姜懿珊

〔內(nèi)容提要〕城市人口外流、資源枯竭、支柱產(chǎn)業(yè)變遷等因素導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)下滑，出現(xiàn)房價(jià)下跌甚至“白菜價(jià)”成“網(wǎng)紅”熱搜現(xiàn)象，理性認(rèn)識(shí)其特殊性影響的生活壓力及就業(yè)困難等問題。當(dāng)“白菜價(jià)”憧憬安居夢買房者又逃離，折射出當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)、資源、人口等發(fā)展出現(xiàn)明顯收縮，本文分析“網(wǎng)紅”熱搜城市規(guī)模收縮原因，探討如何因地制宜依托資源、優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新思路，促進(jìn)東北收縮性城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕人口；房價(jià)；收縮性城市；轉(zhuǎn)型發(fā)展

一、“白菜價(jià)”買房“網(wǎng)紅”熱搜現(xiàn)象

（一）鶴崗萬元買房成“網(wǎng)紅”

2019年網(wǎng)絡(luò)熱搜，講述浙江舟山的李先生花費(fèi)5.8萬元買房定居?xùn)|北城市鶴崗。國內(nèi)房子居然有這么便宜的，促使感同身受的一些人去鶴崗實(shí)現(xiàn)“安居夢”。無獨(dú)有偶，“白菜價(jià)”引發(fā)蝴蝶效應(yīng)，在拉薩上班的許先生花費(fèi)3萬元買房，卻又2.2萬元賣房上熱搜，曾經(jīng)激動(dòng)地成為有房一族又無可奈何地賠錢賣掉，難免令人深思。有位職業(yè)畫師從南京來到鶴崗，花費(fèi)1.5萬元買房，本來想“躺平”，卻意外地在鶴崗開始了新生活。在內(nèi)地城市房價(jià)都破萬的年代，1.5萬元可以全款買房，無異于夏日甘霖。

早在2019年便因低房價(jià)受到關(guān)注的鶴崗，會(huì)成為年輕人逃離大城市“高房價(jià)”工作就業(yè)內(nèi)卷的新出路嗎？到鶴崗買房的原因很多，低房價(jià)、休閑度假、過小城市生活等，也有一時(shí)興起發(fā)泄一種情緒，在其他城市達(dá)不到滿足，來到這里可以成為有房一族。買完低價(jià)房又不能脫離原來的工作和生活。留下還是離開，普遍面臨糾結(jié)的考量。

（二）“白菜價(jià)”網(wǎng)紅城市消費(fèi)低迷和就業(yè)壓力困擾

“1.5萬元一套房”“不到5萬擁有兩室”，許多人開始在網(wǎng)上搜索鶴崗，想在鶴崗買房，一時(shí)間鶴崗成為“網(wǎng)紅躺平圣地”，甚至一度被打工人奉為“拒絕內(nèi)卷的歸宿”。不過另一面，當(dāng)年鶴崗的第一批購房者走了大半，年輕人紛紛出逃，雖然在鶴崗買房便宜，但找工作難，很多人沒有收入，北方房子需要取暖，有的人甚至交不起暖氣費(fèi)。精神終究變不成物質(zhì)。正所謂“城里的人想出去，城外的人想進(jìn)來”。人們總要工作，支撐生活消費(fèi)，盡管鶴崗城市消費(fèi)低，但工作難找、就業(yè)壓力大成為“骨感”現(xiàn)實(shí)。

然而本該如世外桃源般悠哉生活的鶴崗，卻在年輕人向往憧憬奔赴后出現(xiàn)另外一種局面。年輕人來到鶴崗后發(fā)現(xiàn)，遠(yuǎn)離大城市帶來的喧囂，擁有一套房并不意味著擁有生活，圍繞著有關(guān)工作學(xué)習(xí)、婚育養(yǎng)老、生活居住等的一系列問題依舊沒有解決。

曾因房子“白菜價(jià)”而引發(fā)公眾關(guān)注的鶴崗，在2021年的歲末再度因“財(cái)政重整”受到關(guān)注聚焦。由于財(cái)力情況發(fā)生重大變化，政府實(shí)施財(cái)政重整。2021年12月23日，鶴崗市決定取消公開招聘政府基層工作人員計(jì)劃。財(cái)政重整對(duì)鶴崗來說意味著城市存在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和壓力，鶴崗成為全國第一個(gè)實(shí)施財(cái)政重整的地級(jí)市。因財(cái)力情況而取消基層公務(wù)員招聘，這是鶴崗繼房子跌回“白菜價(jià)”之后“誕生”的另一個(gè)新紀(jì)錄。

（三）房子“白菜價(jià)”折射當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)、資源、人口等發(fā)展出現(xiàn)明顯收縮

