政府審計推動政府會計改革問題探究

摘要：隨著我國經(jīng)濟社會建設(shè)不斷取得新成就，政府職能也在不斷發(fā)生變化，政治財經(jīng)體制改革的同時，政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不斷變化。在如今的新經(jīng)濟形勢下，全新的市場環(huán)境對政府會計職能有了新的要求，如今的政府審計工作需要做出變動和改革，以適應(yīng)當今的經(jīng)濟環(huán)境和政府會計工作。文章結(jié)合當前階段政府會計職能，分析現(xiàn)階段我國解決會計改革工作中需要重點關(guān)注的問題，幫助我國政府審計工作做出進步，并推動會計改革事業(yè)。

關(guān)鍵詞：政府審計；政府會計改革；財政

中圖分類號：F810.6;F239.4????文獻標識碼：A??文章編號：1005-6432（2023）17-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.17.000

1??引言

在開展財政工作時，為了有效評價政府績效，并踐行資金預(yù)算管理，強化財政工作職能，需要對會計工作做出改革，彌補傳統(tǒng)會計的不足。如今的政府審計工作和政府會計工作共同建立了屬于政府內(nèi)部的財政體制，一起履行政府公共受托責任。政府內(nèi)部的審計部門需要監(jiān)督會計工作，作為監(jiān)督指導機關(guān)在會計改革工作中發(fā)揮自身職能，從而滿足公共財政管理改革的要求，落實各種會計改革工作。政府要不斷加大審計力度，推進審計工作發(fā)展，從而促進政府會計改革順利推進，財政工作得到加強。

2???政府會計制度改革的背景分析

事業(yè)單位的發(fā)展離不開資金支持，而資金的有效調(diào)度和利用則需要科學的會計管理。如今我國政府在社會教育、文化、醫(yī)療等方面的投入，都需要以事業(yè)單位為載體執(zhí)行，而事業(yè)單位也正因如此得到了廣闊的發(fā)展先機，吸引了大量人才涌入，進一步加大了財會工作的工作量，在全新的市場環(huán)境中遇到了許多現(xiàn)實障礙。如今我國有很大一部分事業(yè)單位仍在沿用傳統(tǒng)財務(wù)會計制度，采取單一速算體制以及傳統(tǒng)計算模式進行工作，限制了我國財務(wù)會計工作的開展。由于存在大量不同用途的專項財務(wù)資金，各部門之間也有著相聯(lián)系的預(yù)算協(xié)調(diào)工作，計算起來不僅任務(wù)量龐大，而且極易出錯，很容易導致資金使用混亂，帶來財務(wù)浪費。因此，政府部門必須要根據(jù)現(xiàn)有的問題進行改革，減少財務(wù)工作中的問題，重整會計工作的秩序。

3???我國政府會計改革的誘致性因素

從某種角度來看，政府會計改革在本質(zhì)上屬于制度層面的變化，這也意味著原有制度的替代、轉(zhuǎn)換以及優(yōu)化，可以將這一過程理解為使用一種更為高效、更符合時代發(fā)展要求的制度來替換原有的、落后的制度。制度變化同時也是人類文明進一步的一種主要表現(xiàn)形式。政府會計制度是為政府會計工作而服務(wù)的，同時也是政府會計工作的基本準則與約束。近年來，伴隨著我國會計環(huán)境的不斷變化，出現(xiàn)了大量推動政府會計改革的誘致性因素，進而產(chǎn)生了潛在的制度收益，這表明現(xiàn)有政府會計制度安排有待改革。

3.1???民主政治建設(shè)的發(fā)展

國外有關(guān)學者運用社會經(jīng)濟地位指標進行的研究表明，信息使用者收入水平越高，承擔的稅負就越高。處于較好社會經(jīng)濟狀況的個人比較關(guān)注公共部門財務(wù)管理的信息披露，這也會促使一個更富有信息量的政府會計系統(tǒng)的發(fā)展。改革開放以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會財富增加，人民的物質(zhì)生活得到改善。在經(jīng)濟的推動和全球化的沖擊下，人民的政治需求在不斷增加。與此同時，國家也在加快推進民主政治建設(shè)，擴大公眾和組織有序參與政治活動。民主政治的發(fā)展、參與治理的激勵促使公眾希望獲得更多的相關(guān)信息，從而形成對公開、真實、完整、充分的信息的需求。就政府會計信息而言，要求從過去主要對預(yù)算執(zhí)行信息的需求轉(zhuǎn)向公共管理績效、公共服務(wù)成本和財政可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容，從而知曉、監(jiān)督和評價政府的治理行為和績效。顯然，現(xiàn)有的以預(yù)算管理為導向的政府會計制度存在著不足，不能使公眾和組織更有效地參與政治活動，推動改進政府治理。

