò)通信信號(hào)不強(qiáng)，與外界線上聯(lián)絡(luò)受阻，直播帶貨在實(shí)際操作中存在難度。受村子位置影響，即使電商平臺(tái)線上渠道可行，由于交通運(yùn)輸方面耗時(shí)久、損耗高，產(chǎn)品價(jià)格在競(jìng)爭(zhēng)中難占優(yōu)勢(shì)地位，很難找到適配的產(chǎn)品發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。再者合作伙伴有限，合作商動(dòng)力不足，合作缺乏可持續(xù)性，在政府優(yōu)惠政策扶持下短期合作勉強(qiáng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，若要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須變通找尋發(fā)展新出路。第三，部分農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡劣，抗險(xiǎn)能力不足。部分農(nóng)村地區(qū)地理位置偏僻，天然生存環(huán)境惡劣，土地資源稀薄、水資源等其他資源不甚充足，受地形地勢(shì)影響土地分散不集中，不易耕種且由于整改土地成本很高，最終導(dǎo)致耕地荒廢，農(nóng)業(yè)發(fā)展一直落后于其他生態(tài)環(huán)境條件較好地區(qū)，隨著科技進(jìn)步和政策幫扶農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有所提升但仍較為落后。近年在各級(jí)政府大力發(fā)展農(nóng)村、城市居民親近自然及農(nóng)村村民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收等多方需求促使下，這些地區(qū)另辟蹊徑發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游呈現(xiàn)高潮迭起的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并最終形成了總體規(guī)模大、遍及全國(guó)的特點(diǎn)，在為村民增收的同時(shí)，也造成過(guò)度盲目開(kāi)發(fā)、自然環(huán)境破壞、村風(fēng)民風(fēng)受創(chuàng)等問(wèn)題。受新冠肺炎疫情影響鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)遭遇重創(chuàng)，已建成的設(shè)施項(xiàng)目空置，大量投資沉沒(méi)，短時(shí)間難見(jiàn)收益?；谏鲜鰲l件限制，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展推進(jìn)艱難、提升空間大，抵抗自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生危機(jī)、市場(chǎng)行情變動(dòng)能力不足，遭遇重大變故返貧可能性極高。

2.3農(nóng)村地區(qū)人力資源短缺，制約防返貧治理水平的提升鞏固脫貧攻堅(jiān)成果需要人才，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是人才振興。目前人力資源短缺問(wèn)題已經(jīng)成為農(nóng)村地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的阻礙，不利于防返貧治理水平的有效提升。

2.3.1普通勞動(dòng)力短缺。①隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，相較于收入低、崗位少的農(nóng)村，大部分青壯年勞動(dòng)力選擇去城鎮(zhèn)發(fā)展。現(xiàn)在情況雖有改善，但留在農(nóng)村的還是老人、殘疾人等弱勞動(dòng)力占多數(shù)，勞動(dòng)力年齡整體偏大，平均年齡超過(guò)50歲，空心化、老齡化程度嚴(yán)重。返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的青壯年勞動(dòng)力數(shù)量不多，即使迫于疫情壓力暫時(shí)返鄉(xiāng)就業(yè)，但對(duì)于疫情過(guò)后是否留鄉(xiāng)多數(shù)仍然持保守態(tài)度。②留鄉(xiāng)村民部分迫于家庭實(shí)際情況分身乏術(shù)，部分由于缺乏自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，滿足現(xiàn)狀、目光短淺、對(duì)自身發(fā)展無(wú)所謂要求。③由于當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言、習(xí)俗、思想觀念等因素影響，農(nóng)村地區(qū)人口呈現(xiàn)性別、年齡比例失調(diào)，受教育程度不高，對(duì)新鮮事物接受吸納的能力有限等特點(diǎn)。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口中近1/3全職務(wù)農(nóng)，受教育程度在高中及以上占10%左右，大專及以上僅占1.21%，在就業(yè)發(fā)展方面不占優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)人口質(zhì)量、數(shù)量有待提升。由于勞動(dòng)力年齡整體偏大，教育水平低，缺乏技術(shù)技能，多數(shù)只能從事勞動(dòng)密集型行業(yè)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力疊加新冠肺炎疫情大環(huán)境下，難以保障穩(wěn)定收入，村民返貧風(fēng)險(xiǎn)增大。

2.3.2人才資源不足。①勞動(dòng)力教育水平整體偏低，結(jié)構(gòu)單一。截至2020年，農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)年齡人口初中教育程度占主體，文盲率高于全國(guó)水平近2%。與城鎮(zhèn)相比較，農(nóng)村勞動(dòng)人口在受教育水平上處于劣勢(shì)，后備資源不足，18～22歲人口高等教育毛入學(xué)率低于全國(guó)水平近9%。②基層干部人才匱乏，本地人才流失嚴(yán)重。愿意扎根基層歷練的青年人才數(shù)量有限，大學(xué)畢業(yè)生選擇回村建設(shè)家鄉(xiāng)人數(shù)稀少。村干部隊(duì)伍斷層，學(xué)歷水平參差不齊，技術(shù)性人才缺乏，人才結(jié)構(gòu)失衡，能力職位不適配，組織領(lǐng)導(dǎo)能力有待加強(qiáng)，政策執(zhí)行過(guò)程存在多重困難，防返貧治理能力有待提升。③受本地經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、生活環(huán)境等多因素限制，農(nóng)村地區(qū)“引人難，留人難”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興困難重重。發(fā)展新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)基層治理，需要引進(jìn)高質(zhì)量人才；實(shí)現(xiàn)高水平拓展脫貧攻堅(jiān)成果，提升防返貧治理能力，需要人力資源支撐。人力資源匱乏限制人才隊(duì)伍的建設(shè)優(yōu)化和防返貧治理能力的提高。