2020年10月第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，鶴崗常住人口89.1萬人，與10年前相比減少了16.7萬，同比2010年第六次全國人口普查下降15.8%。其中，60歲及以上人口216800人，占24.32%，比全國平均水平高5.6個(gè)百分點(diǎn)。而65歲及以上人口占比達(dá)16.45%，人口老齡化嚴(yán)重。

鶴崗房子“白菜價(jià)”其根源在于它的供需錯(cuò)配。2011年鶴崗被國家列為第三批的25座資源枯竭型城市之一，戶籍人口連續(xù)16年呈現(xiàn)負(fù)增長。2013—2018年推進(jìn)棚戶區(qū)改造，鶴崗共建設(shè)16.6萬套各類保障性住房，這導(dǎo)致整個(gè)城市的房源越來越多，供大于求。棚戶區(qū)改造中，鶴崗選擇實(shí)物安置的方式，采取以房換房，摒棄了當(dāng)時(shí)全國流行的貨幣化安置。有無“房照”都按面積換房，每戶分得幾套房的不在少數(shù)。

“網(wǎng)紅白菜價(jià)”實(shí)現(xiàn)很多人的“安居夢”，然而，鶴崗的人口流出趨勢，卻不太可能因?yàn)橥獾刭I房客的涌入而扭轉(zhuǎn)?！懊撼恰柄Q崗是典型的資源枯竭型城市，與此相應(yīng)的是產(chǎn)業(yè)收縮、工作機(jī)會(huì)減少、人口持續(xù)外流。

二、東北城市規(guī)模收縮逐步蔓延廣泛的原因分析

（一）人口外流嚴(yán)重

觀察城市收縮，最直觀的層面就是人口變化，人口關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化加快，人口必然開始流動(dòng)，吸引大量人口流向城市，流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。人口外流往往以青年離開居多，導(dǎo)致老齡化加快，原因和結(jié)果都與人口有關(guān)，城市規(guī)模逐漸收縮。

東北地區(qū)的人口10年來發(fā)生變化的特點(diǎn)：2020年，東北三省總?cè)丝?851萬人，比10年前減少了1101萬人。老齡化程度較深，65歲及以上人口的比重16.39%，比10年前提高了7.26個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均水平。從20世紀(jì)80年代起，東北三省常住人口增長開始明顯放緩，2010年后，東北常住人口開始出現(xiàn)明顯快速下滑趨勢。截至2021年底，東北三省總常住人口數(shù)從2010年的1.10億下降到0.97億，期間下滑1226萬人。

黑龍江省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了第七次人口普查數(shù)據(jù)，2020年黑龍江省常住人口3185萬，較10年前第六次人口普查時(shí)減少646萬，下降16.87%，年平均增長率為-1.83%，出現(xiàn)了負(fù)增長，是全國人口流失最多的省份，包括省會(huì)哈爾濱在內(nèi)，全省13個(gè)市人口全部下跌，其中，綏化和大興安嶺地區(qū)人口降幅超三成。與第六次人口普查數(shù)據(jù)相比，變化最大的城市為綏化市，10年來人口減少166萬，其次為齊齊哈爾市，10年來人口減少130萬。其中，作為省會(huì)的哈爾濱市10年來人口減少62.61萬，下降5.89%，年平均增長率為-0.60%。同時(shí)，哈爾濱是全國唯一人口減少的省會(huì)城市。2020年，哈爾濱的常住人口已經(jīng)降至1000.99萬人。

人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，人口的衰退，背后是經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的低迷。人口越多、越聚集，規(guī)模效應(yīng)越突出。如果城市收縮，人口減少，產(chǎn)業(yè)衰退，許多建設(shè)就會(huì)無力支撐，諸如公共設(shè)施建設(shè)、地鐵建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)等都需要龐大的人口規(guī)模作為前提。

（二）物商流成本較高，沒有形成均衡規(guī)模網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

東北地區(qū)消費(fèi)潛力整體規(guī)模大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，東北沒有一個(gè)國家級(jí)中心城市，導(dǎo)致物商流呈現(xiàn)中心下沉式流向。東北的鐵路、公路和內(nèi)河航道里程增長速度均低于全國，明顯處于落后狀態(tài)，物商流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，沒有形成一個(gè)便捷、高效的物流網(wǎng)絡(luò)。

