調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

韓萌 王萍

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，促進(jìn)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)查研究，撲下身子干實事、謀實招、求實效?！?023年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，這是全面貫徹落實黨的二十大精神、加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實要求，對于黨內(nèi)堅持實事求是、防止主觀主義，作出符合中國實際和時代要求的正確決策，取得讓人民群眾滿意的實踐成果，具有重要意義。

將調(diào)查研究確立為黨的一項重要工作制度

新民主主義革命時期，我們黨就十分重視調(diào)查研究，通過開展調(diào)查研究，提升黨的判斷力和引領(lǐng)力，設(shè)置專門調(diào)查研究機構(gòu)，推動調(diào)研成果為人民服務(wù)。

據(jù)湖南黨史陳列館資料統(tǒng)計，這一時期，毛澤東同志開展的調(diào)查研究不少于60次，并通過大量實地考察，先后撰寫了《中國佃農(nóng)生活舉例》《反對本本主義》《抗日游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序言和跋》《改造我們的學(xué)習(xí)》《目前形勢和我們的任務(wù)》等一系列認(rèn)識中國現(xiàn)實境遇、指導(dǎo)未來發(fā)展的報告和著作。這些調(diào)研成果為深刻研判世情國情黨情提供了重要依據(jù)，強化了黨的政治引領(lǐng)，確保全黨始終在重大問題上保持統(tǒng)一的思想、協(xié)調(diào)的行動和強大的戰(zhàn)斗力，同時也為在全黨開展大規(guī)模調(diào)查研究提供了堅實的理論基礎(chǔ)。

1941年，針對當(dāng)時黨內(nèi)存在的“粗枝大葉，不求甚解，自以為是，主觀主義，形式主義”作風(fēng)，中共中央正式頒布了《關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》兩個綱領(lǐng)性文件，將調(diào)查研究確立為黨的一項重要工作制度，指明調(diào)查研究的實施辦法。其中，要求在中央設(shè)置調(diào)查研究機關(guān)，收集國內(nèi)外政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及社會階級關(guān)系各方面材料，作為中央工作的直接助手；要求各中央局、中央分局、獨立區(qū)域的區(qū)黨委或省委、八路軍、新四軍之高級機關(guān)，各根據(jù)地各級政府，均須設(shè)置調(diào)查研究機關(guān)，作為該地工作的直接助手，同時供給中央以材料等。這些要求為調(diào)查研究制度化、規(guī)范化提供了重要保障。1943年，習(xí)仲勛同志帶領(lǐng)調(diào)查組到陜西綏德縣郝家橋村進(jìn)行蹲點調(diào)查，全面貫徹中央關(guān)于調(diào)查研究的政策要求，經(jīng)過44天的調(diào)研，調(diào)查組總結(jié)出黨領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)人民推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗，成為陜甘寧邊區(qū)推動黨員干部深入群眾的黨性教育和調(diào)查研究的典范。這一時期，我們黨堅持運用馬克思主義世界觀和方法論，在調(diào)研組織機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)動人民群眾，對中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列問題進(jìn)行調(diào)查研究，為黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的勝利提供了強有力保證。

在黨內(nèi)大興調(diào)查研究之風(fēng)

社會主義革命和建設(shè)時期，我們黨強調(diào)調(diào)查研究要有科學(xué)的方式方法，要求領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使調(diào)查研究在黨內(nèi)蔚然成風(fēng)。

新中國成立后，面對一窮二白、百廢待興的局面，我們黨進(jìn)一步加強調(diào)查研究，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。毛澤東同志從理論上對調(diào)查研究進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)：在研究類型上，提出直接調(diào)查與間接調(diào)查、全面調(diào)查與抽樣調(diào)查等；在研究形式上，提出典型調(diào)查、比較調(diào)查、重點調(diào)查、蹲點調(diào)查和試點調(diào)查等；在研究方法上，提出“走馬看花”與“下馬看花”、“變革梨子”與“種試驗田”等；在研究層面上，提出要把握和處理好全局與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、一般與特殊、主要矛盾與次要矛盾的關(guān)系。這從馬克思主義方法論角度深刻闡明了調(diào)查研究的科學(xué)性，為黨內(nèi)進(jìn)行科學(xué)決策提供了依據(jù)和遵循。

1961年，毛澤東同志為了糾正“大躍進(jìn)”帶來的浮夸風(fēng)，在中共中央工作會議上提出要“大興調(diào)查研究之風(fēng)”，強調(diào)“調(diào)查研究極為重要，要教會所有的省委書記加上省委常委、省一級和省的各個部門的負(fù)責(zé)同志、地委書記、縣委書記、公社黨委書記做調(diào)查研究”。這一年也被定為“調(diào)查研究年”。從中央到地方的領(lǐng)導(dǎo)同志，紛紛走出辦公室，深入基層。劉少奇同志到湖南寧鄉(xiāng)、湘潭、長沙3縣，蹲點調(diào)查44天；周恩來同志到河北邯鄲，貼近群眾征求意見；朱德同志到四川、河南，發(fā)現(xiàn)并解決了農(nóng)村浮腫病問題；鄧小平、彭真同志帶著5個調(diào)查組在順義、懷柔，開展調(diào)查研究；陳云同志到上海青浦調(diào)研，為中央制定和調(diào)整農(nóng)村政策提供了重要參考。在此基礎(chǔ)上，黨中央先后制定頒發(fā)了“農(nóng)業(yè)六十條”“工業(yè)七十條”“高教六十條”“林業(yè)十八條”“商業(yè)四十條”等條例，不僅糾正了前一階段出現(xiàn)的錯誤判斷，還制定出符合人民群眾實際生活的政策措施，為調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、克服經(jīng)濟(jì)困難奠定了堅實基礎(chǔ)。