3.2???現(xiàn)代政府優(yōu)化治理意識增強

早在20世紀80年代，諸多西方發(fā)達國家先后進行了公共管理改革，力求通過一系列改革措施來提升政府公共部門的整體工作效率，同時也進一步提升了資金的利用率和政府信息的透明度。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷強化以及社會發(fā)展所提出的基本需求，我國政府也開始逐步將改革視為首要的任務(wù)，力求通過理念的變更來加快改革進程，從而追求更好的治理效果。從政府信息的角度來看，政府會計改革的需求包括以下幾個方面：一是公共資金的使用規(guī)范，保證公共資金的使用效率，并要能夠從客觀角度去反映公共資金的使用情況。二是政府風險。隨著全球性質(zhì)的金融危機不斷發(fā)生以及部分國家所出現(xiàn)的政府債務(wù)危機等，我國政府也對國家經(jīng)濟安全給予了高度關(guān)注。從某種角度來看，國家經(jīng)濟風險的最終承擔著就是政府，而想要規(guī)避風險或者降低風險的影響，就必須重視改革工作的開展。

3.3???其他因素

作為在全球范圍內(nèi)具有較高影響力的超級大國，我國對于其他各個國家的影響滲入到各個層面當中。與此同時，伴隨著我國對外交往程度的加深，國際社會也對我國政府會計信息的質(zhì)量和透明度提出了一定的要求。追求對外開放與合作是推動國家自身發(fā)展的一種有效方式，但同時也意味著政府將會面臨來自于全球范圍內(nèi)競爭，且這種競爭力度與影響力均會高于國內(nèi)利益集團的競爭。需要注意的是，政府會計不僅僅是某一國家的會計信息系統(tǒng)，同時也是反映某一國家行政管理水平和治理水平的具體表現(xiàn)，甚至還是國家之間的溝通交流平外。在這一背景之下，制度的比較優(yōu)勢就成為了推動會計制度變更的誘導因素，當部分國家的政府會計制度具有明顯優(yōu)勢時，也勢必被其他國家參考和效仿。

4???政府會計制度改革給事業(yè)單位財務(wù)管理帶來的重要影響

4.1???對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提出了更高的要求

只有在政府支持之下，事業(yè)單位的資金運轉(zhuǎn)才能夠更加流暢協(xié)調(diào)，而財務(wù)管理想要順利進行，也需要政府制定會計制度，以此來發(fā)揮其指導作用。如果政府推出的會計制度不符合當前的財會工作環(huán)境，很可能會讓財務(wù)工作難以順利運行，不利于各事業(yè)單位合理利用資金開展業(yè)務(wù)，也不利于財務(wù)工作進行事前預(yù)算和事后決算。改革完成的會計制度在落實到各級財務(wù)部門后，如果能夠順利執(zhí)行，財務(wù)人員之間的工作將會更加流暢、合理，工作效率和工作質(zhì)量都能有所提高。

隨著我國市場經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化，財會工作也需要做出改變，并和審計工作相結(jié)合，共同打造一套合理的制度要求。如今的財會管理人員必須要改變工作習慣，提高自身工作效率，更好地完成自身工作。另外，現(xiàn)有的財務(wù)會計科目也會隨服務(wù)型市場環(huán)境的變化發(fā)生變革，像是科學、醫(yī)療、教育領(lǐng)域，都有了新的預(yù)算條目和預(yù)算標準，隨著更加詳細的科目錄入，會計管理工作需要更加科學的制度指導，為此必須要吸引全新的高素質(zhì)人才進入部門工作，從而保障新制度的制定和落實更加專業(yè)和科學，能夠切實為財務(wù)工作的質(zhì)量和效率提高做出貢獻。

4.2???提升了事業(yè)單位財務(wù)管理的工作能力

在傳統(tǒng)的會計制度限制下，很多工作人員的工作效率無法得到提高，且面對全新的工作環(huán)境時，沒有具體的條例可以參照。這樣一來，很多事業(yè)單位的財務(wù)部門發(fā)展就此陷入困境，工作人員自身能力無法提高的同時，也難以在復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境中放開手去開展自身工作，只有進行體制改革，才能給這些工作人員起到更好的指導效果。