東北是個(gè)相對(duì)獨(dú)立的大圈子，內(nèi)部也有差異。受行政區(qū)域劃分因素的影響，又形成了三個(gè)以省級(jí)行政中心為核心的小單元，其商貿(mào)流通業(yè)基本以三個(gè)省會(huì)城市為核心，進(jìn)行多中心下沉式分布。其中沈陽經(jīng)濟(jì)能力最強(qiáng)，商貿(mào)業(yè)輸出輻射能力也最大，哈爾濱次之，長春最弱。由于東北三省經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異，其物流市場規(guī)模也有大小之差。遼寧的經(jīng)濟(jì)能力最強(qiáng)，其商貿(mào)流通業(yè)更繁榮，區(qū)域網(wǎng)的市場規(guī)模也相比黑龍江和吉林更大。東北地區(qū)的區(qū)域網(wǎng)市場規(guī)模有多大，恐怕沒人能給個(gè)準(zhǔn)數(shù)。例如，雖然東北三省的社會(huì)零售總額和人口規(guī)模都強(qiáng)于河南，但受地域面積和多中心商流因素影響，其貨量的分散性更強(qiáng)，導(dǎo)致東北區(qū)域網(wǎng)企業(yè)的規(guī)模沒有河南（國家中心城市鄭州）區(qū)域網(wǎng)的規(guī)模大。

目前，全網(wǎng)企業(yè)在東北地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)主要以到達(dá)派送為主，由于運(yùn)作成本高，無法與其他區(qū)域網(wǎng)競爭，區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)規(guī)模沒有形成均衡網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。由于三個(gè)核心城市的地理位置和輻射能力差異，導(dǎo)致下沉式覆蓋范圍有一定的交叉，其中沈陽和哈爾濱除了覆蓋本省的地區(qū)外，還覆蓋了吉林省的部分城市，這就導(dǎo)致位于兩省中間的吉林商貿(mào)流通業(yè)處于三省最弱的地位。遼寧省內(nèi)市場規(guī)模約占41%，黑龍江市場約占35%，吉林市場約占24%。東北地區(qū)的區(qū)域網(wǎng)企業(yè)體量都還很小，存在著低門檻和商流改變的危機(jī)。

（三）東北對(duì)外貿(mào)易市場開放程度低

東北地區(qū)的開放水平相對(duì)滯后于東部沿海地區(qū)。以對(duì)外貿(mào)易為例，2017年東北三省的對(duì)外貿(mào)易依存度約是全國平均水平的一半；東北三省GDP占全國的比重約為6.7%，進(jìn)出口總額僅占全國的3.3%左右。

東北對(duì)外開放度嚴(yán)重偏低，突出矛盾體現(xiàn)在市場開放程度和產(chǎn)業(yè)開放程度滯后，東北三省對(duì)外貿(mào)易低于全國發(fā)展平均速度，民營經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率低于全國平均水平，同時(shí)也更低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，市場對(duì)外開放程度差距很大。

積極拓展開放新的空間。要想改善政府服務(wù)和市場環(huán)境，應(yīng)從過去主要依賴投資要素的低成本及政策優(yōu)惠這種路徑中轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式，加強(qiáng)企業(yè)管理，拓展技術(shù)市場，同時(shí)加快發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

（四）思想不夠解放，還停留在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期

東北諸如煤炭、鋼鐵、石油、森林、軍工、糧食等資源豐富，東北也曾是全國鐵路網(wǎng)最密集的地區(qū)。改革開放之初，遼寧、黑龍江和吉林的GDP分別位居全國第3、第8和第18，在全國經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，但改革開放以來，東北三省在全國的經(jīng)濟(jì)地位是不斷下降的，到了2018年，遼寧、黑龍江和吉林GDP則分別位居全國第14、第23和第24名。

東北地區(qū)市場化程度較低，民營經(jīng)濟(jì)比例比較低，發(fā)展不足，優(yōu)秀民營企業(yè)更少。截至2015年，東北三省國有經(jīng)濟(jì)占比遼寧為30%、吉林為40%、黑龍江為50%以上，均遠(yuǎn)高于全國平均水平。2016年中國民營企業(yè)500強(qiáng)榜單中，東北三省7家上榜。2017年中國民營企業(yè)500強(qiáng)榜單中，東北三省9家上榜。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大，東北地區(qū)中小微企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)還有相當(dāng)大的市場發(fā)展空間。

進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，消費(fèi)水平普遍提高，而東北地區(qū)對(duì)新模式、新業(yè)態(tài)、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的把握還停留在傳統(tǒng)觀念模式。從目前東北的情況看，最大的落后是思想觀念落后，缺乏創(chuàng)新，發(fā)展滯后于時(shí)代，也是東北城市經(jīng)濟(jì)收縮蔓延的重要原因。

（五）在地理氣候人文環(huán)境等方面的吸引力不足

從地理位置看，東北是國家戰(zhàn)略中的邊陲要地，非交通樞紐，從地緣看，周邊地區(qū)人口在收縮，村莊和城市等地接連荒廢。養(yǎng)老、醫(yī)療、教育及三甲醫(yī)院、“985”“211”大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等人文環(huán)境缺乏吸引力。在現(xiàn)代化城市交通出行方面，缺乏便捷舒適的綜合設(shè)施。東北黃金旅游時(shí)間短，旅游業(yè)與綠色食品經(jīng)濟(jì)結(jié)合本是一個(gè)雙贏方式，而冬天冰雪旅游與一年四季新鮮瓜果蔬菜卻是反季節(jié)。