推動調(diào)查研究廣泛開展

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，我們黨不斷總結(jié)經(jīng)驗，加強調(diào)查研究，通過廣泛開展調(diào)查研究，不斷提升黨的決策水平，掌握工作的主動權(quán)。

黨的十一屆三中全會以后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人走出國門、借鑒國外經(jīng)驗，圍繞推動改革開放，開展國際范圍內(nèi)的調(diào)查研究。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1977年到1980年，除中央領(lǐng)導(dǎo)同志出訪活動外，部委辦代表團(tuán)出訪360次、科教經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)出訪472次。時任中共中央副主席的李先念同志指出：“組織人員出國考察回來匯報，這也是調(diào)查研究，是個很重要的調(diào)查研究。”1978年，鄧小平同志在東北三省、河北、天津等地開展了為期8天的調(diào)研活動，在“北方談話”中提出了一系列改革思路舉措，在關(guān)乎國家發(fā)展、人民需求、體制改革等重大問題上實現(xiàn)了突破，在黨內(nèi)明確提出將黨的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。

黨的十三屆四中全會以后，黨中央對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義和建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的認(rèn)識進(jìn)一步加深，江澤民同志專門就做好調(diào)查研究指出，“歷史經(jīng)驗說明，各種問題的解決都取決于正確的決策，而正確的決策來源于對客觀實際的周密調(diào)查研究”，要“逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率”，進(jìn)一步明確了要深入調(diào)查研究，建立科學(xué)的決策機制，提升決策水平。黨的十四屆四中全會召開前，黨中央組織了18個調(diào)研小組，走訪了22個省、市和有關(guān)部委辦，同4000多名同志座談，是當(dāng)時黨內(nèi)規(guī)模最大的一次調(diào)研。

黨的十六大以后，胡錦濤同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從文山會海中解脫出來，從迎來送往中擺脫出來，集中時間和精力，多做一些深入實際的調(diào)查研究，多解決一些影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，多辦一些為廣大人民群眾排憂解難的實事?！痹邳h的十七大報告起草過程中，黨中央確定了20個重點課題，組織了36個部門和單位進(jìn)行研究，并開展專題調(diào)研，形成62份調(diào)研報告，參加座談會人員達(dá)20072人次。胡錦濤同志先后主持召開了12次會議，聽取課題組匯報，在涉及醫(yī)療改革方案制定時，他多次赴基層調(diào)研，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備改善、全科醫(yī)生的培養(yǎng)和配備等問題，真正做到了解真實情況，掌握工作主動權(quán)，保證廣大人民群眾安居樂業(yè)。

深入調(diào)查研究解決發(fā)展難題

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們黨始終關(guān)注與人民群眾的獲得感、幸福感和安全感密切相關(guān)的民生問題，強調(diào)調(diào)查研究要真正把情況摸清、把問題找準(zhǔn)、把對策提實。

堅持人民至上、恪守為民情懷。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記每年都要到基層開展調(diào)查研究，從黃土高坡到雪域高原，從西北邊陲到云貴高原，走遍了14個集中連片特困地區(qū)。2013年他在湖南湘西十八洞村調(diào)研，聽取貧困地區(qū)群眾意見，完善扶貧思路，提出了“精準(zhǔn)扶貧”理念，并不斷推進(jìn)扶貧工作，群策群力打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。2017年他在十九屆中央政治局民主生活會上指出，“開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，抓住老百姓最急最憂最怨的問題，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記到內(nèi)蒙古喀喇沁旗馬鞍山林場考察，到寧夏弘德村看望回族村民，到廣西毛竹山村走進(jìn)葡萄種植園同農(nóng)技人員和村民交流……正是這些廣泛深入的調(diào)查研究，為黨中央作出正確決策提供了科學(xué)依據(jù)，引領(lǐng)黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

堅持問題導(dǎo)向、完善監(jiān)督問責(zé)。中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了解決中國的實際問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記的調(diào)研足跡遍布大江南北，為推動?xùn)|北全方位振興先后調(diào)研7次；為推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，先后到河南、甘肅考察并召開專題座談會，注重發(fā)現(xiàn)問題的痛點、難點和堵點。2020年，他在浙江寧波舟山港考察返京后，在中央財經(jīng)委員會第七次會議上提出構(gòu)建新發(fā)展格局，為中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向?？梢?，調(diào)查研究要把脈問診、直擊要害，找準(zhǔn)根源和癥結(jié)，提出“金點子”；同時，要加強對調(diào)研課題完成情況、解決情況的跟蹤問效，定期對調(diào)研對象、調(diào)研問題進(jìn)行回訪，完善監(jiān)督問責(zé)機制。否則，調(diào)而無研、研而無果，不僅背離了調(diào)查研究的初心，也會失信于民。

堅持系統(tǒng)思維、注重統(tǒng)籌推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“要加強調(diào)查研究，堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，準(zhǔn)確把握客觀實際，真正掌握規(guī)律，妥善處理各種重大關(guān)系?！眻猿窒到y(tǒng)思維，要把戰(zhàn)略的原則性和策略的靈活性有機結(jié)合起來，既把握整體、抓住要害，又不失原則地采取有效方法來處理問題。調(diào)查研究只有堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，才能形成符合中國實際、反映中國人民意愿、適應(yīng)時代發(fā)展要求的發(fā)展戰(zhàn)略；只有運用系統(tǒng)方法，把人民美好生活需要與國家長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，才能不斷開辟馬克思主義中國化時代化新境界，更好地解答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問?！?/p>

（作者單位：山東大學(xué)馬克思主義學(xué)院、山東廣播電視臺）

（責(zé)任編輯：王孟秋）