福建省社會(huì)信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系研究

楊林 吳雙靜 吳麗麗

【摘要】社會(huì)信用信息標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化的核心，本文在數(shù)字福建信息化標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，以福建省社會(huì)信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建為突破口，對(duì)福建省社會(huì)信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系開(kāi)展專(zhuān)題研究，構(gòu)建符合福建實(shí)際的社會(huì)信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)福建省社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到新階段，為福建省社會(huì)信用體系建設(shè)提供信用信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐，助力福建省社會(huì)信用體系建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】福建省；社會(huì)信用；標(biāo)準(zhǔn)體系

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.01.002

【基金項(xiàng)目】國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局科技計(jì)劃項(xiàng)目“福建省社會(huì)信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系研究”（2021MK055）。

Research on Social Credit Information Standard System of Fujian Province

YANG Lin，WU Shuang-jing，WU Li -li

（Fujian institute of standardization，F(xiàn)uzhou 350013，China）Abstract：Social credit information standardization is the core of social credit standardization. Based on digital Fujian information standard system，this papter takes the construction of Fujian social credit information standard system as a breakthrough，and carries out a special research on Fujian social credit information standard system，and constructs a social credit information standard system in line with Fujians reality to promote Fujian social credit standardization construction to a new stage，and providetechnical support of credit information standardization for the construction of Fujian social credit system，and helps the construction of Fujian social credit system. Key words：Fujian Province；social credit；standard system

1研究背景與目標(biāo)

社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體系重要組成部分。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。多年來(lái)，福建省委、省政府全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)，在政策法規(guī)、數(shù)據(jù)歸集、平臺(tái)建設(shè)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲以及信用產(chǎn)品應(yīng)用等方面取得階段性成效，全省社會(huì)信用體系建設(shè)取得一系列豐碩成果，擁有廈門(mén)、福州、莆田三座社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。

標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)技術(shù)研發(fā)的總結(jié)和提升，標(biāo)準(zhǔn)化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是信息資源開(kāi)發(fā)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)和技術(shù)保障。目前我國(guó)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已取得一定成效，但福建省社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對(duì)滯后，截至2022年6月，福建省社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)共發(fā)布4項(xiàng)，其中2項(xiàng)已作廢，現(xiàn)行有效僅2項(xiàng)，難以完全滿足全省社會(huì)信用體系建設(shè)的需要。

社會(huì)信用信息標(biāo)準(zhǔn)化是社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化的核心，本項(xiàng)目以福建省社會(huì)信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建為突破口，推進(jìn)福建省社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到新階段，為福建省社會(huì)信用體系建設(shè)提供信用信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐，助力福建省社會(huì)信用體系建設(shè)。

2構(gòu)建原則

按GB/T 13016—2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》要求，并結(jié)合社會(huì)信用信息化技術(shù)特點(diǎn)，及福建省社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)際，遵循科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、適應(yīng)性和前瞻性的原則。

2.1科學(xué)性

標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)依據(jù)福建省社會(huì)信用體系建設(shè)的目標(biāo)和要求，按照社會(huì)信用工作的客觀規(guī)律構(gòu)建，以符合社會(huì)信用信息化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展需求。

2.2協(xié)調(diào)性

標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)符合國(guó)家和行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)要求，同時(shí)必須與現(xiàn)行社會(huì)信用體系相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)銜接。

2.3適應(yīng)性

標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)充分體現(xiàn)福建省社會(huì)信用體系建設(shè)優(yōu)勢(shì)和特色，并對(duì)福建省社會(huì)信用信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作積極發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)管作用。

2.4前瞻性

標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)充分考慮其可擴(kuò)充性，使其能夠隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，以及社會(huì)信用體系建設(shè)內(nèi)容的動(dòng)態(tài)變化而不斷更新與擴(kuò)充。

3福建省社會(huì)信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)

3.1構(gòu)建依據(jù)

構(gòu)建依據(jù)見(jiàn)表1所示。

1）信用信息管理流程

全國(guó)信用信息共享平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)是，依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)信用信息交換共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)信用信息的交換共享、歸集存儲(chǔ)、加工處理、開(kāi)發(fā)利用，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