東北地區(qū)氣候寒冷，無霜期長，平均半年需要采暖，御寒成本高于其他省份地區(qū)，對(duì)吸引投資不利，目前人口外流嚴(yán)重，營商環(huán)境欠佳，民間甚至有“投資不過山海關(guān)”之說。

三、優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)東北收縮性城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

（一）留住人才，吸納人才

東北曾是人才匯聚的高地，而今天卻淪為人才洼地。改善人才政策，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，吸引人才、留住人才、用好人才是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)進(jìn)一步完善能夠充分體現(xiàn)人才價(jià)值的分配激勵(lì)機(jī)制，用事業(yè)、待遇、感情留住人才，“良禽擇木而棲”，應(yīng)建立良好的工作氛圍留住人才。要想留住人才，吸納人才，要真正拿出誠意，滿腔熱忱，“不拘一格”吸納人才，不要過于苛刻。人才是第一生產(chǎn)力，是潛移默化的力量，留住人才、吸納人才就是贏得未來，某種意義上也是為城市發(fā)展注入資金流、商業(yè)流、信息流，是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)對(duì)策。

（二）依托基礎(chǔ)優(yōu)勢轉(zhuǎn)型發(fā)展

因資源型城市支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)衰退，應(yīng)依托優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型發(fā)展科技新能源、服務(wù)加工、工業(yè)遺跡旅游等。在世界范圍內(nèi)最值得借鑒的是德國魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型，其在資源枯竭后大力發(fā)展工業(yè)旅游，將大量廢棄的礦山、工廠進(jìn)行綜合性開發(fā)，形成工業(yè)遺址來發(fā)展旅游業(yè)。除了魯爾地區(qū)，德國境內(nèi)有突出價(jià)值的工業(yè)遺址400處，每年平均有4億人次游客。廣西“煤都”合山就是借鑒這個(gè)思路，通過規(guī)劃設(shè)計(jì)，整修礦山、礦井、老火車站、鐵軌等遺跡，打造了獨(dú)樹一幟的“一城一軌一園”特色工業(yè)旅游品牌。

近年來，鶴崗積極謀求轉(zhuǎn)型，依托資源基礎(chǔ)優(yōu)勢，向煤轉(zhuǎn)電、煤制焦、煤制氣、煤制肥等方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)構(gòu)建石墨全產(chǎn)業(yè)鏈、新能源、綠色食品加工和文旅產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。旅游數(shù)據(jù)顯示，2021年鶴崗市接待國內(nèi)外旅游人數(shù)329.11萬人次，比上年增長106%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入25.55億元，比上年增長80%。

營商環(huán)境是資源型城市轉(zhuǎn)型的根本，讓市場發(fā)揮決定性作用，營造出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，如遼寧阜新為擺脫煤炭單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等；吉林遼源以煤炭為主，一并形成高精鋁加工、紡織襪業(yè)、醫(yī)藥生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在資源型城市轉(zhuǎn)型中，市場成為資源配置的重要途徑。

營商文化的潛力不能忽視，良好文化氛圍對(duì)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)能夠起到優(yōu)質(zhì)孵化和培植作用，成為一種力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。遼源作為以煤炭為主的城市，同襪子生產(chǎn)原料及襪子產(chǎn)業(yè)等并沒有關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)，卻形成了襪子紡織生產(chǎn)基地，這是疊加激發(fā)營商文化潛力、優(yōu)化營商環(huán)境的成功轉(zhuǎn)型發(fā)展成果。

（三）因勢利導(dǎo)，積極創(chuàng)新鼓勵(lì)措施

以鶴崗為例，真正能做到長期定居鶴崗的大多是90后，對(duì)于工作沒有地域限制，依靠互聯(lián)網(wǎng)的自媒體、電子商務(wù)、帶貨直播等幾乎都是在網(wǎng)上賺錢，不需要實(shí)體。對(duì)于近些年有部分年輕人因?yàn)榈蛢r(jià)房等原因來到鶴崗生活的現(xiàn)象，辯證地看，這對(duì)鶴崗而言是一個(gè)好現(xiàn)象，或許會(huì)成為其城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新機(jī)遇。這些年輕人大多數(shù)是做互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)工作，如果這樣的年輕人聚集起來，在鶴崗形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，就會(huì)形成良性循環(huán)，吸引更多的人到鶴崗發(fā)展。

因勢利導(dǎo)出臺(tái)政策，除了這些年輕人自己主動(dòng)來到鶴崗發(fā)展外，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)該在政策上有一些鼓勵(lì)措施，讓這些年輕人真的能夠在鶴崗安心生活和工作，而不是成為一種僅僅維持幾年的短暫現(xiàn)象。

（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)）