首先，通過改革政府會計制度，能夠讓財會人員在工作時有章可循，在更加細致和科學的管理要求之下開展工作。傳統(tǒng)的財務(wù)管理工作較為混亂，而全新的會計制度則能重整財會工作環(huán)境的秩序，讓工作人員在嚴謹?shù)墓ぷ髦笇拢瓿韶攧?wù)預(yù)算和財務(wù)決算工作，不需要再像傳統(tǒng)的會計工作環(huán)境之中一樣，自行領(lǐng)會工作精神去完成相應(yīng)要求，缺乏實質(zhì)性的監(jiān)督約束。另外，在會計制度改革后，事業(yè)單位也能夠了解到財會工作的實際情況，從而根據(jù)現(xiàn)實中的問題做出調(diào)整，以便相關(guān)工作人員提出整改意見，保證財務(wù)管理工作的科學性和靈活性。

其次，政府會計制度的改革也讓預(yù)算控制更加嚴謹可靠。會計工作中相當重要的一項就是進行預(yù)算編制，通過合理的會計預(yù)算工作，能夠以符合現(xiàn)有經(jīng)濟形勢的目標指導下一步的工作進行，并避免資金浪費的情況出現(xiàn)。會計預(yù)算工作在會計制度改革中占據(jù)了相當重要的部分，進行改革后工作更加透明合理，便于監(jiān)督審核，這樣一來資金流向更加具體，會計預(yù)算編制也更加輕松。

最后，還能夠提高資金配置效率。進行會計制度改革，能夠讓政府撥款得到更加充分的利用，改革后的科學管理體系，能夠讓政府調(diào)度資金更加符合經(jīng)濟市場環(huán)境，有效控制企業(yè)資產(chǎn)和事業(yè)單位的資金分配。新的會計制度有更加清晰的條目用來指導財務(wù)人員完成資金配置工作，像是計提攤銷、累計折舊等方式，都能夠更加清晰的反映出正常的日常開支和業(yè)務(wù)支出，從而完善資源配置工作，實現(xiàn)資金調(diào)度利益最大化。

5???我國政府會計現(xiàn)狀與存在問題

5.1???我國政府會計現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國政府會計體系，主要包括各事業(yè)單位和政府部門的核算、監(jiān)督人員，與非營利組織和企業(yè)會計體系并行。會計主體主要是政府行政單位、各類事業(yè)單位，主要工作仍是基礎(chǔ)部門預(yù)算和各會計科目決算。在我國不斷推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，政府部門的財會管理項目不斷發(fā)生變化，政府采購、績效管理，以及各種物資的囤收發(fā)放和財政收支，都要通過政府會計體系來實現(xiàn)監(jiān)督核算，因此要不斷改革政府會計制度，與市場經(jīng)濟體制相匹配。

5.2???我國政府會計存在的問題

第一，缺乏健全的會計核算體制。很長一段時間以來，我國的政府會計體系都缺乏必要的管理制度，只注重預(yù)算資金的核查，忽視了執(zhí)行情況和事后的監(jiān)督。隨著我國對管理體制的不斷改革，只是考察預(yù)算水平已經(jīng)難以對地方財政工作實現(xiàn)有效管理，因此在核算內(nèi)容上，必須要對財政資金流向起到管控作用，實施集中財務(wù)制度，調(diào)整財務(wù)管理科目，實現(xiàn)財務(wù)制度的優(yōu)化提升。

第二，缺乏健全的財務(wù)報告體系。許多政府部門和事業(yè)單位在制作財務(wù)報表時，仍以收付來實現(xiàn)核算，僅反映實際支出，而忽視了政府在一段時間以來的各項業(yè)務(wù)中存在的隱性債務(wù)和長期收益，不利于下一步的財務(wù)預(yù)算工作，難以揭示政府的實際財政狀況。另外，很多政府部門或事業(yè)單位為了提高績效，往往對財政收入進行更改，掩蓋真實情況。

第三，缺乏透明的信息披露制度。政府會計工作應(yīng)該具備公開透明的特性，為決策者提供參考信息的同時，讓審計部門能夠?qū)Υ诉M行監(jiān)督。然而信息披露的不完全，會讓財務(wù)信息透明度大大降低，難以反映政府的實際財務(wù)情況，對于應(yīng)當承擔的債務(wù)或擔保責任以及固定資產(chǎn)的使用和折舊情況，都沒有具體的財政條目披露，難以為監(jiān)督管理工作提供真實有效的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