全國(guó)信用信息共享平臺(tái)體系，由國(guó)家級(jí)、省級(jí)和地市級(jí)平臺(tái)構(gòu)成。

全國(guó)信用信息共享平臺(tái)功能架構(gòu)是各項(xiàng)業(yè)務(wù)邏輯在功能模型上的映射。功能架構(gòu)包括：數(shù)據(jù)歸集、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)治理、信用大數(shù)據(jù)分析、聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行業(yè)公共信用信息系統(tǒng)、全國(guó)城市信用狀況監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)門(mén)戶網(wǎng)站、統(tǒng)一監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)。

信用信息管理流程通常為：信用信息的征集、共享、應(yīng)用。根據(jù)應(yīng)用需求，遵循信用信息管理流程，在國(guó)家和地方政府、行業(yè)主管部門(mén)建立不同層次的信用管理體系。

2）信用信息系統(tǒng)技術(shù)體系

按照信息生命周期的理論，信用信息系統(tǒng)技術(shù)體系包括數(shù)據(jù)獲取技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)技術(shù)、數(shù)據(jù)安全技術(shù)。其中，數(shù)據(jù)獲取技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)屬于信用信息系統(tǒng)技術(shù)體系中的基礎(chǔ)層，是構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)上的技術(shù)；數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)技術(shù)屬于應(yīng)用層，主要為綜合應(yīng)用系統(tǒng)和決策服務(wù)系統(tǒng)提供支持；數(shù)據(jù)安全技術(shù)屬于安全保障體系，對(duì)從數(shù)據(jù)獲取到數(shù)據(jù)應(yīng)用全過(guò)程發(fā)揮安全與保障作用。

3）GB/T 35431《信用標(biāo)準(zhǔn)體系總體架構(gòu)》

GB/T 35431《信用標(biāo)準(zhǔn)體系總體架構(gòu)》根據(jù)信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的基本原則，按照信用標(biāo)準(zhǔn)的基本屬性和規(guī)范對(duì)象，將信用標(biāo)準(zhǔn)體系總體分為基礎(chǔ)層、通用層和專(zhuān)用層。

信用基礎(chǔ)層標(biāo)準(zhǔn)是適用于各類(lèi)信用標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的基礎(chǔ)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具有廣泛的適用性和指導(dǎo)意義。

信用通用層標(biāo)準(zhǔn)是適用于不同領(lǐng)域、不同行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的通用性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照信用標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別分為信用管理類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、信用信息類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和信用服務(wù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。其中，信用信息類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)信用信息的征集、共享、應(yīng)用的管理流程進(jìn)行劃分。

信用專(zhuān)用層標(biāo)準(zhǔn)是面向不同領(lǐng)域、不同行業(yè)信用標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用需求的專(zhuān)用性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具有信用領(lǐng)域或行業(yè)特點(diǎn)，總體包括政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信四個(gè)信用領(lǐng)域。

4）GB/T 39444《公共信用標(biāo)準(zhǔn)體系框架》

公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)在信用標(biāo)準(zhǔn)體系總體架構(gòu)中屬于專(zhuān)用層的一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，在繼承和遵循基礎(chǔ)層和通用層標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)總體架構(gòu)。

GB/T 39444《公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)總體架構(gòu)》依據(jù)公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)總體架構(gòu)建設(shè)基本原則，將公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)總體架構(gòu)分為公共信用信息基礎(chǔ)類(lèi)、公共信用信息采集類(lèi)、公共信用信息共享類(lèi)、公共信用信息應(yīng)用類(lèi)和公共信用信息管理類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

5）數(shù)字福建信息化標(biāo)準(zhǔn)體系

2019年7月1日，福建省信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)印發(fā)的《數(shù)字福建信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》（閩信標(biāo)技〔2019〕3號(hào)）中確定，數(shù)字福建信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架由總體標(biāo)準(zhǔn)、信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)、支撐技術(shù)、信息安全、管理標(biāo)準(zhǔn)七大部分組成。

6）相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)等文獻(xiàn)

2014年以來(lái)，國(guó)家及福建省相繼發(fā)布了一系列社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)文件與標(biāo)準(zhǔn)。

3.2構(gòu)建思路

按以下思路確定本標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖。

1）根據(jù)信用信息管理流程、信用信息系統(tǒng)技術(shù)體系、信用標(biāo)準(zhǔn)體系總體架構(gòu)（GB/T 35431），對(duì)福建省社會(huì)信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行綜合研究與分析，規(guī)劃設(shè)計(jì)本標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖初步方案。

