黃米娜 劉洋 趙曼麗

【摘要】建立事業(yè)單位績(jī)效工資總量動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，應(yīng)該區(qū)分不同事業(yè)單位業(yè)務(wù)類型和功能定位進(jìn)行分類施策，遵循基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合考慮人員結(jié)構(gòu)、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)來源、所屬行業(yè)工資收入水平等因素，可參考居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資增減變化情況等指標(biāo)，合理確定事業(yè)單位績(jī)效工資總量計(jì)算規(guī)則，引導(dǎo)事業(yè)單位強(qiáng)化公益屬性，提升公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量。因?yàn)楣べY的敏感性與剛性，總量控制一直是績(jī)效工資管理的難題，本文闡述了建立績(jī)效工資總量動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的必要性，分析了績(jī)效工資總量管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；績(jī)效工資；動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2023.01.051

Study on Dynamic Adjustment Mechanism of Total Performance Pay in Public Institutions

HUANG Mi-na，LIU Yang，ZHAO Man-li

（Liaoning Inspection and Testing Certification Center，Shenyang 110036，China）Abstract：To establish a dynamic adjustment mechanism for the total amount of performance-based pay in public institutions，it is necessary to classify different business types and functional positioning of public institutions，and follow basic economic laws. Taking into account factors such as personnel structure，development of undertakings，sources of funds，and wage income level of the corresponding industry，the calculation rules of total performance-based pay of public institutions can be reasonably determined by referring to indicators such as the consumer price index and the increase or decrease of the annual average salary of urban non-private employees，so as to guide public institutions to strengthen their public property and improve the service quality of public institutions. Due to the sensitivity and rigidity of salary，total amount control has always been a difficult problem in performance pay management. This paper expounds the necessity of establishing dynamic adjustment mechanism of total amount of performance pay，analyzes the existing problems in total amount of performance pay management，and puts forward corresponding countermeasures and suggestions. Key words：public institutions；merit pay；dynamic adjustment mechanism

事業(yè)單位績(jī)效工資總量動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制是決定具體事業(yè)單位不同年度的績(jī)效工資總量額度增減的計(jì)算規(guī)則和管理方式。建立事業(yè)單位績(jī)效工資總量動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，應(yīng)分類施策，綜合考慮多種因素，可參考相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，合理確定事業(yè)單位績(jī)效工資總量計(jì)算規(guī)則，引導(dǎo)事業(yè)單位強(qiáng)化公益屬性，提升公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

1建立績(jī)效工資總量動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的背景

1.1落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的需要

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕。第四十八章“優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)”第一節(jié)“拓展居民收入增長(zhǎng)渠道”中強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線形成機(jī)制，積極推行工資集體協(xié)商制度?！母锿晟企w現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。”建立績(jī)效工資總量動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制是新形勢(shì)下做好事業(yè)單位改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作的需要。

1.2應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營(yíng)造穩(wěn)定運(yùn)行環(huán)境的需要

如圖1圖2數(shù)據(jù)顯示，自2010年以來，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）在102以上（除2020以外）。對(duì)職工而言，CPI的提高意味著實(shí)際工資的減少，在名義工資不變的情況下，實(shí)際工資是下降的。在經(jīng)濟(jì)上行的情況下，職工并未充分享受到發(fā)展帶來的紅利。

1.3解決基層單位管理壓力、實(shí)現(xiàn)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要

薪酬的特征包括競(jìng)爭(zhēng)性和公平性。隨著事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入持續(xù)增長(zhǎng)，履職能力不斷增強(qiáng)、專業(yè)能力穩(wěn)步提升，在其他條件相差不大的情況下，薪酬體系越具有競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于人才越具有吸引力。事業(yè)單位建立起靈活的薪酬機(jī)制是留住人才見效最快的方法，也最能提高人才使用效率，改善運(yùn)行狀況，為事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供保證。

2績(jī)效工資總量管理現(xiàn)狀及存在的問題

2.1缺乏適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展的調(diào)整機(jī)制

根據(jù)既有政策規(guī)定，事業(yè)單位績(jī)效工資總量仍按照在編人員人均水平不變核定的。隨著經(jīng)營(yíng)性收入逐年提升，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，現(xiàn)有職工的工作量也逐年加大，但績(jī)效工資總量增幅微乎其微，未能保持同向增減，職工內(nèi)生動(dòng)力很難得到激發(fā)。

2.2同工不同酬的問題日益凸顯

如保留參公身份人員，其中很大一部分人員和參與核增績(jī)效工資分配的事業(yè)編制人員承擔(dān)相同的工作。因受到核發(fā)績(jī)效工資人員范圍所限，保留參公身份人員只能發(fā)放政府達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)，同崗位人員收入差異較大。隨著績(jī)效工資總量的增加，不同身份人員的收入差距將會(huì)進(jìn)一步拉大。

3對(duì)策建議

事業(yè)單位在積極思考如何在推動(dòng)本單位高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)職工與單位共同發(fā)展。在堅(jiān)持績(jī)效工資總量增長(zhǎng)率低于經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)率的原則下，探索建立績(jī)效工資總量的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