第四，對財務(wù)管理工作不夠重視。許多地方政府對需要進行財務(wù)管理的科目不夠重視，沒有進行體制改革，導致財務(wù)工作落后，難以匹配現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展形勢。如果政府部門缺乏觀念轉(zhuǎn)化，沒有進行管理智能的強化，將會導致財務(wù)工作效率低下，工作人員沒有及時更新理念和工作流程，在工作時具有較大的主觀性，難以為政府財政管理工作提供有效的幫助。

第五，內(nèi)部控制力度不足。在事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)時，如果缺乏內(nèi)部控制體系，將會導致財務(wù)管理工作存有大量缺陷。目前而言，許多政府部門在開展財務(wù)管理工作時，仍未考慮到內(nèi)部控制工作，忽視了風險隱患，內(nèi)控意識較為薄弱，沒能建立起科學系統(tǒng)性的內(nèi)部控制體系[1]。

6???政府審計與政府會計的關(guān)系

政府會計和政府審計工作同處于相同的公共受托責任下，其最終職責都是用于服務(wù)社會，幫助政府提高治理能力的。隨著政府會計改革工作的不斷推進，政府審計工作需要調(diào)整工作方法和工作內(nèi)容，完成人才培養(yǎng)的創(chuàng)新和制度建設(shè)，完善審計組織的工作流程，改變審計內(nèi)容和審計方法。會計改革工作離不開審計部門的監(jiān)督和推動，有效開展審計工作，有助于政府改變管理體制、拓展管理方法，更加合理地利用社會資源和公共資源，并起到監(jiān)督作用。作為國家治理體系中重要的一部分，審計工作需要具備獨立性，從而客觀公正地揭發(fā)經(jīng)濟管理和財會工作中存在的問題，發(fā)揮國家審計免疫功能。想要共同推進政府會計和審計工作，就需要提出科學的審計建議，立足于國家的經(jīng)濟發(fā)展趨勢和經(jīng)濟改革目標，共同完善政府會計制度改革工作[2]。

7???國家審計推動政府會計改革的作用

第一，為會計核算體系的健全提供參考。通過改善審計工作，也能夠推進政府會計改革，并利用好審計工作的專業(yè)優(yōu)勢，收集各類財會工作的詳細信息，從審計的角度來填補會計核算體系的缺陷。一方面，在進行審計工作時，可以發(fā)現(xiàn)會計核算體系現(xiàn)存的不足，并分析問題出現(xiàn)的原因，通過審計來更好地找出問題所在；另一方面，也能夠通過審計工作的改善為會計核算體系的健全積累經(jīng)驗，通過審計機關(guān)和其他部門的溝通，逐漸細化我國現(xiàn)有的經(jīng)濟環(huán)境中需要的會計核算工作細節(jié)，整合財務(wù)部門的資源和成果，并共享審計資源，建立起更加完善的會計核算體系。通過改革會計制度，不僅能夠約束資金流向，加強資金管理工作，而且還能夠?qū)θ粘Ｊ聞?wù)起到監(jiān)督指導作用，讓各部門配合更加協(xié)調(diào)，工作更加高效合理。會計制度的改革，基本方法就是加強會計審核工作，并賦予事業(yè)單位財務(wù)部門專門的權(quán)力，讓事業(yè)單位能夠通過自我管理來實現(xiàn)高效運營。提高會計核算的科學性和綜合性，讓財務(wù)會計工作融入到各個業(yè)務(wù)流程之中，能夠幫助事業(yè)單位提高核算效率和核算的客觀性，并約束會計行為。如果按照傳統(tǒng)的財務(wù)工作方式繼續(xù)開展財務(wù)工作，很難形成公平公正的財務(wù)管理體制，財務(wù)部門缺乏獨立運營的機會，無法起到第三方監(jiān)督效果，財務(wù)管理的權(quán)力集中性不足，很難實現(xiàn)管控作用，甚至遇到貪污腐敗現(xiàn)象時，會受到公司領(lǐng)導上級的嚴密控制，難以及時揭發(fā)和整改。會計集中核算能夠讓財務(wù)部門掌握會計決算工作的主要權(quán)利，并對其他部門形成監(jiān)督指導效果，打破原本復(fù)雜結(jié)構(gòu)帶來的桎梏，提高財務(wù)工作的科學性的同時，也讓財會人員的工作開展得更加順利。