2）在本標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖初步方案基礎(chǔ)上，借鑒、參考、吸收公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)總體架構(gòu)（GB/T 39444）、數(shù)字福建信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、相關(guān)政策文件及標(biāo)準(zhǔn)等文獻(xiàn)，對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖初步方案進(jìn)一步研究與分析，形成與信用標(biāo)準(zhǔn)體系總體架構(gòu)（GB/T 35431）、數(shù)字福建信息化標(biāo)準(zhǔn)體系相銜接協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖。

本標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖構(gòu)建思路如圖1所示。

3.3解決方案

3.3.1維度選擇

①福建省社會(huì)信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系積極與信用標(biāo)準(zhǔn)體系總體架構(gòu)（GB/T 35431）接軌，依據(jù)信用信息的征集、共享、應(yīng)用的管理流程進(jìn)行劃分。采用以信用信息管理流程作為基礎(chǔ)維度來(lái)構(gòu)建。

②適用于信用信息系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具有高滲透性和廣泛實(shí)用性，可同時(shí)應(yīng)用于多個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域而不僅局限于某個(gè)領(lǐng)域。采用以信用信息系統(tǒng)技術(shù)體系作為主要維度來(lái)構(gòu)建。

3.3.2三維模型

根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則、構(gòu)建思路和維度選擇，形成結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完善的本標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖的三維模型，如圖2所示。

3.4標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖

本標(biāo)準(zhǔn)體系由總體標(biāo)準(zhǔn)、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)五個(gè)子體系組成，如圖3所示。本標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖采用樹(shù)形的層次結(jié)構(gòu)，上層與下層之間是整體與部分的聚合關(guān)系。

為便于理解、減少?gòu)?fù)雜性，本標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖中大都分為兩個(gè)層次，其中，信息資源標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分為三個(gè)層次。信息資源細(xì)分為三個(gè)層次的主要原因之一，是福建省對(duì)此已開(kāi)展許多研究，制定了一定數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)，是我省信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作優(yōu)勢(shì)和亮點(diǎn)。

3.5各子體系之間的邏輯關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)體系的五個(gè)子體系是相互關(guān)聯(lián)的，其邏輯關(guān)系如圖4所示。在本標(biāo)準(zhǔn)體系的五個(gè)子體系中，總體標(biāo)準(zhǔn)子體系與其他四個(gè)子體系均有關(guān)聯(lián)性且具有指導(dǎo)性作用；信息資源、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)子體系是信用信息關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；信息安全、管理標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)子體系對(duì)信用信息關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施發(fā)揮保障作用。

3.6標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表

根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖（圖3），編制相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系明細(xì)表。明細(xì)表中所列標(biāo)準(zhǔn)涵蓋信用信息管理流程，即信用信息的征集、共享、應(yīng)用。主要包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、福建省地方標(biāo)準(zhǔn)。具有現(xiàn)行、建議制定兩種標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)。

4標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)

多年來(lái)，福建省信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)緊緊圍繞“數(shù)字福建”創(chuàng)新發(fā)展需求，按照“急用先立，逐步完善”的原則，著力做好大數(shù)據(jù)、應(yīng)急管理、電子文件、信息資源、信息安全、信息服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。不僅制定了一定數(shù)量的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，還制定了一定數(shù)量的共性等方面標(biāo)準(zhǔn)，如：制定了一定數(shù)量的管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，福建省信息化標(biāo)準(zhǔn)化工作取得顯著成效。

為強(qiáng)化我省信用信息標(biāo)準(zhǔn)化工作，根據(jù)福建省信用信息化建設(shè)實(shí)際對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求，以深化放管服改革為目標(biāo)，以政務(wù)信用信息整合共享開(kāi)放為突破口，當(dāng)前主要加強(qiáng)“基礎(chǔ)、共性、放管服改革”標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、信息管理、深化放管服改革等方面標(biāo)準(zhǔn)，是今后一段時(shí)期我省信用信息標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)。

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【作者簡(jiǎn)介】

楊林，女，1966年出生，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)槲锪鳌⒕幋a、信息化標(biāo)準(zhǔn)化研究。

（編輯：于淼）