3.1區(qū)分不同事業(yè)單位業(yè)務(wù)類型，分類施策

經(jīng)營(yíng)性收入與總體業(yè)務(wù)量、職工的勞動(dòng)量、工作效率直接相關(guān)，績(jī)效工資的導(dǎo)向作用和挖潛作用會(huì)產(chǎn)生顯著效果。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）“各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門綜合考慮相關(guān)因素，核定本級(jí)政府直屬及各部門所屬事業(yè)單位的績(jī)效工資總量，對(duì)不同類型事業(yè)單位探索實(shí)行不同的績(jī)效工資總量管理辦法”規(guī)定，對(duì)以經(jīng)營(yíng)性收入為主體的事業(yè)單位制定符合實(shí)際業(yè)務(wù)開展情況的管控標(biāo)準(zhǔn)。

3.2績(jī)效工資總量確定的基本原則

1）經(jīng)濟(jì)性原則。績(jī)效工資總量的增長(zhǎng)以經(jīng)濟(jì)效益有較大增長(zhǎng)為前提條件，要科學(xué)確定基于戰(zhàn)略發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要求績(jī)效工資總量增長(zhǎng)速度低于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)速度、平均工資增長(zhǎng)速度低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)速度。

2）外部競(jìng)爭(zhēng)原則?？?jī)效管理過程中，必須考慮所處行業(yè)、所在地區(qū)、自身發(fā)展階段以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的薪酬水平，保障本單位的薪酬水平在市場(chǎng)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3關(guān)于設(shè)置績(jī)效工資總量動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的建議

完善核績(jī)效工資總量動(dòng)態(tài)調(diào)整加管控模式，既將事業(yè)單位的微觀因素納入，也將宏觀經(jīng)濟(jì)因素納入?？紤]核增績(jī)效工資與事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性收入、全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資變動(dòng)等因素，確定一段時(shí)間內(nèi)以經(jīng)營(yíng)性收入為主體的事業(yè)單位職工平均工資增減比率。

1）緊跟指標(biāo)法

確定當(dāng)期一個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)緊跟，比如全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資增減比率，確定績(jī)效工資總量增長(zhǎng)比例。

2）對(duì)比上年度調(diào)整法

本年度績(jī)效工資總量=上年度績(jī)效工資總量×（1+x%）

x%為調(diào)整幅度。調(diào)整幅度可以是增幅也可以是降幅，主要看經(jīng)濟(jì)效益的變化及所屬行業(yè)薪酬水平的變化。

3）綜合平衡法

本年度績(jī)效工資總量=上年度績(jī)效工資總量×〔（1+a%）×50%+（1+b%）×50%〕

a%為同期經(jīng)營(yíng)性收入增減比率；b%為同期全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資增減比率。

4）績(jī)效收入比率法

績(jī)效收入比率=績(jī)效工資總量÷經(jīng)營(yíng)性收入

事業(yè)單位結(jié)合歷史沿革、事業(yè)發(fā)展和自身實(shí)際，確定一個(gè)合理穩(wěn)定的人工費(fèi)用率，每年的績(jī)效工資總量直接用目標(biāo)經(jīng)營(yíng)性收入來推算，也就是績(jī)效工資總量=經(jīng)營(yíng)性收入×績(jī)效收入比率。

5）固定增長(zhǎng)法

結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展情況，確定一個(gè)基本增減比例，比如每年按一定比例增長(zhǎng)或者三年累計(jì)增長(zhǎng)比例控制在一定范圍，確定事業(yè)單位績(jī)效工資總量。

3.4靈活掌握核定核增績(jī)效工資的人員情況

1）擴(kuò)大績(jī)效工作總量核定的人員范圍，鼓勵(lì)全員參與績(jī)效分配，同工同酬。事業(yè)單位特別是優(yōu)化整合的事業(yè)單位，人員類型比較復(fù)雜，包括自收自支人員和保留參公身份人員等。為鼓勵(lì)保留參公身份人員的工作積極性，建議對(duì)保留參公身份人員與其他事業(yè)單位工作人員一樣，按照單位內(nèi)部分配方案進(jìn)行核算與分配，由單位在績(jī)效工資總量?jī)?nèi)補(bǔ)齊政府達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)不足的差額部分，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬，激勵(lì)真正干事創(chuàng)業(yè)的人員。

2）將自收自支人員的績(jī)效工資平均水平單獨(dú)考慮。自收自支人員的基本工資、績(jī)效工資、匹配的社保公積金費(fèi)用等，開展業(yè)務(wù)發(fā)生的辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、設(shè)備維修（護(hù)）費(fèi)等均需自籌，如果職工工作積極性不高，以上費(fèi)用往往需要財(cái)政資金或者中心自有資金統(tǒng)籌解決，給予這部分人員績(jī)效工資較大的增長(zhǎng)空間會(huì)有效促進(jìn)自收自支人員工作積極性。

附發(fā)全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資增減變化情況。2020年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為97379元，比上年增加6878元，名義增長(zhǎng)7.6%，增速比2019年回落2.2個(gè)百分點(diǎn)。扣除價(jià)格因素，2020年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資實(shí)際增長(zhǎng)5.2%。以往年度數(shù)據(jù)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上發(fā)布（如圖3所示）。

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【作者簡(jiǎn)介】

黃米娜，女，1978年出生，會(huì)計(jì)師，學(xué)士，研究方向?yàn)榭?jī)效管理、薪酬管理、勞動(dòng)關(guān)系等。

劉洋，男，1976年出生，碩士，研究方向?yàn)槿肆Y源管理。

趙曼麗，女，1972年出生，學(xué)士，研究方向?yàn)樾匠旯芾?、社?huì)保障等。

（編輯：謝飛燕）