第二，協(xié)同建立權(quán)責發(fā)生制，完善綜合財務(wù)報告制度。審計機關(guān)需要發(fā)揮國家治理的功能，認真研究政府現(xiàn)存的財務(wù)報告體系，并分析其中的不足和對審計工作所帶來的影響，積極采取各類應(yīng)對措施發(fā)展創(chuàng)新，幫助推進政府會計改革工作。在實現(xiàn)審計監(jiān)督作用的同時，審計機關(guān)還要對地方政府的隱性負債和償債能力進行考量，保證數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，重點審計政府的固定資產(chǎn)和成本費用，確?，F(xiàn)金流量信息確實無誤，可以寫入財務(wù)報表之中。審計工作的推進，能夠分析政府下游工作的不足，提高公共管理的效率和水平，協(xié)同會計工作建立起權(quán)責發(fā)生制，解決信息不對稱的問題，將責任落實到崗[3]。

第三，提高會計信息管理質(zhì)量。在建立健全政府會計體系的同時，審計部門也能夠加快政府改革速度，不斷推進預(yù)算管理體系和決算管理工作的完善和升級。通過審計部門的監(jiān)督，能夠督促政府財會部門提高信息管理質(zhì)量，保證財務(wù)信息的規(guī)范性和完整性，并提高財會工作的透明度，建立起信息開放型政府。另外，政府審計機關(guān)也可以根據(jù)審計結(jié)果，動態(tài)規(guī)劃部門工作，公開人事信息和動態(tài)計劃調(diào)整，讓政府采購、三公經(jīng)費等財務(wù)工作更加可靠，信息可信度提高。

第四，督促財務(wù)工作者轉(zhuǎn)變觀念，不斷更新管理思路，及時改正當前工作中存在的不足。為了提高部門工作效率，審計部門需要加大管控力度，督促財務(wù)管理工作作出改革。政府各部門需要和審計機關(guān)加強溝通，并協(xié)助審計機關(guān)工作人員履行審計職能，監(jiān)督財務(wù)工作和各項業(yè)務(wù)流程的運行。審計部門的嚴格工作，將會督促各部門不斷提高工作質(zhì)量，從而保證能夠在升級的審計工作下維持正常的日常業(yè)務(wù)運行。另外，傳統(tǒng)的財會隊伍結(jié)構(gòu)分化問題較為嚴重，財會人員往往分別位于不同的崗位和部門工作，導致他們相互之間的消息溝通和財務(wù)合作很難進行。采取會計核算集中制度改革，可以提高財務(wù)工作的效率，統(tǒng)一調(diào)配人力物力資源，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，省去不必要的程序，讓管理人員工作量減少的同時，也能讓財務(wù)部門掌握自身的人員調(diào)配工作，實現(xiàn)裁減增補與實際工作相符，減少無關(guān)人員參與，避免體制臃腫、辦事效率低下的現(xiàn)象出現(xiàn)[4]。

第五，監(jiān)督內(nèi)部控制工作，加強內(nèi)部控制力度。審計機關(guān)要發(fā)揮國家治理功能，確保以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會計系統(tǒng)建成。上級機關(guān)需要認真研究內(nèi)部控制工作中所存的不足，不斷做出創(chuàng)新發(fā)展，推進政府會計制度改革，確保各級政府和事業(yè)單位的財政工作沒有隱患。審計部門的改革和會計部門的改革需要同步推進，并以審計監(jiān)督職能促進會計工作的水平提升，不斷加快深化改革工作，建立起服務(wù)型政府，加強其公共管理職能[5]。

8???結(jié)論

審計工作和會計工作都是我國財政工作中不可或缺的一部分，在如今的新經(jīng)濟形勢下，政府會計制度改革正在不斷推進，審計機關(guān)的工作在這個過程中發(fā)揮了相當重要的作用。綜上所述，更加嚴謹?shù)膶徲嫻ぷ髂軌驇椭鷷嬛贫韧瓿筛母?，并以更加科學合理的工作方式來提高公共管理水平，加快我國先進財會管理體系的建成。

參考文獻：

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[作者簡介]周婷（1988—），女，云南個舊人，管理學學士，云南省紅河哈尼族彝族自治州財經(jīng)學校，高級講師，主要從事會計學研究。