3后扶貧時(shí)代農(nóng)村多維防返貧治理的路徑優(yōu)化

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)全面消除絕對(duì)貧困問(wèn)題，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧、防止返貧成為現(xiàn)階段工作的重點(diǎn)?，F(xiàn)存貧困問(wèn)題屬于相對(duì)貧困范疇，受歷史原因、地理位置、生態(tài)環(huán)境、人口資源多因素影響，呈現(xiàn)多維性特點(diǎn)。當(dāng)前正處于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時(shí)期，立足新發(fā)展階段，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化防返貧治理路徑，主要包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容。

3.1界定防返貧界限，縮小相對(duì)貧困差距對(duì)出現(xiàn)“倒掛”現(xiàn)象的農(nóng)村地區(qū)，縣鄉(xiāng)村上下互動(dòng)、左右結(jié)合、科學(xué)劃分防返貧界限，確定防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象范圍，是精準(zhǔn)幫扶倒掛式貧困群體，縮小相對(duì)貧困差距的基礎(chǔ)。對(duì)于該部分群體需建立健全防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶機(jī)制，按照返貧致貧預(yù)警—監(jiān)測(cè)對(duì)象納入—即時(shí)精準(zhǔn)幫扶—風(fēng)險(xiǎn)因素緩解/消除—實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)五大步驟穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)倒掛式貧困清零，逐步縮小相對(duì)貧困差距。做到返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)干預(yù)、及時(shí)幫扶，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)時(shí)預(yù)警、未貧先防即時(shí)扶貧的防返貧治理目標(biāo)。對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入人口，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶，提高其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)為家庭創(chuàng)收，降低返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的脫貧人員、其他難以獲得穩(wěn)定收入人員以及家庭遭遇重大變故收入驟減人員的，根據(jù)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)類型，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，完善養(yǎng)老、醫(yī)療體系建設(shè)，以實(shí)際需求確定幫扶方式，制定落實(shí)相關(guān)的幫扶措施。

3.2推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)，培育特色新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型業(yè)態(tài)，提升集體經(jīng)濟(jì)收入，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，方能切實(shí)增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性和防返貧可持續(xù)性。首先，發(fā)展好扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，穩(wěn)步就業(yè)促進(jìn)增收，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)收入。推動(dòng)衛(wèi)星工廠、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工廠、農(nóng)民合作社持續(xù)發(fā)展，積極與負(fù)責(zé)人對(duì)接，保證訂單充足，銷售渠道暢通保障和產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。延伸農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加產(chǎn)品附加值，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平。其次，培育本土特色新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)新產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民收入渠道。在疫情背景下，利用自身優(yōu)勢(shì)，搶占農(nóng)村電商先機(jī)，發(fā)展可持續(xù)的產(chǎn)品線上銷售模式，大力提升農(nóng)產(chǎn)品電商化水平，開(kāi)發(fā)“鄉(xiāng)村云旅游”“農(nóng)產(chǎn)品云養(yǎng)殖”新模式，打造鄉(xiāng)村特色品牌。最后，積極引入農(nóng)業(yè)技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民收入。在國(guó)家政策的支持和鼓勵(lì)下，科學(xué)機(jī)械種植，提高經(jīng)濟(jì)效益；加大技術(shù)指導(dǎo)，擴(kuò)大畜牧養(yǎng)殖規(guī)模。

3.3開(kāi)發(fā)人力資源，提升人口素質(zhì)和質(zhì)量人力資源是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的支柱。目前農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力呈現(xiàn)規(guī)模性老齡化，年齡整體偏大；教育水平偏低，素質(zhì)不高；結(jié)構(gòu)失衡，種類單一特征。優(yōu)化防返貧治理必須改善農(nóng)村人力資源窘?jīng)r，首先要注重高質(zhì)量人才引進(jìn)，積極吸引各類人員返鄉(xiāng)發(fā)展。不斷完善“大學(xué)生村官”“第一書(shū)記”制度和其他人才引進(jìn)政策，發(fā)揮能人、鄉(xiāng)賢作用，激發(fā)人才活力，為有志向的創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)他們參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，提供教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)。重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)，建立培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，重視鄉(xiāng)村教育，加大力度宣傳教育重要性，引導(dǎo)村民糾正觀念，從根本上提升人口整體素質(zhì)。

3.4建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村：人居環(huán)境、自然環(huán)境兩手抓近幾年部分農(nóng)村地區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)遭受重創(chuàng)，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境提出新要求。首先，扎實(shí)推進(jìn)人居環(huán)境整治，提升村民環(huán)保意識(shí)，持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村清潔行動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)公共設(shè)施綜合整治，構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。其次，提高鄉(xiāng)規(guī)民約規(guī)范化水平，塑造良好村風(fēng)民風(fēng)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)文明新風(fēng)尚。再次，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升義務(wù)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)、村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施、公共文化服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造關(guān)系和睦、環(huán)境優(yōu)美、生活便宜的人居環(huán)境。最后，加大污染治理和環(huán)境修復(fù)保護(hù)。加大農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)污染治理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)污染治理，建立健全綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策體系和綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

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